中國的全球治理觀：立論基礎、內(nèi)在邏輯與實踐原則

〔提? ?要〕進入新時代，中國秉持共商共建共享全球治理觀參與全球治理體系變革和建設。全球化背景下各國利益與命運的“高度關聯(lián)性”是共商共建共享全球治理觀的時代背景和立論之基；多極化格局下國際秩序和力量對比變化的“結構性”是其得以踐行的必要條件；安全以及發(fā)展利益的“非零和性”是其在國際交往中實踐的根本性保障；國際合作的“擴散互惠性”是其實踐動力；國際交往的“道德性”從觀念層面為其提供了道義支撐。共商、共建、共享三者在邏輯上互嵌、內(nèi)容上互構、體系上互濟，是一個體系嚴密、層次清晰的科學理論體系。共商共建共享全球治理觀蘊含明確的實踐原則，即以真正的多邊主義堅定維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，以公正合理為方向推動全球治理體系改革和建設，以增加全球公共產(chǎn)品投入為路徑發(fā)揮大國在全球治理中的表率作用，以開放包容為特征打造全球治理多元敘事體系。

〔關 鍵 詞〕習近平外交思想、全球治理觀、共商共建共享

〔作者簡介〕朱旭，西安交通大學亞歐研究中心副主任、馬克思主義學院副教授、博士生導師

〔中圖分類號〕D820

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）2期0001-25

黨的十八大以來，中國秉持共商共建共享全球治理觀參與全球治理體系變革和建設，彰顯出宏闊的全球視野和深邃的戰(zhàn)略眼光。共商共建共享全球治理觀是基于中國參與全球治理實踐而提出的重要理念，是習近平外交思想的重要組成部分。它契合新時代國際關系潮流，強調(diào)治理的多元主體、開放包容和公平公正，開創(chuàng)性地回答了“為何治理”“誰來治理”“怎樣治理”的重大問題，是一個立論扎實、體系嚴密、層次清晰的科學理論體系。共商共建共享全球治理觀的提出不僅從根本上創(chuàng)新了全球治理的理論學說，而且為人類社會在百年未有之大變局背景下變革全球治理提供了方法論依據(jù)，為構建人類命運共同體提供了新原則新動力，是新時代中國參與全球治理的智慧結晶，對人類文明進步和世界歷史進程具有重大理論貢獻和深遠現(xiàn)實意義。

一、全球治理觀的立論基礎

共商共建共享全球治理觀是中國順應時代發(fā)展大勢，把握人類社會發(fā)展規(guī)律而提出的科學性、理論性與實踐性理念，具備扎實的立論基礎。

（一）全球化背景下各國利益與命運的“高度關聯(lián)性”

全球化是人類社會發(fā)展歷程中的主導潮流。作為一種歷史進程，全球化并沒有完成其歷史使命，而是在曲折中前進和升級。冷戰(zhàn)結束以來，人類步入新的歷史階段，全球化也呈現(xiàn)不同于往昔的嶄新面貌。今天的全球化呈現(xiàn)出更強的多元性，商品、資本、人員、技術在更廣闊的時空范圍內(nèi)自由流動，全球化與市場化、城市化、工業(yè)化、信息化緊密交織在一起，相互影響，相互推進。這種新變化意味著全球化進程中的各類行為體利益和命運高度關聯(lián)。早在2013年，習近平就指出：“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！笔澜缯谧兊迷絹碓叫?，各個國家和地區(qū)正在以前所未有的速度和程度緊密地聯(lián)系在一起，各國經(jīng)濟利益與發(fā)展命運相依，人類相互依存不斷加深。

與此同時，全球聯(lián)系的密切也使得政治、經(jīng)濟、安全、環(huán)境等各領域的治理難題溢出國家和地區(qū)邊界，成為世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)。隨著全球化進程的高速發(fā)展，全球問題越來越嚴重，各種全球性挑戰(zhàn)和威脅層出不窮。2017年1月，習近平在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中指出：“人類也正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風險日益增多的時代。世界經(jīng)濟增長乏力，金融危機陰云不散，發(fā)展鴻溝日益突出，兵戎相見時有發(fā)生，冷戰(zhàn)思維和強權政治陰魂不散，恐怖主義、難民危機、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。”這些全球問題超越國家疆界，事關人類福祉，將各民族國家的命運前所未有地聯(lián)結在一起。習近平強調(diào)，“宇宙只有一個地球，人類共有一個家園”，“珍愛和呵護地球是人類的唯一選擇。” 沒有哪個國家可以生活在與世隔絕的“孤島”之上。因此，“面對嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，面對人類發(fā)展在十字路口何去何從的抉擇，各國應該有以天下為己任的擔當精神，積極做行動派、不做觀望者，共同努力把人類前途命運掌握在自己手中”。 國家之間有利益分歧，也有利益匯聚；有沖突，也有合作，只有摒棄沖突，求同存異，才能實現(xiàn)共贏。

新冠疫情肆虐全球，構成了世界變局進程中的重大事變。作為全世界共同的敵人，新冠疫情帶來的巨大沖擊讓人類開始警醒，人類是命運相連、福禍同擔、休戚與共的命運共同體。疫情的蔓延使人類命運共同體理念更加深入人心。疫情已經(jīng)昭示，除了同舟共濟、并肩前進，人類沒有其他選擇。類似的全球問題絕不只會發(fā)生一次，今后還會出現(xiàn)類似的全球性挑戰(zhàn)。全球化背景下各國利益與命運的“高度關聯(lián)性”決定了破解全球治理的難度，是共商共建共享全球治理觀提出的時代背景和立論之基。它意味著各國只有共同努力，合作治理，才能有效應對全球性問題。正因如此，國際社會需要攜手并肩鞏固、完善和創(chuàng)新現(xiàn)有全球多邊體系，進一步鞏固全球化的進程，通過全球化機制把整個人類團結起來，促進更加密切和深入的全球合作，保證人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）多極化格局下國際秩序和力量對比變化的“結構性”

自西方開啟工業(yè)化以后，世界的權勢重心向西方轉移，世界分為發(fā)達國家群體和發(fā)展中國家群體。長期以來，發(fā)達國家一直是世界力量的重心，曾占世界GDP的80%。冷戰(zhàn)結束后，國際格局形成了“一超多強”的局面，即美國作為唯一超級大國地位的凸顯以及中、俄、歐、日諸強并存的格局。進入21世紀以來，美國在霸權獨享的迷思中走入了困境。尤其是2008年國際金融危機之后，隨著新興經(jīng)濟體特別是金磚國家群體性崛起，美國的超強霸主地位受到挑戰(zhàn)，阿查亞（Amitav Acharya）甚至認為，“美國霸權秩序已經(jīng)終結。”隨著中國的快速崛起，“一超多強”這一后冷戰(zhàn)時期的國際實力結構開始趨于弱化，中國從多強中脫穎而出，國際格局有了新的變化。如今，發(fā)展中國家的力量有了大幅度提升，按購買力平價計算，GDP已經(jīng)超過發(fā)達國家。從中美經(jīng)濟實力對比來看，外界普遍認為中國是世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一，可能在21世紀上半葉替代美國成為世界第一大經(jīng)濟體。發(fā)展中國家長期以來積累的經(jīng)濟發(fā)展成就開始對國際秩序產(chǎn)生根本性影響。

