全球海洋中心城市的功能定位及建設(shè)思路

黃慶波 李焱

【關(guān)鍵詞】全球海洋中心城市 全球海洋治理 海洋文化 【中圖分類號】F290 【文獻標識碼】A

2017年印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次明確提出“推進上海、深圳等城市建設(shè)全球海洋中心城市”；“十四五”時期，國家層面提出“支持深圳、青島等強化海洋功能和特色，帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市”。之后天津、大連、寧波、廈門、廣州、舟山等城市相繼提出打造全球海洋中心城市的構(gòu)想。推進全球海洋中心城市建設(shè)，是順應(yīng)全球海洋經(jīng)濟發(fā)展大勢，積極服務(wù)和融入海洋強國建設(shè)大局的重要之舉；是發(fā)揮城市的支撐和輻射作用，帶動沿海區(qū)域經(jīng)濟增長的必經(jīng)之路；也是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，提升對外開放水平和國際競爭力的現(xiàn)實選擇。

全球海洋中心城市的核心要義

全球海洋中心城市的內(nèi)涵全面豐富，包括全球城市、海洋城市和中心城市三個維度：

首先，“全球城市”具備全球資源配置能力，是全球經(jīng)濟系統(tǒng)的中樞或組織節(jié)點。由于航運業(yè)在本質(zhì)上是全球性的，大多數(shù)航運服務(wù)業(yè)也都是全球化的，因此全球海洋中心城市必然承擔著全球貿(mào)易、金融、投資等經(jīng)濟樞紐作用，也必然具有高度開放性。

其次，“海洋城市”具有獨特的海洋屬性，對于區(qū)域或國家海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋領(lǐng)域?qū)ν夂献骶哂兄匾尿?qū)動作用。全球海洋中心城市應(yīng)當為航運以及航運服務(wù)業(yè)提供發(fā)展基礎(chǔ)，為海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)展提供強有力的支持，同時能夠充分挖掘海洋經(jīng)濟的發(fā)展空間和最大潛力，引領(lǐng)全球海洋治理。

最后，“中心城市”是一個國家或區(qū)域范圍內(nèi)的中心，是國家或區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟科技發(fā)展高端資源的核心載體。全球海洋中心城市應(yīng)當對所在區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展起到集聚、主導(dǎo)、吸引和輻射作用，其完善的營商環(huán)境和便利的生活環(huán)境能夠吸引和集聚知識、人才，推動創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)專業(yè)化，具有較強的影響力，從而帶動腹地經(jīng)濟，形成陸海統(tǒng)籌的發(fā)展格局。

全球海洋中心城市的功能定位

相比“國際領(lǐng)先海事之都”和“現(xiàn)代海洋城市”等概念，“全球海洋中心城市”概念更好地展示了現(xiàn)代化城市的綜合功能，同時兼具全球城市、海洋城市、中心城市的多種主導(dǎo)功能。參考《世界領(lǐng)先海事之都》報告以及新加坡、倫敦、香港、上海等一些國內(nèi)外的海洋中心城市發(fā)展經(jīng)驗，全球海洋中心城市的功能定位體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，港口航運樞紐功能。港口航運樞紐功能是全球海洋中心城市最基本的標準之一，良好的港口條件和發(fā)達的港口物流網(wǎng)絡(luò)是保持全球海洋中心城市港口與物流優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)，是港口航運樞紐功能得以正常運轉(zhuǎn)的硬環(huán)境條件；依托優(yōu)越的海洋區(qū)位與完善的港口基礎(chǔ)設(shè)施，集聚全球領(lǐng)先的航運代理、船舶服務(wù)、海事金融保險、海事仲裁法律服務(wù)，發(fā)展全球航運、貿(mào)易活動，構(gòu)成了港口航運樞紐功能的軟環(huán)境條件。港口營運能力主要表現(xiàn)在具有完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，在貨物吞吐量和集裝箱吞吐量規(guī)模上具有絕對優(yōu)勢，并且還需要有較高的裝卸貨效率和能力，以提升港口周轉(zhuǎn)效率；航運能力主要表現(xiàn)在該城市擁有的船隊規(guī)模、航運公司總部數(shù)量、航運服務(wù)效率和品質(zhì)等方面。尤其是在新型冠狀病毒感染疫情的影響下，供應(yīng)鏈中斷、需求萎縮以及港口擁堵等現(xiàn)象時有發(fā)生，由于航運業(yè)需要承擔全球的糧食、能源商品和醫(yī)療用品運輸?shù)呢熑?，全球海洋中心城市更需要靈活應(yīng)變，制定有效的應(yīng)對策略來適應(yīng)不斷變化的局勢，發(fā)揮港口航運樞紐的高效港口營運和航運能力。

