自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)路徑：人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角

周麗君 王琰

摘 ? ? ?要：自然保護(hù)地是開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的重要空間載體，自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)也是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的創(chuàng)新舉措。針對(duì)自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)存在的生態(tài)環(huán)境破壞、安全事故時(shí)有發(fā)生這兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，基于人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角，梳理與總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家在自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展實(shí)際，從完善政策法規(guī)、推進(jìn)自然保護(hù)地營(yíng)地教育、創(chuàng)新戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)、加強(qiáng)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估、規(guī)范戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面提出中國(guó)路徑。

關(guān) ?鍵 ?詞：戶(hù)外運(yùn)動(dòng)；自然保護(hù)地；人地關(guān)系協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)：G804.34 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ?文章編號(hào)：1006-7116（2023）02-0049-08

International experience and Chinas path of developing outdoor sports in natural reserve： From the perspective of the man-land relationship coordination

ZHOU Lijun，WANG Yan

（Department of Physical Education，College of Education，Zhejiang University，Hangzhou 310058，China）

Abstract： Natural reserves are important space carrier for outdoor sports， and developing outdoor sports in natural reserves would be also a significant measure to practice the idea that lucid waters and lush mountains are invaluable assets. However， this process is accompanied with two key issues including environmental destruction and possible accidents. Focusing on these two realistic challenges， this paper summarized international experience from the perspective of man-land relationship coordination and explored Chinas path of developing outdoor sports in natural reserves as follows： perfecting policies and regulations design， promoting protected area outdoor camp education， innovating outdoor sports products and services， strengthening the evaluation of outdoor sports on environment， and then standardizing outdoor sports development process.

Keywords： outdoor sports；natural reserve；man-land relationship coordination

放眼全球，利用自然保護(hù)地開(kāi)發(fā)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是一種常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際上自然保護(hù)地年均接待戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者和游客約80億人次，廣泛開(kāi)展了徒步、登山、露營(yíng)、攀巖、自行車(chē)、滑雪、皮劃艇、滑翔傘等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，并促進(jìn)了戶(hù)外裝備器材、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造直接收入6 000億美元[1]。相比之下，我國(guó)自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)處于起步階段，尚未形成規(guī)模，僅有不到三分之一的自然保護(hù)地開(kāi)展了戶(hù)外探險(xiǎn)服務(wù)和活動(dòng)[2]。但在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，人民群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求日益增長(zhǎng)，我國(guó)自然保護(hù)地徒步、冰雪運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)成為新熱點(diǎn)新風(fēng)尚[3]。

2019年以來(lái)，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件的陸續(xù)出臺(tái)，自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)成為我國(guó)體育領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共同關(guān)注的重要內(nèi)容。近年來(lái)，國(guó)家體育總局、國(guó)家林草局就自然資源向戶(hù)外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放議題展開(kāi)多次調(diào)研與研討；自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等在自然保護(hù)地探索開(kāi)展徒步、登山、露營(yíng)、自行車(chē)、素質(zhì)拓展等體驗(yàn)類(lèi)運(yùn)動(dòng)，舉辦武夷山國(guó)際馬拉松、環(huán)博格達(dá)峰超級(jí)越野精英賽、神農(nóng)架大眾冰雪節(jié)等一系列深受群眾喜愛(ài)的賽事與節(jié)慶活動(dòng)。然而，自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)仍受到較多限制，如山地越野、翼裝飛行類(lèi)賽事因發(fā)生事故被陸續(xù)叫停，格聶戶(hù)外徒步C線(xiàn)和V線(xiàn)、瀘沽湖露營(yíng)及垂釣等體驗(yàn)項(xiàng)目因涉及環(huán)境污染被相繼禁止，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)未被作為生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)列入三江源等最新設(shè)立的第一批國(guó)家公園總體發(fā)展規(guī)劃等。

人地關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)及其活動(dòng)與地理環(huán)境之間的交互作用[4]，地是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，人具有認(rèn)識(shí)、利用和改造地理環(huán)境的主觀能動(dòng)性[5-6]。人地關(guān)系協(xié)調(diào)論認(rèn)為人類(lèi)活動(dòng)與地理環(huán)境相互作用形成一種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，隨著資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)與利用、經(jīng)濟(jì)利益獲取等活動(dòng)的發(fā)生，人地關(guān)系會(huì)發(fā)生失衡，因此需要探求有效的調(diào)控方式改變要素的相互作用，達(dá)到人地關(guān)系整體優(yōu)化、綜合平衡的狀態(tài)[7]。自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上是人類(lèi)開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與自然保護(hù)地形成相互依賴(lài)與制約的客觀關(guān)系，也就是構(gòu)成了一種新型的人地關(guān)系。當(dāng)前，自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)受到限制可以認(rèn)為是人地關(guān)系失衡的結(jié)果。一方面，隨著戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者人數(shù)增加，資源消耗和污染物排放增多，使得自然環(huán)境受到一定程度的破壞[8]；另一方面，自然保護(hù)地環(huán)境具有復(fù)雜性，然而安全設(shè)施因環(huán)保要求建設(shè)受限，使得戶(hù)外運(yùn)動(dòng)尤其是極限項(xiàng)目的安全事故時(shí)有發(fā)生[9]。