當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際格局進入加速調(diào)整和演變期。西方特別是美國主導的國際秩序發(fā)生了結構性變動，標志著一個多極化時代的開始。國際格局有了真正意義上的轉型，引發(fā)世界經(jīng)濟政治格局等多重變化。中國不僅成為新興經(jīng)濟體的領頭羊，而且成為捍衛(wèi)自由貿(mào)易的旗手，并在全球治理中從積極參與者開始走向引領者。習近平在中央政治局第三十五次集體學習時的講話中指出：“全球治理格局取決于國際力量對比，全球治理體系變革源于國際力量對比變化?！?為了適應國際力量格局和國際秩序的新變化，中國提出了構建新型國際關系，推動國際秩序朝向更加公正合理的方向發(fā)展。在可預見的未來，發(fā)達國家與發(fā)展中國家力量此消彼長的趨勢仍將持續(xù)，以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體在國際事務中的話語權和影響力將逐步增強，必然會推動現(xiàn)行國際秩序的變革。中國正在通過新的倡議和行動作出新的貢獻，發(fā)揮重要或引領性作用，為共商共建共享全球治理觀的踐行提供了必要條件。

（三）發(fā)展與安全利益的“非零和性”

各國間的發(fā)展與安全利益并非此消彼長的關系，而是非零和的關系。一方面，一國發(fā)展并不必然導致其他國家難以發(fā)展。西方理論從對立的視角看待不同國家間發(fā)展與安全關系，將發(fā)展視為一種在叢林法則下進行資源爭奪和資源利用率競爭的零和過程，放大了各國間的對抗特征，忽視了各國產(chǎn)業(yè)結構的互惠關系，從而得出一國發(fā)展將導致其他國家難以發(fā)展、一國安全導致其他國家安全喪失的謬論。這種以安全視角審視發(fā)展問題，將發(fā)展問題“泛安全化”的本質(zhì)是為西方國家在全球的經(jīng)濟掠奪以及全球經(jīng)濟與安全治理體系的失衡背書。事實上，在全球化持續(xù)作用下，全球各國已經(jīng)被整合進多元的發(fā)展共同體，各國憑借各自的經(jīng)濟稟賦在發(fā)展共同體中扮演不同角色，并從發(fā)展過程中受益。與此同時，在此結構中，一國經(jīng)濟發(fā)展不僅不會擠壓其他國家的發(fā)展空間，反而會通過創(chuàng)造更多流動性要素資源、市場機遇以及社會需求，擴大發(fā)展共同體的互惠結構，從而為發(fā)展共同體的其他國家創(chuàng)造更多發(fā)展機遇，使其他國家在本國經(jīng)濟發(fā)展進程中獲益，并在此進程中增進整體的安全利益。從此意義上說，發(fā)展與安全利益具有顯著的“非零和性”。

另一方面，發(fā)展與安全利益在總量上并非恒定的，而是能夠在特定條件下實現(xiàn)增長。正如習近平強調(diào)，“發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件?！笔紫龋谝詫嶓w經(jīng)濟為基礎的真實價值生產(chǎn)中，生產(chǎn)和勞動作為價值的來源，是創(chuàng)造和擴大經(jīng)濟利益的根本動力。人口增長、物質(zhì)資料的合理利用以及技術工具的持續(xù)進步作為物質(zhì)性力量的外在表現(xiàn)形式，是推動各國經(jīng)濟發(fā)展的根本性力量。新航路開辟以來，科學技術水平的大幅提升以及全球市場規(guī)模的持續(xù)擴大促進了經(jīng)濟利益在全球范圍的普遍增長，特別是，技術進步對于經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)提高，不僅西方發(fā)達國家經(jīng)濟得到快速發(fā)展，發(fā)展中國家也取得了一系列經(jīng)濟成就。其次，安全利益也可通過關系治理得到提升。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國等多邊機制如雨后春筍般涌現(xiàn)。相較于以力量平衡維系的地緣安全格局，以雙邊或多邊形式構筑的互惠式安全利益關系使各國得以擺脫依靠絕對實力增長獲取安全的傳統(tǒng)模式，在整體上增加了安全利益。因此，綜合來看，發(fā)展與安全利益并非西方國家所宣揚的“零和”，而是具有顯著的非零和性質(zhì)。近年來，由于西方國家主導的安全治理體系失能，國際和平正在面臨日益嚴峻的威脅。烏克蘭危機發(fā)生后，日益緊張的大國關系進一步動搖了西方國家主導的現(xiàn)行安全治理體系的合法性。因而，以“零和性”定義發(fā)展與安全利益的西方治理體系本質(zhì)上脫離了國際社會發(fā)展的進步方向。也正是從這個意義上說，發(fā)展利益與安全利益的“非零和性”使得以“共商共建共享”形式推進全球治理變得可能。習近平提出“全球發(fā)展倡議”和“全球安全倡議”，為世界各國共同發(fā)展與解決當今安全困境提供了中國方案，也是共商共建共享全球治理觀在全球發(fā)展治理和全球安全治理上的具體實踐。

（四）國際合作的“擴散互惠性”

無論是東方還是西方視角下，國際合作都是國家發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，而這根源于國際合作的“擴散互惠性”。所謂“擴散互惠性”，是指通過國家間合作，成員國預期它們所達成的協(xié)定隨著時間的推移會給其帶來大致平等的收益，亦即“國家間合作對各國發(fā)展所產(chǎn)生的大致平等的正外部性效應”。 隨著全球市場的逐步形成，各國發(fā)展擺脫了單純依靠國內(nèi)循環(huán)拉動的局面，成為全球經(jīng)濟體系中的一員。在此過程中，國際合作成為各國發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。一方面，國際合作是優(yōu)化資源配置的必要途徑。不同國家因為地理、技術等原因存在不同的資源稟賦，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)不同位置，特別是資本的避險傾向要求產(chǎn)業(yè)分布趨向分散化而非集中化，這必然導致一個國家難以聚集起本國發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所需求的大量資源。換言之，外部交往的缺失必然嚴重遲滯國家的發(fā)展進程，退出國際合作體系對一國而言更是百害而無一利。從全球化以來各國的發(fā)展經(jīng)驗看，沒有一個國家能夠在閉塞的國際環(huán)境中實現(xiàn)長遠發(fā)展。相反，國際合作可在多邊框架下編織以多國共同參與為前提的經(jīng)濟互惠網(wǎng)絡，提升域內(nèi)互聯(lián)互通水平與各國市場開放水平。這一互惠結構不僅允許參與國從中獲益，而且可以生成以“擴散互惠性”為原則的經(jīng)濟發(fā)展共同體關系，使多邊機制的受益結構建立在“一致的發(fā)展承諾”基礎上，進而實現(xiàn)各成員國間經(jīng)濟甚至安全利益的交叉互構。

