美歐產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼加速全球新一輪綠色博弈

張茉楠

近期，美國(guó)《通脹削減法案》補(bǔ)貼名單及實(shí)施細(xì)則正式發(fā)布，而歐盟也出臺(tái)了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》，全球新一輪綠色博弈正在加速。

2022年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act of 2022，簡(jiǎn)稱IRA），在該法案中，美國(guó)旨在用大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)未來十年投入3690億美元用于能源安全和氣候變化領(lǐng)域投資，發(fā)展在岸綠色工業(yè)生產(chǎn)和刺激綠色消費(fèi)，支持和保護(hù)本土制造業(yè)，保持在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，并力圖在電動(dòng)車和電池領(lǐng)域“牽制中國(guó)”。

根據(jù)《通脹削減法案》規(guī)定，享受抵免資格必須符合三個(gè)條件：一是汽車最終組裝是在北美進(jìn)行；二是汽車電池關(guān)鍵礦物要有一定比例來自北美自由貿(mào)易伙伴，或在北美回收；三是電池組件有一定的比例須在北美制造。這實(shí)質(zhì)是將在“美國(guó)本土以及北美”以外地區(qū)組裝的電動(dòng)汽車，徹底排除在稅收抵免政策之外。

《通脹削減法案》不僅明顯違背了世界貿(mào)易組織的非歧視性原則，更嚴(yán)重破壞了開放經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、損害了其他經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)利益。所以，包括歐盟在內(nèi)的美國(guó)盟友都感受到“背刺”，甚至表示要進(jìn)行反制。

美歐圍繞《通脹削減法案》展開的博弈，折射出跨大西洋之間的裂痕，“跨大西洋同盟團(tuán)結(jié)”的不對(duì)等性進(jìn)一步凸顯。美歐雖是盟友，但美國(guó)視自身利益高于一切，俄烏沖突升級(jí)后，美國(guó)坐收漁利，而歐洲竭力擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴，轉(zhuǎn)而購(gòu)買美國(guó)液化天然氣（LNG），這種以對(duì)美國(guó)依賴取代對(duì)俄羅斯依賴的制裁，正在“扼殺”歐洲。

《通脹削減法案》意在鼓勵(lì)本國(guó)及海外企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到美國(guó)本土，其本質(zhì)是損害歐洲工業(yè)、為美國(guó)企業(yè)爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了獲得美國(guó)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，歐洲企業(yè)紛紛在美建廠。大眾汽車啟動(dòng)了電池實(shí)驗(yàn)室，并計(jì)劃到2027年在北美投資71億美元，寶馬也宣布了進(jìn)行新一輪電動(dòng)汽車投資，歐洲制造業(yè)外流風(fēng)險(xiǎn)加劇。

出于對(duì)更深層次戰(zhàn)略自主的擔(dān)憂，以及旨在提高歐盟本土清潔技術(shù)能力，幫助歐盟實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，今年3月中旬，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act，簡(jiǎn)稱NZIA）和《關(guān)鍵原材料法案》。其中，NZIA提出了在2030年至少40％的清潔能源技術(shù)要在歐盟內(nèi)制造，涵蓋光伏、風(fēng)能、電池/儲(chǔ)能、熱泵、電解槽/燃料電池、可持續(xù)沼氣/生物甲烷、碳捕獲和儲(chǔ)存（CCUS）以及電網(wǎng)八項(xiàng)戰(zhàn)略技術(shù)。

作為歐盟綠色協(xié)議工業(yè)計(jì)劃（The Green Deal Industrial Plan）中的一部分，NZIA 法案和《關(guān)鍵原材料法案》也被視為針對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》的回?fù)簟１M管目前NZIA沒有公布具體的補(bǔ)貼金額，但根據(jù)法案內(nèi)容，歐盟將放寬國(guó)家援助規(guī)則和稅收抵免限制，支持綠色產(chǎn)業(yè)投資，允許歐盟成員國(guó)在未經(jīng)歐盟委員會(huì)批準(zhǔn)的情況下給予本國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)更多的國(guó)家支持，使歐洲政府可以更容易地為氫能、電動(dòng)汽車和節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼。而根據(jù)官方公布的信息，歐盟此前出臺(tái)的8000億歐元新冠復(fù)蘇基金中的一部分資金，也將被用于支持這項(xiàng)計(jì)劃，以幫助歐盟成員國(guó)與美國(guó)新增的綠色技術(shù)補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)，防止企業(yè)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國(guó)。預(yù)計(jì)到2030年，歐盟將對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)投資1700億歐元，用于太陽(yáng)能、風(fēng)能、電池、熱泵和氫能生產(chǎn)。

隨著美歐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼箭在弦上，全球補(bǔ)貼競(jìng)賽可能會(huì)被觸發(fā)，進(jìn)而攪動(dòng)全球供應(yīng)鏈布局，惡化全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)，中國(guó)新能源行業(yè)也將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

近年來，中國(guó)在新賽道后來居上。目前，中國(guó)新能源電池產(chǎn)能已經(jīng)占據(jù)了全球半壁江山，全球動(dòng)力電池裝機(jī)量前20企業(yè)中，有15家是中國(guó)企業(yè)。作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈最為完整的國(guó)家，中國(guó)憑借在新能源汽車整車、鋰電池及其材料等環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)連續(xù)七年成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，歐洲也成為中國(guó)新能源汽車出口主要的目的地之一。

如果說燃油汽車時(shí)代，歐洲向中國(guó)輸送標(biāo)準(zhǔn)、品牌和產(chǎn)品，那么新能源汽車時(shí)代正好相反。中國(guó)新能源車很可能會(huì)向歐盟以及全球輸送更多的標(biāo)準(zhǔn)、品牌和產(chǎn)品，而這也引起了歐盟的警惕。近段時(shí)期以來，歐洲綠色保護(hù)主義全面升級(jí)，依托本國(guó)產(chǎn)品低碳優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化產(chǎn)品碳壁壘的傾向?qū)⒏用黠@，中國(guó)車企對(duì)歐投資正面臨包括《凈零工業(yè)法案》《關(guān)鍵原材料法案》《新電池法》、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等在內(nèi)的一系列歐盟法律法規(guī)規(guī)制的約束，必須未雨綢繆，做好戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。