攜手共建全國聯(lián)動(dòng)新機(jī)制 齊心共創(chuàng)慈善發(fā)展新未來

孫少華

（2023年2月21日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、各位朋友：

在舉國上下深入貫徹黨的二十大精神，喜迎全國兩會(huì)召開之際，非常高興與大家相聚在美麗的普洱市，共同參加“幸福家園”村社互助工程全國聯(lián)動(dòng)區(qū)域慈善協(xié)同培訓(xùn)交流啟動(dòng)會(huì)。在此，我謹(jǐn)代表中華慈善總會(huì)，向來自全國各地的慈善同仁致以熱烈的歡迎與誠摯的問候！向給予本次會(huì)議大力支持的普洱市委、市政府表示衷心感謝！向長期以來關(guān)心支持慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)各界愛心人士表示崇高的敬意！

剛才，普洱市政府副市長徐紅斌同志作了熱情洋溢的致辭，介紹了普洱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和慈善事業(yè)發(fā)展情況，使我們對(duì)普洱這座生機(jī)勃勃的古老城市充滿向往，對(duì)普洱市堅(jiān)持新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，尤其是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所取得的成就感到由衷敬佩。王振耀院長的授課，圍繞全國慈善會(huì)體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了理論闡釋，使我們理清了思路、增添了信心。

去年9月，我們在山東省濟(jì)南市召開了全國“幸福家園”村社互助工程現(xiàn)場觀摩暨總結(jié)推進(jìn)會(huì)。中華慈善總會(huì)宮蒲光會(huì)長提出了“全國聯(lián)動(dòng)”的具體要求。經(jīng)中華慈善總會(huì)研究批準(zhǔn)，由總會(huì)“幸福家園”村社互助工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦這次培訓(xùn)交流會(huì)，主要基于以下三點(diǎn)考慮：一是在全國慈善會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)各界同仁的共同努力下，“幸福家園”工程已在全國大部分省市全面展開，涌現(xiàn)出了“湖北樣板”“陜西模式”“江蘇經(jīng)驗(yàn)”“河南效應(yīng)”“濟(jì)南范本”等典型經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)值得推廣和分享；二是各地縣域慈善事業(yè)發(fā)展還不平衡，構(gòu)建“幸福家園”工程全國體系聯(lián)動(dòng)、跨省區(qū)域慈善協(xié)同新機(jī)制迫在眉睫，進(jìn)一步推進(jìn)全國慈善會(huì)系統(tǒng)的社會(huì)化統(tǒng)籌、專業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化運(yùn)行、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既是補(bǔ)短板、提能力、增效益的客觀要求，也是整合優(yōu)質(zhì)資源、支持縣級(jí)慈善會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的事業(yè)所需；三是普洱市地處云南省西南部，是國家民委命名的“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市”，下轄的9個(gè)縣全是少數(shù)民族自治縣，其中瀾滄拉祜族自治縣還是“國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)繁重、需求強(qiáng)烈。今年1月，“幸福家園”村社互助工程發(fā)起“瀾滄縣咖啡產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目”，運(yùn)用慈善力量，助力幸福家園建設(shè)，這也是我們選擇在這里啟動(dòng)全國聯(lián)動(dòng)和培訓(xùn)交流的初衷。

這次會(huì)議以“助力鄉(xiāng)村振興、共建幸福家園”為主題，以“縣域聯(lián)動(dòng)、示范先行”為重點(diǎn)，深入探討全國聯(lián)動(dòng)機(jī)制、交流實(shí)踐體會(huì)、展示經(jīng)驗(yàn)成果、匯聚慈善領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的專業(yè)智慧，主要目的就是進(jìn)一步凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全國慈善會(huì)體系資源共享、互助交流，推動(dòng)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我就圍繞全國慈善會(huì)體系聯(lián)動(dòng)問題，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家交流。

一、慈善會(huì)體系已經(jīng)成為推動(dòng)中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的主力軍

黨的二十大報(bào)告指出，要“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與到公益慈善事業(yè)”，為新時(shí)代大力發(fā)展慈善事業(yè)、走共同富裕道路指明了方向。我國發(fā)展公益慈善事業(yè)，既有社會(huì)主義制度優(yōu)勢，也有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)。我們應(yīng)當(dāng)有充分的信心，中國一定能夠把公益慈善事業(yè)做到世界一流水平。

