區(qū)域體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃的編制體系研究

黃向 楊曉生

摘 ? ? ?要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)研等方法探討了地市尺度的區(qū)域體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃的編制邏輯和編制體系。區(qū)域體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)主要參考旅游發(fā)展規(guī)劃的體系，且應(yīng)是產(chǎn)品導(dǎo)向型的規(guī)劃。以“基礎(chǔ)分析、空間載體、產(chǎn)品譜系、旅游營銷、規(guī)劃實(shí)施”五大板塊為整體框架，以“全譜系產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)品、公共體育設(shè)施”三大產(chǎn)品類別為核心內(nèi)容的編制體系，是一個(gè)可參考借鑒的編制模式。

關(guān) ?鍵 ?詞：體育產(chǎn)業(yè)；體育旅游；區(qū)域體育旅游規(guī)劃；編制體系

中圖分類號：G804.34 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號：1006-7116（2023）02-0063-04

Research on the compilation system of regional sport tourism planning

HUANG Xiang1，YANG Xiaosheng2

（1.School of Tourism Management，South China Normal University，Guangzhou 510631，China；

2.School of Law，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract： By using the methods of literature and filed interview， this paper argued the logic and system of sport tourism plan on city level. A regional sport tourism plan should follow the tourism plan system and should be product oriented. A framework composed by the five aspects such as background analysis， spatial arrangement， product spectrum， tourism marketing and plan implementation is suggested in this paper. Besides， full spectrum product， key product and public sport facilities are suggested as the core product in such a plan.

Keywords： sports industry；sports tourism；regional sport tourism planning；compilation system

近年來，體育旅游在我國方興未艾，2020年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為2.74萬億元，其中體育服務(wù)業(yè)為1.41萬億元，與體育旅游關(guān)聯(lián)密切的體育競賽表演活動(dòng)和體育健身休閑活動(dòng)分別為273和1 580億元，與體育旅游有一定關(guān)聯(lián)的體育管理活動(dòng)、體育場地和設(shè)施管理、體育教育與培訓(xùn)則分別為880、2 149、2 023億元[1]，按此口徑大體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模約在3 600億元。特別是隨著北京冬奧會(huì)的成功舉辦，冰雪旅游也開始成為熱點(diǎn)，2020年我國冰雪休閑旅游人次達(dá)到2.3億，冰雪休閑旅游收入超過3 900億元[2]。體育旅游的蓬勃發(fā)展呼喚體育旅游規(guī)劃的科學(xué)編制。區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃都無法對區(qū)域內(nèi)的體育旅游資源進(jìn)行詳細(xì)的摸底，開展針對性的研究，并制定詳細(xì)的實(shí)施步驟，體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃的編制是實(shí)現(xiàn)文體旅融合的具體路徑，具有重要的時(shí)代意義。

區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃主要包含對特定區(qū)域的展望，對目標(biāo)和政策的陳述，能夠被用來達(dá)到目標(biāo)的以政策為基礎(chǔ)的方法和戰(zhàn)略，對戰(zhàn)略的評估以及對最佳的一個(gè)或多個(gè)戰(zhàn)略的選擇[3]。一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的旅游規(guī)劃屬于戰(zhàn)略規(guī)劃的范疇?！堵糜畏ā穼ｉT對“旅游規(guī)劃”進(jìn)行了界定：第十七條，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃；第十八條，旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，旅游資源保護(hù)和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設(shè)、旅游形象推廣、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的要求和促進(jìn)措施等內(nèi)容。根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。而《體育法》則無對相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定。因此，關(guān)于“區(qū)域體育旅游規(guī)劃”的編制根據(jù)《旅游法》的要求，首先編制主體應(yīng)為縣級以上人民政府，其次區(qū)域體育旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下的專項(xiàng)規(guī)劃。

