要堅定不移地推進高水平對外開放

張青霞

在自信自立中謀求新發(fā)展

黨的十八大以來，國家推出了舉辦中國國際進口博覽會、共建“一帶一路”、構(gòu)建人類命運共同體、構(gòu)建新發(fā)展格局等一系列重要戰(zhàn)略舉措，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對外開放“朋友圈”不斷擴大。面對新冠肺炎疫情和國內(nèi)外形勢變化的雙重沖擊，我國政府推出一攬子行之有效的穩(wěn)住外貿(mào)基本盤的政策，使得我國外貿(mào)進出口逆勢增長，展現(xiàn)了中國外貿(mào)強大的發(fā)展韌勁。2021年，我國外貿(mào)進出口總額突破6萬億美元，服務(wù)貿(mào)易突破8000億美元。

當前，我國對外開放正處于重要的發(fā)展機遇期，同時還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，充斥著很多不確定性因素。受美元升值、歐洲能源危機、疫情反復等因素影響，國際市場需求下滑，外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場難度加大。在這種形勢下，一是要學思踐悟、細思篤行，做服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的“孺子?！?，將學習黨的二十大會議精神與謀劃商務(wù)發(fā)展工作結(jié)合起來，將黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為促進外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大內(nèi)生動力；二是要撲下身子，深挖細鉆，做服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的“老黃?！?。要認真研究國家外貿(mào)政策，把握政策導向，培養(yǎng)具備專業(yè)思維、專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力的“三專”干部，走向基層，多跟外貿(mào)企業(yè)進行面對面溝通交流，第一時間幫助企業(yè)紓困解難，擔當好外貿(mào)企業(yè)的“娘家人”；三是知重負重，知責擔責，做服務(wù)外貿(mào)企業(yè)的“拓荒?！?。作為新時代工作者，不僅要具備愿意擔當、敢于擔當?shù)囊庾R，還必須具備善于擔當?shù)哪芰?。要堅持外貿(mào)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，積極融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，在建功新時代的偉大征程上再創(chuàng)佳績。

在完善對外開放體制機制上實現(xiàn)新作為

“守正”與“創(chuàng)新”是矛盾的兩個方面?！笆卣辈拍軋允乇拘?，不迷失發(fā)展方向，不犯根本性錯誤；“創(chuàng)新”才能把握時代發(fā)展方向，引領(lǐng)時代發(fā)展潮流?！笆卣笨梢员ＷC我們不犯根本性錯誤，不會在經(jīng)濟發(fā)展的浪潮中迷失方向。“創(chuàng)新”則可以消除外向型經(jīng)濟發(fā)展過程中的體制機制阻礙，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

近年來，中國外貿(mào)高速發(fā)展，既得益于對外開放這一重要法寶，又得益于開放倒逼改革這一發(fā)展利器。目前，受國際政治局勢動蕩、歐美能源緊張、歐元貶值等因素影響，我國對外貿(mào)易形勢嚴峻，開放型經(jīng)濟迎來了創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略調(diào)整疊加的窗口期。國家適時推出《關(guān)于推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等多個文件，跨境電商逐步成為推動外貿(mào)穩(wěn)定運行的新生力量。

加快構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，就是要求我們打破固有的傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展模式，構(gòu)建新的對外開放發(fā)展格局，擴大外貿(mào)企業(yè)的“朋友圈”，使外貿(mào)企業(yè)充滿“國際范”。

首先，以更加開放的思維方式觸動外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的總開關(guān)。各級商務(wù)部門要著眼未來，跳出當?shù)乜串數(shù)?，立足全球彰顯作為，力爭走在新發(fā)展格局前列；立足中國找準定位，力爭走在落實重大國家戰(zhàn)略的前列；立足本地尋找自身比較優(yōu)勢，力爭走在增強外向型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的前列。

二是以更加開放的體制機制激發(fā)外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的新活力。要聚焦服務(wù)水平，以“優(yōu)政”為目標，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織保障，優(yōu)化服務(wù)制度，在壯大對外開放隊伍方面邁出新步伐；與此同時，聚焦外貿(mào)規(guī)模，以“擴容”為目標，育主體，強質(zhì)量，防風險，建平臺，在提高開放型經(jīng)濟水平上探索新模式。

