中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作經(jīng)驗(yàn)啟示和規(guī)律認(rèn)識(shí)

摘 要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，在實(shí)踐中形成了一些基本經(jīng)驗(yàn)，主要有：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治前提；達(dá)成廣泛的政治共識(shí)是思想基礎(chǔ)；加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)是重要條件；加強(qiáng)制度建設(shè)是根本保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出多黨合作發(fā)展的基本規(guī)律，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮民主黨派作用的統(tǒng)一，一致性與多樣性的統(tǒng)一，堅(jiān)持與發(fā)展的統(tǒng)一，政黨制度的國情適應(yīng)性與有效性的統(tǒng)一。新發(fā)展階段，多黨合作要聚焦黨和國家的中心工作，致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。為此，要加強(qiáng)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民主黨派建設(shè)；加強(qiáng)思想引領(lǐng)，增強(qiáng)合作擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)定共同理想，凝聚政治共識(shí)；完善多黨合作的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系工作機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新多黨合作治理工作模式，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化；加快構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的理論體系和話語體系，增強(qiáng)話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；多黨合作；政治共識(shí)；經(jīng)驗(yàn)啟示；規(guī)律

作者簡介：靳曉霞，南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義理論、中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系2021年度江蘇省統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究重點(diǎn)課題“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作經(jīng)驗(yàn)啟示和規(guī)律認(rèn)識(shí)”（2021JSTZD003）的研究成果、南京航空航天大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)科研項(xiàng)目“中國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)研究”（NJ2022052）的階段性研究成果。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是中國政黨制度歷史發(fā)展的必然結(jié)果，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革事業(yè)中展現(xiàn)了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的歷程，總結(jié)多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握多黨合作的規(guī)律，對(duì)于推進(jìn)多黨合作事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)和效能，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有十分重要的意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的制度不斷完善，多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出從政治實(shí)踐到制度建設(shè)的豐碩成果。在新中國的不同時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)各民主黨派和無黨派人士，服務(wù)于黨和國家發(fā)展目標(biāo)，完成了許多偉大的社會(huì)主義建設(shè)任務(wù)，既彰顯了多黨合作制度的重要作用，更在實(shí)踐過程中形成了一些基本經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作的政治前提

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是多黨合作的核心問題，直接關(guān)系多黨合作的前途和中國發(fā)展的社會(huì)主義方向。多黨合作要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是中國革命歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”后，民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；通過《共同綱領(lǐng)》和《憲法》等規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和民主黨派接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義使命型政黨，具有先進(jìn)性和自我革命精神，能夠及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)多黨合作。歷史表明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

中國共產(chǎn)黨通過正確的方針政策實(shí)現(xiàn)對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，是多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。方針政策是否反映中國社會(huì)的客觀實(shí)際、是否符合中國社會(huì)發(fā)展的客觀需要，決定多黨合作的實(shí)際成效。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的性質(zhì)和作用作出正確界定，肯定民主黨派是新民主主義性質(zhì)的政黨，強(qiáng)調(diào)鞏固與民主黨派的聯(lián)系，吸收民主黨派的好意見以改進(jìn)工作，提出同民主黨派關(guān)系的基本準(zhǔn)則。中國共產(chǎn)黨對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，制定正確的方針政策，實(shí)行和平贖買，既照顧資本主義工商業(yè)者的利益，又對(duì)其進(jìn)行思想教育，最終順利完成了改造。后來，中國共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派性質(zhì)判斷錯(cuò)誤，認(rèn)為其是“資產(chǎn)階級(jí)的政黨”，因而采取的方針政策有失誤，造成反右斗爭擴(kuò)大化。改革開放后，中國共產(chǎn)黨關(guān)于新時(shí)期民主黨派性質(zhì)、作用和同民主黨派的關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)，以及制定和完善多黨合作的方針政策，推進(jìn)了多黨合作制度化發(fā)展，極大地鼓舞了各民主黨派履行職能和為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的熱情。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨提出“中國特色社會(huì)主義參政黨”，將多黨合作制度納入治國理政的方略，推進(jìn)政黨協(xié)商、支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、創(chuàng)新專項(xiàng)民主監(jiān)督實(shí)踐，使多黨合作事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

