中小學教育成本核算怎么做

湯文麗

在我國教育事業(yè)中，義務教育發(fā)揮著不可忽視的作用。現(xiàn)階段，我國無論在政策方面還是制度上均給義務教育的改革發(fā)展提供了強有力的支持，教育呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢。但不可否認的是，教育相關環(huán)節(jié)有待進一步完善，一些中小學校在發(fā)展過程中，存在投入不足的現(xiàn)象，加之市場競爭日益激烈，如何提升辦學校效果、合理控制辦學資金投入、強化自身綜合競爭力成為了學校急需解決的重要問題。因此，我國義務教育需要加強成本核算，促進中小學教育的更好發(fā)展。

教育成本的核算對象

通常而言，在教育成本核算過程中，計量對象主要涉及到以下兩方面：一為資源耗費的載體；二為標的物，成本對象包含的內(nèi)容較多，例如顧客、部門、產(chǎn)品本身等。在選擇成本對象期間，應對計量對象以及成本分配進行充分考慮，成本核算對象通常分為以下兩個部分，即產(chǎn)出的產(chǎn)品、提供的服務。眾所周知，農(nóng)村地區(qū)的小學機構往往是政府投資開辦的，主要是為了實現(xiàn)普及全民教育的目的，屬于公共產(chǎn)品。學校區(qū)別于其他的盈利機構，教育資源的耗費是為了培養(yǎng)出優(yōu)秀的學生，為學生接受更高層次的教育奠定基礎。在教育經(jīng)濟學的研究中，部分人員提出，教育提供的是“教書育人”服務，相較于酒店提供住房服務無明顯差異；但也有學者認為，教育屬于一項生產(chǎn)活動，而產(chǎn)品便是合格的畢業(yè)生。無論是哪種看法均合情合理。為了有效提升合理的教育成本核算，本文將中小學教育視為生產(chǎn)合格的中小學畢業(yè)生，那么中小學教育成本的核算對象自然是培養(yǎng)出來的優(yōu)秀中小學畢業(yè)生。

教育成本的核算內(nèi)容

在教育成本核算結構中，涵蓋教育成本核算中的項目。教育活動在開展過程中，所涉及到的成本、支出以及費用等對應的項目并非全部重疊。例如，在學校的支出項目中，并不是所有的支出均應用在教育服務方面，在學生管理以及開展教學研究等活動中也會出現(xiàn)支出項目，該部分費用不宜納入到小學教育成本中。本文研究中小學教育成本主要涉及到以下部分：一是人員指出，二是公用支出。具體分類如下：

第一類是人員支出涵蓋教師薪資及福利待遇、管理人員的管理費用以及學生獎金、助學金等。

首先是教職工工資包含各種報酬，如基本工資、績效工作以及獎金補助等。津貼包括班主任津貼、房租補貼、保暖降溫補貼以及獎勵工資等，按照國家相關規(guī)定提取。其次是依據(jù)國家及政府規(guī)定，學校為教職員工繳納住房公積金以及相關保險。在繳納社會保險過程中，結合工作比例確定繳納金額，由本地區(qū)政府部門明確比例。

再次是學校在計提教師工福利費、工會經(jīng)費以及職工教育經(jīng)費。期間，依據(jù)老師工資總額相關比例進行提取，由學校集中管控和使用。醫(yī)療保險費用現(xiàn)在已經(jīng)被納入到職工福利費用中，所以不需要在社會保險中重復計算。最后是獎助學金，是國家依據(jù)政策要求，對一些學生發(fā)放的助學金以及獎學金等，該部分資金不涵蓋個人以及組織捐款等。

第二類是公用支出指的是學校在運營期間，教學活動所支出的各項費用，如水電費、會議費、文體維修費以及修理費等，但不包括職工工資。

修理費主要分為日常維修和資產(chǎn)大修。對于日常維護所發(fā)生的費用，應結合實踐情況，將其計入有關的成本費用中。大型固定資產(chǎn)修理費用可采用預提的方式，但需對預提額進行嚴格控制，一般情況下不超過資產(chǎn)原值的1.4%，實際支出部分不可計入成本費用中，大修費用可使用固定資產(chǎn)折舊的方式每期攤銷。