另一方面，國際合作的“擴散互惠性”使得各國在合作中更傾向于遵守集體規(guī)則，從而有效解決無政府狀態(tài)下各方所面臨的利益困境，使各國追求長遠利益變得可能。隨著人類交往在地域空間上的不斷擴大，人類對于國際合作必要性的認識也在不斷加深。二戰(zhàn)后，聯(lián)合國等一系列多邊組織的誕生基于一個共同目標，即抑制人類對于短期交易的偏好，特別是對戰(zhàn)爭的偏好，同時推動人類更多關注長遠的發(fā)展利益。其中，脫貧減貧與生態(tài)保護是最具代表性的領域，如聯(lián)合國制定了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，國際綠色產(chǎn)業(yè)合作組織也在碳達峰、碳中和、碳匯增長等議題上積極協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮積極作用?？梢哉f，如果沒有國際多邊組織的參與，各國在涉及長遠利益的議題上將難以達成合作。當前，越來越多的國家已經(jīng)認識到這一點。正因如此，當特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》等多邊機制時，絕大多數(shù)聯(lián)合國成員國均表示反對。

“擴散互惠性”使各國對國際合作報以期待，特別是廣大發(fā)展中國家迫切需要平等的多邊合作機制以推動本國的持續(xù)發(fā)展，這使其成為共商共建共享全球治理觀的內(nèi)在動力之源。當前，由西方國家主導的國際合作機制，如國際貨幣基金組織、世界銀行等，在實踐中暴露出了顯著的弱點。例如，世界銀行就被普遍指責為美國統(tǒng)治全球的金融工具。國際貨幣基金組織在對發(fā)展中國家進行經(jīng)濟與技術援助議題上的滯后性與偏見性也被廣大發(fā)展中國家所詬病?？梢哉f，西方國家主導的國際合作體系已經(jīng)大幅偏離了國際合作“擴散互惠性”的基本要求，成為全球治理體系變革的內(nèi)容之一。中國一直是國際合作的倡導者和國際多邊主義的積極參與者。2019年3月，習近平在中法全球治理論壇閉幕式講話中指出：“我們要繼續(xù)高舉聯(lián)合國這面多邊主義旗幟，充分發(fā)揮世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、歐盟等全球和區(qū)域多邊機制的建設性作用，共同推動構建人類命運共同體?！痹诖吮尘跋?，共商共建共享全球治理觀所蘊涵的國際合作理念，契合了各國對于國際合作的現(xiàn)實需求。在國際實踐中，共商共建共享全球治理觀真正踐行了多元、合作、平等進步理念，使廣大發(fā)展中國家成為全球治理的真正主體而非客體，發(fā)揮了發(fā)展中國家的主體功能，從根本上超越了世界銀行以及國際貨幣基金組織等現(xiàn)行機制，為全球各國尤其是廣大發(fā)展中國家提供了參與全球治理的更優(yōu)的替代性選擇。

（五）國際交往的“道德性”

是否滿足道德原則的要求，是衡量國際社會乃至人類文明發(fā)展水平的重要指標。二戰(zhàn)后，道德原則被嵌入到國際交往的方方面面，成為約束各國行為的基本國際準則之一。在經(jīng)濟領域，國際交往的“道德性”要求重視發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟增長體系中的作用與角色，并鼓勵發(fā)達國家積極承擔國際責任，拉動發(fā)展中國家經(jīng)濟增長，縮小全球發(fā)展鴻溝，提升發(fā)展中國家人民的整體生活水平。20世紀80年代以來，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等國際或區(qū)域多邊金融實體在低息貸款、技術援助以及國家間宏觀政策協(xié)調(diào)等領域做了大量工作，以此提升發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展水平。有研究指出，進入21世紀以來，在國際多邊經(jīng)濟組織的努力下，有序的國際資本流入已經(jīng)對發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極影響。

在政治與安全領域，國際交往的“道德性”要求重視集體規(guī)則與區(qū)域秩序構建，限制物質(zhì)性力量發(fā)揮作用，構建“普遍安全”的交往模式。其中，主權原則與平等原則是核心。主權原則要求國際社會成員的各項活動以尊重其他國家主權為基本前提。平等原則則要求各國在交往中兼顧彼此間利益關切，否認大國利益之于小國利益的優(yōu)先性，不以小國安全為代價維護本國安全，特別是要求大國關注小國的利益關切，重視并發(fā)掘弱小行為體在地區(qū)秩序構建中的獨特優(yōu)勢，并尊重小國的發(fā)展道路。二戰(zhàn)后，主權觀念與平等觀念已經(jīng)深度嵌入到國際交往以及國際秩序構建的過程中，成為現(xiàn)代國際社會的基本特征。隨著各國主權意識的不斷提升，借助戰(zhàn)爭手段獲取發(fā)展利益，或以國力優(yōu)勢欺壓甚至吞并弱小國家的行為已經(jīng)受到國際社會的普遍抵制。例如，近年來美國在敘利亞等地發(fā)動的戰(zhàn)爭便受到包括部分西方國家在內(nèi)的國際社會的反對。值得一提的是，國際交往的“道德性”也體現(xiàn)為國際關系民主化，即要求各國在追求本國安全利益的同時不以損害其他國家的安全利益為代價。從某種意義上說，國際交往的“道德性”體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的普遍準則。

在文化領域，國際交往的“道德性”體現(xiàn)為文明沒有高下、優(yōu)劣之分，只有特色、地域之別?！懊糠N文明都有其獨特魅力和深厚底蘊，都是人類的精神瑰寶?！痹谌祟悮v史上，誕生于不同社會環(huán)境、融合于人們生活之中的各種文明，都對人類的文明進步作出過自己的貢獻，具有各自的獨特優(yōu)勢與存在理由，理應得到同樣的尊重。正如習近平所言，“認為自己的人種和文明高人一等，執(zhí)意改造甚至取代其他文明，在認識上是愚蠢的，在做法上是災難性的！” 當前，能否平等對待多樣性文化已經(jīng)成為衡量人類社會文明程度的重要指標。然而，在西方中心主義主導的全球治理觀中，部分西方國家以“人類文明的代表者”自居，缺乏對其他文明應有的尊重，甚至將其他進步文明視為西方文明的威脅，謀求通過解構其他文明甚至發(fā)動戰(zhàn)爭等形式維護西方文明的優(yōu)勢地位。顯然，在文化與文明領域，“西方中心主義”主導下的文明觀缺乏道德性。

