中國(guó)水污染治理的政策效果評(píng)估

邵帥 劉麗雯

摘? ?要：水生態(tài)文明城市建設(shè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)愿景的重要舉措，是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，但鮮有文獻(xiàn)對(duì)其具體實(shí)施效果予以關(guān)注。將2004—2018年國(guó)家主要流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的周觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市數(shù)據(jù)相匹配，采用雙重差分法考察水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響及其作用機(jī)制，借此對(duì)中國(guó)水污染治理的政策效果進(jìn)行評(píng)估。研究發(fā)現(xiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著改善了以化學(xué)需氧量和氨氮為主要表征的水環(huán)境質(zhì)量，基于多種方法和策略開(kāi)展的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果表明這一結(jié)論是可靠的。異質(zhì)性分析表明，水生態(tài)文明城市建設(shè)的水污染治理效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化水平較高、水資源稟賦較低的城市中表現(xiàn)得更為明顯。機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果顯示，水生態(tài)文明城市建設(shè)主要通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、環(huán)境治理投資效應(yīng)和公眾環(huán)境關(guān)注度效應(yīng)四個(gè)作用渠道改善水環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明城市；水污染治理；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：X52? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2023）02-0075-18

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推動(dòng)能源供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)協(xié)同綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生研究”（21ZDA084）。

作者簡(jiǎn)介：邵帥，華東理工大學(xué)商學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師；劉麗雯（通信作者），上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所博士研究生。

①參見(jiàn)http：//www.mee.gov.cn/ywdt/tpxw/201905/t20190529_704841.shtml。

改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但同時(shí)也出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，截至2018年，在全國(guó)10 168個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為較差和極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)占比高達(dá)86.2%①。為了改善水環(huán)境質(zhì)量，一方面，中央構(gòu)建了相對(duì)完善的水污染治理法制體系，并將環(huán)境責(zé)任納入地方官員的晉升考核制度體系，而近年來(lái)實(shí)施的環(huán)保約談及環(huán)保督察制度也強(qiáng)化了環(huán)境治理，從而對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生了積極影響；另一方面，以河長(zhǎng)制為代表的地方性環(huán)境治理政策的實(shí)施對(duì)水污染防治的預(yù)期效果也逐漸顯現(xiàn)。盡管如此，中國(guó)水污染治理低效的問(wèn)題仍然普遍存在。因此，能否切實(shí)加強(qiáng)水污染的治理，關(guān)乎新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)愿景能否順利實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)前中國(guó)亟待解決的重大問(wèn)題之一。

準(zhǔn)確評(píng)估中國(guó)水污染治理政策的實(shí)施效果，對(duì)于合理制定和有效實(shí)施水污染治理政策具有重要的現(xiàn)實(shí)參考意義。水利部于2013年在部分城市啟動(dòng)了第一批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。2014年，試點(diǎn)城市建設(shè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2018年，已有105個(gè)城市被批準(zhǔn)為水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。水生態(tài)文明城市建設(shè)既是中國(guó)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)愿景的重要舉措，又是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必要保障。然而，目前鮮有文獻(xiàn)專(zhuān)門(mén)對(duì)這項(xiàng)重要的水污染治理政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估考察。

鑒于此，本文將水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策的實(shí)施視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，將2004—2018年國(guó)家主要流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的周觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市數(shù)據(jù)相匹配，采用雙重差分法（Difference-in-Differences，DID），就水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響及其作用機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的理論分析和實(shí)證考察。具體而言，本文的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，本文利用水質(zhì)指標(biāo)層面的微觀(guān)數(shù)據(jù)更為精確地探究了水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響，豐富了中國(guó)水污染治理政策實(shí)施效果的文獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)；其二，本文利用雙重差分模型在一定程度上緩解了已有研究可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題；其三，本文從不同視角識(shí)別了水生態(tài)文明城市建設(shè)影響水環(huán)境質(zhì)量的作用機(jī)制，在豐富水污染治理機(jī)制研究?jī)?nèi)容的同時(shí)，也為有效推動(dòng)中國(guó)水污染治理和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)支持和決策依據(jù)。

一、文獻(xiàn)綜述、政策背景與假說(shuō)提出

（一）文獻(xiàn)綜述

從既有文獻(xiàn)來(lái)看，近年來(lái)水污染治理已成為學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)熱點(diǎn)議題。學(xué)者們從不同視角考察水環(huán)境污染的影響因素，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展［1］、城鎮(zhèn)化［2］、工業(yè)化［3］、財(cái)政分權(quán)［4］、產(chǎn)業(yè)集聚［5-6］等。然而，水環(huán)境屬于典型的公共物品，這使其不可避免地帶來(lái)“機(jī)會(huì)主義”和“搭便車(chē)”等負(fù)外部性問(wèn)題［7-8］。此外，作為公有財(cái)產(chǎn)的水環(huán)境資源由于其產(chǎn)權(quán)難以界定而容易出現(xiàn)“公地悲劇”現(xiàn)象，導(dǎo)致水環(huán)境資源的數(shù)量和質(zhì)量急劇下降［9-10］。因此，解決水環(huán)境的外部性問(wèn)題，需要通過(guò)政府采取相應(yīng)的水污染治理政策來(lái)實(shí)現(xiàn)外部性問(wèn)題的內(nèi)部化。

