基層干部面臨七大困惑

“很多同學(xué)覺(jué)得我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做這些事情沒(méi)出息。跟他們說(shuō)我服務(wù)了多少人、解決了多少群眾的困難，他們很多聽(tīng)不懂、不理解?！奔葻釔?ài)又為難，是基層干部?jī)?nèi)心糾結(jié)的真實(shí)寫照。研究發(fā)現(xiàn)，基層干部的困惑和迷茫主要表現(xiàn)在七個(gè)方面。

“很多同學(xué)覺(jué)得我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層做這些事情沒(méi)出息。跟他們說(shuō)我服務(wù)了多少人、解決了多少群眾的困難，他們很多聽(tīng)不懂、不理解?！薄拔覑?ài)人說(shuō)我工作那么累，又沒(méi)多少錢，不知圖什么？我就生氣地告訴他（她），不能詆毀我的工作?！奔葻釔?ài)又為難，是基層干部?jī)?nèi)心的真實(shí)寫照。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授葉敬忠的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的一項(xiàng)研究指出，基層干部對(duì)鄉(xiāng)村振興的制度設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行存在一些困惑，對(duì)自身定位與角色認(rèn)知出現(xiàn)了一些迷茫。

基層干部的困惑和迷茫

2021年3月，葉敬忠的團(tuán)隊(duì)在山東、湖南、陜西、浙江、河北的10個(gè)村莊圍繞“農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興”展開研究，共完成農(nóng)民問(wèn)卷529份，完成對(duì)基層干部、新型經(jīng)營(yíng)主體、小農(nóng)戶的訪談154份。研究成果匯編成《農(nóng)民視角的鄉(xiāng)村振興》，近日由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。

研究發(fā)現(xiàn)，基層干部的困惑和迷茫主要表現(xiàn)在七個(gè)方面。

第一，理論學(xué)習(xí)時(shí)間少，政策存在模糊性，理解執(zhí)行不到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍缺少理論學(xué)習(xí)的時(shí)間和精力，對(duì)政策的領(lǐng)會(huì)較慢。一名基層干部說(shuō)：“政策文件白天基本上沒(méi)有時(shí)間看，都是中午休息時(shí)抽空看看或晚上梳理一下?！庇捎谇啡睂?duì)政策的學(xué)習(xí)，常常導(dǎo)致干部在工作中出現(xiàn)困惑和困難。尤其是對(duì)一些系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的文件掌握不到位，導(dǎo)致不少干部在工作中出現(xiàn)臨時(shí)性、短視性或“一刀切”的做法。

此外，部分制度設(shè)計(jì)和政策本身存在模糊性，給基層干部帶來(lái)了理解和執(zhí)行的難度。例如，有基層干部反映，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接過(guò)程中，在政府部門之間就存在明顯的分工模糊和工作交叉的問(wèn)題。一名基層干部說(shuō)：“工作苦不叫壓力，協(xié)調(diào)不同部門以及過(guò)程性考核才是壓力，必須盡快下達(dá)‘三定方案，否則名不正、言不順。”

第二，政策執(zhí)行限制多，工作目標(biāo)有偏差，路徑依賴創(chuàng)新難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部往往缺乏自主性，存在“唯指標(biāo)論”“唯過(guò)程論”的傾向。一方面，政策限制性大，基層干部很難依據(jù)地方情況進(jìn)行創(chuàng)新探索。工作目標(biāo)在一定程度上是“完成上級(jí)指令”，而非“促進(jìn)地方發(fā)展”；另一方面，嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼執(zhí)行政策簡(jiǎn)單化，有些基層干部認(rèn)為“一刀切”雖然飽受詬病，但能減少犯錯(cuò)誤。一名基層干部說(shuō)：“基層工作就是寧可不辦、辦砸，也不能違反程序。”在此理念下，開展工作必然出現(xiàn)路徑依賴，因?yàn)榘凑绽戏椒ㄒ话悴粫?huì)出錯(cuò)，但這也必然限制了探索和創(chuàng)新。

第三，群眾高度依賴政府，群眾發(fā)動(dòng)有困難，群眾參與不積極。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾在鄉(xiāng)村很多工作中產(chǎn)生了明顯的依賴思想，給基層治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。有基層干部指出：“鄉(xiāng)村很多工作是干部干、群眾看。”調(diào)研顯示，村民認(rèn)為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效主要靠村干部的比例，分別達(dá)到37.3%、53.5%、54.6%、76.6%。有村民說(shuō)：“村里大小事情都要靠干部，沒(méi)干部什么事都辦不成。”這種依賴性思維反而會(huì)加劇群眾對(duì)集體事務(wù)的冷漠。還有不少村民認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興就是要等國(guó)家拿錢來(lái)振興農(nóng)村，導(dǎo)致基層發(fā)動(dòng)群眾存在現(xiàn)實(shí)困難。此外，一些村民在網(wǎng)絡(luò)上看到其他地區(qū)的基層服務(wù)領(lǐng)先于本地，也會(huì)產(chǎn)生不理解或抱怨，給基層的群眾工作增添了新的困難。

