內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國出口貿(mào)易現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施

葛飛秀　吳金銘

摘要：RCEP的簽訂對我國外貿(mào)發(fā)展有積極的意義。我國各省份受地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)差異性。內(nèi)蒙古作為我國向北開放的橋頭堡、絲綢之路經(jīng)濟帶的組成部分、“歐亞大通道”的節(jié)點，發(fā)揮著祖國向北開放重要窗口的作用。明確內(nèi)蒙古與RCEP伙伴國的貿(mào)易現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施對于進一步推動我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。本文以RCEP協(xié)定正式生效為背景，通過內(nèi)蒙古自治區(qū)對RCEP其他成員國的出口貿(mào)易現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)進行研究分析，提出進一步促進內(nèi)蒙古對RCEP其他成員國雙邊貿(mào)易向著更加健康、穩(wěn)定和高質(zhì)量方向發(fā)展的應(yīng)對策略和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古自治區(qū)；RCEP；出口貿(mào)易

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于2020年11月15日正式簽署，該協(xié)定的簽訂標(biāo)志著世界最大的自由貿(mào)易區(qū)成立。協(xié)定覆蓋人口高達22億，經(jīng)濟量達27萬億美元，貿(mào)易量達4.8萬億美元，區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模、經(jīng)濟總量和貿(mào)易量在全球的比重分別達到了30%、2g%和27%，是目前寰球領(lǐng)域最龐大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP是中國最主要的貿(mào)易市場，RCFP協(xié)定的正式簽署為我國對外貿(mào)易發(fā)展提供新機遇，將進一步推動內(nèi)蒙古自治區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展。因此，明確內(nèi)蒙古與RCEP伙伴國出口貿(mào)易的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，對內(nèi)蒙古在RCEP的推動下不斷提高在國家開放全局中的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，持續(xù)拓展開放合作新空間等方面都具有重要意義。

一、內(nèi)蒙古對RCEP成員國出口貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國貿(mào)易規(guī)模擴大

2017-2021年以來，內(nèi)蒙古與RCEP伙伴國出口貿(mào)易總額呈現(xiàn)逐年增加趨勢，從2017年的貿(mào)易總額163. 44億元增長至2021年的355.7億元，增長幅度達到192. 26億元，增長約2.18倍（如圖1）。其中2017-2020年進出口貿(mào)易總額增長較為平穩(wěn)，2020-2021年增長幅度較大，達到109. 03億元。進口方面，內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國進口額呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的增長趨勢，且增長幅度不大。出口方面，2017-2018年出口額略有增加，2018-2020年略有下降，2020-2021年略有增長?？傮w上，內(nèi)蒙古與RCEP伙伴國貿(mào)易額不斷增加，貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)擴大趨勢。

（二）內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國出口以東盟為主

由圖2可知，內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國出口較為集中，東盟與韓國占到了半數(shù)以上，其中東盟占36. 88%，韓國占24. 51%。日本、緬甸、印尼、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞、新西蘭均在內(nèi)蒙古出口額中所占比重較小，新西蘭在2021年度甚至未能超過1%。由此可見，內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國的出口市場以東盟為主。

在2021年內(nèi)蒙古與東盟的貿(mào)易往來中，內(nèi)蒙古與越南進出口總額36.8億元，相比2020年，增長117. 9%，其中出口額36.5億元，增長120. 8%；與馬來西亞進出口總額31.1億元，相比2020年，增長168. 8%，其中出口額8.9億元，增長92. 3%。

（三）內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國的貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計2021年內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國貿(mào)易方式可知，一般貿(mào)易占主導(dǎo)地位，采用一般貿(mào)易方式進行進出口的貿(mào)易額為322.4億元，同2020年相比增長了37. 2%，占2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)與RCEP成員國對外貿(mào)易總值的90. 68%。其次是加工貿(mào)易，采用加工貿(mào)易方式進行進出口的貿(mào)易額為25.3億元，同往年相比增加了381. g%，占2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)與RCEP成員國對外貿(mào)易總值的7.17%。其他貿(mào)易方式所占比重較小，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域占2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)與RCEP成員國對外貿(mào)易總值的0.8%，保稅監(jiān)管場所進出境貨物占1. 14%，其他貿(mào)易方式占0. 21%。