作為一項(xiàng)重要的水污染治理舉措，水生態(tài)文明城市建設(shè)提倡通過(guò)水生態(tài)知識(shí)的傳播、普及，從思想上逐步引導(dǎo)社會(huì)公眾養(yǎng)成保護(hù)水生態(tài)的良好習(xí)慣，形成人們自覺(jué)愛(ài)護(hù)水環(huán)境的社會(huì)文明狀態(tài)［11-12］。換句話(huà)說(shuō)，水生態(tài)文明城市建設(shè)的創(chuàng)新之處在于將生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上升到“文明”層面，轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)的水污染治理模式，以期推動(dòng)全社會(huì)參與水污染治理。而關(guān)注水生態(tài)文明城市建設(shè)的現(xiàn)有研究大多集中于其內(nèi)涵界定［13-14］、評(píng)價(jià)體系［15-17］、存在問(wèn)題及改善措施［18-19］等方面，針對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)水環(huán)境治理的影響所開(kāi)展的研究較為匱乏。目前僅見(jiàn)Yang et al. ［12］考察了水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)水環(huán)境治理的影響，并得到了水生態(tài)文明城市建設(shè)可以通過(guò)提升創(chuàng)新能力而改善水環(huán)境質(zhì)量的結(jié)論，但尚未有研究從微觀(guān)水質(zhì)層面就水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策的水污染治理效果及其傳導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行實(shí)證考察。

綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)中關(guān)于水生態(tài)文明城市建設(shè)的研究主要限于定性研究，鮮有文獻(xiàn)就該政策的水污染治理效果進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的經(jīng)驗(yàn)評(píng)估。為此，本文將水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策的實(shí)施視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，專(zhuān)門(mén)考察水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響及其作用機(jī)制，從而為水污染治理政策的優(yōu)化實(shí)施提供學(xué)理支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

（二）水生態(tài)文明城市建設(shè)的政策背景

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但面臨的環(huán)境治理形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。為了更好地平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，2007年黨的十七大報(bào)告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的重要戰(zhàn)略。2012年，黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)確立為五位一體總體布局的重要組成部分，這標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)被提升到新的高度，也充分體現(xiàn)了中國(guó)政府致力于解決環(huán)境問(wèn)題的決心。

在生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略布局下，為了完成相應(yīng)的水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，2013年1月，水利部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》，指出了推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，明確了其指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)。水生態(tài)文明建設(shè)的主要工作內(nèi)容被概括為八個(gè)方面：落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化節(jié)約用水管理、嚴(yán)格水資源保護(hù)、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、加強(qiáng)水利建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)、提高保障和支撐能力、廣泛開(kāi)展宣傳教育。2013年3月，水利部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)正式啟動(dòng)。同年，大連市、吉林市、蘇州市、揚(yáng)州市等46個(gè)城市被批準(zhǔn)成為水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)①；2014年，為進(jìn)一步落實(shí)美麗中國(guó)愿景，水利部擴(kuò)大了水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)范圍，增加南通市、麗水市、泰州市、樂(lè)山市等59個(gè)城市為水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。至此，全國(guó)累計(jì)105個(gè)城市被批準(zhǔn)為水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。2016年，水利部出臺(tái)了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，提出了相關(guān)指標(biāo)體系，并指出水生態(tài)文明城市是指在城市內(nèi)部達(dá)到水系完整、水體流動(dòng)、水質(zhì)良好、生物多樣、安全保障、文化傳承等目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)人水和諧的城市。截至2019年，已有99個(gè)試點(diǎn)城市圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收。此外，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013—2017年水生態(tài)文明城市建設(shè)投資超過(guò)7 500億元②?？梢灶A(yù)見(jiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)將會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（三）作用機(jī)制與假說(shuō)提出

水生態(tài)文明城市建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一種試點(diǎn)政策，是中國(guó)改革進(jìn)程中的一次探索性實(shí)踐。本文認(rèn)為水生態(tài)文明城市建設(shè)主要通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、環(huán)境治理投資效應(yīng)和公眾環(huán)境關(guān)注度效應(yīng)四種作用渠道來(lái)促進(jìn)城市水污染治理。

首先，水生態(tài)文明城市建設(shè)有助于綠色技術(shù)創(chuàng)新。已有研究表明，環(huán)境規(guī)制政策有利于提高區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力［20-22］。作為一項(xiàng)典型的環(huán)境規(guī)制政策，水生態(tài)文明城市建設(shè)能夠激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，從而在一定程度上有利于降低地區(qū)水污染排放［23-24］。一方面，隨著水生態(tài)文明城市建設(shè)的推進(jìn)，城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，增強(qiáng)了企業(yè)推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性，如與科研院所、高校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快研發(fā)控源減排、清潔生產(chǎn)等環(huán)境技術(shù)［12］。另一方面，水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市可以為企業(yè)提供集聚載體和創(chuàng)新平臺(tái)，誘導(dǎo)水污染密集型企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)而改善其環(huán)境績(jī)效。因此，我們有理由認(rèn)為，水生態(tài)文明城市建設(shè)可以促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，從而有助于水環(huán)境質(zhì)量的改善。

其次，水生態(tài)文明城市建設(shè)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色升級(jí)。已有研究表明，環(huán)境規(guī)制政策有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型［25］，從而能夠降低地區(qū)環(huán)境污染水平。作為一項(xiàng)重要的環(huán)境治理政策，水生態(tài)文明城市建設(shè)能夠使地方政府更加關(guān)注水污染治理，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)朝著環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)型，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色升級(jí)。一方面，水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市會(huì)實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高耗能、高耗水模式向節(jié)能、節(jié)水模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)的水資源約束，倒逼企業(yè)提高水資源利用效率，從而推動(dòng)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型［12，26］。另一方面，隨著公眾對(duì)政府宣傳的水生態(tài)文明建設(shè)理念了解的加深，節(jié)水型產(chǎn)品的消費(fèi)需求會(huì)不斷增加，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)水型產(chǎn)品，引起社會(huì)供需結(jié)構(gòu)的變化，從而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)［18］。由此可見(jiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色升級(jí)，從而有助于水環(huán)境質(zhì)量的改善。