三是以更加開放的平臺載體提升外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的影響力。對外招商工作是壯大外貿(mào)經(jīng)濟主體隊伍、增強外貿(mào)發(fā)展活力的重要一環(huán)，要聚焦外貿(mào)潛能，以“強基”為目標，健全“鏈長制”招商、關(guān)鍵主體招商、重點區(qū)域招商、核心產(chǎn)業(yè)招商，圍繞本地特色分析適合當?shù)氐墓?yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，做好招商項目庫基礎(chǔ)建設(shè)，編制當?shù)卣猩桃Y負面清單、重點及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招商引資目錄，梳理重點招引項目“白名單”和“兩高”“三廢”項目招引黑名單，在對外開放招商引資上跑出“加速度”。

在構(gòu)建新發(fā)展格局上實現(xiàn)新跨越

受過去的粗放型經(jīng)濟增長模式影響，我國外貿(mào)高速增長的背后也依然存在著出口產(chǎn)品“高量低質(zhì)”、部分制造業(yè)“低端鎖定”的尷尬局面?！丁笆奈濉睂ν赓Q(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中提出“以推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為主題，以貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為動力，統(tǒng)籌貿(mào)易發(fā)展與安全，推動高水平對外開放，加快培育參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”。這就要求在新發(fā)展階段，我國外貿(mào)要培育質(zhì)量和數(shù)量并重的新競爭優(yōu)勢，發(fā)展外貿(mào)進出口新動能，實現(xiàn)對外開放高質(zhì)量發(fā)展。

當前，疫情依然在多國多地蔓延，全球經(jīng)濟增速放緩，國際需求低迷，國際油價波動加大，國際貿(mào)易摩擦加劇，人民幣匯率波動，諸多不利因素疊加影響，穩(wěn)外貿(mào)壓力加大。我們必須要科學研判，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實，不斷創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，拓寬國際市場渠道，加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能，推動外貿(mào)進出口向好發(fā)展。

今年以來，我國外貿(mào)強大的韌勁既得益于國家有力的外貿(mào)政策“組合拳”，也跟中國制造業(yè)的強大競爭力密切相關(guān)。那么，接下來如何實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展呢？

一是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進外貿(mào)企業(yè)在動能轉(zhuǎn)換上攻堅突破。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融入數(shù)字生態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級；引導企業(yè)在更大力度、更高水平上實施升級改造。抓好“建鏈補鏈強鏈延鏈”，圍繞高端前沿產(chǎn)業(yè)，謀劃一批信息技術(shù)、高端化工、新材料產(chǎn)業(yè)項目，爭取上級政策，擴大工業(yè)投入。鼓勵企業(yè)“抱團發(fā)展”，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈配套企業(yè)的協(xié)作配合發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)在業(yè)界的帶動作用，打造產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效聚集、企業(yè)協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)互融共生的發(fā)展格局。

二是優(yōu)化提升資源要素保障，促進外貿(mào)企業(yè)在抱團發(fā)展上攻堅突破。深化民營企業(yè)分類綜合評價，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚，實現(xiàn)“要素跟著項目走”。對外貿(mào)企業(yè)實行梯次培育、分類引導，引導大型外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合金融、科研等機構(gòu)以及當?shù)馗咝Ｔ核托袠I(yè)上下游企業(yè)，成立創(chuàng)新共同體，引導中小外貿(mào)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，成為獨角獸、專精特新企業(yè)等，推動大企業(yè)“頂天立地”、中小企業(yè)“鋪天蓋地”、傳統(tǒng)企業(yè)“改天換地”。

三是優(yōu)化提升數(shù)字賦能發(fā)展，促進外貿(mào)企業(yè)在用足用好“兩個市場”“兩種資源”上攻堅突破。以信息技術(shù)促進制造業(yè)提檔升級、提質(zhì)增效，指導企業(yè)運用5G應(yīng)用場景、大數(shù)據(jù)平臺、云展會、跨境電商等多種方式開拓國際、國內(nèi)兩個市場，鼓勵有條件的企業(yè)應(yīng)用、共建互聯(lián)網(wǎng)平臺，建成智能化工廠和數(shù)字化車間，將人工智能作為提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新突破點。