以新加坡、倫敦和香港為例，新加坡連續(xù)五次位列“世界領(lǐng)先海事之都”榜首，是歐洲和遠東的貿(mào)易中心，與東南亞、印度次大陸和太平洋國家的所有港口都有良好的聯(lián)系，即便在受到新型冠狀病毒感染疫情的影響、全球供應(yīng)鏈受挫的情況下，新加坡港2021年的集裝箱吞吐量仍創(chuàng)新高，達3750萬個標準箱；倫敦具有高度發(fā)達的海洋金融與法律服務(wù)，其海事仲裁業(yè)務(wù)、海事保險業(yè)務(wù)、船舶經(jīng)紀服務(wù)、船舶融資業(yè)務(wù)分別占全球的80%、62%、40%、10%，擁有超過60家海事律師事務(wù)所、16位海商法領(lǐng)域頂尖法律專家；作為區(qū)域樞紐港的香港，擁有龐大的物流及增值服務(wù)基礎(chǔ)，與“一帶一路”沿線90多個國家保持海運貨物往來，每周提供300班貨柜班輪服務(wù)，能夠連接全球420個目的地，并且香港特區(qū)政府在金融服務(wù)方面具有服務(wù)效率高、注冊條件寬松、管理規(guī)范等優(yōu)勢，開放的投資制度為外來及本地投資者創(chuàng)造了公平環(huán)境，促進了金融業(yè)的快速發(fā)展。

第二，海洋科技創(chuàng)新功能。海洋創(chuàng)新和海事技術(shù)是全球海洋中心城市建設(shè)的核心要素，海洋科技的創(chuàng)新程度和海事教育水平的高低關(guān)系到海洋中心城市發(fā)展的上限和潛力。海洋科技創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在城市對于海洋科技創(chuàng)新投入較高，集聚較多的高新技術(shù)企業(yè)，具有豐富的海洋高新技術(shù)專利等；海事教育水平主要體現(xiàn)在海洋大學(xué)建設(shè)、海洋科研機構(gòu)數(shù)量、海洋人才數(shù)量等方面。全球海洋中心城市擁有世界一流的海洋研發(fā)機構(gòu)、高等院校和人才，能夠打造航運服務(wù)教育研究中心與全球先進的海洋科技創(chuàng)新平臺，具有引領(lǐng)全球海洋科技創(chuàng)新、制定海事研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略、發(fā)展海洋信息服務(wù)的能力，能夠為航運和海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新動力。

以新加坡和荷蘭鹿特丹為例，新加坡海事及港務(wù)管理局（MPA）非常重視先進海事技術(shù)的研發(fā)，這是他們推動新加坡成為全球海事樞紐的原因之一。2019年其與新加坡企業(yè)集團的投資部門SEEDS Capital發(fā)起合作伙伴計劃（CFP），招募投資者在早期海上深度技術(shù)初創(chuàng)公司進行共同投資。新加坡海事數(shù)據(jù)中心的建立也為科技公司、初創(chuàng)公司和海事利益相關(guān)者提供協(xié)作平臺，促使他們共同開發(fā)創(chuàng)新的數(shù)據(jù)驅(qū)動海事解決方案，并促進與挪威研究委員會（RCN）等組織的合作。2021年，新加坡和荷蘭鹿特丹利用數(shù)字技術(shù)，運用兩種不同的技術(shù)平臺成功完成了電子提單（eBL）應(yīng)用的試驗，并通過了《電子交易法（修正案）》，賦予電子提單、本票和匯票與其紙質(zhì)等價物同等的法律地位，這是從紙質(zhì)提單邁向電子提單時代的重要創(chuàng)新成果。