（四）內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國出口產(chǎn)品以資源型為主

據(jù)呼和浩特海關(guān)統(tǒng)計，鋼材、機電產(chǎn)品、基本有機化學(xué)品為內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國出口前3位商品。出口鋼材94.6億元，增長86.6%；出口機電產(chǎn)品86.6億元，增長50. 12%；出口基本有機化學(xué)品58.5億元，增長49. 8%。此三種商品出口總值占同期內(nèi)蒙古出口總值的61. 9%。

內(nèi)蒙古作為資源大省，資源型產(chǎn)業(yè)存在比較優(yōu)勢。鋼鐵、鋼鐵制品等鋼材類產(chǎn)品出口市場主要集中在韓國與越南；基本有機化學(xué)品出口市場以泰國、印度尼西亞、日本為主要市場。

二、內(nèi)蒙古對RCEP成員國出口貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)

（一）貿(mào)易發(fā)展不平衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整

在2017-2021年期間，內(nèi)蒙古出口RCEP伙伴國產(chǎn)品貿(mào)易額不斷增長，但市場結(jié)構(gòu)分布不均，與東盟的貿(mào)易占比較大，與日、澳、新、韓等成員國的貿(mào)易急需開發(fā)和拓展。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面也較為集中。內(nèi)蒙古輸出的產(chǎn)品主要是鋼材、化工產(chǎn)品，貿(mào)易量巨大。2021年內(nèi)蒙古向RCEP各貿(mào)易國共計出口鋼材45.9億元，同2020年相較增長80. 8%，占2021年內(nèi)蒙古出口至RCEP伙伴國貨物總量的27. g%。有機化學(xué)品出口26.1億元，同2020年相較增長28. 6%，占2021年內(nèi)蒙古出口至RCEP伙伴國貨物總量的15. 9%。這可能就會導(dǎo)致內(nèi)蒙古出口RCEP產(chǎn)品貿(mào)易額的增長幅度受到限制，且面臨一定的風(fēng)險。一旦國際大宗商品價格下行或某些RCEP伙伴國政局波動，內(nèi)蒙古都將面臨較大的經(jīng)濟風(fēng)險，不利于內(nèi)蒙古貿(mào)易的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）內(nèi)蒙古相較于其他省份對RCEP成員國出口較低

由圖5可知，內(nèi)蒙古對RCEP國家出口總額僅略高于吉林、貴州等少數(shù)省份，相比上海、廣東、江蘇等地，差距巨大，未來發(fā)展空間值得期待。

內(nèi)蒙古在全國范圍內(nèi)對RCEP成員國出口比重較低。受地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的影響，內(nèi)蒙古地區(qū)對外貿(mào)易在全國處于較低水平。其中，缺失海港是限制內(nèi)蒙古地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的重要原因。在如今的對外貿(mào)易中，九成以上的貨物是通過海洋貨輪進行運輸?shù)?，而海港的缺失對?nèi)蒙古對外貿(mào)易的發(fā)展有了很大的限制。另外，相對比其他較為發(fā)達的一線城市，內(nèi)蒙古的發(fā)展起步較晚，各類基礎(chǔ)設(shè)施不完善。因此，內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國的出口與其他省市相比仍存在較大差距。

（三）出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低，競爭力較弱

2017-2021年期間，內(nèi)蒙古向RCEP出口產(chǎn)品主要為鋼材、機電產(chǎn)品、基本有機化學(xué)品等產(chǎn)品，這類產(chǎn)品附加值相對較低，經(jīng)濟效益并不高。其出口易受自然因素、國際市場需求以及大宗商品價格變動的影響，缺乏穩(wěn)定性。此外，內(nèi)蒙古產(chǎn)品的深加工缺乏精深加工的技術(shù)設(shè)備，加工水平較低，技術(shù)創(chuàng)新不足，研發(fā)力度不夠，雙方貿(mào)易依舊以低成本為基礎(chǔ)，而無法以創(chuàng)新為基礎(chǔ)。目前，內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國出口的產(chǎn)品大部分還停留在價值鏈的低端環(huán)節(jié)，即以資源型產(chǎn)品和初級加工產(chǎn)品為主。而深加工的價值鏈較短，未能形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的完整價值鏈。同時，產(chǎn)品品牌發(fā)展不足，未形成良好的國際競爭力。除此之外，內(nèi)蒙古企業(yè)出口產(chǎn)品的價格較低，企業(yè)利潤微薄，這大大降低了企業(yè)的出口積極性，致使相關(guān)企業(yè)貿(mào)易增長動力不足。

