新時代高校臨時黨組織規(guī)范化建設探索

摘 要：在建設中國式現(xiàn)代化新征程中，高校要堅持和加強黨的全面領導，貫徹落實黨的組織路線，不斷把黨建設得更加堅強有力。當前高校臨時黨組織規(guī)范化建設過程必須明確臨時黨組織的目標任務，提升臨時黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，落實落細基層臨時黨支部管理網(wǎng)格化，推動促進基層黨組織作風建設規(guī)范化。在建設過程中，基層臨時黨組織注意要嚴格程序和明確目標，扎實推進制度建設，凝練支部特色，創(chuàng)建黨建品牌，加強思想引領，發(fā)揮育人作用等。

關鍵詞：臨時黨組織；黨支部；規(guī)范化

中圖分類號：D262.2? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）02-0075-03

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“堅持和加強黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業(yè)各領域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設正確方向，確保擁有團結奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起萬眾一心、共克時艱的磅礴力量?！盵1]黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，新征程路上對高校黨建提出新的要求。高校必須堅定不移全面從嚴治黨，加強黨的全面領導，健全黨的組織體系，健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度，不斷探索基層黨組織建設的創(chuàng)新。臨時黨組織在疫情防控等重大突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，其規(guī)范化有助于健全維護黨的集中統(tǒng)一，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，為實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋提供組織保障，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。

一、臨時黨組織的概念與范圍

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。各級黨組織要履行黨章賦予的各項職責，把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實好，把各領域廣大群眾組織凝聚好?！盵1]貫徹黨中央的路線方針政策，必須建立嚴密的組織體系，高校在重大任務和臨時工作中建立臨時黨組織是實現(xiàn)黨全面領導的必要之舉。高校臨時黨組織包括臨時黨委、臨時黨支部、臨時黨小組三種形式。按照黨中央要求，高校加強基層黨組織建設，“深入群眾，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮?！盵2]“堅持‘三會一課制度，推進黨的基層組織設置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！盵3]高等院校在志愿活動、海外交流、教育實習、科技創(chuàng)新團隊或?qū)W生社團、公寓管理以及其他社會實踐建設臨時黨組織，目的是增強大學生思想政治教育的有效性，夯實黨建基礎，突出黨建引領作用，通過規(guī)范化建設來提升黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。因此，高校加強臨時黨組織規(guī)范化建設，扎實推進基層各項組織力的提升，探索臨時黨組織規(guī)范化建設的路徑與方法，總結臨時黨組織在黨員管理、教育、服務方面的經(jīng)驗模式，為我國高校黨建在社會服務、國際交流、科研攻關等方面提供借鑒和指導，具有較強的實踐和創(chuàng)新意義。

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第八條規(guī)定：“為執(zhí)行某項任務臨時組建的機構，黨員組織關系不轉(zhuǎn)接的，經(jīng)上級黨組織批準，可以成立臨時黨支部?！痹摋l例明確規(guī)定臨時黨組織的形式、目標和管理原則，臨時黨支部負責人的產(chǎn)生由上級黨組織指定，目的是為了完成重大任務。一旦任務完成，臨時組織解散，支部自然也就撤銷。馬小飛認為：“臨時組織是根據(jù)環(huán)境的需要在正規(guī)的組織機制之外設立的一種組織形式?！盵4]臨時黨組織經(jīng)過多年的黨史歷程和實踐經(jīng)驗表明，在重大任務中設立臨時黨組織有不可替代的必要性和重要性。當前，高校臨時黨組織建設存在黨員身份意識淡化、人員流動性大、培養(yǎng)考察缺位、支部渙散和管理缺失等問題。在建章立制方面，個別高校臨時黨組織未能形成規(guī)范的制度和規(guī)定，未能做到臨時黨支部不臨時，從而對黨員的管理教育監(jiān)督服務落實不到位。周海晏提出臨時黨支部設置“三同步”原則：與臨時任務配合，同步建立黨組織；規(guī)范臨時支書推選，同步配備黨務工作者；結合臨時工作特色，同步開展黨的活動[5]。陳建香提出高校臨時黨組織建設模式和建設要點[6]，包括圍繞工作重點和實際情況，清晰準確定位，明確目標，完善黨支部的工作機制，加強思想理論武裝等。