第三，海洋產(chǎn)業(yè)集聚功能。海洋產(chǎn)業(yè)集聚功能是全球海洋中心城市建設(shè)的重要內(nèi)容，也是發(fā)展“藍色經(jīng)濟”的重要引擎。海洋產(chǎn)業(yè)集聚主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)能力、產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面。全球海洋中心城市可以依托國際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、海工裝備制造、海洋化工、海洋旅游、海洋油氣開發(fā)及海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育具有國際海洋市場競爭力的跨國企業(yè)和世界知名涉海產(chǎn)品品牌，成為全球海洋產(chǎn)業(yè)重要的生產(chǎn)空間。

全球海洋中心城市應(yīng)當有能力吸引領(lǐng)先的海洋產(chǎn)業(yè)、海洋企業(yè)和海洋高端人才集聚，全球有超過140家跨國海事集團公司在新加坡設(shè)點，新加坡有超過5000家海事有關(guān)的機構(gòu)和企業(yè)。全球海洋中心城市常常占據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的頂端位置，引領(lǐng)全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如挪威奧斯陸、美國休斯頓的海工裝備，德國漢堡的海洋新能源，西班牙馬德里的海洋生物醫(yī)藥，以及法國布雷斯特的深海觀測和勘探等，呈現(xiàn)領(lǐng)域細分、差異發(fā)展的局面。以國內(nèi)的青島、上海和深圳為例，2021年青島海洋交通運輸業(yè)同比增長26%左右，海洋設(shè)備制造、海洋材料制造等為主的海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增速達到23%左右，海洋船舶、海洋工程裝備制造業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增長達到18%以上，并且形成了西海岸海西灣、西海岸古鎮(zhèn)口融合區(qū)、即墨藍谷三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中2022年西海岸新區(qū)涉海相關(guān)產(chǎn)業(yè)重點項目共計101個，總投資2000億元；深圳大鵬新區(qū)以生態(tài)保護為主，重點建設(shè)大鵬新區(qū)國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，前海則重點發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋電子信息、郵輪游艇、海洋金融等現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)。

第四，海洋文化交流功能。促進國際海洋文化交流，有利于提高海洋城市在國際上的吸引力和競爭力，是軟實力的重要組成部分，也是全球海洋中心城市建設(shè)的重要目標。海洋文化交流主要體現(xiàn)在全球海洋中心城市對海洋文化傳播和交流的組織和推動能力、海洋文化的創(chuàng)作表現(xiàn)、海洋經(jīng)濟文化的協(xié)同發(fā)展等方面。依托舉辦海洋經(jīng)貿(mào)論壇、海洋文化會展、海上體育賽事等交流宣傳活動，全球海洋中心城市能夠吸引大量國際經(jīng)貿(mào)組織、政府及文化交流機構(gòu)，樹立海洋文化品牌，發(fā)揮挖掘、發(fā)揚、傳播海洋文化的重要作用。

以漢堡和上海、深圳為例，自2008年漢堡開始將“藍色港口”主題燈光秀作為郵輪狂歡節(jié)活動中最盛大的經(jīng)典項目，海洋城市的旅游節(jié)慶項目推動了港口和城市緊密互動；2021年上海成立了上海灣區(qū)海洋文化交流中心，通過建立上海海事大學(xué)金山嘴海洋文化研究基地、中華媽祖文化交流協(xié)會上?；兀鹕酱蚝谩昂Ｑ笈啤薄拔幕啤?，通過建立“臺商之家”，為臺商與大陸搭建聯(lián)結(jié)橋梁；2021年深圳電影電視家協(xié)會與大鵬新區(qū)文化廣電旅游體育局聯(lián)合主辦了《與海共生》系列影視作品主題交流推廣活動，挖掘推廣海洋文化資源，擴大海洋文化影響力，對深圳海洋文化建設(shè)發(fā)展起到了一定的促進作用。