（二）達(dá)成廣泛的政治共識(shí)是多黨合作的思想基礎(chǔ)

合作的基礎(chǔ)是具有共識(shí)，有共識(shí)意味著雙方具有領(lǐng)導(dǎo)、合作、協(xié)商的思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨和民主黨派的政治共識(shí)有四個(gè)層次的內(nèi)容。一是共同的政治理想，即實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、人民幸福；二是共同的政治價(jià)值，即中國政治發(fā)展道路、制度、理論；三是共同的階段性目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，包括現(xiàn)代化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、共同富裕；四是共同的規(guī)則程序，即多黨合作的制度規(guī)范程序等。政治共識(shí)具有強(qiáng)大的引領(lǐng)和整合作用。歷史證明，正是由于達(dá)成廣泛的政治共識(shí)，中國共產(chǎn)黨才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派，同甘共苦，共同致力于國家和社會(huì)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、人民幸福是中華民族和中國人民根本利益所在，是多黨合作最堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)共同政治理想，要經(jīng)歷不同發(fā)展階段，政治共識(shí)內(nèi)涵不斷豐富。新民主主義革命時(shí)期，多黨合作的共識(shí)是實(shí)現(xiàn)國家主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整，推翻國民黨反動(dòng)派的獨(dú)裁統(tǒng)治，取得反帝反封建革命的徹底勝利，建立民主聯(lián)合政府，建立人民民主專政的國體、未來實(shí)行人民代表大會(huì)制度的價(jià)值共識(shí)。新中國成立后，政治共識(shí)呈現(xiàn)多層次性?；謴?fù)國民經(jīng)濟(jì)、鞏固人民民主政權(quán)、實(shí)現(xiàn)向社會(huì)主義的過渡是共同目標(biāo)，并逐步形成中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派參加國家政權(quán)、參與國家事務(wù)管理的基本制度共識(shí)。社會(huì)主義改造完成后，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)是基本共識(shí)。改革開放后，政治共識(shí)的深度和廣度進(jìn)一步提高，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)成為不同發(fā)展階段的目標(biāo)。黨的十八大以來，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局成為多黨合作的發(fā)展戰(zhàn)略共識(shí)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是新時(shí)代多黨合作的目標(biāo)共識(shí)。

（三）加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)是多黨合作的重要條件

合作的重要條件是合作主體具備一定的能力，能夠充分發(fā)揮作用。民主黨派是多黨合作的參與主體，其自身建設(shè)為多黨合作提供有力的組織保障，關(guān)系到多黨合作的可持續(xù)發(fā)展。民主黨派的組織規(guī)模和界別特色、領(lǐng)導(dǎo)班子和代表人士隊(duì)伍建設(shè)、成員的思想政治狀況和工作作風(fēng)，參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商能力等直接決定民主黨派能否充分發(fā)揮參政作用，影響多黨合作的實(shí)踐成效。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)是充分發(fā)揮民主黨派積極作用的必然要求，是多黨合作的重要條件。

新中國成立初期，為適應(yīng)多黨合作的形勢(shì)和任務(wù)，民主黨派在中國共產(chǎn)黨支持和幫助下，加強(qiáng)組織建設(shè)，成員總數(shù)從1950年底的不到1.3萬人，發(fā)展到1953年初的3.2萬人[1]，他們引導(dǎo)團(tuán)結(jié)各自所聯(lián)系的社會(huì)階級(jí)階層共同致力于新中國的建設(shè)。向社會(huì)主義過渡的時(shí)期，民主黨派組織成員學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想和國家方針政策，推動(dòng)成員進(jìn)行思想改造，積極培養(yǎng)擁護(hù)社會(huì)主義的進(jìn)步人士，為完成社會(huì)主義改造發(fā)揮重要作用。改革開放后，民主黨派不斷加強(qiáng)自身的思想、組織和制度建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開展多種形式為“四個(gè)現(xiàn)代化”服務(wù)活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。20世紀(jì)90年代后，隨著參政黨性質(zhì)、地位的明確，民主黨派著力加強(qiáng)參政議政、民主監(jiān)督職能建設(shè)。新時(shí)代，適應(yīng)新形勢(shì)，民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)取得新成效，參照?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)的要求，加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，著力提高五大能力，在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)是多黨合作的根本保障

