布局未來，北京2025年將建成20家標桿孵化器

勒川

到2025年，北京將建成一批國際知名、服務一流、成效卓著的標桿孵化器，硬科技企業(yè)培育效能得到明顯增強，持續(xù)高位引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級發(fā)展。

“到2025年，力爭建成20家標桿孵化器，引領100家現(xiàn)有孵化器升級發(fā)展，培育國家高新技術企業(yè)2000家、瞪羚企業(yè)500家，在海外布局3—5個離岸孵化載體，在京落地海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目400個，持續(xù)高位引領全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級發(fā)展?！边@是北京市科學技術委員會、中關村科技園區(qū)管理委員會等5部門近日印發(fā)的《標桿孵化器培育行動方案（2022—2025年）》中提出的工作目標。

孵化器作為產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)承上啟下的樞紐，在促進“四鏈”深度融合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，也是前瞻布局未來產業(yè)、開辟新領域新賽道的關鍵抓手。自30多年前北京第一家科技企業(yè)孵化器誕生以來，孵化器運營機制、服務模式等不斷升級，持續(xù)引領全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級發(fā)展，不斷孕育出一大批優(yōu)秀科技企業(yè)，為產學研融合、高精尖產業(yè)培育、經濟社會高質量發(fā)展等作出了重要貢獻。北京市科技教育人才優(yōu)勢突出，硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經成為新時期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主導方向，需要加快培育一批產業(yè)領域聚焦、專業(yè)能力突出、孵化成效顯著的標桿孵化器，示范帶動孵化行業(yè)升級發(fā)展，營造更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快孵化一批硬科技企業(yè)，促進高精尖產業(yè)發(fā)展和未來產業(yè)培育，更好支撐北京國際科技創(chuàng)新中心和中關村世界領先科技園區(qū)建設。

標桿孵化器是由國際一流孵化人才牽頭建設，重點聚焦高精尖產業(yè)和未來產業(yè)，具有先進的孵化模式、突出的市場化專業(yè)化國際化服務能力，能夠高效整合融通創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈，促進前沿科技成果轉化和硬科技創(chuàng)業(yè)，帶動高端創(chuàng)新資源和產業(yè)要素集聚，示范引領孵化行業(yè)升級發(fā)展的高水平創(chuàng)業(yè)服務機構。

該《行動方案》主要實施七大工程，共計23項任務和3項保障措施。

一是標桿孵化器引領工程

甄選全球資源建設標桿孵化器。建立全球一流孵化人才動態(tài)清單，強化精準畫像與跟蹤聯(lián)系。結合各區(qū)重點產業(yè)方向，市區(qū)協(xié)同遴選和引進硬科技孵化業(yè)績突出、行業(yè)影響力較大、創(chuàng)新和產業(yè)資源豐富的人才團隊，配套有力的扶持政策，支持牽頭打造一批標桿孵化器。

強化標桿孵化器梯次培育。對現(xiàn)有孵化器進行全面梳理，挖掘和篩選專業(yè)化程度較高、運營機制靈活、服務特色鮮明、孵化模式超前的機構，鼓勵聚焦高精尖產業(yè)領域和未來產業(yè)方向，對標行業(yè)標桿，創(chuàng)新體制機制，加強專業(yè)化服務團隊建設，進一步發(fā)揮自身在成果轉化、投資加速、創(chuàng)業(yè)輔導、產業(yè)鏈供應鏈對接、國際化服務等方面的資源稟賦優(yōu)勢，加快提升硬科技孵化服務能力，逐步升級為標桿孵化器。鼓勵具備條件的國資孵化器創(chuàng)新體制機制，打造標桿孵化器，示范帶動國資孵化器提質提效。

創(chuàng)新標桿孵化器支持政策。北京市區(qū)兩級綜合運用資金補貼、股權投資、空間委托運營等方式，支持標桿孵化器建設。將標桿孵化器納入市區(qū)兩級“服務包”，持續(xù)強化精準服務。為標桿孵化器和在孵企業(yè)提供市場監(jiān)管、人力社保、環(huán)境保護等政務服務綠色通道，鼓勵標桿孵化器為來京創(chuàng)業(yè)的外籍人才申辦來華工作許可。面向標桿孵化器和在孵企業(yè)開放一批政務服務、智慧交通、醫(yī)療衛(wèi)生、應急管理、民生保障、環(huán)境保護等方面的應用場景。積極促進符合條件的標桿孵化器享受稅收減免政策，鼓勵其為在孵企業(yè)申報科技型中小企業(yè)評價入庫和國家高新技術企業(yè)認定。