國內(nèi)目前有關(guān)體育旅游規(guī)劃的實(shí)踐已有一些實(shí)踐。在國家尺度方面，《十四五體育發(fā)展規(guī)劃》由國家體育總局于2021年底頒布。在省域或跨省域尺度上，文化和旅游部、國家發(fā)展和改革委、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)了《京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)規(guī)劃》，江西省體育局與文化旅游廳聯(lián)合出臺了《江西省體育旅游發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，貴州省體育局出臺了《貴州省全國體育旅游示范區(qū)總體規(guī)劃（2019—2035年）》，海南省人民政府出臺了《海南省國家體育旅游示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》。在城市尺度上，也有少量市和縣開展了體育旅游相關(guān)規(guī)劃的編制，市級如海南省三亞市編制了《三亞市體育旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2021—2035）》、江蘇省南京市編制了《南京市體育旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2025）》，縣級如貴州省貴陽市開陽縣體育旅游融合發(fā)展規(guī)劃（2021—2025）等。本研究討論的是地市和縣區(qū)兩個(gè)地理尺度的問題。

目前已有的市級和縣級區(qū)域性體育旅游規(guī)劃在指導(dǎo)當(dāng)?shù)伢w育旅游發(fā)展方面起到了重要的作用。如三亞市體育旅游旅游規(guī)劃編制之后，三亞市不斷增添“旅游+體育”的新項(xiàng)目，使體育旅游成為三亞旅游的新增長點(diǎn)?！度齺喪畜w育旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2021—2035）》采用產(chǎn)品導(dǎo)向的編制思路，用“三大主導(dǎo)產(chǎn)品、五大特色產(chǎn)品”的產(chǎn)品體系統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃，具有一定的開創(chuàng)性。然而，體育旅游規(guī)劃本質(zhì)上是一個(gè)專項(xiàng)的旅游規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃方式并不符合法定專項(xiàng)旅游規(guī)劃的編制邏輯。地市和縣級尺度的體育旅游規(guī)劃應(yīng)該如何編制，學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界都還沒有明確的體系。特別是根據(jù)《旅游法》的規(guī)定，體育旅游規(guī)劃作為旅游發(fā)展規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃如何進(jìn)行科學(xué)編制，目前還存在亟需指導(dǎo)實(shí)踐的理論缺口。本研究問題是區(qū)域型的體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)如何編制。

1 ?區(qū)域體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃體系的編制邏輯

國家標(biāo)準(zhǔn)《旅游規(guī)劃通則（GB/T 18971-2003）》（以下簡稱《通則》）是旅游相關(guān)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[4]?！锻▌t》規(guī)定旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃?！堵糜畏ā匪傅穆糜伟l(fā)展規(guī)劃，在《通則》中則表述為：旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次分為全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。地方旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃又可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

《通則》規(guī)定旅游發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：（1）全面分析規(guī)劃區(qū)旅游業(yè)發(fā)展歷史與現(xiàn)狀、優(yōu)勢與制約因素，以及與相關(guān)規(guī)劃的銜接；（2）分析規(guī)劃區(qū)的客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)客源市場需求總量、地域結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)；（3）提出規(guī)劃區(qū)的旅游主題形象和發(fā)展戰(zhàn)略；（4）提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)及其依據(jù)；（5）明確旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容；（6）提出旅游發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，對其空間及時(shí)序作出安排；（7）提出要素結(jié)構(gòu)、空間布局及供給要素的原則和方法；按照可持續(xù)發(fā)展原則，注重保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，提出合理的措施；（8）提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施；（9）對規(guī)劃實(shí)施的總體投資分析，主要包括旅游設(shè)施建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游市場開發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的投入與產(chǎn)出方面的分析。在實(shí)際操作中，第一至八條一般都能較好的得到貫徹實(shí)施，第九條往往因?yàn)殡y度太大而無法實(shí)現(xiàn)，替代的方法是對旅游重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行編制后進(jìn)行投資預(yù)算預(yù)估而得。

