數(shù)字時代地方政協(xié)委員履職能力提升：問題與途徑

摘 要：數(shù)字時代的來臨對地方政協(xié)委員履職能力提出了新的要求。某些地方強(qiáng)化政協(xié)委員履職能力的過程中面臨一些問題，這些問題的成因主要是：地方政協(xié)委員準(zhǔn)入條件不夠明確；現(xiàn)行監(jiān)督考核機(jī)制及履職形式未能有效助推履職能力提升；協(xié)商形式及協(xié)商平臺不夠完善。數(shù)字時代地方政協(xié)委員履職能力提升途徑主要有：進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確地方政協(xié)委員準(zhǔn)入條件；加快地方政協(xié)委員履職能力領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制革新速度；優(yōu)化履職環(huán)境。

關(guān)鍵詞：數(shù)字時代 地方政協(xié)委員 履職能力

中圖分類號：D630

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）03-017-02

導(dǎo)言

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建

設(shè)”[1]。當(dāng)前，數(shù)字時代已經(jīng)全面來臨，這種變化催生政協(xié)委員履職環(huán)境的變化，最為重要的是：一方面，我國很多群眾出現(xiàn)了一些與數(shù)字時代相關(guān)的新訴求（如要求政協(xié)委員能夠在網(wǎng)絡(luò)中及時回應(yīng)群眾關(guān)注的問題），政協(xié)委員有必要重視這些訴求、提升履職能力，為我國在數(shù)字時代快速推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程創(chuàng)造條件。另一方面，政協(xié)委員的履職空間，由僅在實(shí)體空間中履職變?yōu)楸仨毻瑫r在實(shí)體空間和虛擬空間中履職，這種變化對政協(xié)委員的履職能力提出了新要求。

一、數(shù)字時代強(qiáng)化地方政協(xié)委員履職能力的舉措與問題

（一）數(shù)字時代強(qiáng)化地方政協(xié)委員履職能力的舉措

首先，構(gòu)建并持續(xù)優(yōu)化政協(xié)委員履職的數(shù)字平臺，探索開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商[2]，夯實(shí)提升政協(xié)委員履職能力的基礎(chǔ)。我國很多地方都構(gòu)建了政協(xié)的數(shù)字平臺，這一平臺集公文處理、熱點(diǎn)問題討論、宣傳報(bào)告、智能化于一體。其次，拓展工作時間和工作空間長度，提高委員的履職能力。很多地方政協(xié)注意在實(shí)體空間中拓展工作時間和工作空間長度，例如：江蘇省網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商；安徽省打造“數(shù)智政協(xié)”平臺。最后，將實(shí)體空間中的一些履職經(jīng)驗(yàn)“移入”虛擬空間中，創(chuàng)造或強(qiáng)化了很多政協(xié)委員在虛擬空間中有效履職的能力。數(shù)字時代來臨之后，與在虛擬空間中的履職相比，政協(xié)委員在實(shí)體空間中的履職起步很早、已經(jīng)取得很多成功經(jīng)驗(yàn)，因此很多地方政協(xié)注意將實(shí)體空間中的一些履職經(jīng)驗(yàn)“移入”虛擬空間中，這一舉措快速創(chuàng)造或強(qiáng)化了很多政協(xié)委員在虛擬空間中有效履職的能力。

（二）數(shù)字時代強(qiáng)化地方政協(xié)委員履職能力面臨的問題

政協(xié)委員除政協(xié)機(jī)構(gòu)干部和部分專職常委外，均有其本職工作，參加政協(xié)履職、提升履職能力很大程度上依賴于委員的自覺性。一些政協(xié)委員從事本職工作能力較強(qiáng)，但參政議政的熱情不高。部分政協(xié)委員不具備運(yùn)用數(shù)字技術(shù)撰寫個人提案或社情民意信息的能力，僅以集體提案或聯(lián)名提案的形式履職。與其他政協(xié)委員相比，這些政協(xié)委員職責(zé)的能力較差，某些環(huán)境中出現(xiàn)未能有效履職這一情況。

