國際視角下全過程人民民主的時代價值與意義

于運全

【關鍵詞】全過程人民民主??民主效能??國際民調(diào)??國際傳播

發(fā)展全過程人民民主，是黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨人基于對民主政治發(fā)展規(guī)律深刻認識提出的重大政治理念，是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。習近平總書記強調(diào)，要加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚我國政治制度的特點和優(yōu)勢，講好中國民主故事。[1]

2022年，當代中國與世界研究院圍繞中國民主的理念與實踐，在全球五大洲23個國家開展民意調(diào)查，涵蓋亞洲（中國、泰國、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、印度、巴基斯坦、沙特阿拉伯）、歐洲（英國、法國、德國、俄羅斯、匈牙利、希臘）、美洲（美國、墨西哥、巴西、阿根廷）、非洲（埃及、南非、尼日利亞、肯尼亞）、大洋洲（新西蘭）等世界不同區(qū)域。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各國民眾對全過程人民民主的內(nèi)涵和效能給予高度肯定，展現(xiàn)了對外傳播好這一重要理念的良好態(tài)勢。我們應進一步闡發(fā)全過程人民民主的世界意義，更好把握國際社會對中國民主實踐的認知認同，做好全過程人民民主的國際傳播。

全過程人民民主的世界意義

民主是人類政治文明發(fā)展的重要標志，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。全過程人民民主作為社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，既帶有社會主義民主政治的鮮明特點，堅持發(fā)揚了“人民當家作主”這一民主真諦，又體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求，提供了人類探索民主道路的中國樣本，豐富和發(fā)展了人類政治文明，具有重要世界意義。

第一，全過程人民民主以胸懷天下、開放包容的品質(zhì)特征闡釋了弘揚全人類共同價值的理念與實踐。習近平總書記指出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值。[2]全過程人民民主既有鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類共同價值，它站在胸懷天下、造福人民的立場上，汲取借鑒不同文明形態(tài)的經(jīng)驗智慧，反對封閉脫鉤和零和博弈，提倡互尊互鑒和互利共贏，堅持世界前途命運必須由各國共同掌握，國際上的事情要由大家商量著辦，為實現(xiàn)全球共同發(fā)展營造了思想基礎，為構(gòu)建人類命運共同體探索了新的路徑。[3]調(diào)查顯示，23國受訪者對全人類共同價值的平均認可度達到95.7%。其中，發(fā)展中國家的認可度高于發(fā)達國家，超過96%。在不同年齡層次受訪者中，越年輕的受訪者認同度越高，全球18—35歲青年群體的認可度達到96.5%。

全過程人民民主的世界意義不僅在于宣示共同價值，更在于付諸實踐行動。在國際舞臺上，中國踐行真正的多邊主義，以實際行動始終做世界和平的建設者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者，提出并全面落實全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動國際社會攜手應對全球共同挑戰(zhàn)，在世界舞臺中央展現(xiàn)負責任大國形象。調(diào)查顯示，全球受訪者分別對全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的“六個堅持”原則表示高度認同，支持與中國就全球發(fā)展的“八大行動”開展合作；肯定共建“一帶一路”在“促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展”“促進投資和消費”“提升民眾生活水平”“推動文明交流互鑒”等方面的積極作用。全過程人民民主堅持相互尊重、求同存異、交流互鑒，以生動具體的中國民主弘揚全人類共同價值，并將其具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)本國人民和世界人民利益的實踐中去。

第二，全過程人民民主以深厚歷史積淀和鮮明時代特征開辟了人類政治文明的全新道路。全過程人民民主是在中國歷史傳統(tǒng)、思想文化、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上長期積淀的結(jié)果，蘊含了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精神養(yǎng)分。作為世界上“連續(xù)性文明”的典范，中華文化博大精深，連綿5000多年而不斷，積淀了中華民族最深沉的精神追求，蘊含獨特的世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀，是中華民族生生不息、發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)。[4]調(diào)查顯示，全過程人民民主蘊含的傳統(tǒng)思想文化獲得國際社會高度認同。全球23國受訪者對“和為貴”“仁政”“法治”“德治”等各項理念認同度均超過92%，認為這些理念對于推動當下全球民主政治完善和發(fā)展具有重要現(xiàn)實指導意義。

進入新時代，中國共產(chǎn)黨人結(jié)合新的政治發(fā)展特點，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，融匯“人民當家作主”“人民至上”“江山就是人民，人民就是江山”等理念宗旨，全面發(fā)展全過程人民民主，開創(chuàng)了一系列民主政治制度體系，實現(xiàn)了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，為人類政治文明進步提供了中國樣本、作出了中國貢獻。調(diào)查顯示，全過程人民民主的理念內(nèi)涵得到23國受訪者高度贊同，其中最受認同的重要原則包括“民主應確保政府為人民服務”（56.9%）、“民主應確保人民自主、有效地行使決策權(quán)”（55%）、“民主應注重解決人民的實際問題”（53.7%）、“政府能夠科學、民主地制定政策”（52.9%）、“民主是各國人民共享的權(quán)利”（51.7%）等。（見圖1）