第四，資源配置倒掛，人財(cái)權(quán)缺乏，基礎(chǔ)管理缺乏支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層干部將人、財(cái)、權(quán)等資源的缺乏視作基層工作面臨的主要問(wèn)題。

第五，督導(dǎo)考核頻繁，指標(biāo)空洞化，減負(fù)政策落地難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，督導(dǎo)使得基層干部疲于應(yīng)付，考核本身反而成為了基層工作的核心目標(biāo)：一是檢查暗訪多。不同部門頻繁下基層，但一般只檢查、不指導(dǎo)；二是過(guò)程考核重。片面強(qiáng)調(diào)工作留痕，不顧基層現(xiàn)實(shí)，使基層干部變成了“表哥”“表姐”；三是評(píng)價(jià)體系空泛。一些考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不僅脫離實(shí)際，而且非常繁瑣，老百姓無(wú)法理解，很難掌握真實(shí)情況；四是問(wèn)責(zé)壓力大。一票否決的事項(xiàng)過(guò)多過(guò)雜，屬地管理與維穩(wěn)政策導(dǎo)致畸形治理。

一名基層干部指出：“上面下來(lái)檢查主要是為了挑問(wèn)題，常常會(huì)以少數(shù)村民的意見(jiàn)來(lái)否定基層工作，而不顧大多數(shù)村民的意見(jiàn)?！?/p>

第六，年輕干部彷徨，扎根基層難，心理落差大。

第七，職業(yè)認(rèn)同有危機(jī)，缺乏社會(huì)認(rèn)同，基層心聲缺乏表達(dá)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部面對(duì)外部世界的沖擊，極易產(chǎn)生自我懷疑與自我否定，形成職業(yè)認(rèn)同危機(jī)。

如何發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用

研究指出，基層干部的困惑和迷茫關(guān)系到其工作生活和思想心理，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)和現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型。那么，該如何化解這一危機(jī)？

研究認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)深入了解基層干部的期待與困惑，深刻理解他們的行為與認(rèn)知，通過(guò)促進(jìn)基層治理模式的轉(zhuǎn)型，更好地發(fā)揮基層干部在鄉(xiāng)村振興中的作用。

研究建議，加強(qiáng)政策文件的傳達(dá)宣講，加強(qiáng)和完善干部培訓(xùn)體系；政策執(zhí)行應(yīng)給基層留下一定空間，建立更加合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府包攬一切的做法，扭轉(zhuǎn)基層等著政府拿錢振興鄉(xiāng)村的思維；資源配置應(yīng)進(jìn)一步向基層傾斜，給基層提供更多支持；破解基層形式主義難題，通過(guò)系統(tǒng)性支持，化解基層年輕干部的擔(dān)憂。

鄉(xiāng)村振興，人才是魂，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才振興，重中之重在于抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人、領(lǐng)路人的培育培養(yǎng)。

在拓寬來(lái)源渠道上“蓄力”，“選”出人才。立足“選的準(zhǔn)”，暢通選任渠道，為村“兩委”隊(duì)伍儲(chǔ)備充足的源頭活水。任用基層黨組織負(fù)責(zé)人，把黨員群眾的注意力從“選什么人當(dāng)官”引導(dǎo)到“選什么人干事”上來(lái)，形成事業(yè)選人的良好導(dǎo)向，為農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展打好組織基礎(chǔ)。

在提升技能水平上“發(fā)力”，“育”出人才。立足“能干事”，優(yōu)化教育培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村人才能力提升搭建廣闊平臺(tái)。針對(duì)鄉(xiāng)村人才伍素質(zhì)現(xiàn)狀，結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，不斷加大培訓(xùn)力度，把村組干部教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。比如，近年來(lái)，煙臺(tái)市將農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，深入實(shí)施“鄉(xiāng)村振興雁陣工程”，通過(guò)拓展陣地、豐富形式、指導(dǎo)實(shí)踐等措施，每年全覆蓋培訓(xùn)農(nóng)村黨員，不斷提升黨員推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力素質(zhì)。

在正向激勵(lì)保障上“著力”，“用”出人才。立足“想干事”，落實(shí)激勵(lì)舉措，為鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)增添不竭動(dòng)力。堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、精神激勵(lì)并舉，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)業(yè)熱情。

（澎湃新聞網(wǎng)2023.5.1）