高校臨時黨組織規(guī)范化建設可以分為國內(nèi)和國外兩大范圍，抗疫救災、志愿服務、科技攻關和定崗實習等活動主要是在國內(nèi)，而學生的國際流動則讓高校臨時黨支部面臨不同國家的意識形態(tài)挑戰(zhàn)。劉海春認為高校成建制派出交換生出國學習，海外應急管理和黨員教育不能松懈。由于西方意識形態(tài)對共產(chǎn)主義思想體系的敵視遏制，導致高校對海外黨員的教育管理不能公開，可以通過構筑線上臨時支部，加強海外黨員的思想引領，重點強化理論學習，堅定理想信念[7]。因此，我們認為，高校成建制海外交換生的黨員管理可在臨時黨支部的理論框架中繼續(xù)創(chuàng)新突破。

因此，在全面建設社會主義現(xiàn)代化與疫情常態(tài)化的時代視域下，高校臨時黨組織規(guī)范化建設必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導，根據(jù)實際工作的需要，合理制定臨時黨組織的基本制度和工作流程，形成相對穩(wěn)定的管理體系，不斷完善相關的規(guī)章制度，從而實現(xiàn)提高黨建工作質(zhì)量的目的。臨時黨組織規(guī)范化建設必須結合理論維度和育人實踐，將規(guī)范化建設貫穿始終，重視黨建工作的緊迫性和嚴峻性，增強黨員意識，增強黨支部的凝聚力和向心力，充分發(fā)揮臨時黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨建工作貫穿于高?？茖W研究、人才培養(yǎng)和服務社會中。

二、基層臨時黨組織建設的功能作用

（一）提升臨時黨組織政治領導力和思想引領力

臨時黨組織首先必須旗幟鮮明地講政治，突出黨的政治統(tǒng)領作用，不斷提高黨的政治領導力。忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，加強黨的政治監(jiān)督確保黨的政治建設行穩(wěn)致遠，不斷提高黨員干部的政治領悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力。其次，臨時黨組織不斷增強黨的思想引領力，為建設社會主義現(xiàn)代化強國把穩(wěn)航向，為扎實推動共同富裕凝聚共識，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權，堅持底線思維，堅持人民立場，講好黨的故事，不斷增強思想上的號召力、說服力、吸引力、感染力。高?；鶎优R時黨支部重在理論學習、監(jiān)督考察、落實“三會一課”，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，執(zhí)行黨中央和上級黨組織以及支部的決議。必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為學習主要內(nèi)容，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。最后，高?；鶎优R時黨組織圍繞學科建設、科研教學和人才培養(yǎng)等工作實際情況，提高政治站位，加強思想理論武裝，堅持清晰準確定位目標，完善基層黨支部的工作機制。例如，在疫情防控過程中，基層臨時黨組織堅持“人民至上、生命至上”防控理念，清晰準確定位目標，完善基層黨支部的工作機制，使基層黨支部統(tǒng)一思想，凝聚力量，形成合力。高校師生基層黨支部必須有效組織分散各地的黨員干部，將大家的思想統(tǒng)一到疫情防控的政治任務上來，最大限度調(diào)動一切積極因素為實現(xiàn)抗疫勝利的目標而努力奮斗?？朔鶎优R時黨組織政治意識淡薄、政治功能弱化，對黨中央部署決策落實不力，存在形式主義、官僚主義等問題。

（二）增強臨時黨組織的群眾組織力、社會號召力

高校臨時黨組織在應對重大突發(fā)事件中必須突出強化黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的作用，組織號召廣大黨員干部挺身而出、英勇奮斗、扎實工作。例如，疫情常態(tài)化以來，基層臨時黨組織堅決貫徹“外防輸入，內(nèi)防反彈”的防控思路，牢固樹立群眾觀點，從群眾中來到群眾中去，廣泛動員和組織人民群眾，統(tǒng)籌各方力量，加強群防群控，做好核酸檢測、維持秩序、護送人員、上門檢測等各項具體工作。臨時黨組織和黨員干部要深入疫情防控一線，傾聽群眾訴求心聲，關心群眾生活冷暖，保持貨運物流暢通，保障師生群眾就醫(yī)需求，解決師生群眾“米袋子”“菜籃子”等生活必需品的供應，群策群力萬眾一心，打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)?；鶎优R時黨支部完成支部黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務，提高黨員政治站位和思想意識，堅定理想信念，增強黨性，嚴格組織生活，開展批評和自我批評。