基于此，本研究從人地關(guān)系協(xié)調(diào)視角，構(gòu)建自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的分析框架，并基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提出協(xié)調(diào)舉措，最后結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，提出我國(guó)自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展路徑。

1 ?自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的分析框架

1991年吳傳鈞先生提出人地關(guān)系協(xié)調(diào)思想，指出“協(xié)調(diào)人地關(guān)系要謀求人和地兩個(gè)系統(tǒng)各組成要素之間在結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)系上保持相對(duì)平衡”，并提出“研究不同層次、不同尺度的各種類(lèi)型地區(qū)的人地關(guān)系協(xié)調(diào)模型”是中國(guó)人地關(guān)系研究的重點(diǎn)之一[4]。進(jìn)一步，毛漢英[10]提出人地關(guān)系協(xié)調(diào)的目標(biāo)是：社會(huì)公平公正與進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)與資源永續(xù)利用。這就意味著人地關(guān)系協(xié)調(diào)需要維持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源4個(gè)維度的平衡與發(fā)展。這4個(gè)維度也被廣泛應(yīng)用于中國(guó)全域[5]、黃河流域[11]等不同地域人地關(guān)系協(xié)調(diào)中。隨著人地關(guān)系研究的深入與拓展，旅游學(xué)界側(cè)重于對(duì)人的旅游活動(dòng)的研究，具體探討人的旅游活動(dòng)與地理環(huán)境的關(guān)系。羅金華[12]、徐福英等[13]立足海島與森林等旅游地，認(rèn)為旅游地人地關(guān)系協(xié)調(diào)亦包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源4個(gè)維度，并立足于這4個(gè)維度，具體提出政策制定、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品策劃、環(huán)境倫理教育、環(huán)境監(jiān)測(cè)、景觀建設(shè)、生態(tài)化布局等協(xié)調(diào)舉措。戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與旅游都屬于生態(tài)體驗(yàn)類(lèi)型，在資源、產(chǎn)品等方面存在共同點(diǎn)[14]，自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與旅游地開(kāi)展旅游具有相似性，因此，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境這4個(gè)維度也恰為本研究分析自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的協(xié)調(diào)舉措提供了研究視角。

1.1 ?社會(huì)要素

社會(huì)要素是人地關(guān)系的基石[7]。人的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步是人地關(guān)系協(xié)調(diào)的重要標(biāo)志[4]。首先，一定地理環(huán)境能容納的人數(shù)是有限的[15]。與此同時(shí)，人具有認(rèn)識(shí)、利用和改造地理環(huán)境的主觀能動(dòng)性[5-6]。因此，一定數(shù)量和質(zhì)量的人口是利用資源與改善環(huán)境的基本動(dòng)力。這一結(jié)論在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的相關(guān)研究中也得到了驗(yàn)證。提升參與者戶(hù)外運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)技能、生態(tài)價(jià)值觀、安全知識(shí)與技能等素質(zhì)有利于提高戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、形成可持續(xù)的社會(huì)體系[16]。維持社會(huì)有序發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡的秩序離不開(kāi)社會(huì)規(guī)范，規(guī)范是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、公民等各類(lèi)主體需要共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)[17]。因此，規(guī)范也能引導(dǎo)自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)從無(wú)序向有序進(jìn)步，加強(qiáng)利益相關(guān)者在環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)、利益分配等環(huán)節(jié)的效率。

1.2 ?經(jīng)濟(jì)要素

經(jīng)濟(jì)要素是驅(qū)動(dòng)人地關(guān)系狀態(tài)變化的主要原因[5]。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，資源開(kāi)發(fā)與利用的需求持續(xù)增加，然而不合理的開(kāi)發(fā)與利用方式導(dǎo)致區(qū)域性污染和土地退化，人類(lèi)與環(huán)境之間的矛盾加劇[5]。以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的戶(hù)外游憩活動(dòng)，容易發(fā)生資源粗放開(kāi)發(fā)與盲目利用的問(wèn)題，從而造成自然保護(hù)地土壤、植被、水等自然資源受到污染，同時(shí)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能弱化[18]。然而，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)了“造血”功能。戶(hù)外運(yùn)動(dòng)積累的經(jīng)濟(jì)資本既有利于提高戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，深化自然保護(hù)地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)品牌建設(shè)[19]，同時(shí)也為自然保護(hù)地醫(yī)療救護(hù)、環(huán)保、交通、科研等公共服務(wù)提供了資金保障，為社會(huì)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)[20]。