某些政協(xié)委員把政協(xié)委員的頭銜視為一種榮譽(yù)而非一份責(zé)任，提升在虛擬空間中履職能力的積極性不高，因此借助數(shù)字平臺履行政協(xié)委員職責(zé)的積極性也隨之下降。有些政協(xié)委員只有在參加一年一度的全體會議時才參會，部分政協(xié)常委僅參加全體會議和常委會議，存在缺席其他形式（如在政協(xié)云平臺上召開）的協(xié)商會議的情況。由此，這些政協(xié)委員與那些能夠在虛擬空間中有效履職的政協(xié)委員相比，履職能力相對較弱，尤其是難以借助政協(xié)云平臺在虛擬空間中有效履職。

某些地方的領(lǐng)導(dǎo)者對政協(xié)云平臺建設(shè)的重視程度相對較低，政協(xié)云平臺建設(shè)薄弱，這種情況對個別政協(xié)委員提升履職能力形成負(fù)面影響。一些政協(xié)委員愿意借助政協(xié)云平臺在虛擬空間中有效履職，但在這一方面的能力相對較弱，試圖有效履職時發(fā)現(xiàn)政協(xié)云平臺建設(shè)較差且自己不具備借助政協(xié)云平臺有效履職的能力，導(dǎo)致這些政協(xié)委員淪為“較難在虛擬空間中有效履職”的那一類政協(xié)委員。

二、數(shù)字時代強(qiáng)化地方政協(xié)委員履職能力面臨問題的原因

（一）地方政協(xié)委員準(zhǔn)入條件不夠明確

一方面，目前的政協(xié)章程關(guān)注的是地方政協(xié)委員在實(shí)體空間中的履職情況，尚未進(jìn)一步明確地方政協(xié)委員在虛擬空間中履職方面的準(zhǔn)入條件。某些人士有足夠的社會影響力而且能夠在實(shí)體空間中有效履職，但是虛擬空間中有效履職（尤其是借助網(wǎng)絡(luò)有效履職）的能力不足；某些人士能夠同時在實(shí)體空間和虛擬空間中有效履職，但是社會影響力不足；某些人士對本職工作很精通，但對國家、地方的大事小情不甚了解而且缺乏在虛擬空間中有效履職的能力。受這些情況影響，某些地方政協(xié)委員中出現(xiàn)了履職能力相對較弱這一情況。另一方面，目前的政協(xié)章程尚未進(jìn)一步明確地方政協(xié)委員學(xué)歷方面的準(zhǔn)入條件。對某些地方的政協(xié)委員展開調(diào)查能夠發(fā)現(xiàn)：地方政協(xié)委員中具有研究生及以上學(xué)歷的委員在總數(shù)中的占比不到20%，高學(xué)歷人才在地方政協(xié)委員中的占比不高，在一定程度上意味著明晰職責(zé)且能夠運(yùn)用數(shù)字技術(shù)在虛擬空間中有效履職的政協(xié)委員比重不大，與一些高學(xué)歷政協(xié)委員相比，一些學(xué)歷偏低政協(xié)委員在虛擬空間中有效履職能力顯得相對較弱。

