加強民主黨派市級組織專委會建設(shè)的思考

楊曉勤 強科敬

摘 要：民主黨派市級組織設(shè)立的專門委員會是民主黨派履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)職能的非職能型機構(gòu)，專門委員會和民主黨派市級機關(guān)、基層組織成為民主黨派開展工作的“三駕馬車”。專門委員會工作水平的高低直接影響著民主黨派整體能力和履職成效的提升。本文從特征、作用及存在的問題等方面展開分析，并就新時代加強和改進民主黨派市級組織專門委員會工作，提出建立健全各項規(guī)章制度、加強整體素質(zhì)和能力建設(shè)、搭建好信息交流的載體和平臺、提升調(diào)查研究水平四方面對策。

關(guān)鍵詞：民主黨派；市級組織；專委會

作者簡介：楊曉勤，民盟鎮(zhèn)江市委主委；強科敬，民盟鎮(zhèn)江市委三級調(diào)研員。

民主黨派市級組織設(shè)立的專門委員會（以下簡稱“專委會”），是在民主黨派市級委員會或常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助參政黨履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督、社會服務(wù)職能，具有專業(yè)性、研究性、咨詢性、服務(wù)性特點的非職能型機構(gòu)[1]。專委會和民主黨派市級機關(guān)、基層組織成為參政黨開展工作的“三駕馬車”。它是民主黨派聯(lián)系成員的重要載體和平臺，也是民主黨派履行參政黨職能的生力軍、智囊團、專家?guī)?。加強專委會建設(shè)是新時代進一步加強民主黨派自身建設(shè)的重要任務(wù)，也是廣大理論工作者和實踐者需要深入思考的重大問題。

一、民主黨派市級組織專委會的特征

民主黨派市級組織的專委會不同于各級人大、政協(xié)機關(guān)所設(shè)立的專委會，它既不是決策機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，也不是群眾團體和聯(lián)誼組織。根據(jù)各民主黨派章程規(guī)定，專委會的設(shè)置與調(diào)整由各級委員會或常務(wù)委員會會議決定，專委會向各級委員會或常務(wù)委員會會議（主委會議）負責。長期以來，根據(jù)各民主黨派章程規(guī)定，按照實際工作需要，全國各地民主黨派地方組織都設(shè)立了各種類型、數(shù)量不一的專委會。以江蘇省為例，13個設(shè)區(qū)市的民主黨派市級組織都設(shè)立了數(shù)量不等、名稱不一的專委會。其中，鎮(zhèn)江市的7個民主黨派就結(jié)合自身特色和優(yōu)勢成立了48個專委會。同時，各地堅持因地制宜、與時俱進的原則，經(jīng)過科學分析、系統(tǒng)謀劃、廣泛協(xié)商、精心篩選、專題研究，不斷調(diào)整優(yōu)化專委會機構(gòu)設(shè)置及人員配備，拓展專委會工作的新領(lǐng)域和新空間，積極探索專委會工作的新模式和新方法，使專委會工作的內(nèi)涵和外延在實踐活動中更加豐富，為民主黨派更好地開展工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前，民主黨派市級組織專委會建設(shè)呈現(xiàn)出四個特點。一是機構(gòu)設(shè)置注重特色化。依據(jù)民主黨派工作新形勢新任務(wù)新要求，各民主黨派特色優(yōu)勢和實際情況設(shè)立相應(yīng)的專委會。例如，民革設(shè)立了對臺工作委員會，民盟成立了教育工作委員會，民建成立了企業(yè)工作委員會，民進成立了學習宣傳工作委員會，農(nóng)工黨成立了醫(yī)療衛(wèi)生工作委員會，致公黨成立了海外聯(lián)絡(luò)工作委員會，九三學社成立了科技工作委員會。二是專委會班子注重精干化。專委會不僅吸納了各級人大代表、政協(xié)委員，各類成員骨干、專家、教授，還吸收了一批思想政治素質(zhì)高、參政議政能力強，且熱愛黨派工作的同志進入專委會擔任主任、副主任。專委會其他成員則由各專委會自行確定，這樣擴大了專委會成員的范圍。三是專委會成員結(jié)構(gòu)注重合理化。既注重知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的搭配，又注意年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)的有機組合，尤其是吸收了相當數(shù)量的年輕人，補充了新鮮血液，增強了專委會的生機與活力。四是專委會運行注重規(guī)范化。各地結(jié)合自身實際規(guī)范專委會性質(zhì)、職能和任務(wù)，有的黨派還制定出臺了關(guān)于進一步加強和改進專委會工作的意見。