1.3 ?環(huán)境要素

環(huán)境要素在人地關(guān)系中制約著人的生存與生產(chǎn)[4]。環(huán)境是直接或間接影響生物生存和發(fā)展的各種天然的或人工改造的自然因素的總體，包括大氣環(huán)境、水文環(huán)境、土壤環(huán)境和生態(tài)環(huán)境[6]。戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與環(huán)境緊密相連，環(huán)境極大程度地影響戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的體驗(yàn)感[21]。因此，自然保護(hù)地環(huán)境完整性、豐富性、特殊性為戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造了良好的先決條件[22]。此外，我國(guó)在建立第一個(gè)自然保護(hù)地時(shí)就提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一首要目標(biāo)。因而，堅(jiān)持生態(tài)化也是自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的重要原則之一，也就是在不損害公眾戶(hù)外游憩的權(quán)利下，預(yù)防或控制戶(hù)外運(yùn)動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良后果。

1.4 ?資源要素

資源是人地關(guān)系中被人類(lèi)直接利用的部分[23]。依托山地資源、水資源、冰雪資源、風(fēng)資源，分別可開(kāi)發(fā)山地運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)和航空運(yùn)動(dòng)。自然保護(hù)地資源內(nèi)容、資源分布位置、資源開(kāi)放程度、資源開(kāi)發(fā)情況都可以影響資源要素利用的效果[24]。自然資源的不合理利用會(huì)引發(fā)資源退化、環(huán)境的破壞，阻礙人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展[25]。相反，資源的節(jié)約集約利用，一方面可以促進(jìn)安全、有特色的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，另一方面可以減少生態(tài)環(huán)境破壞、降低開(kāi)發(fā)成本、保留地方歷史遺跡等[25]。

2 ?自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

2.1 ?社會(huì)舉措：通過(guò)政策法規(guī)與戶(hù)外教育保障戶(hù)外運(yùn)動(dòng)規(guī)范開(kāi)展

1）制定政策法規(guī)，加強(qiáng)制度保障。

國(guó)外自然保護(hù)地出臺(tái)了一系列政策法規(guī)來(lái)保障自然保護(hù)地科學(xué)安全地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。美國(guó)國(guó)會(huì)自1916年始先后頒布《國(guó)家公園管理局組織法》《荒野法》《原生自然與風(fēng)景河流法》和《國(guó)家風(fēng)景與歷史游路法》，明確各類(lèi)自然保護(hù)地由專(zhuān)門(mén)化的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，管理機(jī)構(gòu)具有保護(hù)資源和為公眾提供欣賞資源機(jī)會(huì)的職責(zé)，并明確將徒步、原始性野營(yíng)、非機(jī)動(dòng)劃船等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目列入在允許開(kāi)展的活動(dòng)范圍。同時(shí)，國(guó)家公園作為最具有國(guó)家代表性的一類(lèi)自然保護(hù)地，擁有其獨(dú)立的授權(quán)法。如《黃石公園法》，由國(guó)會(huì)通過(guò)總統(tǒng)簽署。此外，每一個(gè)自然保護(hù)地的管理機(jī)構(gòu)還會(huì)根據(jù)自然保護(hù)地自身情況制定相關(guān)政策文件。如優(yōu)勝美地國(guó)家公園管理局出臺(tái)了《優(yōu)勝美地國(guó)家公園安全條例》《優(yōu)勝美地國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)令》等，明確自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的區(qū)域、路線(xiàn)、項(xiàng)目類(lèi)型、場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)情況與限制行為等，由此有序開(kāi)展了騎行、攀巖等十余種戶(hù)外運(yùn)動(dòng)[26]。Josef[27]分析了芬蘭等10多個(gè)國(guó)家自然保護(hù)地的政策出臺(tái)及落實(shí)情況，結(jié)果表明，法律法規(guī)和政策文件主要通過(guò)確立戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)開(kāi)展的合法性、明確活動(dòng)環(huán)境控制管理辦法，為自然保護(hù)地規(guī)劃及管理活動(dòng)提供了根本的支持與保障。