近年來，黨和國家高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)慈善法規(guī)政策不斷完善，慈善監(jiān)管服務(wù)水平不斷提高，慈善組織體系結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，中國特色慈善事業(yè)邁進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代?？梢哉f，中國特色慈善事業(yè)已經(jīng)成為我國基本經(jīng)濟(jì)制度、民生保障制度和社會(huì)治理制度的有機(jī)組成部分，全國慈善會(huì)體系作為推動(dòng)中國特色慈善事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、參與社會(huì)治理等方面發(fā)揮了行業(yè)主力軍作用。集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是組織體系網(wǎng)絡(luò)日趨完善。根據(jù)《中華慈善年鑒》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，全國共有縣級(jí)以上各類慈善會(huì)2727家，其中：除中華慈善總會(huì)為全國性慈善組織之外，有省級(jí)慈善會(huì)31家，基本實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋；地級(jí)慈善會(huì)325家，行政區(qū)域覆蓋率97.59%；縣級(jí)慈善會(huì)2370家，行政區(qū)域覆蓋率83.19%。此外，還有部分地區(qū)成立了縣級(jí)慈善會(huì)所屬的慈善分會(huì)及慈善聯(lián)絡(luò)站67062家。從中央到各省、市州、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全國慈善會(huì)體系的五級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)日趨完善。

二是募捐動(dòng)員能力不斷增強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中華慈善總會(huì)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國480多個(gè)會(huì)員單位，已累計(jì)募集慈善款物價(jià)值近1500億元，使得數(shù)以千萬計(jì)的困難群眾得到救助。其中，僅2021年全國前137家慈善會(huì)募捐總額就達(dá)305億元，年度募捐收入超過1億元的慈善會(huì)36家，其中超過5億元的有9家，展現(xiàn)出全國慈善會(huì)體系強(qiáng)勁的社會(huì)動(dòng)員能力。

三是慈善實(shí)踐活動(dòng)生機(jī)勃勃。中華慈善總會(huì)持續(xù)多年與全國各會(huì)員單位聯(lián)合開展“幸福家園”“微笑列車”“一張紙獻(xiàn)愛心”等品牌項(xiàng)目，涵蓋扶危濟(jì)困、安老助孤、醫(yī)療救助、助學(xué)支教、應(yīng)急救援等諸多領(lǐng)域，受到各級(jí)黨委政府充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。我們與湖北、陜西、山東、江蘇、內(nèi)蒙古等30個(gè)省市666家慈善會(huì)，聯(lián)合實(shí)施的“幸福家園”工程，截至2023年2月19日，吸引超46萬村民注冊，142多萬人次累計(jì)捐款突破13億元。去年，湖北、重慶、河南、陜西、江蘇等地慈善會(huì)還先后與騰訊公益慈善基金會(huì)合作舉辦網(wǎng)絡(luò)募捐活動(dòng)，均取得豐碩成果。

四是慈善文化傳播亮點(diǎn)紛呈。2022年，中華慈善總會(huì)舉辦“中華慈善論壇”和首屆“中華慈善嘉年華”等大型宣傳活動(dòng)，成立專家委員會(huì)，深入開展慈善理論研究、學(xué)術(shù)研討和培訓(xùn)活動(dòng)，在慈善行業(yè)產(chǎn)生積極反響。各地慈善會(huì)廣泛開展各具特色的慈善文化品牌活動(dòng)，如浙江的“西湖論善”、江蘇的“長三角一體化發(fā)展慈善論壇”以及廣州的“粵港澳大灣區(qū)社會(huì)責(zé)任影響力暨公益慈善盛典”、宿遷的（好人之城、志愿之城、慈善之城）“三城建設(shè)”、平頂山的大型德善現(xiàn)代曲劇《情滿幸福院》等等，講出慈善好故事，形成慈善好風(fēng)尚，產(chǎn)生向上向善的良好社會(huì)影響。

二、慈善會(huì)體系建設(shè)的關(guān)鍵在于構(gòu)建全國體系聯(lián)動(dòng)區(qū)域慈善協(xié)同機(jī)制

在各級(jí)黨委政府的重視和支持下，新時(shí)代慈善會(huì)體系發(fā)展迎來新機(jī)遇，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前慈善事業(yè)還存在整體規(guī)模偏小、慈善募捐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配、公眾慈善熱情尚未完全激發(fā)等問題。特別是慈善會(huì)體系內(nèi)部還存在數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后、專業(yè)化發(fā)展遲緩、規(guī)范化管理弱化等不足。