近年來，國際交往的“道德性”觀念已經(jīng)深入人心，成為衡量國際合作體系進步性以及開放性的尺度之一。進步的文明觀體現(xiàn)了國際交往的“道德性”。習近平于2015年首次提出“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值”。全人類共同價值是唯一可以超越當今全球化背景下文化同質(zhì)化與異質(zhì)化對立邏輯的真正意義的共同價值。共商共建共享全球治理觀就體現(xiàn)了守護全人類共同價值的道義自覺。在2023年3月舉行的中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上，習近平面向世界首次提出全球文明倡議，闡述文明與現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯，“中國式現(xiàn)代化作為人類文明新形態(tài)，與全球其他文明相互借鑒，必將極大豐富世界文明百花園”。 全球文明倡議的提出，體現(xiàn)了國際交往的“道德性”，進一步豐富和拓展了共商共建共享全球治理觀的實踐路徑，為推動世界文明交流互鑒、促進人類文明進步提供了思想指引和啟迪。

二、全球治理觀的要素構成及其內(nèi)在邏輯

共商共建共享全球治理觀包含共商、共建與共享三個構成要素。一方面，三個要素具有各自的獨特內(nèi)涵。另一方面，三要素也并非孤立、并列的概念，而是存在著深刻的邏輯關系。上述兩方面共同構成了共商共建共享全球治理觀的基本內(nèi)涵。

（一）共商

共商，顧名思義，即共同商討或共同商量。從純粹的字面意義看，共商是指利益攸關方圍繞特定議題進行溝通、交流和談判的過程。在全球治理視域下，共商被賦予了特定含義，即各國圍繞發(fā)展或安全等議題開展交流，表達己方觀點訴求，集思廣益，兼顧各方利益和關切，凝聚多方共識，進而達到一致意見的過程，正所謂“好事大家商量著辦”，不搞“一言堂”。 習近平曾指出：“我們要堅持共商共建共享的全球治理觀，堅持全球事務由各國人民商量著辦，積極推進全球治理規(guī)則民主化。”“一帶一路”倡議就充分彰顯了共商理念的廣泛性與平等性。參與到“一帶一路”建設的沿線國家，無論大小、強弱和貢獻多少，地位都是平等的。各國都是“一帶一路”建設的參與者和受益者，都可以發(fā)揮重要作用。

在共商過程中，多元敘事的平等對接是核心。國家利益是任何國家外交活動的出發(fā)點與落腳點。這決定了各國傾向于從本國內(nèi)政外交出發(fā)參與國際事務，促使國際議程以有利于本國的面向推進。因而，各國的利益訴求必然存在異質(zhì)性，甚至存在尖銳對立。例如，長期以來，發(fā)展中國家就與發(fā)達國家在碳排放、國際稅制改革以及氣候治理等問題上存在較大矛盾。在此背景下，如何做到真正兼顧各方利益就成為實現(xiàn)共商的關鍵環(huán)節(jié)。一直以來，由西方國家主導的治理模式背離了共商原則。一方面，西方國家所倡導的自由、民主等價值觀對廣大發(fā)展中國家而言是先驗性給定的，處于壓制他國敘事的優(yōu)勢地位，帶有明顯的一元化取向；另一方面，在國際多邊對話平臺中，西方國家占據(jù)著主導地位，主導著國際規(guī)則的制定和國際議程的推進。例如，美國對世界銀行的單方面控制就被廣泛詬病。在氣候治理問題上，西方國家對發(fā)展中國家的歧視也是國際共識難以達成的關鍵原因?？梢哉f，在西方國家主導的現(xiàn)行全球治理體系中，發(fā)展中國家居于弱勢的邊緣地位，多元敘事被一元敘事所壓制，共商環(huán)節(jié)有名無實。

中國提出的共商理念真正實現(xiàn)了多元敘事的平等對接。其一，堅持以聯(lián)合國為核心框架機制，堅持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，是平等對接多元敘事的核心所在。作為戰(zhàn)后國際秩序的核心架構以及廣大發(fā)展中國家參與國際事務的主要平臺，聯(lián)合國已成為現(xiàn)行國際秩序的主要載體。隨著綜合國力的不斷上升，中國在聯(lián)合國中的作用日益凸顯。受惠于此，廣大發(fā)展中國家也得以通過聯(lián)合國這一平臺表達訴求，維護本國利益?？梢哉f，堅持以聯(lián)合國為中心，就是堅持了發(fā)展中國家與發(fā)達國家在國際議程中的平等地位，從而為開展共商提供了現(xiàn)實的機制依托。其二，中國倡導的共商理念并不存在由西方大國集團構成的“規(guī)范倡導核心”，也不存在所謂的引領價值觀的“指導性聯(lián)盟”。相反，共商理念堅持以“去中心化”方式構建多邊對話模式。除了利用聯(lián)合國這一現(xiàn)有平臺以外，中國積極推動平等對話模式的構建，重視各國合理關切，強調(diào)尊重并維護各國在發(fā)展與安全議程中的平等地位，以開放的姿態(tài)審視和接納多元化利益表達與異質(zhì)性訴求，強調(diào)各國并非被“嵌入”國際或地區(qū)議程，而是主動和平等參與，以自我認同為核心建構安全治理機制， 踐行真正的多邊主義。在此基礎之上，共商理念主張重視弱小行為體在規(guī)則構建中的作用， 重視不同國家在地區(qū)敘事上的平等對接，特別是大國與小國間的敘事對接，并以對話協(xié)商等和平方式積極解決國家間分歧與矛盾，進而達成一致意見。其三，在具體實踐中，中國積極倡導并加強同區(qū)域性敘事的有機對接，甚至在區(qū)域性敘事的基礎上構筑合作范式，充分體現(xiàn)了共商理念的開放性、多元性以及進步性。以東南亞地區(qū)為例，盡管中國與東南亞國家存在不同的敘事體系與內(nèi)容，但卻具有“去中心化”的共同傾向，存在相互對接并整合為本土敘事的潛在優(yōu)勢。作為在實力上占據(jù)優(yōu)勢的一方，中國踐行“親誠惠容”的周邊外交理念，重視東南亞中小國家在本土敘事中的主體性構建，尊重各國參與地區(qū)安全治理的成就、價值以及歷史經(jīng)驗，發(fā)掘中小國家在地區(qū)安全治理實踐中的獨特優(yōu)勢，明確包容性多邊主義、“東盟中心”、“經(jīng)濟優(yōu)先”以及“發(fā)展地區(qū)主義”等區(qū)域理念在本土敘事中的優(yōu)先與主導地位。

（二）共建

共建，即共同建設。就其性質(zhì)而言，共建理念與共商理念均為關系治理的環(huán)節(jié)。然而與共商理念不同，共建理念更加強調(diào)在實踐中的務實合作，是共商理念的邏輯延續(xù)，體現(xiàn)了共同參與的本質(zhì)特征。在全球治理視域下，共建理念包含兩大特征與三大內(nèi)涵，是共商共建共享治理觀中的核心理念。