2）開(kāi)展戶(hù)外教育，提升參與者環(huán)保意識(shí)與安全技能。

國(guó)際上，自然保護(hù)地把環(huán)境教育與安全教育統(tǒng)稱(chēng)為戶(hù)外教育。戶(hù)外教育通過(guò)徒步、登山、露營(yíng)、素質(zhì)拓展等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，讓學(xué)習(xí)者在自然環(huán)境中學(xué)習(xí)無(wú)痕山林的理念，產(chǎn)生對(duì)人與自然和諧共生的認(rèn)同感，從而形成更高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與更主動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為[28]。此外，戶(hù)外教育還能幫助學(xué)習(xí)者掌握安全知識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和傷病救治能力、培養(yǎng)合作精神等[29]。在美國(guó)，青少年是提升全民素質(zhì)的重點(diǎn)對(duì)象。因此，自然保護(hù)地戶(hù)外教育與學(xué)校接軌，由學(xué)校教師和公園管理員共同帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)和自然保護(hù)地實(shí)地考察學(xué)習(xí)。美國(guó)國(guó)家公園基金會(huì)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立“為孩子開(kāi)放戶(hù)外”（Open OutDoors for Kids）項(xiàng)目，支持孩子走進(jìn)國(guó)家公園開(kāi)展體驗(yàn)式學(xué)習(xí)[30]。根據(jù)美國(guó)國(guó)家公園基金會(huì)2021年度報(bào)告顯示，該項(xiàng)目一年就贊助18.4萬(wàn)多名學(xué)生走進(jìn)國(guó)家公園參與戶(hù)外教育[31]。一項(xiàng)關(guān)于加拿大戶(hù)外教育作用的研究表明，戶(hù)外教育能讓人從親近自然、體驗(yàn)自然、感知自然到熱愛(ài)自然，同時(shí)有利于參與者掌握戶(hù)外安全知識(shí)與技能，從而實(shí)現(xiàn)了自然保護(hù)地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與參與者的安全保障[32]。

2.2 ?經(jīng)濟(jì)舉措：通過(guò)特色活動(dòng)與特許經(jīng)營(yíng)模式提升自然保護(hù)地“造血”能力

1）打造賽事與節(jié)慶活動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

國(guó)際上自然保護(hù)地通過(guò)開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)文化氛圍、拓展自然保護(hù)地的增收渠道。美國(guó)新河峽谷國(guó)家公園把每年十月第3個(gè)星期六設(shè)為新河大橋日（Bridge Day），在高約267米的新河大橋橋頂舉行定點(diǎn)跳傘活動(dòng)，每年吸引十余萬(wàn)人觀看此活動(dòng)，并獲得轉(zhuǎn)播費(fèi)、贊助費(fèi)和參賽門(mén)票等各類(lèi)收入超過(guò)300萬(wàn)美金[33]。此外，新河峽谷國(guó)家公園還舉辦了馬拉松、越野跑、鐵人三項(xiàng)等豐富多彩的賽事。為確保賽事安全開(kāi)展，新河峽谷國(guó)家公園通過(guò)明確安全監(jiān)管原則和責(zé)任主體，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)、規(guī)避和控制安全風(fēng)險(xiǎn)。高質(zhì)量的賽事與節(jié)慶活動(dòng)使得新河峽谷國(guó)家公園獲得“美國(guó)東部戶(hù)外運(yùn)動(dòng)首選目的地”“全國(guó)戶(hù)外游憩者的天堂”等美譽(yù)[34]。此外，Cetin等[35]研究還證明，高質(zhì)量的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)直接帶動(dòng)了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)、門(mén)票、贊助和轉(zhuǎn)播等收入上升，同時(shí)進(jìn)一步激發(fā)了周邊社區(qū)旅游、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)裝備制造等業(yè)態(tài)的活力，為保護(hù)環(huán)境、修復(fù)環(huán)境、建設(shè)安全設(shè)施提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，自然保護(hù)地管理部門(mén)在打造戶(hù)外運(yùn)動(dòng)品牌過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全和綠色環(huán)境的重視。

2）開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)，釋放生態(tài)紅利。

在美國(guó)、澳大利亞和加拿大等國(guó)家，自然保護(hù)地鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)等營(yíng)利性社會(huì)力量以特許經(jīng)營(yíng)的方式，在指定區(qū)域或線(xiàn)路內(nèi)提供戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)。美國(guó)黃石國(guó)家公園公法105-391第418條規(guī)定，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式開(kāi)展徒步、騎行、滑雪和雪鞋健行、非動(dòng)力劃船等多類(lèi)型戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的商業(yè)導(dǎo)游服務(wù)，其中騎行就開(kāi)發(fā)了8條不同主題的路線(xiàn)[36]。特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)有效提高戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者的體驗(yàn)感，規(guī)避和減緩戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題[37]。為保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展，自然保護(hù)地對(duì)經(jīng)營(yíng)者有嚴(yán)格的要求，如規(guī)定教練員或?qū)в涡杈哂袑?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證、限制培訓(xùn)班學(xué)員與教練的師生比等[38]。特許經(jīng)營(yíng)釋放了自然保護(hù)地的生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)增收?。與此同時(shí)，特許經(jīng)營(yíng)收益按照一定比例作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，重新投入到自然保護(hù)地的自然生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施提升改造等項(xiàng)目中[39]。