中華慈善總會(huì)依托“幸福家園”村社互助工程，按照“中慈引領(lǐng)、省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)促進(jìn)、縣級(jí)行動(dòng)”的工作思路，加強(qiáng)樞紐型慈善組織建設(shè)，發(fā)揮示范地區(qū)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，力爭在全國創(chuàng)建一批慈善事業(yè)發(fā)展示范片區(qū)、典型縣區(qū)，為中華慈善會(huì)體系均衡發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)、樹立樣本。目前，已篩選出首批發(fā)展基礎(chǔ)良好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的196家慈善會(huì)，參與“幸福家園”村社互助工程全國聯(lián)動(dòng)區(qū)域慈善協(xié)同示范縣創(chuàng)建工作。全國聯(lián)動(dòng)區(qū)域慈善協(xié)同機(jī)制，以機(jī)構(gòu)賦能為宗旨，致力于打造體系合作交流平臺(tái)，建立專業(yè)慈善人才培育基地，助推慈善會(huì)體系全國聯(lián)動(dòng)區(qū)域慈善協(xié)同發(fā)展。

一是要發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的體系優(yōu)勢。慈善會(huì)體系具有集中力量辦大事的能力，通過全國聯(lián)動(dòng)機(jī)制的不斷完善實(shí)現(xiàn)真正的通力合作，推動(dòng)慈善事業(yè)跨越發(fā)展。要進(jìn)一步健全各地區(qū)慈善會(huì)體系的規(guī)范化建設(shè)，開展高效有序的聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)互動(dòng)交流，建立協(xié)作機(jī)制。要堅(jiān)持開放、自愿、有為的原則，突出實(shí)效性、規(guī)范性、示范性，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估成效，挖掘先進(jìn)典型，宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法，形成可持續(xù)、管長遠(yuǎn)的方法路徑和機(jī)制模式。

二是要遵循持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的運(yùn)行規(guī)律。圍繞重要事務(wù)和主體業(yè)務(wù)體系化推進(jìn)思路，全國聯(lián)動(dòng)機(jī)制鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、支持跨越發(fā)展，培育改革創(chuàng)新示范區(qū)。努力實(shí)現(xiàn)一個(gè)創(chuàng)新解決一個(gè)社會(huì)問題，一個(gè)機(jī)制引領(lǐng)一項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展，一個(gè)經(jīng)驗(yàn)彰顯一種慈善作為，樹立創(chuàng)新、活躍、奮進(jìn)、高效的引領(lǐng)中國慈善事業(yè)發(fā)展的慈善會(huì)體系新形象。

三是要突出機(jī)構(gòu)賦能、均衡發(fā)展的工作重點(diǎn)。全國聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立“跨省市級(jí)之間、東西部協(xié)作縣級(jí)之間、重點(diǎn)縣集群之間”的三重網(wǎng)格，大力發(fā)展“縣域慈善”，在機(jī)構(gòu)治理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、內(nèi)部管理、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件、業(yè)務(wù)規(guī)劃等各方面做好全面賦能，進(jìn)一步夯實(shí)區(qū)域性慈善發(fā)展根基。本次會(huì)議結(jié)束后，各地要盡快結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)全國聯(lián)動(dòng)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)計(jì)劃和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極參與聯(lián)合籌募、項(xiàng)目管理、慈善人才培育、慈善數(shù)字化平臺(tái)部署等重大業(yè)務(wù)的聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)一步做大慈善體量，做強(qiáng)慈善品牌，提升慈善會(huì)體系的公信力和影響力。

四是要適應(yīng)數(shù)字慈善、創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)展趨勢。在民政部指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)“公益寶”的支持下，全國聯(lián)動(dòng)機(jī)制將在慈善會(huì)體系內(nèi)部署“全國慈善會(huì)體系數(shù)字化管理平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)全體系互聯(lián)互通、信息共享，以信息科技賦能慈善組織高效治理，推動(dòng)慈善會(huì)體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持慈善會(huì)累積優(yōu)質(zhì)數(shù)字資產(chǎn)，不斷打好數(shù)字化、智能化慈善發(fā)展基礎(chǔ)。