二、民主黨派市級組織專委會的作用

專委會是民主黨派把個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體優(yōu)勢的重要平臺，是民主黨派履行好參政黨職能的主要方式。專委會工作水平的高低直接關(guān)系到民主黨派的整體形象。因此，加強專委會建設(shè)具有積極的實踐意義。

（一）參政議政工作的積極組織者參與者

多年來，民主黨派市級組織緊緊圍繞黨委政府中心工作和大局任務(wù)，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，發(fā)揮各專委會整體優(yōu)勢和成員的聰明才智，建務(wù)實之言、獻睿智之策、行利民之舉，形成了許多高質(zhì)量的調(diào)研報告、提案、社情民意信息。

（二）社會服務(wù)工作的積極倡導(dǎo)者實踐者

各民主黨派堅持因地制宜、量力而行、盡力而為、盡其所能和注重實效的原則，積極組織專委會成員發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，努力開展形式多樣的社會服務(wù)活動，取得了良好成績，贏得了很好的社會反響，同時也擴大了民主黨派自身的影響力。

（三）社情民意信息的反映者提供者

專委會充分利用委員聯(lián)系面廣、接觸頻繁等有利條件，通過各種方式和渠道，及時準確地收集群眾的各種意見、要求和建議，積極撰寫高質(zhì)量的信息報送黨政有關(guān)部門，為科學決策、民主決策提供參考。民主黨派市級組織專委會成為信息工作的中堅力量，一些報送內(nèi)容獲得各級領(lǐng)導(dǎo)批示，許多建議得到了黨委和政府的采納。

（四）培養(yǎng)鍛煉人才的舞臺

民主黨派以專委會為載體，為黨派各類專業(yè)人才提供發(fā)揮作用的舞臺和空間，通過以老帶新方式，積極組織黨派成員參加專題調(diào)研、參政議政、社會服務(wù)等實踐活動。專委會在發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才上發(fā)揮了重要作用，也壯大了民主黨派組織的骨干隊伍，為民主黨派事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、加強和改進民主黨派市級組織專委會工作的迫切性

從民主黨派組織架構(gòu)的“三駕馬車”來看，受到主客觀因素的影響，專委會工作是民主黨派整個工作鏈條中的短板和弱項，已經(jīng)影響到民主黨派參政黨整體功能的有效發(fā)揮[2]。

（一）專委會整體作用發(fā)揮不平衡不充分，存在“冷熱不均”的現(xiàn)象

一是活動經(jīng)費不足。據(jù)了解，目前全國很多民主黨派地方組織都沒有設(shè)立專委會專項經(jīng)費。以江蘇省的民盟組織為例，13個設(shè)區(qū)市中，只有少數(shù)專委會有專項撥付經(jīng)費，大多數(shù)沒有專項經(jīng)費，這在很大程度上影響了專委會活動的開展。二是組織架構(gòu)較散。從主任到成員都是兼職，成員數(shù)量多，彼此間又不熟悉，人員召集難，活動組織難。此外，在專委會人員的設(shè)置中，過分注重個人能力而忽視個人熱情，造成專委會機構(gòu)組織化程度較低，工作開展不順暢，專委會的凝聚力、向心力、創(chuàng)造力略顯不足。三是認識不深。由于專委會成員都是本單位的骨干，本職工作繁忙，所在單位日常工作與黨派專委會工作時常沖突。再加上有些黨派成員對專委會工作的重要性缺乏深刻認識，存在“上面熱、下面冷”，少數(shù)成員太忙、多數(shù)成員不知所措的現(xiàn)象。

（二）專委會專題調(diào)研組織難開展難，存在“有心無力”的困境

專題調(diào)研是專委會開展工作的一種重要形式，但專委會成員可支配的人財物較少，專題調(diào)研活動時常受到多方面的限制，調(diào)查研究中難免存在著選題缺乏高度、調(diào)查缺乏力度、分析問題缺乏精度、對策建議缺乏深度等問題，不同程度地影響了專委會履行職能的成效。例如，有的專委會雖然開展了專題調(diào)研，但在調(diào)研中走馬觀花、淺嘗輒止，提交的調(diào)研報告或信息質(zhì)量不高；有的專委會基本上不開展活動，幾年下來在調(diào)研報告等方面都是空白。