2.3 ?環(huán)境舉措：通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

1）開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防環(huán)境污染。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在于全面了解開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)可能造成的各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并提出有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。國(guó)際上自然保護(hù)地通常采用空間影像的圖解分析與仿真模型等方法對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作出識(shí)別，并列出重點(diǎn)監(jiān)測(cè)清單。如澳大利亞戶(hù)外運(yùn)動(dòng)勝地科修斯科國(guó)家公園通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，認(rèn)為徒步有可能造成土壤侵蝕、真菌病原體傳播、外來(lái)物種種子散播、植被破壞等；滑雪有可能造成植被破壞，野生動(dòng)物受干擾，山體發(fā)生變化等；滑翔傘有可能造成噪音、飛行動(dòng)物受影響等[40]?。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，自然保護(hù)地管理部門(mén)實(shí)施了一系列的風(fēng)險(xiǎn)控制戰(zhàn)略，如制定生態(tài)環(huán)境影響應(yīng)急計(jì)劃、加強(qiáng)配套排水設(shè)施、改造土地的坡向和坡度、限制大排量車(chē)輛裝備的使用等[41]。通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)開(kāi)發(fā)者在前期就能考慮到自然保護(hù)地環(huán)境承載力和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境壓力的關(guān)系，及時(shí)預(yù)防可能造成的環(huán)境污染。

2）全方位環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)旨在測(cè)量戶(hù)外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展等對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的實(shí)際影響。環(huán)境監(jiān)測(cè)通常采用常規(guī)監(jiān)測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測(cè)方式[40]。常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)利用GIS、紅外相機(jī)等多種監(jiān)測(cè)技術(shù)，收集和分析土壤、大氣、水、動(dòng)植物的生態(tài)情況以及污染物的分布與遷移轉(zhuǎn)化情況等。自然保護(hù)地管理部門(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)對(duì)生態(tài)薄弱、出現(xiàn)稀缺物種的區(qū)域進(jìn)行封閉和修復(fù)。在全面環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，國(guó)外自然保護(hù)地還針對(duì)性地開(kāi)展了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，美國(guó)大南叉國(guó)家河流和生態(tài)保留地管理部門(mén)根據(jù)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估給出重點(diǎn)監(jiān)測(cè)清單，利用跟蹤監(jiān)控、場(chǎng)地巡護(hù)等方式，定期開(kāi)展檢測(cè)[41]。對(duì)于難以達(dá)到環(huán)境要求的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，自然保護(hù)地制定了一系列干預(yù)措施，如暫時(shí)性停業(yè)、縮減和控制參與人數(shù)、引導(dǎo)和約束參與者行為、改造戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、重新設(shè)計(jì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)路線(xiàn)等[42]。澳大利亞河流研究所研究員Hadwen等[43]指出，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)可以有效評(píng)估生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和穩(wěn)定性、及時(shí)掌握環(huán)境的異常情況，是自然保護(hù)地及時(shí)發(fā)現(xiàn)并干預(yù)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的手段，為環(huán)境管理提供了強(qiáng)有力的參考，保障了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 ?資源協(xié)調(diào)舉措：通過(guò)規(guī)劃和資源整合實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用

1）強(qiáng)化規(guī)劃編制，科學(xué)開(kāi)發(fā)新資源。

國(guó)際上自然保護(hù)地的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)規(guī)劃內(nèi)容詳盡。加拿大首個(gè)國(guó)家公園——班夫國(guó)家公園的規(guī)劃包含：可開(kāi)發(fā)資源的范圍、數(shù)量和質(zhì)量、資源類(lèi)型和特點(diǎn)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與線(xiàn)路、配套設(shè)施等。在規(guī)劃的引領(lǐng)下，班夫國(guó)家公園科學(xué)開(kāi)發(fā)資源，形成了冰川徒步、激流皮劃艇、雪鞋健行、機(jī)動(dòng)雪橇等一大批時(shí)尚新穎的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，成為了世界一流的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)目的地[44]。有研究對(duì)229個(gè)世界自然遺產(chǎn)地的規(guī)劃制定與發(fā)展情況進(jìn)行了比較，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃有利于自然資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)，一方面，因地制宜地開(kāi)發(fā)利用資源，能把自然與文化資源優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等游憩項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，有效減少了因資源開(kāi)發(fā)不充分、不恰當(dāng)造成的安全事故；另一方面，規(guī)劃可以推動(dòng)自然生態(tài)資源保護(hù)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，最終達(dá)成自然生態(tài)資源永續(xù)利用的目標(biāo)[45]。

2）整合資源，提高資源利用率。

國(guó)外自然保護(hù)地通過(guò)資源整合，對(duì)已開(kāi)發(fā)過(guò)的資源進(jìn)行改造升級(jí)，從而提高資源的利用率。新河峽谷國(guó)家公園所在的西弗吉尼亞州煤礦資源豐富，早期開(kāi)發(fā)了大量煤炭運(yùn)輸通道。隨著環(huán)境惡化，采礦被停止。為幫助衰退中的老礦區(qū)找到再生之路，新河峽谷國(guó)家公園在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，將煤炭運(yùn)輸通道改造成為自行車(chē)道?，對(duì)礦山、礦坑、礦洞等進(jìn)行清理美化，并新建一部分道路和平臺(tái)，形成完整的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和文化旅游路線(xiàn)，為戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者探索煤礦小鎮(zhèn)遺跡提供了新的途徑和空間[46]。整合資源保留了自然保護(hù)地原有肌理和歷史印記，遏制了新資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的不合理行為，最大限度地利用已有資源，減少了資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染。