制度更具有穩(wěn)定性和長期性。多黨合作的制度化，有利于將社會(huì)力量穩(wěn)定有序組織起來，共同致力于國家社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)制度建設(shè)是多黨合作的重要保障。

新中國成立初期，形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治格局，開啟民主黨派參加國家政權(quán)、參加政治協(xié)商、進(jìn)行民主監(jiān)督的政治實(shí)踐，但由于這些政治實(shí)踐和政治形式，沒有形成規(guī)范化的制度，在反右斗爭擴(kuò)大化過程中多黨合作受到很大沖擊。改革開放后，中國共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)多黨合作的制度建設(shè)，把多黨合作制度寫入憲法序言，頒布多個(gè)具有重要里程碑意義的文件，規(guī)范多黨合作的政治活動(dòng)，明確多黨合作的具體程序，為多黨合作提供制度保障。

多黨合作的制度化成果主要表現(xiàn)為形成了多黨合作的運(yùn)行機(jī)制，主要包括政治協(xié)商機(jī)制、參政議政機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、合作共事機(jī)制[2]。以政治協(xié)商的制度化建設(shè)為例：新中國成立初期，主要是開展多種形式政治協(xié)商的實(shí)踐；改革開放后，提出“民主協(xié)商制度化”的命題，相繼出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》等文件，對(duì)政治協(xié)商的職能、主體、內(nèi)容、原則等進(jìn)行規(guī)定，發(fā)展完善了政治協(xié)商制度；2015年以來，中共中央出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等一系列文件，進(jìn)一步完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，使其更加規(guī)范有效，將政治協(xié)商制度建設(shè)提高到新的水平。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的發(fā)展規(guī)律

從多黨合作運(yùn)作系統(tǒng)看，多黨合作包括政治主體、政治價(jià)值、政治關(guān)系、政治行動(dòng)、政治環(huán)境等諸多因素，它們相互聯(lián)系相互作用，表現(xiàn)出穩(wěn)定有序、相互協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)平衡、充滿活力的良好態(tài)勢(shì)，多黨合作的效能越發(fā)明顯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出多黨合作發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡的基本規(guī)律。

（一）加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮民主黨派作用的統(tǒng)一

政黨關(guān)系明確、相互協(xié)調(diào)、有效合作，是多黨合作的重要規(guī)律。多黨合作既表現(xiàn)為靜態(tài)的政黨定位，即中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨、民主黨派是參政黨和合作黨；也表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的政黨關(guān)系，即以團(tuán)結(jié)合作、民主和諧、穩(wěn)定發(fā)展為基本價(jià)值，是合作、共存、共贏的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)國家和社會(huì)發(fā)展重任，施政政策既要著眼于當(dāng)前，也要著眼于長期戰(zhàn)略規(guī)劃。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，既要對(duì)國家發(fā)展戰(zhàn)略提出意見建議，也要參與政治協(xié)商，開展民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨和民主黨派充分發(fā)揮各自功能和作用，促進(jìn)國家和社會(huì)的發(fā)展。

民主集中制是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮民主黨派作用的根本原則。加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作中關(guān)于集中的體現(xiàn)，各民主黨派和無黨派人士履行參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商職能是多黨合作中關(guān)于民主的體現(xiàn)。在制定國家大政方針、政策過程中，中國共產(chǎn)黨邀請(qǐng)民主黨派積極建言獻(xiàn)策，進(jìn)行民主協(xié)商，達(dá)成廣泛共識(shí)，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。黨中央和地方各級(jí)黨委有關(guān)重要文件的制定、修改，要聽取黨外人士的建議，支持民主黨派參與重要方針政策的協(xié)商，參與國家方針政策的制定和執(zhí)行。