（四）非關(guān)稅壁壘阻礙貿(mào)易升級發(fā)展

隨著內(nèi)蒙古對外貿(mào)易的深入發(fā)展以及RCEP的正式簽署，關(guān)稅壁壘對內(nèi)蒙古產(chǎn)品出口的影響逐漸削弱。然而，非關(guān)稅壁壘逐漸成了各國保護本國產(chǎn)業(yè)、維護自身利益的主要措施，同時也是阻礙雙方貿(mào)易升級發(fā)展的重要障礙。在簽署自由貿(mào)易協(xié)定成員國內(nèi)部達成降低或者取消關(guān)稅壁壘的協(xié)定后，很多國家采取了各種非關(guān)稅措施，包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘，進口許可證審批，以及不同程度的配額限制等，以此來保護國內(nèi)貿(mào)易。其中，技術(shù)性貿(mào)易壁壘與衛(wèi)生和動物檢疫越來越普遍，較為嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易壁壘開始被一些RCEP國家在進口產(chǎn)品中進行實施，如制定的產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)，檢驗制度等相關(guān)法規(guī)等，這極大地限制了內(nèi)蒙古出口產(chǎn)品貿(mào)易。

三、RCEP下進一步推動內(nèi)蒙古出口貿(mào)易的措施

（一）促進出口市場多元化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國出口產(chǎn)品的市場較為集中。若想降低市場風(fēng)險，促進內(nèi)蒙古與RCEP伙伴國對外貿(mào)易全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就要著重促進出口市場多元化。在穩(wěn)步推進與東盟、澳大利亞等主要市場規(guī)模的同時，還應(yīng)探索新興市場，以分散市場風(fēng)險。RCEP成員國的資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平各有其特點，可針對性地根據(jù)各國不同情況來進行產(chǎn)品出口，促進出口市場的多元化。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，密切關(guān)注RCEP各國產(chǎn)品市場的需求變化，適當(dāng)增加其它種類產(chǎn)品的出口，以迎合RCEP伙伴國市場的需求。當(dāng)下，跨境電商發(fā)展火熱，內(nèi)蒙古可借助其發(fā)展出口產(chǎn)品跨境電商平臺，與RCEP市場及時互通互惠，以此來增加出口產(chǎn)品的種類，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足更多消費需求。

（二）積極利用RCEP關(guān)稅減讓規(guī)定，促進內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品的出口

與RCEP各成員國適配的兩類關(guān)稅減讓承諾表，一類是“國別減讓”，另一類則為“統(tǒng)一減讓”，而我國全部采用的是“國別減讓”模式，將東盟十國視作一個集體展現(xiàn)在我國的關(guān)稅減讓承諾表。主要有四種降稅模式：協(xié)定生效立即降為零、過渡期降為零（其中過渡期的時間期限主要分為十年、十五年及二十年）、部分降稅以及例外產(chǎn)品，其中協(xié)定生效立即降為零在RCFP協(xié)定生效后顯得極為重要。

在中國對RCEP其他締約方關(guān)稅承諾減讓表中，我國與東盟十國之間立即零關(guān)稅比例為67. 9%，其次與新西蘭之間的立即零關(guān)稅比重為66.1%，與澳大利亞之間立即零關(guān)稅比重為65. 8%，與韓國之間立即零關(guān)稅比例為38. 6%，最低為與日本之間立即零關(guān)稅比例25%，在此基礎(chǔ)上，中方與東盟十國、澳大利亞、新西蘭最終零關(guān)稅的產(chǎn)品比重基本在90%以上。RCEP關(guān)稅減讓規(guī)定有利于進一步促進內(nèi)蒙古產(chǎn)品的出口。

