喚醒“沉睡資源” 激活“一池春水”

盧通 楊佳超

在溫縣金水·新興科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地面積僅15畝的河南華隆電氣設(shè)備有限公司溫縣分公司就坐落在此。“別看我們只有兩棟廠房，但生產(chǎn)的防爆電氣產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外各大油田、制藥及船舶制造等領(lǐng)域，年上繳稅收近300萬元?！焙幽先A隆電氣設(shè)備有限公司負(fù)責(zé)人說。

小而精、小而美。像華隆電氣這樣的小企業(yè)，要想單獨拿到大小合適的土地很不易?！拔覀冊跒閳@區(qū)選企的過程中，一方面幫企業(yè)作好規(guī)劃和預(yù)算，引導(dǎo)企業(yè)按需用地；另一方面嚴(yán)格要求容積率、建筑密度和建設(shè)周期，實現(xiàn)土地資源的集約利用?！睖乜h自然資源局黨組書記、局長張世奇表示。

近年來，溫縣自然資源局以自然資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮自然資源利用在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式中的作用，不斷探索自然資源節(jié)約集約新機制，成功創(chuàng)建首批全國“自然資源節(jié)約集約示范縣”。

規(guī)劃引領(lǐng) 科學(xué)謀篇布局

項目發(fā)展，規(guī)劃先行。該局充分發(fā)揮規(guī)劃對土地集約利用的全局性引領(lǐng)作用，全面深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成工業(yè)向省級開發(fā)區(qū)集聚，人口與配套產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，城中村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型集聚的用地集約發(fā)展模式。

該局積極貫徹“多規(guī)合一”理念，協(xié)同協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃之間的用地矛盾，從各類規(guī)劃布局和用地選址的源頭上節(jié)約集約用地。依托國家“三區(qū)三線”劃定成果，探索“多規(guī)合一”一張圖系統(tǒng)應(yīng)用?？茖W(xué)謀劃新增農(nóng)轉(zhuǎn)用地，嚴(yán)格控制規(guī)模，加強基礎(chǔ)設(shè)施用地控制，遷建或異地擴建公共配套設(shè)施項目，收回原有用地。對新建公共服務(wù)設(shè)施項目，嚴(yán)格控制非功能性用地面積。對于農(nóng)村建設(shè)用地，積極鼓勵與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合，村民新建、改建、擴建住宅，要優(yōu)先使用老宅基地以及空閑宅基地、廢棄地，否則不得批準(zhǔn)占用耕地，最大限度節(jié)約用地。

盤活資源 撬動發(fā)展活力

聚焦內(nèi)生性挖潛，該局在盤活閑置低效存量土地上做文章，釋放用地空間，騰籠引鳳，積蓄經(jīng)濟發(fā)展新動能，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

溫縣縣委、縣政府成立批而未供土地處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全縣批而未供土地處置工作。2021年，溫縣閑置土地處置任務(wù)完成率位居全省第一；2022年未產(chǎn)生新的閑置用地。同時，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、法院、自然資源等多部門聯(lián)動協(xié)同推進機制，對低效用地、僵尸企業(yè)通過“騰籠引鳳”釋放項目落地新活力。

為加強監(jiān)管嚴(yán)防新增，該局建立了建設(shè)用地批后公示制度，要求土地使用權(quán)利人在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，主動接受社會監(jiān)督。對于依法批準(zhǔn)延期的，及時在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中更新信息，并按照新的開、竣工時間進行監(jiān)測監(jiān)管。同時，實行建設(shè)用地批后監(jiān)督警示制度，各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)土地使用權(quán)人有違規(guī)違約使用土地、有可能造成土地閑置的，及時提醒土地使用權(quán)人依照相關(guān)規(guī)定、審批內(nèi)容和合同約定使用土地。

創(chuàng)新驅(qū)動 引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式是節(jié)約集約用地的一項有力舉措，可實現(xiàn)土地利用效率和產(chǎn)出效益的雙提升。多年來，溫縣不斷創(chuàng)新政策舉措，積累工作經(jīng)驗，積極向轄區(qū)企業(yè)宣傳好的經(jīng)驗和做法，通過“以一帶多”，提升全縣土地的節(jié)約高效利用能力。

該局積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的節(jié)地技術(shù)和模式，降低工業(yè)項目占地規(guī)模。比如，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的天香面業(yè)在前期廠區(qū)建設(shè)時，充分考慮地上空間，通過建設(shè)立體式筒倉增加高度，降低了占地規(guī)模，立體式筒倉的建設(shè)使用比傳統(tǒng)麥倉縮減了土地占用面積，有效地增加了小麥的存儲量。

在滿足投資方生產(chǎn)規(guī)模的前提下，該局合理確定供地規(guī)模，實現(xiàn)對現(xiàn)有土地資源的高效利用。比如，在金水·新興科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有入駐項目供地過程中，合理配置現(xiàn)有土地資源，采取分期分批供地的模式，整個園區(qū)基本上用地規(guī)模都控制在15畝～50畝，真正做到科學(xué)合理節(jié)約集約利用土地。

該局還積極推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自2009年成立以來，就嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和耕地占補平衡制度，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用效率。同時，積極開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，在全省125個工業(yè)主導(dǎo)型的省級開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）土地集約利用評價中，溫縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)取得了第7名的好成績，榮獲2020年“全省土地節(jié)約集約高效利用先進縣”。