處理好中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揮民主黨派作用之間的關(guān)系。首先，明確中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要支持民主黨派獨(dú)立自主地開展工作，充分履行職能，積極發(fā)揮作用。最后，幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，解決機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、辦公場所等方面的問題，為其履行職責(zé)提供必要保障。

（二）一致性與多樣性的統(tǒng)一

一致性和多樣性的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律是多黨合作的基本規(guī)律。只有一致性沒有多樣性，或者只有多樣性沒有一致性，都無法構(gòu)成多黨合作存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。多黨合作的一致性與多樣性有多方面的表現(xiàn)。一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作、一黨執(zhí)政多黨參政，體現(xiàn)了政黨主體上的一致性與多樣性。多黨合作中利益代表的一致性和多樣性表現(xiàn)為：中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，民主黨派所代表的群體階層利益屬于人民根本利益的一部分，體現(xiàn)了利益代表上的一致性；同時(shí)，各民主黨派所代表和反映的是某階層或界別的具體利益，是在一致基礎(chǔ)上的部分利益的代表，體現(xiàn)了一致基礎(chǔ)上的多樣性。人民既是整體，又分為各個(gè)階層、界別、職業(yè)等，既有共同利益，又有不同具體利益訴求。通過政治協(xié)商、參政議政等方式，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作協(xié)調(diào)各階層、各界別的利益，實(shí)現(xiàn)了利益整合，形成代表最廣泛的人民根本利益的集體意志，通過黨的路線方針政策決議等形式得到集中體現(xiàn)。

合理運(yùn)用多黨合作的一致性與多樣性的規(guī)律，要以一致性引領(lǐng)多樣性，以多樣性豐富一致性。正確處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是尊重包容、求同存異。一致性是政治共識(shí)、政治原則和政治方向的集中體現(xiàn)，是人心和力量的高度凝結(jié)。沒有一致性，多樣性就是一盤散沙，統(tǒng)一戰(zhàn)線就毫無意義[3]。通過尊重和包容多樣性，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同致力于黨和國家社會(huì)發(fā)展事業(yè)，以增強(qiáng)一致性化解消極因素。歷史證明，在充分尊重多樣性的基礎(chǔ)上，能達(dá)到更高程度的一致性；在不斷鞏固一致性的基礎(chǔ)上，多樣性越充分體現(xiàn)，多黨合作的基礎(chǔ)越鞏固，越有利于多黨合作的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持與發(fā)展的統(tǒng)一

多黨合作的發(fā)展體現(xiàn)了堅(jiān)持與發(fā)展的統(tǒng)一。在堅(jiān)持基本原則的前提下，根據(jù)時(shí)代形勢(shì)的變化，對(duì)理論、制度和實(shí)踐進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新和適應(yīng)性變革，是多黨合作的發(fā)展規(guī)律。

一是多黨合作理論的堅(jiān)持與發(fā)展。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持與民主黨派長期共存合作的基本原則，在新中國成立、社會(huì)主義制度確立、改革開放和新時(shí)代等各個(gè)歷史時(shí)期，都始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持多黨合作。同時(shí)，根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)民主黨派的性質(zhì)進(jìn)行判斷，調(diào)整對(duì)民主黨派的方針政策，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮民主黨派的積極作用。

二是多黨合作制度的堅(jiān)持與發(fā)展。多黨合作始終堅(jiān)持制度初建時(shí)確立的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政的政治格局。新中國成立初期，表現(xiàn)為民主黨派參加國家政權(quán)，并進(jìn)行政治協(xié)商。改革開放后，多黨合作制度逐漸發(fā)展，政治協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序逐漸完善，參政議政的形式、內(nèi)容、渠道逐漸拓展。黨的十八大以來，政黨協(xié)商進(jìn)一步制度化程序化規(guī)范化，多黨合作制度在服務(wù)國家治理、優(yōu)化國家治理體系等方面彰顯了獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)和善治效能。