3 ?自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的中國(guó)路徑

3.1 完善政策法規(guī)，加強(qiáng)自然保護(hù)地治理

2019年我國(guó)提出要建立以國(guó)家公園為主的自然保護(hù)地體系。第一批國(guó)家公園于2021年10月正式設(shè)立，其他各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地也正處在迭代升級(jí)的重要階段。然而在面對(duì)環(huán)境保護(hù)不當(dāng)與資源利用不合理、游憩機(jī)會(huì)受到限制等關(guān)鍵問(wèn)題，自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)仍然存在立法層級(jí)低、法規(guī)之間協(xié)調(diào)性差[47]，自然保護(hù)地保護(hù)與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)指導(dǎo)與保障。為進(jìn)一步統(tǒng)籌自然保護(hù)地與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要對(duì)自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的政策法規(guī)進(jìn)行完善。首先，在構(gòu)建我國(guó)自然保護(hù)地法律法規(guī)體系層面，國(guó)家林業(yè)和草原局已研究確立構(gòu)建自然保護(hù)地“兩法+兩條例+N辦法”立法體系，即以《自然保護(hù)地法》為基本法，《國(guó)家公園法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)為支撐，地方性法規(guī)為補(bǔ)充的自然保護(hù)地法律法規(guī)體系[48]，藉此避免立法缺失、法規(guī)之間相互矛盾的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)在國(guó)家層面已出臺(tái)了《自然保護(hù)區(qū)條例（2017年修訂）》《風(fēng)景名勝區(qū)條例（2016年修訂）》兩部行政法規(guī)，明確鼓勵(lì)開(kāi)展旅游活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，在“兩法、N辦法”制定和“兩條例”修訂中，還需進(jìn)一步明確政府與管理機(jī)構(gòu)等主體在保護(hù)與開(kāi)發(fā)方面權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)、保障公眾游憩休閑權(quán)利、建立資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容，為自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的定位以及運(yùn)行方式提供指導(dǎo)。其次，在政策層面，需要針對(duì)自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)提供更為具體詳細(xì)的紓困措施，包括明確戶(hù)外運(yùn)動(dòng)環(huán)保和安全的管理主體和辦法，出臺(tái)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)事故處理辦法，出臺(tái)資金、人才、土地激勵(lì)政策等，從而為自然保護(hù)地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的落地實(shí)施提供指導(dǎo)，引導(dǎo)政府和市場(chǎng)關(guān)注并重視自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。

3.2 ?推進(jìn)自然保護(hù)地戶(hù)外營(yíng)地教育，提升戶(hù)外運(yùn)動(dòng)人口素質(zhì)

近年來(lái)，國(guó)家體育總局、登山運(yùn)動(dòng)管理中心、中國(guó)登山協(xié)會(huì)等聯(lián)合評(píng)選了國(guó)家級(jí)青少年戶(hù)外體育活動(dòng)營(yíng)地等獎(jiǎng)項(xiàng)、召開(kāi)了全國(guó)青少年戶(hù)外營(yíng)地大會(huì)等重要會(huì)議。因此，在我國(guó)“戶(hù)外營(yíng)地教育”被認(rèn)為是戶(hù)外教育的重要形式。李群績(jī)、趙智聰?shù)葘W(xué)者認(rèn)為，戶(hù)外營(yíng)地教育符合自然保護(hù)地提供教育這一服務(wù)社會(huì)的功能定位，有助于提高戶(hù)外營(yíng)地教育質(zhì)量、增強(qiáng)安全與環(huán)保教育效果[25，47]。目前，我國(guó)的戶(hù)外營(yíng)地教育整體尚處于初期階段，仍存在偏離教育主線(xiàn)向旅游發(fā)展、教師缺乏能力與資質(zhì)、行業(yè)自律性低下等問(wèn)題[49]。

因此，為推進(jìn)我國(guó)自然保護(hù)地戶(hù)外營(yíng)地教育，一是研發(fā)戶(hù)外營(yíng)地教育課程內(nèi)容。以培養(yǎng)生態(tài)意識(shí)、傳授戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)與技能、提高個(gè)人綜合能力為目標(biāo)，針對(duì)性地建立起與參與者心智發(fā)育、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)技能相匹配的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系和課程體系。二是創(chuàng)新多元的教學(xué)方法。充分利用自然保護(hù)地的自然景觀和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以知識(shí)講授、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、安全救援模擬演練、案例研討等多種教學(xué)方法，引導(dǎo)參與者理論聯(lián)系實(shí)際，在具身體驗(yàn)中，通過(guò)身體運(yùn)動(dòng)和聽(tīng)覺(jué)、觸覺(jué)、視覺(jué)等感覺(jué)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到環(huán)保與安全的重要性，形成保護(hù)環(huán)境與注重安全的意識(shí)、行為。三是建立專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、海外交流等學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升戶(hù)外營(yíng)地教育教師的綜合素質(zhì)；鼓勵(lì)自然保護(hù)地與高等院校建立科研、實(shí)踐和培訓(xùn)基地，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的戶(hù)外營(yíng)地教育人才，從而以專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍保障戶(hù)外運(yùn)動(dòng)人口素質(zhì)教育的水平和效果。四是建立健全戶(hù)外營(yíng)地教育的評(píng)價(jià)體系。把學(xué)生滿(mǎn)意度、師資配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等作為評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，全面考察戶(hù)外營(yíng)地的教育效果和發(fā)展?jié)摿?。由?guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)或其他組織評(píng)選優(yōu)秀戶(hù)外營(yíng)地的標(biāo)桿，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，以此營(yíng)造良好的戶(hù)外營(yíng)地教育環(huán)境，為戶(hù)外運(yùn)動(dòng)人口素質(zhì)的提升提供優(yōu)質(zhì)土壤。