再次，水生態(tài)文明城市建設(shè)可以增加環(huán)境治理投資。隨著環(huán)境治理逐漸被納入黨政考核體系中，地方政府的環(huán)境治理意愿不斷增強(qiáng)［27］。在中國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制下，地方政府的環(huán)境治理偏好提升對(duì)于改善環(huán)境質(zhì)量、提升區(qū)域環(huán)境治理效率具有重要作用［28-29］。已有研究表明，環(huán)境規(guī)制政策對(duì)于調(diào)動(dòng)地方政府的環(huán)境治理積極性、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量具有顯著影響［7］。水生態(tài)文明城市建設(shè)可促使地方政府更加關(guān)注水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而增加對(duì)水污染治理方面的投資。由此可見(jiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)會(huì)強(qiáng)化政府的環(huán)境治理偏好，促增政府的環(huán)境治理投資，進(jìn)而有利于改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

最后，水生態(tài)文明城市建設(shè)可以提升公眾的環(huán)境關(guān)注度。作為生態(tài)文明建設(shè)的“政策試驗(yàn)田”，水生態(tài)文明城市明確了公眾參與環(huán)境治理的重要性，促使地方政府積極開(kāi)展了一系列相關(guān)活動(dòng)，主要包括：開(kāi)展水生態(tài)文明宣傳教育，通過(guò)發(fā)布相關(guān)新聞信息，出版相關(guān)刊物，建設(shè)水文化宣傳教育載體，提升公眾對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可；建立公眾對(duì)于水生態(tài)環(huán)境意見(jiàn)和建議的反映渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛參與，提高珍惜水資源、保護(hù)水生態(tài)的自覺(jué)性；大力加強(qiáng)水文化建設(shè)，建設(shè)一批水生態(tài)文明示范教育基地，創(chuàng)作一批水生態(tài)文化作品，將水文化與地區(qū)特色相融合，塑造新時(shí)代的人水和諧關(guān)系。公眾環(huán)境關(guān)注度的提高，無(wú)疑可以強(qiáng)化社會(huì)對(duì)環(huán)境污染排放和環(huán)境規(guī)制執(zhí)行過(guò)程的輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)地方政府和企業(yè)更加積極開(kāi)展環(huán)境治理［30-31］，從而有利于改善水環(huán)境質(zhì)量。

基于上述分析，提出如下假說(shuō)：

假說(shuō)1：水生態(tài)文明城市建設(shè)能夠改善城市水環(huán)境質(zhì)量，即表現(xiàn)出水污染治理效應(yīng)；

假說(shuō)2：水生態(tài)文明城市建設(shè)主要通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、環(huán)境治理投資效應(yīng)和公眾環(huán)境關(guān)注度效應(yīng)來(lái)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

二、模型與數(shù)據(jù)

（一）計(jì)量模型

水生態(tài)文明城市建設(shè)既會(huì)導(dǎo)致試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市之間的地區(qū)差異，又會(huì)導(dǎo)致水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)前后的差異。這兩種差異為本文采用DID方法評(píng)估水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策的水污染治理效果提供了良好的準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)機(jī)會(huì)。該方法可以同時(shí)控制這兩種差異，從而準(zhǔn)確地識(shí)別出水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)城市水污染治理的凈效應(yīng)。水利部分別于2013年、2014年啟動(dòng)第一批、第二批國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。由于該試點(diǎn)政策是分年度、分地區(qū)實(shí)施的，政策沖擊的時(shí)間并不一致，因而傳統(tǒng)的僅適用于評(píng)估單一時(shí)點(diǎn)政策效果的DID方法對(duì)于本文并不適用。對(duì)此，本文借鑒Bertrand et al.［32］、Li et al.［33］的做法，構(gòu)建如下多期DID模型來(lái)考察水生態(tài)文明城市建設(shè)的水污染治理效應(yīng)：

lnyit=α+βWaterit+γXit+vi+μt+εit（1）

其中，被解釋變量yit為監(jiān)測(cè)點(diǎn)i在第t周的水污染指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）；Waterit為政策虛擬變量，如果監(jiān)測(cè)點(diǎn)i所在城市在t周被確定為水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)則賦值為1，反之則賦值為0；Xit為一系列表示監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在地的城市特征和地理特征的控制變量，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府干預(yù)、外商投資、氣溫、降水量、監(jiān)測(cè)點(diǎn)是否位于行政區(qū)邊界；vi表示監(jiān)測(cè)點(diǎn)固定效應(yīng)，用以控制監(jiān)測(cè)點(diǎn)層面不隨時(shí)間變化的不可觀(guān)測(cè)因素對(duì)水污染治理的影響； μt表示周固定效應(yīng)，用以控制隨時(shí)間變化的不可觀(guān)測(cè)因素對(duì)水污染治理的影響；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)；α為常數(shù)項(xiàng)。雙重差分估計(jì)量β是本文最關(guān)注的系數(shù)，其反映了水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)城市水環(huán)境質(zhì)量的影響，如果β顯著為負(fù)，則表明水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著改善了城市水環(huán)境質(zhì)量。