關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃，2003年時(shí)全國各縣、市、區(qū)編制旅游發(fā)展規(guī)劃主要是總體規(guī)劃，甚少出現(xiàn)后來發(fā)展出的鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)規(guī)劃，紅色旅游專項(xiàng)規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃。2013年頒布實(shí)施的《旅游法》專門對此進(jìn)行了補(bǔ)充：根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃，對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能配套提出專門要求。張宏等[5]提出旅游規(guī)劃編制體系由基本序列和擴(kuò)展序列組成，以旅游發(fā)展規(guī)劃作為基本序列之一，擴(kuò)展序列為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)旅游發(fā)展規(guī)劃、文化旅游發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃等。隨著十九大以后規(guī)劃主管部門和規(guī)劃事務(wù)的調(diào)整，在國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)行“多規(guī)合一”已經(jīng)逐漸成為新的趨勢。龍江智等[6]重新審視了旅游規(guī)劃的性質(zhì)和地位，將旅游規(guī)劃分為戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃，并提出發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該從大而全向?qū)６D(zhuǎn)變。以上兩種觀點(diǎn)與筆者的不謀而合，區(qū)域體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃的落腳點(diǎn)應(yīng)是在“旅游”上，而不是在“體育”上，體系應(yīng)主要參考旅游發(fā)展規(guī)劃的體系。

中國旅游規(guī)劃為可劃分資源導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型和產(chǎn)品導(dǎo)向型3個(gè)時(shí)期[7]。所謂產(chǎn)品導(dǎo)向型的規(guī)劃是從優(yōu)勢資源出發(fā)，分析旅游資源的潛在開發(fā)方向及其對應(yīng)的旅游產(chǎn)品，結(jié)合產(chǎn)品對應(yīng)的細(xì)分市場來判別其市場潛力，遴選具有市場前景的產(chǎn)品開發(fā)方向，再通過與周邊旅游地產(chǎn)品的競爭分析，確定產(chǎn)品開發(fā)方向。區(qū)域體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃也應(yīng)是產(chǎn)品導(dǎo)向型的規(guī)劃，通過分析優(yōu)勢的可與體育相結(jié)合的旅游資源，選擇具有市場前景的方向，結(jié)合市場需求和潛在市場，遴選合適的區(qū)位和資源開發(fā)體育旅游產(chǎn)品。

2 ?區(qū)域體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃體系的編制結(jié)構(gòu)

筆者所在團(tuán)隊(duì)受某地市政府委托編制《市體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），編制時(shí)間為3個(gè)月，期間進(jìn)行了大量的文獻(xiàn)研究、田野調(diào)查和深度訪談，最終形成了“綱要+說明書+市場調(diào)研報(bào)告+圖件”的成果體系。整個(gè)體系的形成過程包括2次焦點(diǎn)小組訪談，3次田野調(diào)查（共15天），深度訪談12人（其中市級和縣級文體旅游局主要負(fù)責(zé)人7人，業(yè)界人員5人）。個(gè)人訪談和焦點(diǎn)訪談采用半結(jié)構(gòu)訪談的方式，平均每次約30～60分鐘，主要訪談問題為：體育旅游如何理解？體育旅游產(chǎn)品體系如何構(gòu)成？體育旅游規(guī)劃的目的是什么？體育旅游規(guī)劃的編制結(jié)構(gòu)如何設(shè)置，為什么？如何協(xié)調(diào)大眾和小眾的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)本地居民和外地游客的關(guān)系？根據(jù)旅游專項(xiàng)規(guī)劃的編制要求和產(chǎn)品導(dǎo)向型規(guī)劃的編制思路，綜合訪談的相關(guān)內(nèi)容，地市尺度的體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃采用的編制體系為：以“基礎(chǔ)分析、空間載體、產(chǎn)品譜系、旅游營銷、規(guī)劃實(shí)施”五大板塊為整體框架，以“全譜系產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)品、公共體育設(shè)施”三大產(chǎn)品類別為核心內(nèi)容。

為了更好的開展工作，《規(guī)劃》首先對“體育旅游產(chǎn)品”進(jìn)行操作性概念界定，體育旅游產(chǎn)品可以分為2類，一類為體育與旅游結(jié)合的產(chǎn)物；另一類為體育與旅游融合后而形成的新興事物?！兑?guī)劃》從產(chǎn)品供給的角度來解構(gòu)體育旅游產(chǎn)品譜系，以人們參與或欣賞體育活動(dòng)、事件、設(shè)施為目的對體育旅游進(jìn)行區(qū)分，劃分為體育休閑和體育旅游行為。因此，體育旅游產(chǎn)品譜系也將劃分為體育休閑產(chǎn)品譜系和體育旅游產(chǎn)品譜系。體育休閑產(chǎn)品主要是針對本地市場，滿足本地人的體育休閑需求；體育旅游產(chǎn)品主要是針對外地市場，滿足外地游客因體育旅游吸引物而前往開展旅游活動(dòng)的需求。這兩種產(chǎn)品譜系的劃分適用于地市尺度和縣區(qū)尺度的體育旅游規(guī)劃。