3.3 ?創(chuàng)新戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)，驅(qū)動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

“兩山”理念下，我國(guó)自然保護(hù)地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的雙重思路是經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，以綠色可持續(xù)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境、資源之間的循環(huán)。然而，我國(guó)自然保護(hù)地供給的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目則較為單一。據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)情況的調(diào)查結(jié)果顯示，在1 818個(gè)自然保護(hù)地中，開(kāi)展最多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目是徒步（49.34%），其他依次為登山（46.04%）、露營(yíng)（28.38%）、自行車(chē)運(yùn)動(dòng)（23.27%）、素質(zhì)拓展（18.04%）等。與此同時(shí)，基于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)的差異性特點(diǎn)，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者受到場(chǎng)地條件、自身運(yùn)動(dòng)技能水平等因素影響，會(huì)獲得不同的時(shí)空體驗(yàn)、感官體驗(yàn)、身心體驗(yàn)和互動(dòng)體驗(yàn)[50]，然而現(xiàn)有的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目在路線(xiàn)選擇和難度選擇上較為單一，難以滿(mǎn)足戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者多樣化的體驗(yàn)需求。其次，我國(guó)自然保護(hù)地尤其是國(guó)家公園，戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的建設(shè)與發(fā)展都是以政府為主導(dǎo)的，存在供給效率較低的問(wèn)題[51]。因此，我國(guó)在2015—2017年國(guó)家公園體制試點(diǎn)的工作中，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了實(shí)踐。試點(diǎn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)在一定程度上推動(dòng)了旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展，但仍存在政府參與過(guò)度以致監(jiān)督職能難以得到發(fā)揮、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不可持續(xù)的問(wèn)題[52]，特許經(jīng)營(yíng)模式還有待進(jìn)一步完善。

為此，我國(guó)在自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)需要?jiǎng)?chuàng)新戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)。首先，要豐富戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)類(lèi)型。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，設(shè)計(jì)多樣化的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地與設(shè)施，打造豐富的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品體系。如開(kāi)展馬拉松、越野跑、鐵人三項(xiàng)等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)賽事與節(jié)慶活動(dòng)，提供裝備器材銷(xiāo)售與租賃、向?qū)c背夫等各類(lèi)服務(wù)，從而滿(mǎn)足戶(hù)外運(yùn)動(dòng)消費(fèi)者多元化、高端化的消費(fèi)需求。其次，建立自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)各界，尤其是自然保護(hù)地當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c自然保護(hù)地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，在制定區(qū)域或線(xiàn)路內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)，順應(yīng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)。與此同時(shí)，明確戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要遵守保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的首要目標(biāo)，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的選拔要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管制度、賠償機(jī)制等環(huán)節(jié)作出明確的規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)要素的驅(qū)動(dòng)作用。以大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為依托，對(duì)接供需兩端，打造全方位、多元化的沉浸式體驗(yàn)感，科學(xué)指導(dǎo)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全開(kāi)展，進(jìn)而提升戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者的滿(mǎn)意度，加強(qiáng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)安全管理。

3.4 ?加強(qiáng)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估，確保自然保護(hù)地環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估在3個(gè)核心問(wèn)題上仍有待突破：第一，對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)還不充分。Zhong等[53]認(rèn)為，西方學(xué)者研究戶(hù)外運(yùn)動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響主要關(guān)注越野車(chē)、全地形車(chē)、騎馬等對(duì)自然環(huán)境和野生動(dòng)物棲息地的影響，由于中西方戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目偏好，這些項(xiàng)目在中國(guó)并不流行，因此鮮有國(guó)內(nèi)研究關(guān)注戶(hù)外運(yùn)動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境完整性和原真性影響。然而隨著露營(yíng)、自行車(chē)等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)的逐漸流行，我國(guó)需提前預(yù)測(cè)不同戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目以及項(xiàng)目交通、衛(wèi)生等配套建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，及時(shí)減輕戶(hù)外運(yùn)動(dòng)對(duì)自然保護(hù)地環(huán)境的負(fù)擔(dān)。第二，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)水平還不夠高，具體表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)裝備有待更新升級(jí)、監(jiān)測(cè)信息有待進(jìn)一步整合[54]。第三，對(duì)于造成環(huán)境破壞和不良影響的項(xiàng)目，仍缺乏有效的治理手段和方法。