（三）落實落細基層臨時黨組織網(wǎng)格化管理

高校臨時黨組織規(guī)范化建設要落實到基層黨員，打通基層“最后一公里”。重點圍繞黨建思政工作的新情況、新要求，貼近工作實際、貼近師生群眾，抓牢基層、打好基礎，把臨時黨組織建設作為高校師生思想政治教育、社會實踐、素質(zhì)拓展、黨員教育的新陣地。在重大活動與突發(fā)事件中，高校臨時黨組織通過加強防控網(wǎng)格化管理，將黨支部、黨小組、師生黨員納入管理網(wǎng)格中，以黨組織和黨員帶動示范為抓手，實施黨建引領工程，設置黨員示范崗、黨員責任區(qū)，開展黨員志愿服務、結對幫扶等活動，將黨的溫暖送到千家萬戶?；鶎狱h建與教學科研等業(yè)務工作深度融合，打破基層治理的“中梗阻”，打通黨組織和群眾聯(lián)系的“最后一公里”，創(chuàng)新基層治理體系，把資源、服務、管理放到基層，發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把黨的力量和主張傳遞到國家治理和社會治理的“神經(jīng)末梢”，使基層成為堅強堡壘。針對出國（境）交換生黨員的網(wǎng)格化管理，高校各基層黨組織建立線上臨時黨支部或臨時黨小組，加強對海外交換生黨員的思想引領和政治導航，筑牢海外交換生黨員的思想陣地。海外交換生線上臨時黨支部、黨小組充分發(fā)揮網(wǎng)絡在主流輿論引導、權威信息發(fā)布、負面情緒疏導、應急安全等方面的功能，弘揚留學報國的光榮傳統(tǒng)，為講好中國故事及培養(yǎng)民族復興重任的時代新人提供組織保障。

三、高校臨時黨組織規(guī)范化建設重點任務

（一）嚴格程序，明確目標

高校臨時黨組織規(guī)范化建設制定明確的工作目標、任務和內(nèi)部建制，并嚴格履行報請學校黨委發(fā)文批準的工作程序，表明黨委授權臨時黨組織開展黨建工作，鄭重宣布成立臨時黨組織。履行黨內(nèi)法規(guī)約定的程序，使臨時組織成立獲得合法性，更好地推動各項工作，也使得臨時黨支部在完成突發(fā)工作任務時獲得各方支持和幫助，有效調(diào)動各方資源。臨時黨組織在嚴格程序落實之后，必須在各支部明確工作任務和目標，統(tǒng)一思想，團結協(xié)作。重點在于抓好政治功能，發(fā)揮組織優(yōu)勢，提升治理能力，要實現(xiàn)這一目的，支部黨員首先要發(fā)現(xiàn)問題，提出相應的對策，夯實黨建組織基礎，提升黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

（二）健全制度，有章可循

高校臨時黨組織建設應靠制度促規(guī)范，用制度促發(fā)展。疫情防控期間可以制定《臨時黨總支工作細則》《臨時黨支部工作細則》等制度文件推動工作的制度化。臨時黨支部根據(jù)實際工作需要，與時俱進制定相應的黨支部會議制度、發(fā)展黨員制度、黨組織活動計劃等，使黨支部工作更加循序漸進，有章可循，規(guī)范有序。制度化建設是臨時黨組織建設的重中之重，必須扎實推進臨時黨支部的日常管理、服務、教育等工作，加強臨時黨支部的理論學習，嚴格落實“三會一課”，在完成任務過程中加強支部黨員的引領、考察、監(jiān)督和教育。一是不斷完善各項規(guī)章制度，優(yōu)化機構設置。修訂完善臨時黨小組工作制度，充分發(fā)揮臨時黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。通過建章立制的規(guī)范化建設來加強基層臨時黨組織對入黨積極分子的教育培養(yǎng)，切實發(fā)揮組織優(yōu)勢培育發(fā)展學生黨員。二是完善黨員管理制度，加強黨員干部隊伍建設。加強基層臨時黨組織對黨員日常教育和培養(yǎng)，多措并舉將黨員管理培養(yǎng)與育人結合，充分發(fā)揮模范帶頭作用，引領師生黨員在各領域貢獻力量。三是完善黨員學習制度，不斷提高黨員思想政治素質(zhì)。以思想引領為核心主業(yè)，完善支部學習制度，提高黨員思想素質(zhì)，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定理想信念，以優(yōu)良的思想政治素質(zhì)、工作作風、業(yè)務水平服務師生和社會。