（二）現(xiàn)行監(jiān)督考核機(jī)制及履職形式未能有效助推履職能力提升

一方面，地方政協(xié)委員履職能力的監(jiān)督考核機(jī)制有待進(jìn)一步革新。某些地方政協(xié)雖然構(gòu)建了委員履職能力的監(jiān)督考核機(jī)制，但政協(xié)機(jī)關(guān)重視的主要是為政協(xié)委員展開工作提供服務(wù)，對政協(xié)委員借助網(wǎng)絡(luò)尤其是借助政協(xié)云平臺履職的能力監(jiān)督考核重視程度較低。導(dǎo)致少數(shù)政協(xié)委員缺少使命感和當(dāng)擔(dān)精神，在一定程度上導(dǎo)致數(shù)字時代一些政協(xié)委員的履職能力未能及時獲得有效強(qiáng)化。另一方面，政協(xié)委員的履職形式有待進(jìn)一步革新。數(shù)字時代來臨之后，政協(xié)委員在很多時候需要“在虛擬空間中及時、有效地匯集民意，并在這一基礎(chǔ)上形成提案，助力解決我國治理過程中存在的某些問題”，但是某些地方政協(xié)委員并沒有具備借助網(wǎng)絡(luò)有效履職的能力、難以采用這種形式有效履職，與具備這種能力的地方政協(xié)委員相比，一些地方政協(xié)委員的履職能力相對較弱。

（三）協(xié)商形式及協(xié)商平臺不夠完善

首先，提交提案的形式有待進(jìn)一步優(yōu)化。某些提案所提事宜涉及面較廣，一些政協(xié)委員并不具備在短時間內(nèi)（尤其是借助網(wǎng)絡(luò)）切實(shí)了解情況并提交提案的能力。部分提案辦理僅停留在提供紙質(zhì)版（而非電子版）答復(fù)這一層面上，提案建議很難借助網(wǎng)絡(luò)尤其是政協(xié)云平臺落地或加快落地速度。其次，會議協(xié)商形式有待進(jìn)一步優(yōu)化。很多地方政協(xié)并未有效優(yōu)化會議協(xié)商形式，尤其是并未提升電視、電話或網(wǎng)絡(luò)會議的占比，導(dǎo)致部分政協(xié)委員表面上看起來缺乏借助參加現(xiàn)實(shí)會議以有效履職的能力。最后，運(yùn)用政協(xié)云平臺展開協(xié)商流于形式，某些地方政協(xié)已經(jīng)構(gòu)建政協(xié)云平臺，但對運(yùn)用政協(xié)云平臺展開協(xié)商的重視程度相對較低，因而出現(xiàn)履職能力不夠強(qiáng)這一問題，未能有效滿足數(shù)字時代對地方政協(xié)委員履職能力的新要求。

三、數(shù)字時代地方政協(xié)委員履職能力提升途徑

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、明確地方政協(xié)委員準(zhǔn)入條件

在數(shù)字時代，提升地方政府政協(xié)委員履職能力的過程中，必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵循各級黨委在政協(xié)工作領(lǐng)域的指示，在強(qiáng)化地方政協(xié)委員履職能力的過程中遵循正確方向，使較難在虛擬空間中履行職能的政協(xié)委員能夠切實(shí)強(qiáng)化自身借助網(wǎng)絡(luò)尤其是政協(xié)云平臺履職能力。要進(jìn)一步明確地方政協(xié)委員準(zhǔn)入條件，一方面，有必要借助數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化政協(xié)組織在委員產(chǎn)生過程中的話語權(quán)。政協(xié)組織是最了解本級政協(xié)委員構(gòu)成、智庫水平、履職要求的部門，在政協(xié)委員提名的“入口”應(yīng)該借助數(shù)字技術(shù)賦予政協(xié)組織足夠的話語權(quán)，并使政協(xié)組織將能否有效借助網(wǎng)絡(luò)尤其是政協(xié)云平臺履職作為提名政協(xié)委員的要件之一。另一方面，有必要對政協(xié)委員對人民政協(xié)的理解和投身政協(xié)事業(yè)的熱情進(jìn)行理性判斷，強(qiáng)化對被推薦政協(xié)委員的個人工作成績、榮譽(yù)、誠信情況的初審，[3]對政協(xié)委員是否具有借助網(wǎng)絡(luò)尤其是政協(xié)云平臺履職的能力進(jìn)行考核。