三是多黨合作實(shí)踐的堅(jiān)持和發(fā)展。以民主監(jiān)督實(shí)踐為例，1957年，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行整風(fēng)，主動(dòng)誠懇邀請(qǐng)民主黨派進(jìn)行民主監(jiān)督，開啟黨際監(jiān)督的實(shí)踐。1983年，中共十二屆二中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于整黨的決定》，誠邀民主黨派幫助搞好整黨，顯示了中共接受民主監(jiān)督，聽取批評(píng)、建議的坦蕩胸襟和真誠態(tài)度。黨的十八大以來，中共中央支持各民主黨派加強(qiáng)對(duì)重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和國家中長期規(guī)劃中的重要約束性指標(biāo)等的專項(xiàng)監(jiān)督。2016年開始的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新。2021年起，各民主黨派又開展為期5年的長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作，這是對(duì)民主監(jiān)督的進(jìn)一步實(shí)踐探索，必將開啟民主監(jiān)督的新境界。

（四）政黨制度的國情適應(yīng)性與制度有效性的統(tǒng)一

政黨制度是現(xiàn)代國家政治制度的重要組成部分，是民主政治的重要實(shí)現(xiàn)形式。一個(gè)國家選擇什么樣的政黨制度，取決于本國國情和實(shí)踐績效，這是政黨制度產(chǎn)生與發(fā)展的基本規(guī)律。

多黨合作制度是馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展的內(nèi)生結(jié)果。我國的多黨合作起源于統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展為一黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)多黨參政合作的新型政黨制度，不同于西方兩黨制、多黨制，是具有中國特色的政黨制度。多黨合作符合中國政黨政治現(xiàn)狀，符合人民民主的國家政權(quán)性質(zhì)，符合中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主價(jià)值，也體現(xiàn)了中國“和合”文化傳統(tǒng)。

多黨合作具有突出的制度優(yōu)勢(shì)和明顯的制度績效，有利于維護(hù)國家政治格局的穩(wěn)定有序，保障國家政治生活的內(nèi)生活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。在新中國的各個(gè)歷史時(shí)期，多黨合作都發(fā)揮著重要制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了制度的有效性。新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派發(fā)揮“參”“代”“監(jiān)”“改”的作用，積極參加國家建設(shè)，鞏固人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，完成了社會(huì)主義改造。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)包括各民主黨派、無黨派人士在內(nèi)的全國人民積極投身社會(huì)主義建設(shè)，取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就。改革開放后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派和無黨派人士積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，民主黨派大力開展經(jīng)濟(jì)、科技、文教、醫(yī)藥衛(wèi)生等調(diào)研咨詢活動(dòng)，開展智力支邊扶貧活動(dòng)，發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)服務(wù)社會(huì)，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代，多黨合作事業(yè)取得更大的成就，民主黨派積極參與完善中國特色社會(huì)主義制度體系，有效戰(zhàn)勝疫情，完成了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。

三、新發(fā)展階段提升多黨合作效能的發(fā)展路徑

政黨制度是人類現(xiàn)代政治文明的核心制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，既不同于競爭型政黨制度，也不同于壟斷型政黨制度，開辟了政黨制度的新范式，是人類政治文明的重要組成部分。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)艱巨。新發(fā)展階段，多黨合作要聚焦黨和國家的中心工作，致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（一）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民主黨派自身建設(shè)