二是未來產業(yè)孵育工程

探索未來產業(yè)孵化新范式。聚焦未來產業(yè)方向，引導和支持相關科研機構、科技領軍企業(yè)、投資基金等在京建設量子技術、類腦智能、區(qū)塊鏈、元宇宙、細胞基因、超材料、未來網絡、未來能源、生物育種等領域的標桿孵化器，集聚服務相關領域頂尖創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)項目，加快培育一批未來產業(yè)領域企業(yè)，率先形成未來產業(yè)集群，搶占未來發(fā)展新高地，培育新的經濟增長點。

引導戰(zhàn)略科技力量培育新項目。支持國家實驗室、高水平研究型大學等戰(zhàn)略科技力量建設標桿孵化器，發(fā)揮人才和學科優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，加速“四個占先”“四個突破”成果轉移轉化，培育一批技術全球領先、發(fā)展前景廣闊的硬科技企業(yè)，帶動更多自主研發(fā)的前沿科技、關鍵核心技術等實現(xiàn)應用，更好促進國家創(chuàng)新投入轉化為高質量發(fā)展動能。

探索“超前孵化”新模式。鼓勵標桿孵化器挖掘具備實力、熱衷創(chuàng)造、勇于實踐的頂尖青年科學家、產業(yè)服務專家、投資人和產品經理，針對重大現(xiàn)實問題和場景需求，組建“超前孵化”合伙人團隊，研討可行的前沿技術解決方案或跨界融合應用方案，組織科研和運營管理人才、資金資本和產業(yè)資源，開展原理設計與驗證，“組裝”一批硬科技創(chuàng)業(yè)項目。鼓勵標桿孵化器將服務重心從已經完成產品驗證的“胚芽期”項目以及進入商業(yè)加速階段的“苗圃期”項目，轉向還處于技術原理階段的“種子期”項目，從論文和科學家入手，跟蹤最新科研進展，推動前沿、顛覆性技術轉化為創(chuàng)業(yè)項目，引領孵化服務從“選育項目”向“創(chuàng)造項目”轉變。

探索促進成果轉化和創(chuàng)業(yè)孵化深度融合新機制。推動標桿孵化器與高校院所、新型研發(fā)機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構等加強合作，強化與相關技術轉移機構的聯(lián)動，引導科技成果轉化項目入孵。挖掘一批掌握核心技術和擁有創(chuàng)業(yè)潛質的師生，推動相關領域的標桿孵化器和創(chuàng)業(yè)導師為其提供精細化、陪伴式的輔導服務。支持標桿孵化器和技術轉移機構聯(lián)合舉辦科技成果轉化“火花”活動，積極向中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（北京賽區(qū)）、中關村國際前沿科技創(chuàng)新大賽、HICOOL創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等輸送參賽項目。鼓勵科研機構向標桿孵化器開放技術成果、科研人員、儀器設備等信息，為硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接相關技術和人才以及使用儀器設備提供便利，促進產學研合作增量擴面。

三是硬科技孵化能力提升工程

推動標桿孵化器練就“硬內功”。聚焦新一代信息技術、醫(yī)藥健康、智能裝備、新材料等硬科技領域，支持標桿孵化器持續(xù)加大專業(yè)技術平臺建設投入，提供一流的技術開發(fā)、小試中試、檢驗檢測等軟硬件環(huán)境，配備高水平的研發(fā)輔助人員和技術咨詢專家，為相關領域硬科技創(chuàng)業(yè)項目提供低成本、高效率、專業(yè)化的技術熟化和產品試制服務，確保硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)“即駐即用”和輕資產運營。

促進標桿孵化器拓展“硬服務”。推動標桿孵化器與相關領域的共性技術平臺、研發(fā)外包（CRO）、工業(yè)設計、檢測認證、合同定制加工（CDMO）、委托生產（CMO）、市場推廣（CSO）等專業(yè)服務機構深入合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從技術驗證、樣機樣品開發(fā)、產品定型、上市推廣等全鏈條的硬孵化服務。引導標桿孵化器與高水平的知識產權機構和律師加強合作，促進硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)及早做好知識產權導航和布局。推動標桿孵化器建設知識產權公共服務工作站，為硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質高效的相關公益服務。