《規(guī)劃》作為專項(xiàng)規(guī)劃，需與上位規(guī)劃進(jìn)行銜接。國家級政策法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所有地市都適用。省級上位規(guī)劃主要包括地市所在省份的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃、文化和旅游十四五規(guī)劃、體育十四五規(guī)劃、教育十四五規(guī)劃、省級旅游發(fā)展總體規(guī)劃。城市上位規(guī)劃主要包括全域旅游總體規(guī)劃或市級旅游發(fā)展總體規(guī)劃、城市發(fā)展總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)十四五規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等。

基礎(chǔ)分析部分主要包含3部分的內(nèi)容。首先，對國內(nèi)外及省內(nèi)外體育旅游發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行概述。其次，發(fā)展條件分析，包含政策條件、區(qū)位條件、交通條件、場地地形、旅游資源、市場條件6個(gè)方面。其中，對體育旅游資源的適宜性識別是基礎(chǔ)分析中最為重要的工作，在這個(gè)部分需對資源點(diǎn)進(jìn)行一次普查性總結(jié)。再次，開展案例分析。通過對國內(nèi)外案例的分析，編制組總結(jié)了6個(gè)體育旅游目的地成功案例的做法，分別是：（1）線路和融合，即體育旅游發(fā)展強(qiáng)調(diào)建設(shè)體育旅游線路，推動(dòng)“體育+”融合發(fā)展；（2）產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，體育旅游發(fā)展要做大體育產(chǎn)業(yè)，做實(shí)體育旅游產(chǎn)品，全方面推進(jìn)體育旅游目的地建設(shè)；（3）品牌和特色，體育旅游目的地建設(shè)要依托特色資源優(yōu)勢，形成鮮明的體育旅游品牌；（4）獨(dú)立IP，體育主題小鎮(zhèn)具備獨(dú)特的賽事活動(dòng)，形成獨(dú)立的賽事IP；（5）政策引導(dǎo)，體育主題小鎮(zhèn)建設(shè)需要政府介入，在體育設(shè)施建設(shè)、體育賽事舉辦時(shí)提供政策支持與引導(dǎo)；（6）賽事支撐，體育主題小鎮(zhèn)能夠通過賽事活動(dòng)的舉辦，作為體育旅游宣傳展示的窗口，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。針對不同的地市，發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展條件和案例分析均可適用，《規(guī)劃》通過案例研究總結(jié)的6點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)同樣可以為其他地市發(fā)展體育旅游所借鑒。

基于以上的基礎(chǔ)分析，需對規(guī)劃對象進(jìn)行戰(zhàn)略定位，制定總體發(fā)展目標(biāo)和階段性發(fā)展目標(biāo)。由于不同地市有不同的情況，此處的定位需開展大量調(diào)研因地制宜的擬定。在戰(zhàn)略定位明確的基礎(chǔ)上，規(guī)劃需要開展的下一步工作是將戰(zhàn)略落實(shí)到空間載體上。如《規(guī)劃》將該市定位為“華南體育旅游名城”，為實(shí)現(xiàn)這樣的定位，通過“一核一帶一廊三區(qū)”為空間載體實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，其中“山海全域體育旅游走廊”又是空間戰(zhàn)略的核心，未來該市的特色體育旅游產(chǎn)品線都將逐步集中在這條走廊之上，形成集聚效應(yīng)。

