參與重慶改革試點(diǎn)工作的回憶

周少華

重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)和計劃單列，是幾十年前的事了。作為見證者，我全程參與了這項(xiàng)改革?；貞浤嵌喂ぷ?，感觸頗深。

城市改革呼聲

1980年9月1日到8日，我隨國家經(jīng)濟(jì)委員會企業(yè)管理局副局長鄭肇橋等同志，到重慶考察并推動擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革工作。1981年，我到國務(wù)院體制改革辦公室工作。1982年，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會（簡稱國家體改委）成立，我從體制改革辦公室調(diào)到國家體改委工作，參加了中國的企業(yè)改革。

從參與擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，到實(shí)行財政包干、推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的一系列改革工作中，我學(xué)到了很多知識，了解了許多情況和問題。經(jīng)過參觀、考察，我接觸了全國多個省市的近200家企業(yè)及其相關(guān)主管部門，和領(lǐng)導(dǎo)同志一起聽取了財政、經(jīng)委、商業(yè)、外貿(mào)、銀行、各工業(yè)管理部門及相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)的匯報。參加這些工作，我深深體會到，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性、緊迫性，僅僅進(jìn)行企業(yè)的體制改革，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

當(dāng)時，我國的企業(yè)被國家各個部門、各個省市所謂的條條塊塊束縛住了，動一動都十分困難。國家的整個管理體制不進(jìn)行改革，靠企業(yè)是沖不開束縛的。反映最突出的問題是計劃體制問題。特別是在國家計劃上，對除了直轄市之外的大城市沒有體現(xiàn)，這些大城市的計劃是國家計委通過省級計委下達(dá)的，他們在國家計劃本子上沒有戶頭。他們甚至無權(quán)進(jìn)入國家計委的大門，不知道計委各個司、局的大門朝哪方開。對這個問題，各大城市反映極其強(qiáng)烈。國家計委曾經(jīng)請他們座談，出了一本紀(jì)要。他們一致要求國家對這些大城市實(shí)行計劃單列。我看過這本紀(jì)要，深深感受到他們的迫切之情。

國家計委實(shí)際上是個管分錢、分物的大管家。每個省、每個部門都要向國家計委要項(xiàng)目、要資金。有戶頭，就有資格要錢要物；沒有戶頭，就沒有資格要。大城市要求實(shí)行計劃單列，就是要在國家計委和相關(guān)部委有戶頭，這樣，計委和所有有錢、有物的部門可以給他們直接撥款、撥物資，而不再通過省級政府和省級廳局。

當(dāng)時我國仍以農(nóng)業(yè)為主，省級黨委和政府都把農(nóng)業(yè)工作放在最重要的地位，對工業(yè)不甚了解，對城市發(fā)展的重要性也不甚了解，甚至不夠關(guān)心。因?yàn)槲覈鴦偨?jīng)歷了“文革”，生產(chǎn)遭到很大破壞，人民的溫飽問題尚未解決，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也遇到阻力，各地省委和政府還在為農(nóng)業(yè)問題困擾。城市破破爛爛，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，也不被各級領(lǐng)導(dǎo)重視。在窘迫的情勢下，以大工業(yè)為主的城市發(fā)出了強(qiáng)烈的呼吁。他們是工業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)中心，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推手，是財政收入的重要貢獻(xiàn)者。他們強(qiáng)烈要求改革，要求提高城市在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

搞工業(yè)化，就要有適應(yīng)大工業(yè)發(fā)展的條件。通過學(xué)習(xí)和比較廣泛的調(diào)查研究，我完全贊同經(jīng)濟(jì)學(xué)家蔣一葦、林凌同志的意見：離開上層建筑的改革，工業(yè)企業(yè)的改革實(shí)際上沒有出路。

起草試點(diǎn)方案

我向國家體改委副主任、黨組副書記安志文請求調(diào)到體改委的“試點(diǎn)組”（相當(dāng)于司）工作。安主任同意我的請求，交給我的第一項(xiàng)工作就是按照中央的精神參加重慶市綜合改革試點(diǎn)工作，要我給國務(wù)院各部門打電話，通知相關(guān)負(fù)責(zé)同志于1982年12月20日到四川成都開會。我按照國務(wù)院各部委的名單，逐一電話通知了近40個部委的同志。

隨后，我們來到重慶進(jìn)行調(diào)查研究，了解重慶市工業(yè)和各個系統(tǒng)、部門的改革情況。我們組織國務(wù)院各部委、四川省各委辦廳局和重慶市相對應(yīng)的委辦局的同志，進(jìn)行了初步對口接觸和商談，并共同醞釀重慶改革試點(diǎn)方案。

到1982年底，經(jīng)過大家群策群力，《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的意見》的起草工作終于完成。經(jīng)國家體改委廖季立、楊啟先修改，安志文和四川省委等領(lǐng)導(dǎo)同志共同審定，由中共重慶市委、重慶市人民政府上報，中共四川省委、四川省人民政府轉(zhuǎn)報中共中央和國務(wù)院。1983年2月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出〔1983〕7號文件，正式批準(zhǔn)《關(guān)于在重慶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)意見的報告》。