圖1??23國受訪者對全過程人民民主主要原則的認同度

全過程人民民主為世界上民主制度的評價標準問題提供了根本性、原則性的答案。一個國家是不是民主的，應該由這個國家的人民來評判；國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判。調(diào)查顯示，全過程人民民主極大提升了中國民眾對于政府的信任度和滿意度。中國受訪民眾的政府信任度、民主狀況滿意度、廉潔政府認同度均超過98%，民眾的社會公平度、文化自信度、生態(tài)環(huán)境滿意度認同比例均在94%以上。此外，全過程人民民主的實踐效果顯著，民眾的獲得感、幸福感、安全感進一步提升，認同度均超過96%。

第三，全過程人民民主為破解國家治理難題、推動世界民主進程提供了中國方案。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，各國面臨的國家治理、全球治理挑戰(zhàn)不斷加劇。調(diào)查顯示，全球23國受訪民眾普遍認為，全球發(fā)展與治理面臨突出問題，在各國應警惕的挑戰(zhàn)上，受訪者對“全球信息霸權(quán)”“南北差距擴大”“武裝干涉內(nèi)政”等選項的選擇比例均超過55%。各國民眾進一步表示，各國國情和發(fā)展階段不同，應選擇適合本國國情的民主與治理模式，受訪者在這一觀點上的平均認可度達到94.3%。

中國人口龐大、國情復雜，面臨著眾多世所罕見的治理難題。在這樣一個有著14億多人口、發(fā)展基礎薄、地區(qū)差異大、社會環(huán)境多元的發(fā)展中大國平穩(wěn)推進民主，是人類政治文明史上的一項壯舉。全過程人民民主的制度方案充分彰顯了中國智慧，能夠通過鏈條完整、系統(tǒng)全面的民主機制，激發(fā)全體人民的主人翁意識，引領社會各界群眾圍繞國家治理中的多項議題進行廣泛協(xié)商，達成統(tǒng)一共識，為中國式現(xiàn)代化充分吸收人民智慧、廣泛動員人民力量、提供深厚民意基礎，也為其他國家，特別是廣大發(fā)展中國家的民主探索提供有益借鑒。調(diào)查顯示，全球23國受訪者普遍認為，全過程人民民主保障了民眾暢通表達利益訴求的權(quán)利；能夠確保民眾廣泛參與國家事務；有利于政府科學、民主決策，是民主制度的標桿，為各國解決國內(nèi)治理難題提供了重要參考。

2022年6月1日，在中非共和國首都班吉，中國專家和當?shù)貑T工在菇棚工作。

一個好的民主制度，除了能夠提升民眾福祉、破解治理難題，也要看它能否推進世界秩序走向公平正義。美國政治學家福山曾預言，歷史將終結(jié)于西方的“自由民主制”。但是，30多年過去了，以美國為首的西方國家在世界范圍輸出“顏色革命”，導致相關國家常年政局動蕩、沖突不斷，中東地區(qū)恐怖主義、難民問題愈演愈烈，為當?shù)孛癖妿砹松钪貫碾y。[5]與西方國家相比，中國不輸出價值觀，而是致力于推動全球發(fā)展與治理，建設更加美好的世界。調(diào)查顯示，中國提出的全球發(fā)展倡議和“共商、共建、共享”的全球治理觀凝聚起廣泛共識，23國受訪者對此平均認可度超過93%。各國民眾對于中國在“增進民生福祉，推進全球人權(quán)治理”“維護世界和平與穩(wěn)定”“推動國際關系民主化”“促進世界可持續(xù)發(fā)展”等方面給予積極評價，選擇比例均在50%以上，認為中國推進全過程人民民主有利于全球治理體系改革和建設。

全過程人民民主的實踐效能

全過程人民民主既包含了中國民主的價值追求，也強調(diào)民主的制度化、規(guī)范化、程序化，更強調(diào)民主的治理效能，致力于最大程度上實現(xiàn)人民的根本利益。調(diào)查顯示，全球23國受訪者對于中國民主實踐與治理效能表示高度認可，對中國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動社會公平正義、提升中華文化影響力、深入?yún)⑴c全球治理給予積極評價。

第一，中國共產(chǎn)黨是發(fā)展全過程人民民主的領導核心，中國政治決策機制高效、穩(wěn)定、可持續(xù)。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是全過程人民民主的根本政治保證。[6]走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，確保人民當家作主，關鍵要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，其中，堅持黨的領導是核心。2022年，中國共產(chǎn)黨在全過程人民民主中發(fā)揮的領導核心作用得到全球23國受訪者進一步認可，平均認同度超過90%，較2021年上升近10%。發(fā)展中國家和全球18—35歲受訪者評價更高，均超過91%。（見圖2）具體看，受訪民眾高度認可中國共產(chǎn)黨在“促進經(jīng)濟發(fā)展”“繼承和弘揚本國文化”“推動政治制度有序運行”“抗擊新冠疫情”“維護社會和諧穩(wěn)定”等方面發(fā)揮關鍵作用。其中，對于中國共產(chǎn)黨促進經(jīng)濟發(fā)展的作用認可度最高，發(fā)展中國家的選擇比例均在51%以上。中國共產(chǎn)黨在治國理政的實踐中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，推動中國國家治理能力和國家治理體系現(xiàn)代化水平進一步提升。調(diào)查顯示，全球23國受訪民眾對中國國家治理能力給予高度評價，平均認可度達到88.9%，其中，發(fā)展中國家民眾認可度更高，超過90%，墨西哥、印度尼西亞、泰國等國受訪者認同度均在94%以上。中國高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的行政決策是民主治理水平現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。全球23國受訪者對此普遍給予好評，平均認可度接近90%，較2021年提升14.4%，發(fā)達國家提升顯著，同比上升超過38.2%。