基于空間載體，以產(chǎn)品為導(dǎo)向，《規(guī)劃》面向兩大旅游市場，打造三級體育旅游產(chǎn)品體系（見圖1）。這種產(chǎn)品體系的設(shè)置也適用于其他地市。在三級體育旅游產(chǎn)品體系的基礎(chǔ)上，體育旅游產(chǎn)品譜系可分為競技體育活動(dòng)和賽事、體育休閑旅游產(chǎn)品和大眾體育設(shè)施三大板塊，分別對應(yīng)專業(yè)體育、旅游體育和休閑體育3類產(chǎn)品類型。休閑體育是針對本地人民的體育休閑需求，一般以發(fā)展各類體育公園、體育步徑系統(tǒng)和鄉(xiāng)村體育休閑設(shè)施為主，建立市—縣—鎮(zhèn)—社區(qū)（村）四級公共體育設(shè)施體系，并推進(jìn)體育旅游信息化建設(shè)。旅游體育是針對外地游客的旅游需求，根據(jù)地市的資源條件發(fā)展濱海、濱水、山地、沙漠、低空等體驗(yàn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以及賽事、營地、傳統(tǒng)體育、戶外拓展、郊野徒步、體育研學(xué)、特種體育等各類產(chǎn)品。專業(yè)體育則面向?qū)I(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，通過建設(shè)專業(yè)競技體育設(shè)施，打造專業(yè)體育競技基地和積極舉辦各級各類體育競技賽事為主。不同的地市自然資源和文化資源特點(diǎn)不同，所重點(diǎn)發(fā)展的體育旅游產(chǎn)品也會(huì)有一定差異。

在所重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目中創(chuàng)建省級和國家級體育旅游品牌是打造有層次的體育旅游產(chǎn)品的有效途徑，在現(xiàn)存的品牌中，國家和省級體育旅游示范基地、國家和省級體育旅游線路、國家和省級體育公園是含金量較高、建設(shè)指引比較明確的三大體育旅游品牌。通過建立市級和縣區(qū)級體育旅游品牌體系形成金字塔形的體育旅游品牌。

打造串聯(lián)核心體育旅游產(chǎn)品的黃金體育旅游線路是大部分知名體育旅游目的地發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，一般而言，構(gòu)建對外和對內(nèi)兩級體育旅游線路形成發(fā)展格局是比較有效的做法。

體育旅游產(chǎn)品和線路離不開旅游營銷，主要營銷的動(dòng)作是：（1）明確形象和宣傳口號；（2）構(gòu)建體育旅游項(xiàng)目品牌；（3）建立節(jié)慶活動(dòng)、賽事活動(dòng)和體育賽事IP三大節(jié)慶營銷主題；（4）搭建線上、線下兩大營銷平臺，打通多層級、多渠道的全面營銷途徑；（5）加強(qiáng)區(qū)域合作，積極打造區(qū)域合作聯(lián)盟。

地市尺度體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃的時(shí)間可參照5年社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間段設(shè)置10年左右的規(guī)劃期。規(guī)劃期分為短、中、長3期進(jìn)行目標(biāo)和任務(wù)分解，每個(gè)階段的重點(diǎn)項(xiàng)目有所側(cè)重。規(guī)劃保障措施主要包括發(fā)展政策保障、土地供給保障、財(cái)政金融保障、行業(yè)人才保障、安全體系保障等方面。

本研究探討了區(qū)域體育旅游專項(xiàng)規(guī)劃的編制邏輯和編制體系。以“基礎(chǔ)分析、空間載體、產(chǎn)品譜系、旅游營銷、規(guī)劃實(shí)施”五大板塊為整體框架，以“全譜系產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)品、公共體育設(shè)施”三大產(chǎn)品類別為核心內(nèi)容的編制體系，形成“綱要+說明書+市場調(diào)研報(bào)告+圖件”的成果體系，是一個(gè)可參考借鑒的編制模式。然而，這個(gè)體系脫胎于《旅游規(guī)劃通則》，由于《通則》出臺近20年，確實(shí)受制于當(dāng)時(shí)的旅游業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)術(shù)研究的水平。師守祥[8]曾對《通則》的適用性提出較為尖銳的批判，特別是在體系方面認(rèn)為是“想做的太多，能做的太少”。旅游學(xué)界的重要學(xué)術(shù)陣地《旅游學(xué)刊》在2008年時(shí)先后組織了兩次“中國旅游30年之旅游規(guī)劃”的筆談，也有學(xué)者提出過對《通則》的內(nèi)容進(jìn)行適應(yīng)性改造[9]?！绑w育+旅游”既是體育學(xué)界的新事物，也是旅游學(xué)界的新事物，體育旅游規(guī)劃的科學(xué)編制還需在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

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