就特征而言，一方面，共建理念更加突出風險共擔的內(nèi)涵。應當看到，國際社會的無政府狀態(tài)以及全球經(jīng)濟的不確定性使任何國際合作都面臨一定的風險，如受到軍事沖突與經(jīng)濟危機影響等。因此，相較于總體上停留在討論階段的共商，共建理念真正將風險要素納入其中，各參與國都需要面臨風險與收益不對稱的問題。但與此同時，風險也預示著對互信關系的需求。進一步說，在共建環(huán)節(jié)，若參與國之間缺乏互信關系，“風險共擔”則將難以實現(xiàn)。因而，共建理念的本質(zhì)特征在于互信關系的建立與不斷生成。正是在這一點上，共建理念比共商理念走得更遠。另一方面，共建理念主張尋找和最大限度發(fā)揮各行為體的比較優(yōu)勢。由于稟賦不同，各行為體的比較優(yōu)勢也不同。例如，有的國家擅長“軟性”基礎設施建設，有的國家擅長“硬性”基礎設施建設；有的國家擅長虛擬經(jīng)濟投資，有的國家擅長實體經(jīng)濟投資。因此，實現(xiàn)共建就需要參與各方發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，充分調(diào)動相關資源以及建設能力，從而形成合作的最大成效。在共建“一帶一路”倡議的實踐中，中國與發(fā)展中國家以及部分發(fā)達國家廣泛開展雙邊或多邊合作，形成諸如第三方市場合作等靈活機制，最大限度地發(fā)揮了彼此優(yōu)勢，真正踐行了共建理念?！啊粠б宦方ㄔO追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利?！弊鳛橹袊l(fā)起、各方共建、世界共享的優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品，“一帶一路”倡議迄今已吸引了世界上超過四分之三的國家和32個國際組織參與其中。倡議提出十年，從藍圖變成實景，留下一個個“國家地標”“民生工程”和“合作豐碑”，這是共建理念在實踐上結出的碩果。

共建理念的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在三個方面：其一，在國家層面，任何致力于促進本國發(fā)展的國家都可以參與。因此，不僅發(fā)展中國家可以參與“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議，發(fā)達國家同樣可以參與。共建“一帶一路”倡議提出后，各大洲發(fā)展中國家積極參與的同時，韓國、日本、新加坡乃至英國、法國、西班牙等發(fā)達國家也在不同程度上參與，使“一帶一路”成為真正多元、開放、包容的國際合作平臺。其二，在融資層面，國有資本與私人資本被共同鼓勵參與項目建設。雖然在共建“一帶一路”倡議中偏向于由國有企業(yè)和政策性銀行主導的融資模式，但也并不排斥私人資本的融入。事實上，私人資本相較于國有資本，不僅具有龐大的動員潛力，而且更易與共同基金、養(yǎng)老金以及債券市場掛鉤，具有潛在的社會治理功能。數(shù)據(jù)顯示，世界銀行每投入1美元的國際公共援助資金就能撬動46美元的私人融資。 可見，私人資本在共建環(huán)節(jié)扮演著重要角色。近年來，隨著共建“一帶一路”倡議的持續(xù)深入推進，中國也逐漸將撬動私人資本投資作為一項重要議程加以推進。2019年6月，亞投行副行長艾德明（Danny Alexander）表示積極動員私人資本加入，并將基礎設施投資建設成為盈利性項目。此外，亞投行還計劃到2030年動員私人資本相關項目融資占比50%。目前，官方融資與私人融資并行的融資結構已經(jīng)初步形成。其三，共建是全方位、全過程的共建。美日等國主導的經(jīng)濟合作倡議將建設重點側重于項目實施。與此相反，中國倡導的共建要求參與方在設計、運營、規(guī)劃、建設、評估等環(huán)節(jié)全程參與，以積極的姿態(tài)接納各成員國的利益訴求，踐行平等原則，充分尊重各成員國在項目建設中的主體性與比較優(yōu)勢，而非將弱小行為體排斥在項目進程之外。

（三）共享

共享，就字面意義而言，可以理解為“共同享受”。共享理念與共贏理念具有諸多相通之處，其重心在于倡導一種可視化的“結果正義”，努力讓合作成果惠及沿線各國及國際社會，惠及廣大民眾，體現(xiàn)了包容性發(fā)展的理念。共享理念有三個方面的理論內(nèi)涵。一是以人民性為根本特征。就其人民性而言，一方面，全球發(fā)展倡議強調(diào)確立以人民為中心的發(fā)展模式，即發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。 以人民為中心的發(fā)展模式要求壓制新自由主義與金融投機的游戲規(guī)則，改革當前全球經(jīng)濟治理由資本驅動的底層邏輯，實現(xiàn)大多數(shù)國家而非少數(shù)國家的發(fā)展，實現(xiàn)絕大多數(shù)人而非極少數(shù)人的發(fā)展。另一方面，全球發(fā)展倡議的人民性還體現(xiàn)在發(fā)展成果在分配上的平等性，即在一個公平公正的全球治理體系中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家應當擁有同等的發(fā)展權利，特別是，大國應積極承擔責任，在基礎設施、技術以及產(chǎn)業(yè)結構等領域擴大對發(fā)展中國家的投入與支持。

二是建立一種垂直或允許利益下沉的全球增長與分配結構。這一含義可從全球化與利益分配結構兩方面解讀。經(jīng)濟學家皮凱蒂（Thomas Piketty）指出，全球化中獲益的群體是核心國家的技術工人與邊緣國家的非技術工人，他們被卷入以技術為導向的國際生產(chǎn)外包環(huán)節(jié)，成為點對點全球化的中堅力量。但與此同時，也有部分群體被排除在全球化受益結構之外，如發(fā)展中國家缺乏競爭力的農(nóng)民。在此背景下，中國提出全球發(fā)展倡議，其本質(zhì)正是通過優(yōu)化全球化的受益結構，將更多群體，特別是曾經(jīng)在全球化進程中受到?jīng)_擊的群體以積極的姿態(tài)重新納入全球化中來，推動發(fā)展成果更多地惠及全體人民。就利益分配結構而言，現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系沒有預留發(fā)展中國家的上升空間，先驗性地拒絕任何下沉式分配結構。而隨著綜合國力的增長，中國在全球治理方面的話語權顯著上升。中國以務實行動踐行全球治理民主化主張，為改善現(xiàn)行利益分配結構提供了可能。

三是以增量發(fā)展為目標導向，打破現(xiàn)行全球經(jīng)濟治理體系下利潤分配的零和模式。在西方“零和主義”的裹挾下，全球治理體系被扭曲并逐步退化為片面受益的結構。資本的逐利性決定了資本家只關注短期利潤分配而非長期利潤的生產(chǎn)，導致在新自由主義轉向后的幾十年間，脫離工業(yè)生產(chǎn)結構且不以真實價值生產(chǎn)為目的的投機成為西方國家經(jīng)濟增長的主要動力。然而，與生產(chǎn)真正價值的工業(yè)生產(chǎn)結構不同，金融投機的擴張動力并不可持續(xù)。在利潤增長停滯后，西方國家為維持利潤率，只能以犧牲發(fā)展中國家的增長為代價。因而，西方國家與發(fā)展中國家在發(fā)展利益上形成了此消彼長的“零和”關系。相比之下，面對被過度金融化所嚴重侵蝕的產(chǎn)業(yè)結構以及經(jīng)濟增長高度依賴銀行信貸的現(xiàn)狀，“一帶一路”以生產(chǎn)與勞動為底層邏輯，立足于現(xiàn)實的生產(chǎn)結構，致力于創(chuàng)造新的增長可能，力求在做大“利潤蛋糕”的同時，將更多發(fā)展利益與成果分享給廣大發(fā)展中國家，這無疑是對現(xiàn)行全球治理體系“零和增長”的底層邏輯的根本超越，體現(xiàn)了共享的基本理念。