中國新型政黨制度基于馬克思主義政黨理論、中國政黨實(shí)際和“天下為公”“兼容并蓄”等文化傳統(tǒng)，構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)-合作型政黨關(guān)系，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。以史為鑒，開創(chuàng)未來，必須加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一方面，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)多黨合作的頂層設(shè)計(jì)，形成制度體系的有效銜接。建立多黨合作制度與人民代表大會(huì)制度、其他政治制度的關(guān)聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，形成制度合力；統(tǒng)籌多黨合作、人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)力點(diǎn)；建立多黨合作中政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政之間的互動(dòng)機(jī)制，理清關(guān)系，規(guī)范內(nèi)容。“多黨合作事業(yè)發(fā)展的每一步，都體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。”[4]另一方面，加強(qiáng)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)、幫助、支持民主黨派切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。必須貫徹落實(shí)好“有意識(shí)地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，為民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)提供蓄水池，有計(jì)劃地對(duì)民主黨派代表人士進(jìn)行培訓(xùn)教育，支持民主黨派成員進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，改進(jìn)選拔任用方式，做好代表人士的安排使用，為民主黨派發(fā)揮作用提供廣泛支持和制度化的保障。

（二）凝聚政治共識(shí)，加強(qiáng)思想引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作突破了西方政黨制度利益代表的局限，能夠廣泛、真實(shí)地體現(xiàn)人民利益，契合了人類政治文明的發(fā)展方向[5]。進(jìn)入新發(fā)展階段，改革發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益多樣化帶來的思想觀念多樣化，多黨合作事業(yè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派，唱響時(shí)代主旋律，鞏固思想政治共識(shí)，“努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓”。

首先，要凝聚政治共識(shí)。通過宣傳教育堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、人民幸福的共同理想，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)?shù)睦砟钜庾R(shí)。通過開展學(xué)習(xí)中共黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史，以及統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、多黨合作歷史等，牢記使命擔(dān)當(dāng)和合作初心，樹立正確的歷史觀和大局觀。特別是要注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，通過互聯(lián)網(wǎng)做好凝心聚力工作，強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)的影響力。

其次，要注重做好利益引導(dǎo)。樹立公共理性和公共利益精神，鞏固價(jià)值共識(shí)。執(zhí)政黨和參政黨要及時(shí)反映和回應(yīng)民眾利益訴求，處理好個(gè)人利益與公共利益、人民根本利益與具體利益、長期利益與眼前利益之間的關(guān)系，引導(dǎo)樹立正確的利益觀。

最后，要完善工作機(jī)制。開展對(duì)民主黨派代表人士的系統(tǒng)培訓(xùn)和思想教育，把黨的主張和決策傳達(dá)給民主黨派，以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)，增進(jìn)政治共識(shí)。充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，搭建政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等高層次協(xié)商的平臺(tái)，在協(xié)商中凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)最廣泛的社會(huì)力量，凝聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

（三）完善制度機(jī)制，推進(jìn)治理現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作保障了民主監(jiān)督、民主協(xié)商、民主決策等新機(jī)制，為人類政黨制度的運(yùn)行提供中國方案。新發(fā)展階段，推進(jìn)多黨合作事業(yè)不斷向前發(fā)展，必須立足堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，完善多黨合作的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)民主監(jiān)督、參政議政、政黨協(xié)商的內(nèi)容、程序、形式等環(huán)節(jié)細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。重點(diǎn)是健全民主監(jiān)督機(jī)制方面，要規(guī)范中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的平臺(tái)、渠道、內(nèi)容、形式、程序，健全知情、溝通、反饋、落實(shí)環(huán)節(jié)，確保監(jiān)督運(yùn)行暢通，落到實(shí)處，激發(fā)監(jiān)督積極性和主動(dòng)性，提高監(jiān)督實(shí)效。

其次，加強(qiáng)互動(dòng)聯(lián)系工作機(jī)制建設(shè)。完善知情明政機(jī)制，建立情況通報(bào)制度，各級(jí)黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門、政府及其部門、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門實(shí)際，探索合適的方式方法，通過通報(bào)會(huì)、座談會(huì)或書面通知等形式，既實(shí)事求是地反映情況，又注重政治和社會(huì)效果，暢通民主黨派知情渠道。建立健全聯(lián)系制度體系，包括健全完善民主黨派中央向中共中央提出建議的制度，建立黨派負(fù)責(zé)人交友聯(lián)誼制度，建立健全政府有關(guān)部門與民主黨派的對(duì)口聯(lián)系制度，建立健全民主黨派與各自黨派成員和界別群眾聯(lián)系制度。完善考察調(diào)研機(jī)制，建立健全反饋機(jī)制，對(duì)民主黨派所提建議、意見和批評(píng)，按照相應(yīng)程序規(guī)范，通過固定渠道和方式，在規(guī)定期限內(nèi)，給予及時(shí)反饋。