三、慈善會(huì)體系建設(shè)的核心要求是著力打造一支全面過硬的慈善隊(duì)伍

黨的二十大擘畫了中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，中國特色的現(xiàn)代化慈善這一命題也應(yīng)運(yùn)而生。2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神、全面開啟中國式現(xiàn)代化建設(shè)的起步之年，也是中華慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的奮進(jìn)之年。構(gòu)建“幸福家園”工程全國體系聯(lián)動(dòng)、跨省區(qū)域慈善協(xié)同新機(jī)制，是新時(shí)代慈善會(huì)體系發(fā)展的重要組成部分?？h級(jí)慈善會(huì)，上承中慈、省慈和市慈，下接最基層的慈善工作，是全國慈善會(huì)體系的重要基礎(chǔ)和力量支撐，責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨?？梢哉f，著力打造一支熱心慈善公益事業(yè)、能力素質(zhì)全面過硬的慈善隊(duì)伍，非常重要、非常緊迫、勢在必行。

一是要始終堅(jiān)持慈善公益的政治方向。我國自古倡導(dǎo)胸懷天下、博施濟(jì)眾，具有守望相助、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國特色的現(xiàn)代化慈善。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的政治原則，踐行黨的宗旨、響應(yīng)黨的號(hào)召、當(dāng)好黨的助手，彰顯新時(shí)代人民慈善的價(jià)值追求和扶弱濟(jì)困的使命情懷。要大力營造捐贈(zèng)光榮、行善者受尊敬的社會(huì)氛圍，使公益慈善成為社會(huì)各界和人民群眾廣泛參與的光榮事業(yè)，真正形成“人人有善念、個(gè)個(gè)做善事”的社會(huì)慈善環(huán)境，進(jìn)一步厚植慈善文化根基，傳遞真善美，讓慈善走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)基層、走進(jìn)廣大人民群眾。

二是要不斷提高做好慈善工作的能力。做好新時(shí)代的慈善工作，僅僅靠一腔熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從前期調(diào)研的情況看，縣級(jí)慈善隊(duì)伍能力不夠問題，在各地都有不同程度的存在。這次會(huì)議的主要內(nèi)容，重點(diǎn)放在培訓(xùn)交流上，既有聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的分享交流，又有慈善體系網(wǎng)絡(luò)募捐的培訓(xùn)內(nèi)容，還有慈善組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專題學(xué)習(xí)。以后我們還會(huì)有計(jì)劃地組織類似的針對(duì)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)解決慈善隊(duì)伍的能力問題，進(jìn)一步夯實(shí)慈善會(huì)體系發(fā)展基礎(chǔ)。

三是要有一股銳意進(jìn)取的干勁。路雖遠(yuǎn)，行則將至；事雖難，做則必成。要聚焦慈善主責(zé)主業(yè)，廣泛社會(huì)動(dòng)員，深入挖掘資源，深化項(xiàng)目實(shí)施，打造體系核心品牌，推動(dòng)體系聯(lián)合籌募。規(guī)范機(jī)構(gòu)建設(shè)，注重人才培育，加快信息系統(tǒng)，夯實(shí)體系發(fā)展的人才基礎(chǔ)和平臺(tái)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持政策激勵(lì)和精神激勵(lì)并重，建立慈善褒獎(jiǎng)制度，切實(shí)營造爭先創(chuàng)優(yōu)、奮發(fā)干事的濃厚氛圍。

四是要堅(jiān)守慈善法規(guī)制度的紅線底線。慈善是天底下最陽光、最崇高的事業(yè)。去年12月，十三屆全國人大常委會(huì)審議了慈善法修訂草案。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格抓好貫徹落實(shí)。要堅(jiān)守法規(guī)制度的紅線底線，這既是做慈善工作最基本的要求，也是愛護(hù)自身、樹立形象的必然要求。要堅(jiān)持依法治善、依法促善、依法行善，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全分級(jí)分類的監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)和公眾監(jiān)督。要堅(jiān)持公平、公正、公開，絕不能暗箱操作，更不能允許有任何以慈善名義違規(guī)謀取個(gè)人私利的行為。要堅(jiān)持慈善的公益性，實(shí)現(xiàn)做到慈善管理全流程透明運(yùn)行，確保所有捐贈(zèng)資產(chǎn)規(guī)范高效地用于慈善公益事業(yè)。

同志們、朋友們，慈善事業(yè)使命光榮、責(zé)任重大。善行者心以致遠(yuǎn)，行善者志在登高。新年度前進(jìn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，奮斗的新征程已經(jīng)開啟！中華慈善總會(huì)將一如既往地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國慈善會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)樞紐作用，積極參與第三次分配，深入推進(jìn)“幸福家園”村社互助工程全國聯(lián)動(dòng)區(qū)域慈善協(xié)同機(jī)制，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕的偉大實(shí)踐中通力合作、攜手并進(jìn)、踔厲前行，為中國慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展書寫新的更加精彩的篇章！