（二）變量定義和數(shù)據(jù)說(shuō)明

1.被解釋變量

本文的被解釋變量為水污染指標(biāo)，包括化學(xué)需氧量（COD）和氨氮（NH3-N），這里對(duì)其取自然對(duì)數(shù)用于反映各城市的水環(huán)境質(zhì)量［27，34］，該數(shù)據(jù)是從生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站搜集到的2004—2018年國(guó)家主要流域重點(diǎn)斷面水污染周觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)。在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，本文還將采用溶解氧（DO）和pH值作為其替代指標(biāo)。1999年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局開(kāi)始在中國(guó)主要流域斷面上建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，以監(jiān)控中國(guó)主要流域的水質(zhì)狀況。自2004年起，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局開(kāi)始定期發(fā)布全國(guó)主要流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)周報(bào)。此后，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)逐年增加，2018年監(jiān)測(cè)站點(diǎn)達(dá)到148個(gè)。

由于污染排放數(shù)據(jù)與地方政府的績(jī)效考核密切相關(guān)，因而地方政府存在干擾轄區(qū)污染排放數(shù)據(jù)的動(dòng)機(jī)［35］。但是，本文的水污染指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)一管理，因而相關(guān)數(shù)據(jù)不會(huì)受到地方政府的干擾，可以保證較高的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.核心解釋變量

本文的核心解釋變量為政策虛擬變量（Water），用以刻畫(huà)水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)水污染治理的影響。水生態(tài)文明城市建設(shè)的相關(guān)信息來(lái)源于水利部網(wǎng)站，其詳細(xì)記錄了水生態(tài)文明城市建設(shè)情況。我們參考了蔡嘉瑤和張建華［34］、Li et al.［27］的做法，首先將水生態(tài)文明城市建設(shè)信息與河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在城市進(jìn)行匹配，進(jìn)而根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在城市是否被確定為水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)賦值，如果監(jiān)測(cè)點(diǎn)i所在城市在t周被確定為水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)則賦值為1，反之則賦值為0。

3.控制變量

首先，本文控制了監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在地的如下城市特征：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Industry），采用工業(yè)增加值占GDP的比重予以度量；政府干預(yù)（Gov），采用政府財(cái)政支出占GDP的比重予以表征；外商投資（FDI）采用外商直接投資占GDP的比重進(jìn)行度量。上述控制變量的數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。此外，本文還控制了監(jiān)測(cè)點(diǎn)所在地的地理特征，包括氣溫（lnTemp）、降水量（lnRain）及監(jiān)測(cè)點(diǎn)是否位于行政區(qū)邊界（Border）。其中，氣溫和降水量數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家氣象科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)是否位于行政區(qū)邊界的數(shù)據(jù)來(lái)自生態(tài)環(huán)境部。需要指出的是，監(jiān)測(cè)點(diǎn)是否位于行政區(qū)邊界為虛擬變量，若監(jiān)測(cè)點(diǎn)位于行政區(qū)邊界則賦值為1，否則為0。

4.數(shù)據(jù)說(shuō)明

考慮到某些地級(jí)市在設(shè)立水生態(tài)文明城市時(shí)，只將地級(jí)市內(nèi)的某個(gè)區(qū)或縣作為試點(diǎn)城市（如滁州市將全椒縣作為試點(diǎn)），本文刪去了這一類(lèi)地級(jí)市的樣本?？紤]到少數(shù)民族自治州在行政地位方面的特殊性以及在數(shù)據(jù)搜集方面的難獲得性，本文的研究樣本不包括少數(shù)民族自治州。最終，本文采用了2004—2018年126個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的非平衡面板數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行實(shí)證考察。表1（下頁(yè)）給出了本文中各主要變量的定義及度量指標(biāo)。同時(shí)，表2（下頁(yè)）報(bào)告了各主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)情況。

三、實(shí)證結(jié)果

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

本文重點(diǎn)考察了水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)化學(xué)需氧量和氨氮兩個(gè)指標(biāo)所表征的水環(huán)境質(zhì)量的影響。表3報(bào)告了基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果，其中列（1）和列（2）分別給出了僅控制個(gè)體固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)而未加入其他控制變量的回歸結(jié)果?？梢钥闯?，水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)化學(xué)需氧量和氨氮均呈負(fù)向影響，且均通過(guò)了1%水平的顯著性檢驗(yàn)。當(dāng)在表3列（3）和列（4）中加入影響水污染指標(biāo)的控制變量后，可以發(fā)現(xiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)化學(xué)需氧量和氨氮仍呈負(fù)向影響，且通過(guò)了1%水平的顯著性檢驗(yàn)。該結(jié)果表明水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著改善了城市水環(huán)境質(zhì)量，即具有明顯的水污染治理效應(yīng)，從而驗(yàn)證了本文所提出的假說(shuō)1。

表3中控制變量的估計(jì)結(jié)果顯示，邊界虛擬變量（Border）的系數(shù)顯著為正，表明中國(guó)河流存在明顯的“行政區(qū)邊界效應(yīng)”，即行政區(qū)邊界由于缺乏監(jiān)管和治理，污染水平往往大于行政內(nèi)部區(qū)域［10，36］。外商投資（FDI）的系數(shù)顯著為正，表明其顯著增加了水環(huán)境污染，該結(jié)果與李小平等［37］、Zhang et al.［38］的研究結(jié)論一致。政府干預(yù)（Gov）的系數(shù)顯著為負(fù)，也與已有研究結(jié)論保持一致［39］。另外，降水量（lnRain）越多的城市，水質(zhì)狀況越好，而氣溫（lnTemp）越高的城市，水污染越嚴(yán)重。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