RCEP實施后，關(guān)稅減讓政策將同我國與RCEP的另外幾個成員國之間優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定并列實施。國與國之間的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定都擁有自己的關(guān)稅優(yōu)惠清單與原產(chǎn)地規(guī)則清單，因此不同的協(xié)定對相同的貨物適用不同的關(guān)稅減免和原產(chǎn)地規(guī)則。內(nèi)蒙古自治區(qū)出口單位應(yīng)依據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀、與其他國家間的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減讓比例、原產(chǎn)地原則和實行過程做判斷，充分評估和比較，優(yōu)化出口企業(yè)的市場供應(yīng)鏈，盡可能多地利用各項關(guān)稅減讓優(yōu)惠政策，以達到經(jīng)濟與收益的最大化。

出口企業(yè)應(yīng)對不同的優(yōu)惠貿(mào)易降稅水平及原產(chǎn)地規(guī)則進行比較，針對自身進出口貨物進行分析。尤其需要注意的是，原產(chǎn)地相同的同一貨物因不同優(yōu)惠貿(mào)易安排的稅率不同和原產(chǎn)地規(guī)則不同也可能存在差異。以原產(chǎn)地為日本的貨物為例，RCEP生效后，中國與日本之間有三項優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定：RCEP、中日貿(mào)易協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定。進出口企業(yè)與日本進行進出口貿(mào)易時，應(yīng)考慮本批貨物適用哪一項關(guān)稅減讓政策，來自哪一項優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，并且需要保證貨物是否具有此項協(xié)定項下的關(guān)稅減免資格或原產(chǎn)地資格。

在國際目標(biāo)市場中，RCEP關(guān)稅減讓協(xié)定可以增強內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品出口的價格優(yōu)勢。建議內(nèi)蒙古各出口企業(yè)應(yīng)針對所出口的產(chǎn)品，關(guān)注RCEP伙伴國對相關(guān)產(chǎn)品出口關(guān)稅的減讓政策，并且深入研究有關(guān)產(chǎn)品是不是契合RCEP原產(chǎn)地規(guī)則。RCEP作為高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定，在充分了解RCEP規(guī)則的同時，更應(yīng)該加強對內(nèi)蒙古出口商品的檢驗，對商品的質(zhì)量是否符合RCEP的要求進行核查。為RCEP伙伴國提供更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，避免出現(xiàn)貿(mào)易摩擦或貿(mào)易損失。與此同時，出口企業(yè)可以將與產(chǎn)品相關(guān)的關(guān)稅減讓明細(xì)作為產(chǎn)品自身的優(yōu)勢之一納入國際商務(wù)洽談中，商務(wù)洽談雙方可以考慮通過采用部分策略，如調(diào)整定價等，與RCEP貿(mào)易商互惠互利，共享關(guān)稅減讓政策所帶來的這份特別的紅利。

（三）積極利用原產(chǎn)地規(guī)則優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率

RCEP規(guī)定了三種條件可以視為原產(chǎn)貨物：一是在一成員方完全獲得或者生產(chǎn)的；二是在一成員方完全使用原產(chǎn)材料生產(chǎn)，最終產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的所有材料都己獲得原產(chǎn)資格；三是在一成員方使用非原產(chǎn)材料生產(chǎn)，并且符合產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定。

其中原產(chǎn)地累積是RCFP原產(chǎn)地規(guī)則的重要內(nèi)容。原產(chǎn)地累積是指在確定產(chǎn)品的原產(chǎn)資格時，把該產(chǎn)品生產(chǎn)過程中所涉及的國家（地區(qū)）視為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟區(qū)域，并將在該經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)對該貨物進行生產(chǎn)、加工時所產(chǎn)生的價值成分，都視為最終生產(chǎn)國經(jīng)濟價值成分而進行累積。RCEP協(xié)定涉及十五個國家，所以累積范圍較廣，累積效果更為明顯。

