中紀委圍捕“糧倉碩鼠”

在圍捕“糧倉碩鼠”的過程中，中紀委加強與公安、司法機關(guān)協(xié)同聯(lián)動成為深化專項整治打出的一套全新“組合拳”。三個部門之間的協(xié)同推進，能夠打破原先各自為戰(zhàn)的尷尬局面，對整個糧食領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督。

春耕正忙。與此同時，糧食購銷領(lǐng)域的反腐行動也在持續(xù)深化中。專家表示，糧食購銷腐敗是近年來問題線索集中、案件高發(fā)多發(fā)、群眾問題反映較為集中的領(lǐng)域，當前糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題存量尚未見底，增量還在發(fā)生。

從專項整治走向全面整治

出逃不到2個月即落網(wǎng)，西安市糧食局原局長李西安在不久前被緝捕歸案。這一案例從側(cè)面反映出，當前糧食購銷領(lǐng)域反腐動作的高壓與雷霆。

2021年8月，中央紀委國家監(jiān)委在全國范圍內(nèi)部署開展糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作。今年4月18日，《中國紀檢監(jiān)察報》刊發(fā)題為《糾治靠糧吃糧》的報道稱，對涉糧腐敗問題線索開展大起底，一大批糧倉“碩鼠”“蠹蟲”被嚴肅查處，其中包括中國儲備糧管理集團有限公司原黨組成員、副總經(jīng)理徐寶義和國家糧食和物資儲備局原黨組書記、局長張務鋒2名中管干部以及40余名廳局級干部。

“糧食系統(tǒng)腐敗行為雖然在糧食監(jiān)管、存儲、輪換、購銷、財務管理等諸多領(lǐng)域都有發(fā)生，但糧食購銷領(lǐng)域是權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域。”北京師范大學法學院教授彭新林說，糧食購銷涉及收購、入庫、出庫等多個環(huán)節(jié)，往往是多人內(nèi)外勾結(jié)實施，存在比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題。在相對獨立、缺乏監(jiān)管的環(huán)境下，該領(lǐng)域一些亂象難以被及時察覺。

今年以來，官方在深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治上，持續(xù)釋放嚴厲信號。1月10日，二十屆中央紀委二次全會公報特別提到下一階段黨風廉政工作的重點領(lǐng)域，其中包括糧食購銷。隨后，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作的意見》。

北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說：“今年糧食購銷領(lǐng)域反腐將會進入新階段，從專項整治走向全面整治。”

糾治“靠糧吃糧”難在哪里

“糧倉碩鼠”是中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布的2021年度十大反腐熱詞之一。該詞匯被解釋為，那些膽大妄為、貪得無厭的“靠糧吃糧”腐敗分子。

近年來，“靠糧吃糧”的“糧倉碩鼠”頻頻在各地通報案例中出現(xiàn)。在彭新林看來，主要原因還是監(jiān)管缺失缺位、內(nèi)外勾結(jié)、執(zhí)法不嚴。

今年4月12日，安徽省紀委監(jiān)委通報了安徽省糧食集團有限責任公司原黨委書記、董事長關(guān)飛、聶軍和周新開三任“一把手”嚴重違紀違法案。

通報顯示，2002年至2021年，關(guān)飛、聶軍、周新開帶頭違紀違法，對班子成員和下屬人員違紀違法行為默許縱容，導致省糧食集團發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗；利用職務便利，在經(jīng)營糧食業(yè)務、項目承攬、工程建設(shè)等方面為他人謀取利益，分別收受賄賂500萬余元、330萬余元、290萬余元，涉嫌受賄犯罪；關(guān)飛不認真履行職責，導致巨額貿(mào)易融資貸款被非法挪用，造成國有資產(chǎn)損失2.3億余元；聶軍、周新開通過“陳化糧”“轉(zhuǎn)圈糧”“價差糧”等手法“靠糧吃糧”，分別騙取國家補貼690萬余元、200萬余元，涉嫌貪污犯罪。

此外，陜西、遼寧等地近期的通報中也出現(xiàn)多個涉及省糧食集團的“靠糧吃糧”腐敗現(xiàn)象。

彭新林表示，實踐中，糧食購銷領(lǐng)域存在點多、線長、面廣、監(jiān)管不易的問題，傳統(tǒng)監(jiān)督力量和監(jiān)督手段在一定程度上難以全鏈條、全周期覆蓋。如糧食“以陳頂新”能夠通關(guān)驗收、“轉(zhuǎn)圈糧”虛假輪換、擅自動用儲備糧進行加工銷售等問題多發(fā)，無一不與監(jiān)管不到位或監(jiān)管形同虛設(shè)有密切關(guān)系，且很多與糧儲部門及下屬企業(yè)“一把手”不正確履職、失職失察有重要關(guān)系。

打出“組合拳”，圍捕“糧倉碩鼠”

繼自查自糾、案件查處、制度建設(shè)、智慧糧庫、常態(tài)化監(jiān)督后，《糾治靠糧吃糧》一文還披露，中紀委加強與公安、司法機關(guān)協(xié)同聯(lián)動成為深化專項整治打出的一套全新“組合拳”。

據(jù)文章介紹，山西省紀委監(jiān)委在查辦中儲糧集團公司廣西分公司原副總經(jīng)理張東升一案過程中，發(fā)現(xiàn)張東升親屬實際控制的企業(yè)在政策性糧食收儲中，采取虛報政策性糧食收儲數(shù)量、虛構(gòu)糧食庫存等弄虛作假手段，套取、騙取國家糧食收購資金。中央紀委國家監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室商請公安部指定山西省公安機關(guān)依法進行偵查。在公安部經(jīng)濟犯罪偵查局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，山西、遼寧兩地公安機關(guān)通力合作，成功偵破該起合同詐騙案，全面查清騙取國家政策性糧食專項費用補貼的犯罪事實。

“專項領(lǐng)域要持續(xù)深化，除了制度建設(shè)之外，更重要的是工作機制方面要有新突破。”莊德水說，三個部門之間的協(xié)同推進，有利于創(chuàng)新解決整治糧食領(lǐng)域腐敗問題的工作機制，能夠打破原先各自為戰(zhàn)的尷尬局面，對整個糧食領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)實行有效監(jiān)督。

莊德水還提到，接下來持續(xù)深化整治糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題，一方面要對重大腐敗案件進行總結(jié)和梳理，歸納突出性的廉潔風險問題；另一方面要建章立制，針對當前所發(fā)生的典型問題，扎牢制度的籠子，減少相關(guān)腐敗問題發(fā)生概率，從源頭上阻斷糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生。

（中國新聞網(wǎng)2023.4.23）