引導標桿孵化器鏈接“硬資源”。積極利用國內大循環(huán)和統(tǒng)一大市場，推動相關領域標桿孵化器與京內外產業(yè)鏈供應鏈建立緊密聯(lián)系，協(xié)助硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)找到物美價廉的原材料、電子元器件、定制件和各類輔料供應渠道，并協(xié)助企業(yè)擬定具有性價比的產品批量化制造方案。逐步探索通過硬科技企業(yè)的產品開發(fā)、小批量試制、量產制造等需求，反向帶動產業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)在京落地集聚，助力產業(yè)集群發(fā)展。

鼓勵標桿孵化器開拓“硬場景”。鼓勵標桿孵化器積極挖掘傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型升級需求，推動相關領域硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)開拓相關場景和市場，更好發(fā)揮北京在相關領域的科技和人才優(yōu)勢，助力科技與實體產業(yè)深度融合，促進硬科技企業(yè)加速成長。支持工業(yè)互聯(lián)網企業(yè)在京建設標桿孵化器，帶動更多團隊和企業(yè)基于產業(yè)數(shù)據(jù)和平臺網絡開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推產業(yè)鏈供應鏈能級躍遷，助力國內大循環(huán)和國際國內雙循環(huán)深入發(fā)展。

強化大企業(yè)反向“硬孵化”。支持國內外大企業(yè)、產業(yè)融通服務機構等在京建設標桿孵化器，組建高水平的開放創(chuàng)新服務團隊，整合大企業(yè)的研發(fā)需求、市場訂單、資金資本和產業(yè)資源，梳理相關領域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術和產品，持續(xù)開展對接服務，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)進入大企業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈體系，形成高效、協(xié)調、共贏的“雁陣效應”，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通孵化模式升級發(fā)展。鼓勵大企業(yè)設立產業(yè)風險投資基金，戰(zhàn)略布局早期成果轉化創(chuàng)業(yè)企業(yè)和前沿、顛覆性技術項目。推動大企業(yè)為產業(yè)鏈上的中小微企業(yè)提供供應鏈金融、融資增信等服務，助力創(chuàng)業(yè)企業(yè)解決融資難問題。

探索推進智能“云孵化”。支持標桿孵化器對辦公空間、專業(yè)平臺、服務產品、資源要素等進行數(shù)字化、智能化、網絡化改造，構建云端虛擬孵化器，打破時空限制，促進優(yōu)質孵化服務資源向更大范圍輻射。引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，研發(fā)、孵化、投融資、產業(yè)鏈供應鏈等資源要素，以及檢測認證、生產代工、知識產權、人力資源、財務法律、市場推廣等專業(yè)機構和服務產品接入北京國際科技創(chuàng)新中心網絡服務平臺，集成運用人工智能、區(qū)塊鏈、web3.0、XR等技術，打造線上溝通洽談、路演分享、展覽展示、合作簽約、交易結算等虛擬孵化場景，促進供需智能匹配，逐步構建孵化元宇宙，實現(xiàn)中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的數(shù)字孿生和虛實融合互促，引領孵化服務行業(yè)顛覆性變革。

四是硬科技孵化人才培育工程

壯大硬科技孵化“五路大軍”。著力發(fā)掘有經驗的硬科技投資人、資深產業(yè)服務專家、具有成功轉化經驗的科學家、業(yè)界知名產品經理、優(yōu)秀連續(xù)創(chuàng)業(yè)者等五類潛在的孵化人才，引導其跨界進入孵化行業(yè)和參與建設標桿孵化器，加快擴充高水平的孵化人才隊伍。鼓勵高校院所、孵化器、投資機構、科技領軍企業(yè)等聯(lián)合開展硬科技孵化人才培養(yǎng)，注重硬科技創(chuàng)業(yè)理論與實踐相融合，加快培育一批服務意識強、了解前沿科技、懂得產品創(chuàng)新迭代方法、熟悉硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)流程、能與科學家打成一片的孵化人才，實現(xiàn)人才隊伍量質齊升。將一流孵化人才納入朱雀計劃、高聚工程、海聚工程等市區(qū)人才支持體系，積極給予政策支持和服務保障。