第五，海洋治理供給功能。全球海洋治理是全球海洋中心城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是構(gòu)建海洋命運共同體的必要條件。海洋治理主要體現(xiàn)在海洋生態(tài)文明、城市宜居環(huán)境、海洋法律與公共保障系統(tǒng)等方面。全球海洋中心城市一般具備足夠強大的國際化宜居宜業(yè)城市環(huán)境，具有較為完善的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警機制、海洋信息服務(wù)平臺，通過在海洋公共治理、海上搜救、海上執(zhí)法等方面的國際合作，集聚涉海國際組織總部或分支機構(gòu)，成為國際海洋事務(wù)協(xié)調(diào)的重要承載空間。例如，為了實現(xiàn)“國際海事組織（IMO）到2050年將國際航運的溫室氣體排放量減少50%”這一目標，鹿特丹和新加坡的液化天然氣燃料船在海洋生態(tài)方面發(fā)揮了作用，有利于實現(xiàn)能源安全運輸、清潔利用和優(yōu)化地區(qū)能源結(jié)構(gòu)。

全球海洋中心城市的建設(shè)思路

我國各海洋城市的海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同，在布局建設(shè)全球海洋中心城市過程中的突破點、發(fā)力點上也有所不同，可以從以下五個方面入手：

第一，對標港航樞紐功能提升航運服務(wù)能級。提升港口資源配置能力，完善港航服務(wù)業(yè)，全面提升航運服務(wù)能級，是建設(shè)全球海洋中心城市的發(fā)力點之一。首先，借鑒新加坡鼓勵跨國企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部的做法，結(jié)合各海洋城市航運企業(yè)發(fā)展實際情況，吸引國內(nèi)外航運企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶，并進一步促進總部發(fā)揮跨國航運公司投資、采購與銷售、人力資源、物流分撥等功能集聚的作用，推動跨國航運公司總部業(yè)務(wù)的發(fā)展。其次，完善金融、保險、法律等航運服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能，放寬融資集資門檻，提升全球化的管理和服務(wù)能力，為航運和物流提供充足的資金支持和法律保障。最后，打造智慧港口，加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與港口物流領(lǐng)域深度融合，加快在港區(qū)部署5G通訊設(shè)施，融合智能感知技術(shù)和V2X技術(shù)，重點改造和提升自動車牌識別、智能閘口裝備和智能理貨系統(tǒng)等智能硬件設(shè)備，推進半智能碼頭的建設(shè)，探索利用無人駕駛實現(xiàn)集裝箱的無人水平運輸。

第二，對標海洋科創(chuàng)能力搭建創(chuàng)新發(fā)展高地。實施海洋關(guān)鍵領(lǐng)域科技攻關(guān)，爭取打造全球海洋科技創(chuàng)新高地，是建設(shè)全球海洋中心城市的主攻方向。首先，要投入更多的研發(fā)人員、研發(fā)資金，攻克海洋產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，自主開發(fā)中高端核心工程裝備，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化的應(yīng)用實踐。其次，加強基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，利用教育研究機構(gòu)大力引進、培養(yǎng)優(yōu)秀的海洋企業(yè)和海洋人才，集聚海洋科研平臺力量，激發(fā)高校和科研院所的創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力，完善海洋科技成果交易轉(zhuǎn)化機制，成為全球海洋科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。最后，重點推進重大科技研發(fā)工程項目落地，引領(lǐng)國家海洋重大科技創(chuàng)新工程，積極勘探深海資源，推動部、省、市三方共建國家深海基因庫、國家深海大數(shù)據(jù)中心、國家深海標本樣品館三大平臺落戶，促進海洋科技創(chuàng)新資源的集聚，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