對于固定資產(chǎn)原值，若完成清產(chǎn)核資，應依據(jù)財政以及國有資產(chǎn)部門核定價值進行確認。若為新建規(guī)定資產(chǎn)，將竣工決算、采購合同發(fā)票價格作為標準。若不在上述情況范圍內(nèi)，將以政府價格主管部門認定作為標準，評估增值將以往增值原值作為標準。

固定資產(chǎn)折舊包含各項大型教學資產(chǎn)折舊，如學校房屋、教學設備以及圖書等，按年限平均法進行折舊計算，不需要考慮殘值?，F(xiàn)階段，中小學會計記錄里對折舊費并沒有明確的記錄，只是涉及到固定資產(chǎn)原值以及固定資產(chǎn)更新淘汰等相關數(shù)據(jù)。在核算教育成本過程中，固定資產(chǎn)不可以原值的方式納入到成本費用中，需要依據(jù)資產(chǎn)使用年限進行計提折舊，以分期的形式計入教育成本。

無形資產(chǎn)攤銷主要涉及到學校土地使用權。農(nóng)村地區(qū)的中小學機構使用土地往往是由政府劃撥的，在長期使用期間，并不需要支付額外的費用。因此無需計入到教育成本中。但若是學校出資購買的土地使用權，或其他購買的長期無形資產(chǎn)應用于教學，這些無形資產(chǎn)是存在原值的，可以依據(jù)使用年限按期計提攤銷額，屬于教育成本的一部分。土地使用權支出和地上建筑物價值密切相連，不可分割，所以，土地使用權支出可以與建筑物共同計提折舊。

義務教育成本核算的政策建議

改革預算撥款辦法 建立以生均成本為基礎的義務教育撥款制度 從我國義務教育資金供給層面來看，存在著相應的不足，例如資金供給不足、浪費等。而導致經(jīng)費分配不均衡的原因與“基數(shù)法”撥款方式有直接關聯(lián)。若想要進一步增強教育質(zhì)量，應在教育過程中不斷優(yōu)化和完善競爭機制，財政部門在進行義務教育預算期間，可結合下面公式進行編制：義務教育預算=[生均全額成本最低標準-雜費標準]×在校生人數(shù)；教育行政部門在管理學校經(jīng)費以及撥款過程中，可使用以下公式：學校的撥款總額=[生均維持性成本最低標準×在校生計劃人數(shù)]+專項經(jīng)費計劃。其中，專項經(jīng)費計劃=設備購置費或修繕費計劃+基本建設支出計劃；在我國義務教育體系中，地方管理是其中的基礎內(nèi)容，老師編制以及公用費用標準等主要由省級人民政府來完成，在制定生均全額成本最低標準以及生均維持性成本最低標準時，應對區(qū)域發(fā)展實際情況給予充分的分析。

重視績效考核 優(yōu)化成本核算管理機制 在完善中小學教育成本核算管理體系期間，應確保成本管控工作的有效性。若想讓上述機制得到真正落實，需要將成本核算與考評體系相結合，使這些工作向規(guī)范化發(fā)展。中小學在運營過程中，應對自身發(fā)展狀況進行充分考慮，以明確今后的發(fā)展方向和重點，優(yōu)化和完善管理機制，在做到依章辦事的前提下，做好成本核算以及績效考核評價的前期工作。此外，應將成本核算管控工作完成情況納入到個人考評中，使核算管理工作質(zhì)量與財務部門績效相關聯(lián)，促進成本核算工作規(guī)范有序地開展。將成本核算管控工作與績效考核有機結合，加上相應的考評方式，可確保成本核算工作得到切實有效的落實，為強化成本核算工作質(zhì)量和效率奠定基礎。

掌握新會計制度 提升成本數(shù)據(jù)質(zhì)量水平 對于政府新制定和頒布的規(guī)范制度，應進行積極學習，掌握有關內(nèi)容，結合新制度要求規(guī)范中小學內(nèi)部會計核算工作。與此同時，在構建權責發(fā)生制的前提下，落實政府綜合財務報告制度，在實際工作開展期間，呈現(xiàn)制度中的相關內(nèi)容，確保制度革新順利完成。實時掌控新會計制度中的變動，將多個因素作為著手點，如政府會計制度、財務以及預算會計功能等，學習新的制度規(guī)范，確保熟練地掌握新會計制度中具體的核算方法，推動“核算型”會計轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c管理型”會計。

作者單位：廣東機電職業(yè)技術學院