打造金牌創(chuàng)業(yè)導師隊伍。依托孵化服務領域的社會組織，開展金牌硬科技創(chuàng)業(yè)導師評選，引導知名企業(yè)家、投資家、科學家、產業(yè)服務專家等深入開展創(chuàng)業(yè)輔導。舉辦金牌導師開放日活動，為硬科技創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質導師對接渠道，促進企業(yè)獲得高水平的技術指導、市場分析、投融資對接、管理咨詢、產業(yè)資源匹配等專業(yè)服務。引導創(chuàng)業(yè)導師投資所輔導的項目，長期陪伴企業(yè)成長。鼓勵標桿孵化器研發(fā)細分領域的輔導課程，總結凝練硬科技項目輔導方法論，形成可復制、可推廣的經驗，促進硬科技創(chuàng)業(yè)輔導從依賴導師個人能力向體系化、標準化、精細化轉變。

五是金融賦能助力工程

擴大硬科技創(chuàng)業(yè)投融資供給。支持標桿孵化器與投資機構加強合作，探索投后管理與孵化加速深度融合的新機制、新模式。發(fā)揮北京市科技創(chuàng)新基金和各區(qū)政府引導基金作用，支持標桿孵化器設立早期硬科技投資基金，促進投資孵化能力提升。鼓勵信托、保險等長期資本進入創(chuàng)投市場，擴大耐心資本供給，穩(wěn)定支持硬科技企業(yè)發(fā)展。推動設立S基金，承接早期股權投資份額轉讓，促進耐心資本良性循環(huán)。鼓勵創(chuàng)投基金與銀行、擔保、保險等金融機構加強合作，探索和深化股債聯(lián)動、投保聯(lián)動等業(yè)務。鼓勵銀行、標桿孵化器、擔保機構等聯(lián)合開發(fā)硬科技創(chuàng)業(yè)貸，給予硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)更長期限的貸款支持。

培育概念驗證基金。鼓勵大企業(yè)、投資機構、標桿孵化器等發(fā)起設立概念驗證基金，深化“先導驗證+股權投資”模式，前期以公益性研發(fā)資金資助方式支持前沿顛覆性技術開展概念驗證，項目驗證成功并轉化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)后，前期資助轉換為企業(yè)股權，帶動社會資本投資前移，助推成果轉化項目加快發(fā)展。鼓勵標桿孵化器優(yōu)先承接概念驗證項目入孵，為項目和企業(yè)提供孵化服務和落地保障。

支持標桿孵化器培育的企業(yè)上市融資。支持北京四板市場打造科創(chuàng)孵化板，推動四板市場對接標桿孵化器，促進一批硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)在科創(chuàng)孵化板掛牌，并提供有針對性的資本市場規(guī)范化融資服務。探索建立科創(chuàng)孵化板與新三板、北交所的銜接通道，更好促進硬科技企業(yè)梯次培育和轉板上市。

促進標桿孵化器拓展建設資金來源。梳理一批具備條件的標桿孵化器，納入中關村“育英”計劃，積極給予上市輔導，加快推動上市融資，有效拓展標桿孵化器提升專業(yè)能力所需資金的來源渠道。支持自持物業(yè)的標桿孵化器發(fā)行不動產投資信托基金（REITs），引導長期資金支持標桿孵化器建設發(fā)展。

六是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化提升工程

促進標桿孵化器引領孵化服務國際化發(fā)展。鼓勵具備能力和條件的標桿孵化器在全球科技資源聚集、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的國家和地區(qū)設立離岸孵化器，加強對當?shù)厥袌鲂枨?、法律法?guī)、人文環(huán)境等的分析研究，強化與當?shù)馗咝Ｔ核?、企業(yè)、產業(yè)園、商會、校友會等的聯(lián)系，共同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化活動，帶動人才、技術、項目和企業(yè)雙向流動。積極引進國際一流的專業(yè)孵化器，促進前沿孵化模式導入。圍繞“兩區(qū)”建設，探索在綜合保稅區(qū)打造保稅孵化器，聚焦生物醫(yī)藥、高端裝備等領域，利用保稅進出口、倉儲、加工、貿易等優(yōu)惠政策和便利化措施，集聚孵化一批在研發(fā)、生產、銷售等方面與國際市場高度關聯(lián)的硬科技企業(yè)。