結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)我國(guó)自然保護(hù)地環(huán)境效應(yīng)評(píng)估，首先，組建自然資源、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，從碳足跡、景觀資源完整性、生物資源安全性、生態(tài)服務(wù)功能可持續(xù)性等方面入手，科學(xué)分析不同類(lèi)型戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)地水、空氣、土壤、巖體、動(dòng)植物等生態(tài)環(huán)境的影響內(nèi)容與程度，繼而制定戶(hù)外運(yùn)動(dòng)環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)測(cè)清單，提前提出預(yù)防或減輕不良后果的對(duì)策。其次，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，建立自然保護(hù)地“天空地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)測(cè)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目體驗(yàn)及賽事開(kāi)展對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響，并及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。進(jìn)一步以監(jiān)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，干預(yù)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)開(kāi)展。一旦戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目觸發(fā)生態(tài)環(huán)境預(yù)警機(jī)制，立即停止相關(guān)項(xiàng)目，并有針對(duì)性地調(diào)整項(xiàng)目的場(chǎng)地設(shè)施、管理參與者行為。及時(shí)清退難以達(dá)到生態(tài)環(huán)境要求的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)買(mǎi)單，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”，對(duì)造成生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境損害的相關(guān)單位和人員追究責(zé)任。

3.5 ?規(guī)范戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用

合理開(kāi)發(fā)自然保護(hù)地優(yōu)質(zhì)資源，能促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)一步，自然與文化資源優(yōu)勢(shì)可直接轉(zhuǎn)化為戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)在利用自然資源開(kāi)發(fā)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)存在兩個(gè)難點(diǎn)，第一，囿于自然保護(hù)地資源的稀缺性，資源向戶(hù)外運(yùn)動(dòng)開(kāi)放程度有限。第二，我國(guó)自然保護(hù)地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)缺乏對(duì)資源的深入認(rèn)識(shí)和科學(xué)利用，使得環(huán)境問(wèn)題與安全事故時(shí)有發(fā)生。

為規(guī)范我國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，打造可持續(xù)開(kāi)發(fā)資源的范式，我國(guó)自然保護(hù)地科學(xué)開(kāi)發(fā)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源應(yīng)包含以下3個(gè)步驟。一是制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、科研院所等共同制定《自然保護(hù)地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)管理辦法》《國(guó)家公園步道建設(shè)規(guī)范》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施、安全管理、配套服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，保證自然保護(hù)地科學(xué)、合理地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)。二是推動(dòng)自然保護(hù)地層面制定個(gè)性化的資源利用規(guī)劃。自然保護(hù)地管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合資源稟賦、區(qū)域歷史文化及戶(hù)外運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)一批具有地方特色及有“故事”的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。針對(duì)這些項(xiàng)目，劃分場(chǎng)地與線(xiàn)路、明確戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)技能、規(guī)定配套設(shè)施建設(shè)要求、制定安全事故應(yīng)急預(yù)案等。在規(guī)劃時(shí)，還需注意多規(guī)合一，與其他土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化與旅游發(fā)展等各類(lèi)規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。在規(guī)劃草案形成后，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研、訪(fǎng)談、座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)等形式收集戶(hù)外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者、自然保護(hù)地居民、專(zhuān)家學(xué)者等關(guān)于自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)和建議。在規(guī)劃修改完善后，提交自然保護(hù)地管理部門(mén)進(jìn)行備案和審批。通過(guò)一系列程序制定出臺(tái)的規(guī)劃是開(kāi)發(fā)特色化、高質(zhì)量戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的重要依據(jù)，對(duì)促進(jìn)資源科學(xué)利用有著重要的意義。三是及時(shí)評(píng)估戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源利用情況。定期對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源的原真性、完整性和協(xié)調(diào)性等進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，并提出下一階段資源開(kāi)發(fā)的方向與建議，為實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的目標(biāo)提供保障。

本研究從分析自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的協(xié)調(diào)要素入手，剖析國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國(guó)實(shí)際的情況下，提出完善政策法規(guī)、推進(jìn)自然保護(hù)地戶(hù)外營(yíng)地教育、創(chuàng)新戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品與服務(wù)、加強(qiáng)環(huán)境效應(yīng)評(píng)估、規(guī)范戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等舉措。未來(lái)將以不同類(lèi)型的自然保護(hù)地為個(gè)案，以人地關(guān)系協(xié)調(diào)理論的要素為理論依據(jù)，結(jié)合田野調(diào)查，進(jìn)行深入研究，以期為中國(guó)自然保護(hù)地開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)，助推我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)與生態(tài)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

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