（二）加快地方政協(xié)委員履職能力領(lǐng)域相關(guān)機(jī)制革新速度

第一，健全政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制。有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)尤其是政協(xié)云平臺為人民政協(xié)開展民主監(jiān)督打造優(yōu)異的環(huán)境，借助政協(xié)云平臺持續(xù)開展對人民政協(xié)的民主監(jiān)督理論的培育，愈加積極地賦予人民政協(xié)根據(jù)法律在虛擬空間中進(jìn)行民主監(jiān)督的支持力度。第二，進(jìn)一步完善協(xié)商工作運(yùn)行機(jī)制和各項(xiàng)監(jiān)督保障機(jī)制。有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)以及政協(xié)云平臺強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，由政協(xié)委員和政府督查部門聯(lián)合組成監(jiān)督隊(duì)伍，運(yùn)用政協(xié)云平臺對協(xié)商過程進(jìn)行全面監(jiān)督。第三，優(yōu)化協(xié)商機(jī)制和交流機(jī)制。有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)以及政協(xié)云平臺拓展協(xié)商渠道，協(xié)助政協(xié)委員及時、便捷地了解國家大事、地方政策；借助數(shù)據(jù)庫云平臺給政協(xié)委員撰寫提案提供幫助；嘗試在政協(xié)云平臺上開辟政策法規(guī)、政務(wù)信息板塊，建立網(wǎng)上圖書館，搭建起政協(xié)委員和黨政機(jī)關(guān)的聯(lián)系互動平臺。第四，優(yōu)化政協(xié)委員的培訓(xùn)機(jī)制和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。借助網(wǎng)絡(luò)尤其是政協(xié)云平臺使政協(xié)委員的培訓(xùn)機(jī)制常態(tài)化，幫助委員加強(qiáng)理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。借助政協(xié)云平臺等優(yōu)化委員聯(lián)系機(jī)制，在虛擬空間聯(lián)系過程中有效宣傳政策，幫助委員提高有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、政協(xié)云平臺履職的能力。

（三）優(yōu)化履職環(huán)境以提升政協(xié)委員履職能力

第一，強(qiáng)化人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，優(yōu)化宏觀環(huán)境。細(xì)化政府各職能部門與政協(xié)專職委員在虛擬空間中對接聯(lián)系制度，實(shí)施重要的制度約束性改革指標(biāo)，優(yōu)化數(shù)字時代的協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制。第二，強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用載體建設(shè)，優(yōu)化政協(xié)委員在虛擬空間中的履職環(huán)境。有必要有效運(yùn)用數(shù)字技術(shù)在虛擬空間中展開以下工作：政協(xié)委員會檢查、委員會提案、委員會報(bào)告、大會代表講話、匯集社區(qū)意見或各種形式的意見或者其他形式訴求；邀請參加同級黨委、人民政府及其有關(guān)職能部門，負(fù)責(zé)組織廉政調(diào)查和司法檢查監(jiān)督活動；邀請政協(xié)委員到省司法監(jiān)督機(jī)關(guān)和地方政府部門申請專門的司法監(jiān)督檢查人員。第三，優(yōu)化政協(xié)理論研究環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化。黨委和政府等主體有必要助推高校及科研機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對數(shù)字時代地方政協(xié)委員履職能力相關(guān)研究的重視程度，鼓勵研究人員展開相關(guān)研究，嘉獎取得有價值的研究人員及研究團(tuán)隊(duì)；鼓勵和支持學(xué)術(shù)刊物刊發(fā)與數(shù)字時代地方政協(xié)委員履職相關(guān)的研究成果，有力支持這一領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，基于這些舉措催生創(chuàng)新性學(xué)術(shù)成果，助力提升數(shù)字時代地方政協(xié)委員履職能力尤其是在虛擬空間中的履職能力。

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（作者單位：云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院 云南昆明 650500）

[作者簡介：羊武睿（2003—），男，彝族，云南通海人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院在讀學(xué)士，研究方向：公共治理、比較政治與比較行政。]（責(zé)編：若佳）