（三）專委會工作規(guī)章制度和機制不健全不規(guī)范，存在“無章可循”的窘境

根據(jù)各民主黨派章程規(guī)定，有些地方組織制定出臺了專委會的工作規(guī)則等制度，但涉及專委會履行職能方面的具體細則和內(nèi)容還較少，對專委會的管理和考核評估都缺少依據(jù)，導(dǎo)致了專委會工作缺少動力、活動缺乏活力，各專委會不同程度地存在工作不到位、不規(guī)范等問題。

四、提高民主黨派市級組織專委會工作質(zhì)量的對策

在新發(fā)展階段，民主黨派履行參政議政、民主監(jiān)督職能的領(lǐng)域越來越廣、任務(wù)越來越重、要求越來越高。這就需要切實加強專委會建設(shè)，在實踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善專委會制度建設(shè)、機構(gòu)設(shè)置和人員配備，以發(fā)揮其越來越重要的基礎(chǔ)作用。

（一）圍繞“轉(zhuǎn)起來”，建立健全各項規(guī)章制度

制度建設(shè)是政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，制度化水平的高低，是衡量一個政黨自身建設(shè)成熟與否的重要標志。因此，以黨為師，強化頂層設(shè)計，加強民主黨派制度建設(shè)，進而形成嚴密、完善、科學的制度規(guī)范體系勢在必行。

一是強化頂層設(shè)計。在民主黨派中央層面，按照習近平總書記對民主黨派的“四新”“三好”要求，依據(jù)各民主黨派章程，進一步修訂完善專委會的工作通則或規(guī)定，制定有關(guān)進一步加強和改進專委會工作的指導(dǎo)意見，加強對專委會的指導(dǎo)，引導(dǎo)專委會高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強對專委會工作的領(lǐng)導(dǎo)。要深化對專委會重要性的認識，把專委會工作擺到重要位置，納入常委會議或主委會議的議事日程，堅持因地制宜、與時俱進的原則，進一步建立健全與專委會相關(guān)的各項制度，把專委會工作程序化、制度化、科學化和規(guī)范化，做到有章可循、有序推進、規(guī)范高效。建立領(lǐng)導(dǎo)班子分工及常委對口聯(lián)系制度，加強對專委會工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成各專委會向市委會一年一次工作報告制度。建立組織協(xié)調(diào)機制。民主黨派市委機關(guān)要充分發(fā)揮樞紐作用，加強對專委會工作的協(xié)調(diào)，機關(guān)聯(lián)絡(luò)員要主動聯(lián)系專委會，為專委會提供優(yōu)質(zhì)周到服務(wù)，幫助專委會解決實際困難，推動工作落到實處。建立正向激勵機制。民主黨派市委每年對在參政議政課題調(diào)研、社情民意信息報送等方面表現(xiàn)出色，在社會服務(wù)、理論研究等方面作出突出貢獻的專委會及其成員進行表彰獎勵，以樹立典型，推動工作。

（二）圍繞“動起來”，加強專委會整體素質(zhì)和能力建設(shè)

專委會是切實履行好參政黨職能的關(guān)鍵組織，專委會工作水平的高低直接關(guān)系到民主黨派的整體形象。因此，抓好專委會隊伍素質(zhì)建設(shè)尤為重要。

一是突出一個“勤”字，加強專委會隊伍素質(zhì)建設(shè)。專委會成員是開展活動的主體，是專委會基礎(chǔ)性工作得以有效開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，調(diào)動專委會成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高專委會凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力十分重要。專委會每位成員要認清角色，堅持高標準嚴要求，不斷加強自身修養(yǎng)，夯實履職基礎(chǔ)，提升履職效能。要勤學習，多讀書、善讀書、讀好書，汲取各類專業(yè)知識和素養(yǎng)，不斷提高自身的“精氣神”。要勤動腦，廣開思路，多關(guān)心一些國家大事，多思考一些事關(guān)全局的問題，多出一些利國利民的“金點子”。要勤動口，在參政議政中敢于諫諍言、獻良策，做到知無不言、言無不盡，發(fā)出民主黨派“好聲音”。要勤動腿，廣開聯(lián)系渠道，多接觸一些群眾，多交一些朋友，多同有關(guān)方面聯(lián)系，多做一些調(diào)研，多為群眾做好事、做實事，努力成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“貼心人”。要勤動手，提出有情況、有分析、有分量、有思想的調(diào)研報告、信息稿件，努力成為參政議政邁上新臺階的“好幫手”。