（四）共商共建共享三者間內(nèi)在邏輯

共商、共建、共享三者并非彼此孤立的概念，而是存在緊密聯(lián)系的邏輯體系，“共”是這一理念的關鍵核心價值。這是共商共建共享全球治理觀的另一理論內(nèi)涵。從整體上說，共商、共建、共享是彼此緊密聯(lián)系的三個核心環(huán)節(jié)?！肮采虖娬{(diào)起點平等，共建突出過程合作，共享重在結果同當。”其中，共商是共建與共享的前提；共建是共商與共享的紐帶。能否切實推進共建，決定了能否實現(xiàn)共享。共享一方面是共商與共建的邏輯終點；另一方面也是共商與共建的必要前提?？偠灾?，共商、共建、共享三者在邏輯上互嵌，在內(nèi)容上互構，在體系上互濟，使共商共建共享全球治理觀成為嚴謹?shù)目茖W理論。

首先，共商作為全球治理的起點，是共建與共享的前提。共商在本質(zhì)上是利益表達與利益聚合環(huán)節(jié)，是決定各國合作能否真正開展的關鍵。由于國家制度、地緣政治環(huán)境以及發(fā)展模式等方面存在不同，各國對于合作存在異質(zhì)性訴求。中亞地區(qū)安全治理合作就是一個典型案例。長期以來，由于中亞五國彼此間在合作側重點、合作目標以及合作方式上存在一定分歧，地區(qū)安全合作始終受到制約，難以達到理想效果。因而，化解各國的異質(zhì)性訴求就成為推動合作的必要前提。共商理念通過推進多元敘事的平等對接，構建整合各國彼此利益訴求的多元開放結構，緩和各國間結構性矛盾，從而將各國拉回到發(fā)展的軌道上，重拾合作信心，并以“去中心化”形式推進多邊治理，為共建的推進奠定了基礎，也間接為共享的實現(xiàn)創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。“在發(fā)展的道路上，一個國家都不能少，一個人都不能落下，這正是全球發(fā)展倡議的樸素愿景，也是聯(lián)合國倡導的努力目標?！苯陙恚S著南南合作、南北合作以及各種“之友小組”等多邊對話平臺的不斷建立和完善，中國與廣大發(fā)展中國家以及發(fā)達國家在多邊問題協(xié)調(diào)、建立合作關系、凝聚發(fā)展共識以及共同應對挑戰(zhàn)等領域加強了合作，彼此間發(fā)展分歧顯著縮小。例如，近年來各國在解決發(fā)展中國家基礎設施投資不足問題以及反恐問題上的共識顯著增加，在此基礎上，第三方市場合作等合作形式才得以真正落實。

其次，共建理念是連接共商與共享的紐帶，具有樞紐作用。一方面，共建是共商理念的實踐環(huán)節(jié)。各國通過共商環(huán)節(jié)達成共識，凝聚發(fā)展合力，確立發(fā)展目標。這一目標最終將通過共建環(huán)節(jié)加以落實。當前，高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議就是拉動發(fā)展中國家經(jīng)濟增長、改善全球安全治理形勢以及落實人類命運共同體理念的核心載體。因而，沒有共建的支撐，共商將淪為紙上談兵。從這個意義上說，共商與共建理念牢固聯(lián)結，密不可分。另一方面，共建環(huán)節(jié)也是實現(xiàn)共享的邏輯前提。共建的本質(zhì)是各方共同參與的環(huán)節(jié)。各國依據(jù)各自優(yōu)勢與稟賦參與到具體實踐中，這就為最終的共享提供了合理性與合法性。與此同時，在共建過程中，各國的獨特優(yōu)勢稟賦使之在合作成果分配過程中占據(jù)獨特地位。進一步說，只有實現(xiàn)合作成果的合理分配，才能夠使合作變得長期可持續(xù)。這使各國有意愿維護合理的分配結構，共同維護“共享”架構，以此獲得長遠的發(fā)展利益。從整體上看，共建環(huán)節(jié)通過連接共商與共享，使共商共建共享全球治理觀“活化”，并真正付諸實踐。特別是，共建環(huán)節(jié)使共商與共享之間的對接變得可能，使共商共建共享全球治理觀具有自我生成、自我演繹的功能。因此可以說，共建在三者關系中占據(jù)核心與樞紐地位。

最后，共享理念既是共商、共建理念的邏輯終點，也是共商、共建理念的必要前提。一方面，共商、共建理念的推進必然促成共享的實現(xiàn)。在實踐共商、共建理念的過程中，各國逐漸結合成緊密的治理共同體、責任共同體以及發(fā)展共同體，真正踐行了人類命運共同體理念。這一點突出體現(xiàn)在發(fā)展議題上。共商、共建使各國重新凝聚發(fā)展共識，理性看待短期利益誘惑，著眼于長遠利益，并推動形成涵蓋各國的利益互惠網(wǎng)絡結構。在這一結構下，各國間實質(zhì)上形成“一榮俱榮、一損俱損”的發(fā)展關系。換言之，任何片面追求己方利益的行為都會因損害整體利益而受到其他國家的抵制。由此，真正的共享才得以實現(xiàn)。正是從這個意義上說，共享是共商、共建理念的邏輯終點。另一方面，共享也是共商、共建理念的必要前提。一個國家的國際行為必定基于一定的利益訴求，而對結果的預期是決定國家行為的關鍵變量。國際社會成員對“擴散的互惠性”抱有預期是多邊主義原則與機制得以存在的原因。同理，對共享理念的認同作為一種理念上的驅動力，也是各國務實合作并實踐共商、共建理念的必要條件之一。人類命運共同體理念提出以來，共享理念逐步深入人心，充實了共商與共建理念，成為各國在發(fā)展問題上彼此合作，推進“一帶一路”倡議的重要動力。由此可見，共享是共商、共建理念的必要前提。

三、實踐原則

共商共建共享全球治理觀需要依托于“一帶一路”這樣的物質(zhì)實踐過程。從這個意義上來說，共商共建共享全球治理觀不僅僅是系統(tǒng)完整的科學理論，而且具有鮮明的實踐性，蘊含著明確的實踐原則，指導著高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議、全球安全倡議、全球發(fā)展倡議、全球文明倡議等理念的落地和推進，為百年變局下變革全球治理體系提供了扎實的方法論依據(jù)。