促進海外項目跨境加速和歸國人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持擁有海外項目渠道、具備跨境孵化能力的標桿孵化器全球遴選高精尖產業(yè)和未來產業(yè)領域項目，在京舉辦海外硬科技項目跨境加速營，帶動一批海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目在京落地。鼓勵標桿孵化器充分利用我國場景需求巨大、數(shù)據(jù)要素豐沛、產業(yè)鏈供應鏈完備、加工制造能力突出等核心優(yōu)勢，廣泛招引海外硬科技創(chuàng)業(yè)項目和企業(yè)在京集聚發(fā)展。在相關區(qū)域建設國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)和園區(qū)，引進國際化服務能力突出的標桿孵化器，加快形成類海外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

七是硬科技孵化支撐園區(qū)高質量發(fā)展工程

推動標桿孵化器合理布局和優(yōu)化重組。在中心城區(qū)和高校院所周邊重點布局一批服務前沿技術創(chuàng)新和成果轉化的標桿孵化器，強化與創(chuàng)新源頭的鏈接協(xié)同，著重打造硬科技創(chuàng)業(yè)苗圃，源源不斷培育早期硬科技企業(yè)。在城市副中心和平原新城重點打造一批服務產業(yè)加速的標桿孵化器，聚焦所在區(qū)重點產業(yè)方向，著力承接一批步入加速期的硬科技企業(yè)和上下游服務機構，帶動產業(yè)集群化、高端化發(fā)展。推動聚焦早期孵化與聚焦產業(yè)加速的兩類標桿孵化器深度協(xié)同，探索高校院所周邊孵化、產業(yè)集聚區(qū)落地加速的“雙子星”模式。鼓勵專業(yè)服務能力突出、孵化成效顯著的標桿孵化器并購重組傳統(tǒng)孵化器，帶動低質低效的孵化載體加快升級發(fā)展。

實施標桿孵化器與特色園區(qū)“牽手”計劃。按照高精尖細分產業(yè)領域，推動標桿孵化器與特色園區(qū)建立長效對接合作機制，促進項目和資源信息共享，聯(lián)合舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和開展企業(yè)服務，形成接力孵化機制，協(xié)同促進優(yōu)質硬科技企業(yè)到產業(yè)匹配度較高的園區(qū)落地發(fā)展，進一步帶動相關領域人才、項目和資源集聚，支撐園區(qū)高質量發(fā)展。積極推動特色園區(qū)引進和配建標桿孵化器，建立和完善大中小企業(yè)培育鏈條，有效促進產業(yè)生態(tài)優(yōu)化提升。

為確保各項任務加快推進并取得實效，《行動方案》提出三方面保障措施。一是將標桿孵化器培育工作納入中關村世界領先科技園區(qū)建設協(xié)調機制，明確工作機制、責任分工、進度安排，會同相關部門和各區(qū)推動落實；二是強化市區(qū)政策聯(lián)動與服務保障，共同合力支持標桿孵化器建設；三是營造“鼓勵創(chuàng)新、包容失敗”的文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、帶動資源集聚，構建全球硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

根據(jù)《行動方案》制定的目標，到2025年，北京將建成一批國際知名、服務一流、成效卓著的標桿孵化器，硬科技企業(yè)培育效能得到明顯增強，持續(xù)高位引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級發(fā)展。

一是實現(xiàn)硬科技孵化服務效能大幅提升。到2025年，建成20家標桿孵化器，帶動100家傳統(tǒng)孵化器實現(xiàn)市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展，孵化器新建和改擴建一批專業(yè)技術平臺，新增百億元早期投資基金，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈融通對接服務能力實現(xiàn)躍升。

二是實現(xiàn)未來產業(yè)布局和全球資源匯聚。到2025年，新建若干未來產業(yè)領域的標桿孵化器，培育一批未來產業(yè)領域金種子企業(yè)。布局3—5家離岸孵化器，在京落地海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和項目400個，推動一批本土創(chuàng)業(yè)企業(yè)國際化發(fā)展。

三是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化支撐經濟高質量發(fā)展。到2025年，標桿孵化器初步實現(xiàn)領域、區(qū)域合理布局，轉化、孵化、產業(yè)培育鏈條得到有效貫通，新孵化國家高新技術企業(yè)2000家、瞪羚企業(yè)500家以及一批前沿和顛覆性技術企業(yè)，為經濟高質量發(fā)展提供有效支撐。