二是注重一個“?！弊?，加強專委會組織建設(shè)。不斷完善專委會機構(gòu)設(shè)置，按照“優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、有利履職、尊重意愿、協(xié)商統(tǒng)籌”的原則，擇優(yōu)選拔黨派成員中的骨干和專家教授進入專委會，并形成能進能出競爭機制。專委會成員要強化主體意識，強化責任擔當，顧大局、識大體、善溝通，加強通力協(xié)作，發(fā)揮專業(yè)所長參與履職活動，不推諉、不敷衍、不懈怠，每年要有工作成果。主任、副主任要加強對所屬專委會成員的管理，堅持民主集中制，規(guī)范議事程序，每年分別召開一次專委會全體會議和主任會議，協(xié)商討論專委會年度工作計劃，做到年中有推動、有成果，年末有總結(jié)、有分析。

（三）圍繞“聯(lián)起來”，搭建好信息交流的載體和平臺

一是協(xié)調(diào)好關(guān)系。正確處理好黨委與民主黨派之間、民主黨派地方組織委員會與專委會之間、專委會與專委會之間、專委會與其成員之間的關(guān)系。

二是搭建好平臺。充分運用現(xiàn)代新興傳媒工具，建好成員QQ群、微信群等，加強相互聯(lián)系，促進相互學習交流，全面提高成員的積極性和參與率。

三是策劃好活動。通過情況通報會、工作例會、座談會、知識講座、讀書學習交流會等形式，推動各專委會之間溝通情況，交流經(jīng)驗。

四是開展好合作。善于借助外力，內(nèi)合外聯(lián)，積極探索各種各樣的合作形式、途徑和方法，建立優(yōu)勢互補、信息互通、成果共享工作機制，擴大專委會工作的資源，形成整體工作合力。

五是爭取支持。爭取地方政府加大財政支持力度，適度增加民主黨派地方組織的辦公經(jīng)費。地方組織要設(shè)立專委會專項資金，允許各民主黨派對作出突出貢獻的專委會及其成員給予適當物質(zhì)獎勵。

（四）圍繞“實起來”，提升專委會調(diào)查研究水平

專委會及其成員要學會“牽牛鼻子”“十個指頭彈鋼琴”等工作方法，學會用辯證、系統(tǒng)、歷史的思維方式思考問題、處理問題、解決問題，努力提高調(diào)查研究能力。

一是精準選好課題。選好題目是打造精品力作的首要環(huán)節(jié)。專委會要在“準”字上下功夫，正確處理好“大”與“小”、“熱”與“冷”、“多”與“精”、“主業(yè)”與“副業(yè)”、“專業(yè)”與“非專業(yè)”的關(guān)系，盡可能精心選擇適合專委會做的課題，增強科學性。

二是精心組織調(diào)研。深入調(diào)研是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的重要途徑。要拿出情況真實、見解獨到的調(diào)研精品，就必須堅持調(diào)查不深不言停、研究不透不收兵、文章不精不放行的原則，在“實”字上下功夫，扎扎實實做準備，深入細致搞調(diào)研，全面系統(tǒng)地掌握第一手資料，增強針對性。

三是精雕細琢撰稿。調(diào)研報告是調(diào)研成果的最終載體，寫好調(diào)研報告是提高調(diào)研質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。要在“細”字上下功夫，對收集的數(shù)據(jù)資料仔細整理、詳細論證、反復(fù)推敲、系統(tǒng)分析、精準取舍；要在“新”字上下功夫，運用發(fā)散思維認真剖析問題，發(fā)表真知灼見，大膽提出新觀點、新思想、新思路、新方法；要在“簡”字上下功夫，努力做到言簡意賅、通俗易懂。

參考文獻：

[1]陳昌智.努力提高專委會工作水平 譜寫參政議政新篇章[EB/OL].（2013-05-24）.https：//www.cndca.org.cn/mjzy/zsjs/sxjs/ldlz/906085/index.html.

[2]邵四華，劉俊邁.關(guān)于發(fā)揮政協(xié)和黨派專委會基礎(chǔ)作用若干問題的思考[EB/OL].（2014-07-17）.http：//www.tjszx.gov.cn/xxyd/system/2018/10/25/010006982.shtml.

責任編輯：鮑躍華