（一）以真正的多邊主義堅定維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則

聯(lián)合國是當今世界最具代表性的國際組織，承擔著維護世界和平、促進全球共同發(fā)展的重任，在各類全球議題上發(fā)揮著持續(xù)廣泛的影響力。聯(lián)合國的誕生為人類團結與發(fā)展進步翻開了新篇章。聯(lián)合國憲章宗旨和原則體現(xiàn)了人類對兩次世界大戰(zhàn)的深刻反思。習近平在第76屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出：“世界只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系。只有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序。只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則?！?冷戰(zhàn)結束后，追求公平正義和多邊主義的價值理念日益成為國際社會的普遍愿望。然而，近年來，隨著西方主要國家單邊主義、保護主義思潮的抬頭，過去以西方為主導、以多邊主義為依托的全球治理模式開始受到顯著挑戰(zhàn)。在各種全球性問題日益突出的形勢下，長期自詡為世界領袖的美國卻“卸責護霸”，推行單邊主義的“美國優(yōu)先”政策，采取“合則用，不合則棄”行為邏輯，動輒“退群”廢約，以鄰為壑，轉嫁危機，造成深遠的消極影響，也對以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序構成嚴重威脅。

多邊主義勢弱使得全球治理赤字進一步攀升，全球治理架構“碎片化”凸顯。中國一貫相信只有秉持多邊主義精神，攜手共進、合作治理，才能克服當今國際社會面臨的四大赤字，最終實現(xiàn)各國互利共贏。習近平在多個場合提到，“世界上的問題錯綜復雜，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義”，“要弘揚多邊主義，其核心要義是，國際上的事應該由大家商量著辦，不能由一國或少數(shù)幾個國家說了算”。 在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的報告中，習近平指出，“中國積極參與全球治理體系改革和建設，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！?真正的多邊主義基于和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，體現(xiàn)了人類歷史發(fā)展的正確方向。真正的多邊主義需要恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，同時推動以聯(lián)合國為核心的多邊機構進行漸進式改革。當今世界比以往任何時候都需要多邊主義。堅持真正的多邊主義是推進全球治理體系改革的當務之急，它不是一種選擇，而是國際社會必須履行的一種義務。作為安理會常任理事國，中國一直是聯(lián)合國事業(yè)的“行動派”。中國始終恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，高度重視聯(lián)合國的地位和作用，支持聯(lián)合國在全球治理體系改革中發(fā)揮更大作用。

（二）以公正合理為方向推動全球治理體系改革和建設

一直以來，西方國家主導的全球治理體系存在顯著的“中心—邊緣”結構。一方面，少數(shù)西方國家掌握著主導合作議程以及規(guī)則制定的權力，對外輸出西方價值觀，在全球經(jīng)濟與安全治理體系中居于排他性的中心地位；另一方面，作為弱小行為體的廣大發(fā)展中國家則被驅逐出全球治理體系的中心，在全球治理體系中的獨特優(yōu)勢被忽視，本土敘事亦被解構或者重新表達。發(fā)展中國家作為“被治理者”存在，充其量是受到關照的“第三方”，無法享受到與美國等西方發(fā)達國家同等的地位。當前“世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯”， 但全球治理體系并未反映這種新變化新格局，不公正不合理的地方越來越多?！叭蛑卫眢w系的走向，關乎各國特別是新興市場國家和發(fā)展中國家發(fā)展空間，關乎全世界繁榮穩(wěn)定?！闭蛉绱耍怨侠頌榉较蛲苿尤蛑卫眢w系改革和建設就顯得尤為重要。2017年12月，習近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會開幕式的主旨講話中指出：“中國將積極參與全球治理體系改革和建設，推動國際政治經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展?！币怨侠頌榉较蛲苿尤蛑卫眢w系改革和建設是實踐共商共建共享全球治理觀的現(xiàn)實之維?！肮侠怼钡娜蛑卫砑軜嫃母旧铣搅藗鹘y(tǒng)的“中心化”模式。傳統(tǒng)的“中心化”治理模式本質(zhì)上是“西方中心主義”的外化，服務于西方發(fā)達國家的單方利益。從其產(chǎn)生、形成與發(fā)展過程看，這一模式僅僅是歷史進程與權力秩序交互作用的結果，并不具備歷史必然性與天然合法性。尤其是，在特定情況下，這一全球治理模式還會退化為“國際剝削結構”，將廣大發(fā)展中國家嵌入到西方發(fā)達國家追求自身利益或挽救危機的進程中，強化發(fā)展中國家的邊緣地位與不發(fā)達狀態(tài)，因而具有強烈的保守性，與國際關系民主化、全球治理體系現(xiàn)代化以及人類文明發(fā)展的趨勢背道而馳，無法適應國際政治經(jīng)濟形勢的新變化，理應被更加合理的治理模式所取代。

共商共建共享全球治理觀超越了傳統(tǒng)的“中心化”治理模式，主張新的“去中心化”的全球治理模式?！叭ブ行幕比蛑卫砟Ｊ讲淮嬖谟蓡蝹€或少數(shù)國家集團組成的先驗性“規(guī)范倡導核心”，也不存在具有天然優(yōu)勢的普世價值觀，而是強調(diào)各國之間本質(zhì)上是一個緊密的“責任共同體”，西方發(fā)達國家與廣大發(fā)展中國家在全球治理體系中既無主客體之分，也無領導與被領導之分，更無文明與非文明之分。廣大發(fā)展中國家并非被“嵌入”全球治理體系作為邊緣者存在，而是有義務也有權利參與全球治理。在此基礎上，共商共建共享全球治理觀堅持以平等、多元、包容以及開放的價值觀引領全球治理合作，主張以開放的姿態(tài)審視和接納全球治理進程中的多元化利益表達與異質(zhì)性訴求，以公正合理為方向推動全球治理體系改革和建設。特別是，要求作為在實力上占據(jù)比較優(yōu)勢的大國尊重弱小行為體在全球治理體系構建中的積極角色與獨特優(yōu)勢，尊重域內(nèi)國家在地區(qū)治理中的現(xiàn)有機制、路徑以及歷史經(jīng)驗，并鼓勵各國以自己理解和支持的方式參與到全球治理體系現(xiàn)代化過程中，進而以自我認同為核心構建全球治理體系。習近平指出，“我們要推進國際關系民主化，不能搞‘一國獨霸或‘幾方共治。世界命運應該由各國共同掌握，國際規(guī)則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發(fā)展成果應該由各國共同分享?！?/p>