3月2日，國家體改委又組織國務(wù)院各有關(guān)部門和四川省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及委辦廳局負(fù)責(zé)同志到重慶，按照中央7號文件要求，進(jìn)行具體協(xié)商，并起草詳細(xì)的改革方案。這一次，中央部委、四川省、重慶市三方對口銜接。按照安志文同志的要求，國家體改委的同志參加會議，但不表態(tài)，由省、市雙方和中央部門根據(jù)中央文件的精神和要求自己協(xié)商。

我后來想，安志文同志的做法很有道理。如果是我們要求各部門應(yīng)該怎么做，形成的文件今后出現(xiàn)了問題，他們可以有百條、千條理由去拒絕執(zhí)行。而他們自己協(xié)商后做出的決定，今后就不好隨便更改。會議期間的大多數(shù)時間，安志文同志帶我們或到軍工企業(yè)考察，或去聽取基層同志匯報工作。只有在三方爭執(zhí)不下的情況下，他才會說話，協(xié)調(diào)平衡各方意見。

記得為煤炭企業(yè)和林業(yè)企業(yè)是否下放給重慶市的問題，就爭得很厲害。我向安主任請教此事。他告訴我，既然重慶市實(shí)行計劃單列，享有省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，這些企業(yè)就應(yīng)該下放給重慶市。為了讓重慶市形成一個大的經(jīng)濟(jì)中心，安志文和四川省委書記處書記劉西堯共同商定，把重慶市的行政區(qū)劃擴(kuò)大，由原來的４個縣增加到12個縣。這個意見得到四川省委的同意，并報中央獲批。

在重慶工作期間，各部委的同志都非常認(rèn)真負(fù)責(zé)。住在我們隔壁的財政部部長王丙乾，每天白天開會，晚上帶著財政部的同志算賬。他們算賬時考慮得很長遠(yuǎn)，如果今天給了重慶市3000萬元，其他城市再搞改革，又該怎么對待？給得太多了，中央財政有沒有能力承受？他們的工作態(tài)度令人感動。

會議中期，國務(wù)委員、國家體改委副主任薄一波來到重慶。他和安志文、王丙乾等在渝州賓館聽取中共四川省重慶市委、重慶市人民政府負(fù)責(zé)同志王謙、于漢卿等有關(guān)重慶市經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)工作的匯報，并在重慶市軍事、民用工業(yè)生產(chǎn)座談會上作了重要講話。在和重慶市廣大干部座談時，他對中央決定在重慶市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)，實(shí)行計劃單列，享有省一級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，表示衷心擁護(hù)。

落實(shí)改革情況

從中央撤銷西南局，鄧小平、賀龍等領(lǐng)導(dǎo)同志離開重慶后，重慶從西南的政治、經(jīng)濟(jì)中心變成一個省轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。我曾說過，我們的大多數(shù)省委，過去多年來是“農(nóng)業(yè)省委”，他們關(guān)心農(nóng)業(yè)勝過關(guān)心工業(yè)和城市。這也不怪他們，是當(dāng)時的形勢使然。

我聽重慶的同志講過一個小故事。一次，王震將軍坐汽車從成都到重慶，一路上都在睡覺、休息。忽然，他被汽車顛醒了，說：“是到了重慶嗎？”連他都知道重慶的公路年久失修，路面破損嚴(yán)重。

重慶市干部群眾的改革熱情非常高，期盼改變現(xiàn)狀的心情如久旱盼甘霖。這次中央下決心給重慶省一級的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、實(shí)行計劃單列，干部群眾非常激動。

會議結(jié)束時，中央各部委和省、市相關(guān)委辦廳局基本達(dá)成協(xié)議?；鼐┖?，中央各部委根據(jù)這些協(xié)議，相繼發(fā)布了相關(guān)文件。這些文件基本上落實(shí)了中央7號文件的要求，為重慶的改革和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

根據(jù)薄一波同志的要求，安志文同志帶領(lǐng)我們體改委的同志，于1983年5月16日到6月17日第三次來到重慶，了解綜合改革試點(diǎn)的落實(shí)情況。雖然還有些問題，但工作進(jìn)展基本上是正常的。

1983年7月20日到31日，安志文同志帶我們第四次到重慶，召開了重慶市體制改革討論會，對重慶市干部的思想傾向作了了解，并提出關(guān)于加強(qiáng)改革和經(jīng)濟(jì)研究方面干部隊伍建設(shè)等建議。特別是對什么叫做經(jīng)濟(jì)中心，重慶市如何成為我國西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，進(jìn)行了深入的討論。蔣一葦同志的論述極為精彩，他說：“中心城市是實(shí)體，發(fā)揮樞紐的作用。中心城市與周邊地區(qū)的關(guān)系，不是上下級的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是平等交換的關(guān)系?！卑仓疚耐菊f：“我們的體制改革，就是要使商品交換發(fā)展起來，改革要為此創(chuàng)造條件，這是不可阻擋的歷史潮流?！?/p>

從1982年底到1983年夏，我作為國家體改委工作人員隨安志文同志四進(jìn)山城，參與了重慶經(jīng)濟(jì)體制綜合改革試點(diǎn)的方案醞釀、文件制定、組織實(shí)施工作。這一階段的工作，可以說為之后重慶的改革發(fā)展創(chuàng)造了前提，奠定了基礎(chǔ)。能參與重慶綜合改革試點(diǎn)工作，我深以為幸。

編輯/楊洋