DID方法有效的重要前提條件是滿(mǎn)足平行趨勢(shì)假設(shè)，即在水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策實(shí)施前，實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組的水環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)應(yīng)該是接近的。為此，本文按照宋弘、孫雅潔、陳登科［40］的做法，采用事件分析法來(lái)考察實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組在該政策實(shí)施前后的變化趨勢(shì)。圖1為平行趨勢(shì)檢驗(yàn)的結(jié)果，其中垂直于橫軸的虛線(xiàn)表示95%的置信區(qū)間，實(shí)線(xiàn)描繪了逐年的估計(jì)系數(shù)。為便于觀(guān)察，我們刪除了政策實(shí)施前五年以上年份的樣本，即以政策實(shí)施五年前作為基準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)?？梢园l(fā)現(xiàn)，政策發(fā)生之前的估計(jì)值均不顯著，而政策發(fā)生之后的估計(jì)值顯著為負(fù)。這一方面反映了政策發(fā)生前的平行趨勢(shì)假設(shè)成立，另一方面也表明水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策出臺(tái)后對(duì)城市水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了持續(xù)的改善作用。

2.內(nèi)生性檢驗(yàn)

（1）PSM-DID檢驗(yàn)。雖然處理組和對(duì)照組的平行趨勢(shì)假設(shè)基本得到滿(mǎn)足，但仍需要對(duì)潛在的內(nèi)生性問(wèn)題予以更加嚴(yán)格的控制。為克服水生態(tài)文明城市和其他城市的變動(dòng)趨勢(shì)存在系統(tǒng)性差異，從而降低雙重差分法的估計(jì)偏差，本文進(jìn)一步采用傾向得分匹配雙重差分法（PSM-DID）進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。在進(jìn)行PSM匹配時(shí)，我們通過(guò)水生態(tài)文明城市虛擬變量對(duì)控制變量進(jìn)行Logit回歸得到傾向得分值，而傾向得分值最接近的對(duì)照組個(gè)體即為水生態(tài)文明城市的配對(duì)樣本。上述方法可以在最大程度上減少處理組與對(duì)照組個(gè)體存在的系統(tǒng)性差異，從而有效降低DID估計(jì)偏誤。我們采用一對(duì)一近鄰匹配法對(duì)樣本進(jìn)行了配對(duì)，進(jìn)而基于匹配樣本重新考察了水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響，相應(yīng)結(jié)果如表4所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，PSM-DID估計(jì)結(jié)果與基準(zhǔn)回歸結(jié)果基本一致，從而進(jìn)一步證明了基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

（2）控制前定變量。為了盡可能減少潛在的選擇偏誤問(wèn)題，本文借鑒陳詩(shī)一等［41］的做法，在基準(zhǔn)模型中進(jìn)一步控制了三個(gè)前定變量（人口規(guī)模、GDP增長(zhǎng)率、工業(yè)廢水排放量）與時(shí)間趨勢(shì)三階多項(xiàng)式的交互項(xiàng)（Pre），其中時(shí)間趨勢(shì)的三階多項(xiàng)式可用來(lái)控制潛在的多重共線(xiàn)性。表5報(bào)告的相應(yīng)估計(jì)結(jié)果表明，基準(zhǔn)回歸結(jié)果仍然是穩(wěn)健而可靠的。

3.排除干擾性政策

考慮到同期推行的其他政策，尤其是針對(duì)水污染治理的環(huán)境政策可能會(huì)對(duì)估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響，本文搜集并整理自2013年起的環(huán)境政策，包括2014年起實(shí)施的水權(quán)交易試點(diǎn)政策、2015年起實(shí)施的海綿城市試點(diǎn)政策，在回歸方程中引入相關(guān)政策的組別虛擬變量（包括水權(quán)交易試點(diǎn)名單虛擬變量、海綿城市試點(diǎn)名單虛擬變量）與時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)，從而力求排除其他環(huán)境政策對(duì)估計(jì)結(jié)果的影響。相應(yīng)的估計(jì)結(jié)果報(bào)告于表6（下頁(yè)），其中，列（1）—（4）是分別加入上述環(huán)境政策變量的估計(jì)結(jié)果，列（5）—（6）是將這些環(huán)境政策變量同時(shí)加入回歸方程的估計(jì)結(jié)果?？梢钥闯觯诳刂粕鲜霏h(huán)境政策后，政策虛擬變量的系數(shù)與表3中的基準(zhǔn)結(jié)果仍然保持一致，表明其他環(huán)境政策并未對(duì)基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生明顯的干擾。