四是優(yōu)化提升應(yīng)對貿(mào)易摩擦的能力，在助力提高企業(yè)“走出去”水平上攻堅突破。及時關(guān)注外貿(mào)行業(yè)遭受國際貿(mào)易摩擦情況，及時地、分門別類地向企業(yè)推送貿(mào)易預(yù)警信息，提醒外貿(mào)企業(yè)提前做好風險防范工作。組織企業(yè)參加行業(yè)無損害抗辯，強化應(yīng)訴企業(yè)國際訴訟，有效提高企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易風險能力。

在壯大國內(nèi)國際“雙循環(huán)”上實現(xiàn)新突破

穩(wěn)定的國內(nèi)循環(huán)使國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，居民消費能力不斷攀升；同時對外資有更強的吸引力，促進國際循環(huán)質(zhì)量和動力的提高。穩(wěn)定的國際循環(huán)則可以促進國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)力、管理水平的不斷提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級；先進的國際技術(shù)理念可以使我國外貿(mào)企業(yè)開拓國際視野，激發(fā)我國外貿(mào)企業(yè)的創(chuàng)造活力，同時使外貿(mào)企業(yè)更深層次地參與全球分工。

目前，我國擁有全球最廣闊的消費市場，有著最完整的工業(yè)體系和豐富的人力資源優(yōu)勢。高度發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟也為“中國制造”逐步轉(zhuǎn)型升級為“中國智造”提供了強有力的條件和支撐。這些都為高水平對外開放打下良好基礎(chǔ)，有效激發(fā)了民營企業(yè)的進出口活力，使對外開放隊伍不斷壯大。2022年1月至10月，我國有進出口實績的民營企業(yè)48.48萬家，較2021年同期增加3.3萬家；進出口總額占我國外貿(mào)總值由2021年的36%上升至2022年的50.4%。

但是，外貿(mào)發(fā)展過程中也存在部分核心技術(shù)依賴外國、國際“單邊主義”、國內(nèi)消費市場還不夠大等不利影響。同時，在全球經(jīng)濟復蘇的背景下，能源需求激增與能源供給無法滿足需求之間的矛盾，使得許多行業(yè)出現(xiàn)原料短缺、價格升高等問題，隨之而來的就是通脹壓力和債務(wù)壓力。另外，印度、巴西等主要新興經(jīng)濟體的疫情走勢導致復蘇不確定、全球海運不暢等，也是加大全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風險的重要因素。

堅持內(nèi)外融合促進，壯大國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，就要堅持國內(nèi)大循環(huán)為主體，穩(wěn)步提升國際大循環(huán)的質(zhì)量，推動國內(nèi)國際大循環(huán)的聯(lián)動發(fā)展。

一是要破解供給側(cè)約束效應(yīng)，驅(qū)動高質(zhì)量供給。企業(yè)、個人、市場都是社會投資主體，要以更深層次、更全領(lǐng)域的“放管服”改革盤活社會投資活力，拉動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是要深度挖掘消費潛力，創(chuàng)造高質(zhì)量需求。創(chuàng)新并豐富各地商貿(mào)活動形式，激發(fā)當?shù)靥厣?，發(fā)展夜間經(jīng)濟；改造當?shù)厣虡I(yè)街區(qū)等大型商業(yè)設(shè)施，實現(xiàn)購物消費一體化、一條龍；推進電商鎮(zhèn)、電商村打造，送政策進社區(qū)，系統(tǒng)性提升電商基礎(chǔ)，打造線上線下融合發(fā)展的新消費格局。三是要升級產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，使國際循環(huán)更具“韌性”。鼓勵外貿(mào)企業(yè)以品牌化戰(zhàn)略作為搶占國際市場的總抓手，引導外貿(mào)企業(yè)發(fā)揮自身創(chuàng)造力和自身產(chǎn)品優(yōu)勢，加快境外商標、專利注冊和產(chǎn)品認證步伐，培育大量的國際自主品牌，以品牌影響力作為提升出口產(chǎn)品附加值和國際競爭力的重要一環(huán)，走出以往靠低端價格取勝的競爭怪圈。鼓勵企業(yè)多元化布局國際市場，鼓勵高新技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)“走出去”，促進我國貨物貿(mào)易進出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。引導企業(yè)擴大先進技術(shù)進出口，擴大服務(wù)進出口規(guī)模，推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

作者單位：利津縣商務(wù)發(fā)展和投資促進中心