（三）以增加全球公共產(chǎn)品投入為路徑發(fā)揮大國在全球治理中的表率作用

21世紀以來，盡管全球治理的主體日益多元，非國家行為體發(fā)揮著越來越重要的作用，但國家在應對各類危機時的主導性作用毋庸置疑。幾乎所有的全球治理規(guī)范和治理任務最終都要“落地”到民族國家。國家最有能力和實力推進全球治理，依然是全球治理最重要的主體。從推進人類共同利益的角度參與全球治理理應是大國的責任與義務，要充分發(fā)揮國家，尤其是大國在全球治理中的重要作用。大國必須積極回應全球治理時代的責任要求，擔當起全球治理的責任。習近平在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式的演講中指出：“大國要有大國的樣子，要展現(xiàn)更多責任擔當?！敝挥刑峁┏渥愫涂沙掷m(xù)的全球公共產(chǎn)品，全球性問題才能得到有效解決。當下全球治理的核心問題是要激勵各國特別是核心大國的參與，增加主要關鍵大國的凝聚力和向心力，增強其提供全球公共產(chǎn)品的意愿。如果沒有大國愿意為應對全球挑戰(zhàn)提供全球公共產(chǎn)品，那這個世界將更加分化乃至無序。應對類似新冠疫情這種人類共同面臨的重大危機，沒有大國之間的合作是不可想象的。只有大國在全球治理中起表率作用，凝聚廣泛共識，合作應對各種全球性挑戰(zhàn)，積極推進全球治理進程，才能保障金融危機、氣候變化和全球經(jīng)濟增長等全球性問題同時得到及時有效治理，人類社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全。

冷戰(zhàn)結束后，作為西方世界的領頭羊，美國一度信心滿滿，聲稱“歷史已經(jīng)終結”，要將“單極時刻”在21世紀轉變?yōu)椤皢螛O時代”。作為全球最大發(fā)達國家的美國，本該在全球治理上發(fā)揮與其實力相稱的作用。但是，隨著其實力的相對衰弱，美國在全球治理上的能力和意愿明顯下降，導致全球治理機制有陷入倒退、崩潰的風險。隨著中國快速崛起，世界期待中國拾起全球化的大旗，回應世界期待，扛起“中國擔當”?！按髧胸熑我灿辛x務為維護國際和平與安全發(fā)揮更大作用?！弊岳鋺?zhàn)結束以來，中國參與全球治理的自覺性逐漸提高，動力日益增強，范圍明顯擴大，在致力于國內(nèi)建設的同時擔負起一個發(fā)展中大國的國際責任。中國正在成為全球治理的有生力量，特別在全球經(jīng)濟治理中的作用尤為突出，在應對2008年國際金融危機中發(fā)揮了舉世公認的作用，為世界經(jīng)濟的復蘇作出了巨大貢獻。作為一個崛起中的大國，中國正承擔大國責任，帶著對全人類共同前途與命運的關切，推動全球治理體系轉型。中國積極推進“一帶一路”倡議，提出構建人類命運共同體理念以及全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，推動形成更為公正合理的全球治理模式，為全球治理貢獻著中國智慧和方案。中國從全球治理的參與者逐漸轉變成領跑者，全球治理層面的“中國自信”正逐步轉變?yōu)椤爸袊杂X”。

（四）以開放包容為特征打造全球治理多元敘事體系

開放性與包容性是共商共建共享全球治理觀的突出特征。這一特征反映在價值觀上，就是開放包容的多元敘事體系。應當看到，全球各國經(jīng)濟發(fā)展水平不盡相同，政治制度與意識形態(tài)各異。不同地區(qū)由于歷史、文化以及區(qū)域一體化水平不同，形成了不同的發(fā)展模式。例如，中亞五國自獨立以來以“平衡的多元外交”為原則推進地區(qū)治理。而東南亞各國則形成了以“東盟中心”“經(jīng)濟優(yōu)先”為核心，倡導小國與大國平等合作的治理模式。總的來說，不同地區(qū)的治理模式存在著較大不同，特別是，不同治理模式彼此之間存在著結構性差異，因而并不存在所謂的普世價值觀以及能夠涵蓋所有國家經(jīng)驗的“一元化敘事”。同時，文化帝國主義也并不符合全球治理的發(fā)展方向。正是在這一點上，共商共建共享全球治理觀從根本上超越了由西方國家主導的現(xiàn)行全球治理觀。

進一步說，打造開放包容的多元敘事是實踐共商共建共享全球治理觀的價值觀之維。中國主張在推進和變革全球治理進程中必須堅持務實導向，尊重各國、各個地區(qū)在發(fā)展和治理過程中所形成的“本土敘事”。其中，最關鍵的是構建起多元、開放、包容以及靈活的多元敘事體系。應當看到，以東南亞、中亞、北非等地區(qū)為代表的“本土敘事”不僅更加貼合本地區(qū)發(fā)展實際，而且具有強大的路徑依賴性，獲得了域內(nèi)各國的廣泛支持。例如，“東盟中心”原則就被東南亞國家所普遍接受并遵循。同樣地，多元平衡外交也是中亞五國的廣泛共識。這使得任何一種區(qū)域治理思路都難以在拋棄上述共識的基礎上進行。近年來，美國推行的“印太戰(zhàn)略”就因缺乏對“東盟中心”原則的尊重而受到東盟各國的猜疑。因此，多元敘事的本質(zhì)之一應當是開放性，即積極看待不同敘事產(chǎn)生的內(nèi)在合理性及其應用于本地區(qū)治理實踐的有效性，拒絕以一種治理觀排斥甚至取代本土敘事。在此基礎上，多元敘事還意味著重視包容、說服以及良性競爭的作用，形成一個開放的多元敘事架構，鼓勵各國理性追求本國或本地區(qū)發(fā)展與安全利益，并從集體規(guī)則的角度定義和重構本土敘事，以此創(chuàng)造更大的包容空間，緩和不同敘事之間的結構性矛盾，從而達到共存狀態(tài)。在此過程中，大國還應主動參與進來，重視中小國家在本土敘事中的主體性構建，尊重各國參與地區(qū)安全治理的成就、價值以及歷史經(jīng)驗，發(fā)掘中小國家在治理實踐中的獨特優(yōu)勢，明確包容性多邊主義、“發(fā)展地區(qū)主義”等區(qū)域理念在本土敘事中的優(yōu)先與主導地位，“打造能夠穿透各種陰霾迷霧的正確話語敘事”，進而從根本上實現(xiàn)構建多元敘事的整體目標。

四、結語

面對當前和未來各種不確定性挑戰(zhàn)，西方國家主導的現(xiàn)行治理體系已難以滿足廣大發(fā)展中國家的訴求。在此背景下，中國提出并倡導的共商共建共享全球治理觀具備扎實的理論基礎與嚴密的邏輯內(nèi)涵，反映了中國參與全球治理以及推動國際關系民主化、構建和諧世界的美好愿景。同時，共商共建共享理念所蘊涵的實踐原則也指導著全球治理體系的變革實踐。當今世界各種問題的關聯(lián)性決定了共商共建共享全球治理觀是破解全球治理難題的有效途徑，使得這一理念日益得到世界上更多國家的認可。作為推動全球治理變革的觀念性力量，共商共建共享全球治理觀為破解全球治理赤字提供了可能，是構建人類命運共同體的必由之路。共商共建共享全球治理觀呼喚共識，更需要行動。未來，共商共建共享全球治理觀必將推動各國通力合作，為建設一個更加美好的世界而攜手努力。

【完稿日期：2023-3-8】

【責任編輯：姜志達】