4.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步確保研究結(jié)論的可靠性，本文同樣以式（1）的雙重差分模型為基準(zhǔn)開(kāi)展了一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)。其一，為了剔除樣本中是否為省會(huì)城市對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響，本文將樣本中的省會(huì)城市刪除，相應(yīng)的結(jié)果報(bào)告于表7列（1）和表8列（1）。其二，為使實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組更為相似，本文剔除了所有沒(méi)有試點(diǎn)城市的省份，即采用同一省份內(nèi)同時(shí)實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策和完全未實(shí)施水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策的子樣本進(jìn)行回歸分析，相應(yīng)的結(jié)果報(bào)告于表7列（2）和表8列（2）。其三，為了排除極端值對(duì)回歸產(chǎn)生的偏誤性影響，本文對(duì)樣本數(shù)據(jù)的被解釋變量進(jìn)行了1%的縮尾處理，相應(yīng)的結(jié)果報(bào)告于表7列（3）和表8列（3）。其四，去除第二批水生態(tài)文明城市。2014年水利部公布了第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，為了剔除第二批水生態(tài)文明城市試點(diǎn)政策對(duì)首批水生態(tài)文明城市試點(diǎn)政策的干擾，在樣本中直接去掉第二批試點(diǎn)城市樣本，相應(yīng)的結(jié)果報(bào)告于表7列（4）和表8列（4）。其五，考慮到不同水系固有不變的特征差異可能對(duì)估計(jì)結(jié)果會(huì)產(chǎn)生影響，本文進(jìn)一步加入水系固定效應(yīng)，相應(yīng)的結(jié)果報(bào)告于表7列（5）和表8列（5）。其六，替換被解釋變量。本文采用溶解氧（lnDO）和pH值（lnNpH）作為衡量水污染狀況的替代性指標(biāo)重新對(duì)基準(zhǔn)模型進(jìn)行了參數(shù)估計(jì)①。需要說(shuō)明的是，溶解氧越少，水污染越嚴(yán)重。相應(yīng)的結(jié)果報(bào)告于表9（下頁(yè)）。上述穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果均表明水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著改善了城市水環(huán)境質(zhì)量。綜上，本文的假說(shuō)1得到了穩(wěn)健的證明。

（三）異質(zhì)性分析

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異

為考察水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)城市水污染治理的影響在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市間是否表現(xiàn)出差異性，借鑒Kantor & Whalley［42］的做法，本文以實(shí)際人均GDP的中位數(shù)將樣本劃分為低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平兩組。表10列（1）和列（2）結(jié)果顯示，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市，水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著降低了氨氮，但對(duì)化學(xué)需氧量具有顯著的正向影響。表10（下頁(yè)）列（3）和列（4）結(jié)果顯示，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)化學(xué)需氧量和氨氮均存在顯著的負(fù)向影響。該結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)具有較強(qiáng)的支撐作用，能夠更好地提升水生態(tài)文明城市建設(shè)的水污染治理效應(yīng)。這一結(jié)果并不難理解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的城市，其環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施更完善、環(huán)保治理投資更多，因而水生態(tài)文明城市建設(shè)的水污染減排效果也更明顯。

2.城鎮(zhèn)化水平差異

為考察水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)城市水污染治理的影響在不同城鎮(zhèn)化水平的城市間是否表現(xiàn)出差異性，本文以城鎮(zhèn)化水平（即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀┑闹形粩?shù)將樣本劃分為低城鎮(zhèn)化水平和高城鎮(zhèn)化水平兩組。表11（下頁(yè)）列（1）和列（2）結(jié)果顯示，就低城鎮(zhèn)化水平組樣本而言，水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著降低了氨氮，卻增加了化學(xué)需氧量。表11列（3）和列（4）結(jié)果顯示，就高城鎮(zhèn)化水平組樣本而言，水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)化學(xué)需氧量和氨氮均具有顯著的負(fù)向影響。該結(jié)果表明，對(duì)于城鎮(zhèn)化水平較高的城市而言，水生態(tài)文明城市建設(shè)的水污染治理效果更加顯著。究其原因，我們認(rèn)為高城鎮(zhèn)化進(jìn)程伴隨著資本、勞動(dòng)等要素的大量集聚，這有利于資源共享和知識(shí)溢出，進(jìn)而可以更有效地推動(dòng)綠色技術(shù)進(jìn)步、提高環(huán)境治理效率［43］。然而，對(duì)于城鎮(zhèn)化水平較低的城市，由于其集聚優(yōu)勢(shì)較弱［44］，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策的水污染減排效果并不明顯。

3.水資源稟賦差異

為考察水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)城市水污染治理的影響在不同水資源稟賦條件的城市間是否存在差異性，本文采用水資源總量的中位數(shù)將樣本劃分為低水資源稟賦和高水資源稟賦兩組。表12（下頁(yè)）列（1）和列（2）的結(jié)果顯示，就水資源稟賦較低的城市樣本而言，水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著降低了化學(xué)需氧量和氨氮。表12列（3）和列（4）的結(jié)果顯示，就水資源稟賦較高的城市而言，水生態(tài)文明城市建設(shè)有利于降低氨氮，但對(duì)化學(xué)需氧量具有顯著的正向影響。該結(jié)果表明，對(duì)于水資源稟賦較高的城市，水生態(tài)文明城市建設(shè)的水污染治理效應(yīng)相對(duì)更弱。這可能是因?yàn)?，水資源的供需情況會(huì)在一定程度上影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。水資源稟賦較高城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能更加偏向于高耗水產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)往往也是高污染產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、石化、紡織、印染等），其在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也會(huì)造成明顯的環(huán)境損害［27］，而地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)往往會(huì)在一定程度上放松環(huán)境規(guī)制，使得水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策在這類(lèi)城市中可以發(fā)揮的作用有限。

四、機(jī)制檢驗(yàn)

前文的回歸結(jié)果已經(jīng)驗(yàn)證假說(shuō)1，即水生態(tài)文明城市建設(shè)具有明顯的水污染治理效應(yīng)。然而，對(duì)于水生態(tài)文明城市建設(shè)通過(guò)何種途徑發(fā)揮水污染治理效應(yīng)仍不得而知。這里進(jìn)一步探究這個(gè)“黑箱”內(nèi)部的作用機(jī)制。根據(jù)前文提出的假說(shuō)2，本文認(rèn)為水生態(tài)文明城市建設(shè)可能通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、環(huán)境治理投資效應(yīng)和公眾環(huán)境關(guān)注度效應(yīng)來(lái)改善城市水環(huán)境質(zhì)量。為驗(yàn)證假說(shuō)2，這里按照中介效應(yīng)檢驗(yàn)的思路［45］，對(duì)上述四個(gè)作用渠道依次進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。