以內(nèi)蒙古企業(yè)生產(chǎn)的尿不濕為例。尿不濕原材料包括無紡布、熱熔膠、高吸水性樹脂、聚乙烯膜、無紡布（親水），原產(chǎn)國（地區(qū)）分別為日本、中國、馬來西亞、印度尼西亞、越南，每箱尿不濕所含原材料單價分別為15元、6.7元、7.3元、8.6元、9.4元，尿不濕出口離岸價為47元。如果沒有累積規(guī)則，該產(chǎn)品中來自日本、馬來西亞、印度尼西亞、越南的原材料均為非原產(chǎn)材料，在適用區(qū)域價值成分規(guī)則時需要予以扣除。而根據(jù)RCEP累積原產(chǎn)地規(guī)則，日本的無紡布、馬來西亞的高吸水性樹脂、越南的無紡布（親水）均可視為中國原產(chǎn)材料進行累積?？梢?，這一規(guī)則鼓勵生產(chǎn)商在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中盡可能從RCEP協(xié)定區(qū)域內(nèi)采購原產(chǎn)材料或者中間產(chǎn)品，有利于內(nèi)蒙古企業(yè)在RCEP區(qū)域內(nèi)進行資源最優(yōu)配置，提高我國紡織品的生產(chǎn)效率。

（四）提升產(chǎn)品附加值，培養(yǎng)產(chǎn)品品牌

內(nèi)蒙古對RCEP伙伴國的出口貿(mào)易規(guī)模較大，但主要是以資源型產(chǎn)品為主，競爭力較弱。因此，在積極與RCEP伙伴國進行貿(mào)易的同時，要積極提升產(chǎn)品附加值，培養(yǎng)產(chǎn)品品牌。首先，應(yīng)加大科技研發(fā)力度，鼓勵企業(yè)對出口產(chǎn)品端加強開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。內(nèi)蒙古在大力發(fā)展出口排名較為靠前的產(chǎn)業(yè)的同時，還應(yīng)該開發(fā)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)。其次，引進先進的機器設(shè)備，提升現(xiàn)有產(chǎn)品的加工技術(shù)，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率以滿足更大的市場需求，同時注重產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，培育內(nèi)蒙古的優(yōu)質(zhì)品牌。

（五）政府和企業(yè)積極采取措施，規(guī)避貿(mào)易壁壘

在RCFP簽訂后，RCEP伙伴國內(nèi)部稅率逐步下降，至2021年全部降為零。內(nèi)蒙古與RCFP伙伴國之間的外貿(mào)情況將會帶來新的發(fā)展機遇，也面臨著隱藏的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。一方面，RCEP規(guī)則下各種的優(yōu)惠政策的實施將會促進RCEP各成員國積極出口，這無異于會加劇產(chǎn)品的激烈競爭，給內(nèi)蒙古產(chǎn)品的出口增加更多的壓力；另一方面，在RCEP的協(xié)定中，各成員國承諾減免關(guān)稅，但是，與此同時，非關(guān)稅壁壘應(yīng)用可能會加劇，其隱蔽性也會使RCEP對其約束減輕。但除了關(guān)稅的調(diào)整，還有此前長期存在的各類非關(guān)稅壁壘，都需要政府和企業(yè)積極采取相關(guān)措施。

首先政府應(yīng)該與時俱進，仔細(xì)了解此前的各種貿(mào)易壁壘，針對經(jīng)常用來限制我國產(chǎn)品的法律法規(guī)，做好相應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)對策略。時刻關(guān)注RCEP內(nèi)部政策的動態(tài)，及時做出分析和對策，避免再次陷入貿(mào)易壁壘。另一方面，政府還要積極完善產(chǎn)品檢驗的準(zhǔn)則，與高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗體系對接，這就保證了出口時不會在這方面被限制。并且保證準(zhǔn)則的實施，控制好出口產(chǎn)品的品質(zhì)。

其次在企業(yè)層面，內(nèi)蒙古出口企業(yè)多為中小企業(yè)，目前要做的就是規(guī)范企業(yè)的行為和提升產(chǎn)品的品質(zhì)。深入具體地分析產(chǎn)品進口國家的相關(guān)要求，在有問題的方面及時調(diào)整，以盡力達到進口國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)還要積極建立健全信息體系，積極、及時獲取動態(tài)信息，包括貿(mào)易政策、關(guān)稅等方面的導(dǎo)向，這將有助于我們及時應(yīng)對，減輕內(nèi)蒙古產(chǎn)品出口帶來的風(fēng)險，以此給內(nèi)蒙古企業(yè)帶來更多更有價值的信息幫助和經(jīng)驗支持?！?/p>

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