第三，對標海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化產(chǎn)業(yè)要素集聚。以海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)扶持，通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，推動海洋產(chǎn)業(yè)做大做強。首先，完善優(yōu)化現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈，注重海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群，促進傳統(tǒng)漁業(yè)、船舶海工裝備、海洋化工業(yè)、海洋油氣開發(fā)的轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)步發(fā)展海洋新能源產(chǎn)業(yè)，壯大海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展深遠海未來產(chǎn)業(yè)。其次，重點引進和培育海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技型海洋企業(yè)，同時布局海洋高端服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展，為海洋生產(chǎn)企業(yè)提供全鏈條、全周期服務(wù)。最后，積極布局海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點整合與優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，在海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等方面促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚組團式發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)要素資源集聚，綜合提高海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)能級。

第四，對標海洋文化交流加強全球海洋開放合作。擴大對外開放，重構(gòu)海洋城市開放發(fā)展新格局，提高全球海洋中心城市作為全球樞紐的聚合力、吸引力。首先，在城市間、區(qū)域間、國際間積極探索可能達成的海洋合作共識，推動建立藍色伙伴關(guān)系和海洋命運共同體，共建合作共贏的海洋開放新格局。其次，推動與“一帶一路”沿線地區(qū)和城市的經(jīng)貿(mào)往來，重點推動與太平洋沿線國家在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航運貿(mào)易、文化交流、生態(tài)治理等領(lǐng)域達成合作，探索引入政策性資金、社會資金，拓寬港口融資渠道，做“21世紀海上絲綢之路”合作交流的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。最后，推動各海洋城市文化與國際海洋文化接軌，加強全球海洋文化融合，打造城市獨特的海洋文化品牌，帶動我國海洋文化走向藍色文明。

第五，對標海洋城市治理效能打造宜居優(yōu)美環(huán)境。全球海洋中心城市應(yīng)當迎合國家戰(zhàn)略，通過提高海洋城市治理能力，保護和美化城市宜居環(huán)境。首先，更新和提升全球海洋治理理念，將“以和為貴”“天人合一”等中華文化和元素注入全球海洋治理理念中，推動化解全球海洋治理面臨的海洋生態(tài)環(huán)境保護、國際爭端解決機制、區(qū)域合作平臺搭建等問題。其次，深度參與全球海洋治理，積極向全球提供各類海洋公共產(chǎn)品和綜合服務(wù)，搭建海洋治理合作交流平臺，完善國內(nèi)海洋治理制度，參與國際海洋領(lǐng)域相關(guān)標準的制定，構(gòu)建海洋生態(tài)保護和環(huán)境治理的藍色伙伴關(guān)系。最后，集約節(jié)約利用海洋資源，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，加強海洋生態(tài)保護與修復(fù)，全面提升海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷優(yōu)化沿海人民居住環(huán)境和自然景觀。深入推進海洋生態(tài)文明建設(shè)，針對性研究海洋領(lǐng)域增匯減排、碳匯核算交易，推進自然碳匯交易中心籌建工作，穩(wěn)固提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。

（作者均為大連海事大學(xué)航運經(jīng)濟與管理學(xué)院教授）

【注：本文系遼寧省社科基金項目“以支點港口建設(shè)為切入點，推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局研究”（項目編號：L21AJL001）階段性成果】

【參考文獻】

①鈕欽：《全球海洋中心城市：內(nèi)涵特征、中國實踐及建設(shè)方略》，《太平洋學(xué)報》，2021年第8期。

②王勤：《新加坡全球海洋中心城市構(gòu)建及其啟示》，《廣西社會科學(xué)》，2022年第4期。

③楊明：《全球海洋中心城市評選指標、評選排名與四大海洋中心城市發(fā)展概述》，《新經(jīng)濟》，2019年第10期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