（一）綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的機(jī)制檢驗(yàn)

水生態(tài)文明城市建設(shè)可能通過(guò)激勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新來(lái)降低單位產(chǎn)出的資源消耗和污染排放，從而改善水環(huán)境質(zhì)量。為了驗(yàn)證綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)這一作用機(jī)制，基于數(shù)據(jù)的可得性，本文采用綠色專(zhuān)利申請(qǐng)量來(lái)衡量綠色技術(shù)創(chuàng)新（Green）。與傳統(tǒng)專(zhuān)利指標(biāo)相比，該指標(biāo)能夠更加準(zhǔn)確地反映地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。該數(shù)據(jù)通過(guò)搜集國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的所有專(zhuān)利申請(qǐng)信息，并根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）提供的綠色專(zhuān)利清單和國(guó)際分類(lèi)編碼，將其中的綠色專(zhuān)利申請(qǐng)量加總至城市層面而獲得。本文將綠色技術(shù)創(chuàng)新作為中介變量進(jìn)行檢驗(yàn)，相應(yīng)的回歸結(jié)果報(bào)告于表13列（1），其被解釋變量為城市層面的綠色技術(shù)創(chuàng)新（Green）。可以看到，Water的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著促進(jìn)了綠色技術(shù)創(chuàng)新水平的提升。進(jìn)一步地，本文考察了綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)水污染狀況的影響，表14（下頁(yè)）列（1）和列（2）給出的結(jié)果表明綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)水污染排放具有顯著的負(fù)向影響，說(shuō)明綠色技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了水污染治理。由此可見(jiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)確實(shí)可以通過(guò)促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新來(lái)改善水環(huán)境質(zhì)量，這也意味著綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)是水生態(tài)文明城市建設(shè)影響水污染治理的重要作用渠道。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)的機(jī)制檢驗(yàn)

水生態(tài)文明城市建設(shè)可能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型，從而改善水環(huán)境質(zhì)量。為了驗(yàn)證該作用機(jī)制，本文采用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Structure）［43］，并將其作為中介變量進(jìn)行檢驗(yàn)。相應(yīng)的回歸結(jié)果報(bào)告于表13列（2）?？梢钥吹?，Water的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著提高了城市第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)增加值之比，即促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步地，本文就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果如表14列（3）和列（4）。我們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量具有顯著的改善作用，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有助于減少水污染排放。由此可見(jiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)確實(shí)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市水污染治理，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)是水生態(tài)文明城市建設(shè)影響水污染治理的重要作用渠道。

（三）環(huán)境治理投資效應(yīng)的機(jī)制檢驗(yàn)

水生態(tài)文明城市建設(shè)可能通過(guò)增加環(huán)境治理投資而推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而促進(jìn)城市水污染治理。為了驗(yàn)證該作用機(jī)制，本文采用城市層面的污水處理投資額的自然對(duì)數(shù)來(lái)衡量環(huán)境治理投資（lnWcapital），該數(shù)據(jù)來(lái)自《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，并將lnWcapital作為中介變量進(jìn)行檢驗(yàn)，相應(yīng)的回歸結(jié)果報(bào)告于表13列（3）。可以看到，Water的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著增加了城市層面的環(huán)境治理投資。進(jìn)一步地，本文考察了環(huán)境治理投資對(duì)水污染狀況的影響，結(jié)果如表14列（5）和列（6）。我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境治理投資對(duì)水污染排放具有顯著的負(fù)向影響，說(shuō)明環(huán)境治理投資有助于降低水污染。由此可見(jiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)確實(shí)可以通過(guò)增加環(huán)境治理投資來(lái)改善城市的水環(huán)境質(zhì)量，即環(huán)境治理投資效應(yīng)是水生態(tài)文明城市建設(shè)影響水污染治理的重要作用渠道。

（四）公眾環(huán)境關(guān)注度效應(yīng)的機(jī)制檢驗(yàn)

水生態(tài)文明城市建設(shè)可能通過(guò)提升公眾環(huán)境關(guān)注度而推動(dòng)地方政府和企業(yè)更加關(guān)注環(huán)境治理問(wèn)題，從而有助于減少城市水污染排放。對(duì)此，本文采用“水污染”“水環(huán)境”“水生態(tài)”“水生態(tài)文明”“水生態(tài)文明城市”關(guān)鍵詞的百度市級(jí)年搜索量除以相應(yīng)城市的總?cè)丝跀?shù)的自然對(duì)數(shù)，來(lái)反映城市層面的公眾環(huán)境關(guān)注度（lnPublic）。百度搜索指數(shù)以網(wǎng)民在百度的搜索量為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以關(guān)鍵詞為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，科學(xué)分析并計(jì)算出各個(gè)關(guān)鍵詞在百度網(wǎng)頁(yè)搜索中搜索頻次的加權(quán)，具體搜索指數(shù)包括PC搜索指數(shù)和移動(dòng)搜索指數(shù)。與以往傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，利用百度指數(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)具有海量性、客觀(guān)性、即時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，因而近年來(lái)得到了越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注和使用［46-47］。本文將lnPublic作為中介變量進(jìn)行檢驗(yàn)，相應(yīng)的回歸結(jié)果報(bào)告于表13列（4）?？梢钥吹?，Water的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著提升了公眾環(huán)境關(guān)注度。進(jìn)一步地，本文考察了公眾環(huán)境關(guān)注度對(duì)水污染狀況的影響，結(jié)果如表14列（7）和列（8）。我們發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)境關(guān)注度對(duì)水污染排放具有顯著的負(fù)向影響，說(shuō)明公眾環(huán)境關(guān)注度的提升確實(shí)有助于改善水環(huán)境質(zhì)量。因此，水生態(tài)文明城市建設(shè)確實(shí)可以通過(guò)提升公眾環(huán)境關(guān)注度來(lái)改善城市水環(huán)境質(zhì)量，即公眾環(huán)境關(guān)注度是水生態(tài)文明城市建設(shè)影響城市水污染治理的重要作用渠道。