最后，創(chuàng)新多黨合作治理工作模式?？偨Y(jié)多黨合作促進(jìn)社會(huì)有效治理的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，完善“黨委出題-黨派調(diào)研提出資政建議-政府部門落實(shí)”的治理工作模式。由黨派協(xié)商議事，并通過黨派對(duì)口聯(lián)系政府部門深入了解議題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為政協(xié)提案，由相關(guān)部門重點(diǎn)督辦，積極發(fā)揮政治協(xié)商的作用，推動(dòng)決策的科學(xué)化民主化。這種運(yùn)作模式可以概括為：界別協(xié)商議事+黨派團(tuán)體對(duì)口聯(lián)系政府部門+轉(zhuǎn)化為提案辦理+相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)督辦提案。同時(shí)，加強(qiáng)民主黨派智庫建設(shè)，健全參政議政專委會(huì)，推進(jìn)民主黨派與高?？蒲性核裙步ㄖ菐?，提高協(xié)商效率，保障決策科學(xué)。

（四）構(gòu)建理論體系，增強(qiáng)話語權(quán)

多黨合作實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的多黨合作理論體系和話語體系，構(gòu)成人類政治文明在政黨制度理論領(lǐng)域的新概念新范疇新表述，展現(xiàn)出中國新型政黨制度的影響力。

新發(fā)展階段，隨著中國國際地位的提升，要加快構(gòu)建中國多黨合作制度的理論體系。一要構(gòu)建中國多黨合作制度理論。提出多黨合作理論的概念、范疇、體系，明確多黨合作的價(jià)值理念，結(jié)合中國“和合”文化傳統(tǒng)豐富政黨關(guān)系理論，總結(jié)政黨協(xié)商合作監(jiān)督等形式和內(nèi)容。二要強(qiáng)化專業(yè)研究人員培養(yǎng)。推動(dòng)多黨合作理論學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)專門研究人才，深化多黨合作理論的系統(tǒng)研究，從概念范式到基本理論進(jìn)行研究，揭示西方政黨制度理論的場域局限性。三要加強(qiáng)多黨合作理論宣傳。在全社會(huì)深化多黨合作理論宣傳，尤其是不斷深化對(duì)民主黨派成員的多黨合作制度理論教育，增強(qiáng)理論認(rèn)同和制度自信，加強(qiáng)廣大民主黨派成員的政治理論素養(yǎng)。

話語具有工具性，是傳播、交流的工具。新發(fā)展階段，要打破西方政黨制度話語霸權(quán)，增強(qiáng)我國政黨制度的話語權(quán)。一方面，建立智庫，培養(yǎng)人才，構(gòu)建中國新型政黨制度的國際話語體系。中國政黨話語中存在政治話語、學(xué)術(shù)話語、實(shí)踐話語等差別，要建立促進(jìn)多黨合作話語體系國際傳播的智庫等機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)對(duì)外宣傳交流人才，加強(qiáng)國際話語體系建設(shè)，用世界普遍能聽懂能接受的話語講好中國多黨合作的故事，解決有理說不出的困境。另一方面，要建立健全國際交流傳播機(jī)制和傳播路徑。通過中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部等黨內(nèi)機(jī)構(gòu)和國家對(duì)外交流機(jī)構(gòu)，適時(shí)介紹和宣傳我國的政黨制度；建立與其他國家政黨交流的機(jī)制和渠道；建立健全信息發(fā)布制度，適時(shí)介紹我國政黨制度的現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)；通過國際學(xué)術(shù)交流引導(dǎo)正確的國際學(xué)術(shù)話語，傳播中國政黨制度理論的概念、觀點(diǎn)和體系，增強(qiáng)話語影響力。

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責(zé)任編輯：王天海