（三）凝練支部特色，創(chuàng)建黨建品牌

高校在志愿服務、海外學生思想引領、社會實踐等工作中設立的臨時黨組織，在長期發(fā)展過程中，必須注重臨時支部建設，凝練支部黨建特色，貫徹落實“一學院一品牌，一支部一特色”黨建創(chuàng)新。強化黨建引領，黨建與業(yè)務工作深度結合，實現(xiàn)雙融雙促，進一步凝練臨時黨支部特色，創(chuàng)新黨建品牌。例如，2009年10月，為迎接廣州亞運會、亞殘運會，廣東外語外貿(mào)大學成立多語言志愿服務中心，組建亞運志愿者臨時黨支部，組織學生黨員發(fā)揮語言優(yōu)勢，率先垂范，以身作則，積極服務廣州亞運會和亞殘運會。亞運會結束后，多語言志愿服務中心臨時黨支部不斷總結，管理、服務、教育更加行之有效，逐漸形成黨建工作規(guī)范化、思想引領常態(tài)化、育人舉措特色化的特點。多語言志愿服務中心臨時黨支部也逐漸轉(zhuǎn)化為建立在學校機關黨委領導下校級學生組織的正式黨支部。無論是2013年抗擊埃博拉病毒，還是2020年抗擊新冠病毒感染，多語言志愿服務中心黨支部的黨員們都發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，沖鋒在前，服務在機場海關等抗疫一線崗位。因此，臨時黨支部充分發(fā)揮“一個黨員就是一面旗幟”的先鋒帶頭作用，不斷增強支部黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提高學生黨員的服務意識和責任意識，切實引領廣大學生黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)，奉獻青春力量，實現(xiàn)自我成長。臨時黨支部在規(guī)范化建設過程中也不斷提升了組織力和號召力。

（四）加強思想引領，發(fā)揮育人作用

高?；鶎优R時黨組織必須在志愿服務、重大活動、突發(fā)事件、學生國際流動中堅持立德樹人，發(fā)揮育人作用。我們意識到，高校基層臨時黨支部在志愿服務中發(fā)揮志愿者的思想引領作用，不僅是高校在基層黨組織建設的有益探索，也提高了志愿服務質(zhì)量和效果。特別是對于志愿者的士氣鼓舞、精神凝聚，引導他們以正能量開展工作有積極效果。號召臨時黨支部黨員開展“亮身份、做表率”活動，在關鍵時刻挺身而出，擔當重任，淬煉黨性，提高個人能力和才干。臨時基層黨組織雖然存在時間有限，但組織形式靈活，活動開展貼近實踐，也可以在適當時候宣傳正面典型黨員形象，傳遞激發(fā)正能量，是學生的黨性教育、促進志愿服務有效展開的有利平臺。在一些大型的突發(fā)事件中，臨時黨支部和黨小組的設置猶如定海神針，能根據(jù)實際困難快速反應，解決實際問題。尤其是在海外交換生群體中，一旦發(fā)生應急安全突發(fā)事件，學生黨員與學生干部第一時間與使領館與高校聯(lián)系，切實開展應急救助，化解矛盾，指導交換生群體進行自我救助、思想教育和心理疏導。

綜上所述，高校臨時黨組織建設是長期的過程，需要突出其政治功能，加強思想引領，不斷積累總結經(jīng)驗，加強制度建設，凝練臨時黨支部特色，創(chuàng)建黨建品牌，從而形成黨的力量在高校各項工作中全覆蓋，實現(xiàn)全面從嚴治黨。

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