綜上，綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、環(huán)境治理投資效應(yīng)和公眾環(huán)境關(guān)注度效應(yīng)四個(gè)作用渠道均被驗(yàn)證，這表明本文提出的假說(shuō)2是成立的。

五、結(jié)論與啟示

水生態(tài)文明城市建設(shè)是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的一種試點(diǎn)政策，該政策的實(shí)施預(yù)期在改善城市水環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也可推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。本文將水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策的實(shí)施視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，將2004—2018年國(guó)家主要流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的周觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)和水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，采用雙重差分法考察了水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)中國(guó)水環(huán)境質(zhì)量的影響，并通過(guò)中介效應(yīng)模型，從綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、環(huán)境治理投資效應(yīng)和公眾環(huán)境關(guān)注度效應(yīng)四個(gè)方面檢驗(yàn)了水生態(tài)文明城市建設(shè)影響水環(huán)境質(zhì)量的作用機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著改善了城市水環(huán)境質(zhì)量，基于多種方法和策略開(kāi)展的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果佐證了該結(jié)論的可信性。此外，我們還發(fā)現(xiàn)水生態(tài)文明城市建設(shè)的水污染治理效果在不同類(lèi)型的城市間存在差異。具體而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化水平較高、水資源稟賦較低的城市中，水生態(tài)文明城市建設(shè)的水污染治理效果更為明顯。機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果顯示，水生態(tài)文明城市建設(shè)主要通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)、環(huán)境治理投資效應(yīng)和公眾環(huán)境關(guān)注度效應(yīng)四個(gè)作用渠道改善城市水環(huán)境質(zhì)量。

本文的研究結(jié)論對(duì)于推動(dòng)中國(guó)水污染治理和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的政策意義。首先，本文的實(shí)證結(jié)果表明水生態(tài)文明城市建設(shè)顯著改善了城市水環(huán)境質(zhì)量，這為進(jìn)一步推動(dòng)水生態(tài)文明城市建設(shè)提供了一定的經(jīng)驗(yàn)支持和政策參考。其次，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)政策對(duì)于不同類(lèi)型城市的異質(zhì)性實(shí)施效果值得關(guān)注。本文發(fā)現(xiàn)，水生態(tài)文明城市建設(shè)對(duì)具有不同特征的城市的水污染治理效果存在差異。因此，在水污染治理過(guò)程中，需要根據(jù)各地的水資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，有針對(duì)性地進(jìn)行水生態(tài)文明城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，形成各具特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)模式，避免“一刀切”模式。最后，提升水環(huán)境質(zhì)量需要重點(diǎn)關(guān)注綠色技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境治理投資和公眾環(huán)境關(guān)注度。一方面，要落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理制度，倒逼高耗水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水減排技術(shù)改造；另一方面，要不斷優(yōu)化制度環(huán)境，提供良好的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，促進(jìn)高端人才集聚，為城市的綠色技術(shù)進(jìn)步持續(xù)注入動(dòng)力。同時(shí)，還要建立健全水價(jià)形成機(jī)制，提高水資源配置效率，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，水污染治理不能僅依靠政府的力量，不能忽視社會(huì)資金對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)效果的影響，而應(yīng)建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì)參與的環(huán)保投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與水污染治理，并充分提高公眾的環(huán)境關(guān)注度，形成有效的社會(huì)輿論監(jiān)督力量，從而提高環(huán)境監(jiān)管效率。

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Evaluating the Effect of Water Pollution Governance Policy in China：

Evidence from the Water Ecological Civilization City Construction Pilot

SHAO Shuai? ?LIU Li-wen

Abstract： The construction of water ecological civilization cities is an important measure to promote the construction of ecological civilization and realize the vision of a beautiful China. Also， it is a necessary guarantee for promoting city high quality development. However， there are few literatures to pay attention to its specific implementation effect. This paper matches the weekly observation data of water quality monitoring stations in major national basins with the data of water ecological civilization construction pilot city from 2004 to 2018， and uses a difference-in-differences model to investigate the impact of water ecological civilization city construction on water environment quality and its influential mechanisms， to evaluate the water pollution control effects in China. The results show that the construction of water ecological civilization cities significantly improves the water environmental quality represented by chemical oxygen demand and ammonia nitrogen. The robustness checks based on several methods and strategies indicate that the baseline conclusion is reliable. The heterogeneity analysis demonstrates that the water pollution governance effect of water ecological civil ization city construction is more evident in cities with high economic development level， high urbanization level， and low water resource endowment.Furthermore， mechanism test results suggest that the construction of water ecological civilization cities improves the water environment quality via four channels： green technological innovation， industrial structure upgrading， environmental governance investment， and public environmental concern effects.

Key words： water ecological civilization city; water pollution governance; ecological civilization construction