圖2??23國受訪者對中國共產(chǎn)黨推動中國式民主與現(xiàn)代化的認同度

第二，中國經(jīng)濟保持長期平穩(wěn)健康發(fā)展，“中國制造”、科技創(chuàng)新處于世界一流水平，離不開全過程人民民主的保障。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主重點關注人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，致力于實現(xiàn)健康、穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展，讓發(fā)展成果更好造福人民。調(diào)查顯示，全球23國受訪者一致看好中國經(jīng)濟發(fā)展走勢，平均認可度超過90%，中國經(jīng)濟韌性強、潛力足，將長期保持向好發(fā)展態(tài)勢的特點得到受訪者普遍認同。發(fā)展中國家和全球18—35歲青年群體對中國經(jīng)濟前景的認可度更高，均超過91%。23國受訪者高度評價中國的制造業(yè)和科技創(chuàng)新成果，認為全過程人民民主有效激發(fā)了社會創(chuàng)新能力，中國的“互聯(lián)網(wǎng)科技”“高鐵技術”“通信技術”“基礎設施建設”“數(shù)碼產(chǎn)品”等行業(yè)均處于世界一流水平；對于“高鐵技術”“重型機械裝備制造”“超級稻及農(nóng)作物雜交技術”“超級計算機”“航空航天”等行業(yè)給予高度評價的比例高于2021年，最高提升幅度超過10%。

影像記錄西藏70年巨變。 拼版照片：左圖是墨脫縣雅魯藏布江上的籐橋（20世紀80年代資料照片）；右圖是2020年11月5日拍攝的派墨公路米林段。

第三，中國政府通過推進全過程人民民主有效促進社會公平，中國社會和諧穩(wěn)定、治安良好。經(jīng)過改革開放40多年的不懈努力，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。其中，社會長期穩(wěn)定離不開全過程人民民主的關鍵作用，確保人民能夠公平享有發(fā)展成果，及時暢通地表達訴求，為中國可持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的民意基礎。對此，全球23國受訪者對中國社會團結(jié)穩(wěn)定、安寧有序的平均認可度達到87.7%，比2021年提升超過10%。其中，發(fā)達國家認可度同比上升近30%，而發(fā)展中國家評價最高，泰國、墨西哥、印度尼西亞等國認同度均超過92%。具體來看，23國受訪者認為，中國在“擴大就業(yè)崗位”“加強醫(yī)療服務”“推進教育公平”“強化住房保障”“支持失業(yè)人口”等方面進一步促進了社會公平，相比2021年，受訪民眾對中國在“建設養(yǎng)老體系”“保護婦女兒童權(quán)益”“關懷殘障人士”等方面的認同度上升明顯，提升幅度均超過13%。

第四，以推進全過程人民民主為橋梁，中華文化得到積極傳承弘揚，國際傳播力影響力不斷提升。文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。進入新時代，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展全過程人民民主進程中不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，積極傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，中國人民文化自信明顯增強、精神面貌更加奮發(fā)昂揚，中華文化國際影響力獲得國際社會進一步認同。2022年，全球23國受訪者認為中華文化彰顯魅力，對中華文化傳播力影響力的平均認可度達到近90%，發(fā)達國家的認同度同比上升幅度達到11.2%，受訪者認為，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效傳承和創(chuàng)新發(fā)展。海外國家中，泰國、墨西哥、沙特阿拉伯等發(fā)展中國家受訪者的認同度更高，都在92%以上。

第五，通過推進全過程人民民主，中國展現(xiàn)了負責任大國擔當，在全球治理領域發(fā)揮重要作用。當今世界，民主平等、公平正義遠未實現(xiàn)。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國以人類前途命運為要，對世界和平與發(fā)展擔負起更大責任，而不是像個別國家那樣依仗實力搞唯我獨尊、霸凌霸道。中國不但在本國積極發(fā)展人民民主，而且在全球事務中擔當作為，為構(gòu)建更加公平合理的國際秩序作出重要貢獻。調(diào)查顯示，全球23國受訪者高度肯定中國在全球治理各項事務中發(fā)揮的重要作用，對于中國在推動世界經(jīng)濟復蘇、開展國際發(fā)展合作、加強全球公共衛(wèi)生治理等方面的作用認可度均超過87%。在應對氣候變化和生態(tài)保護方面，全球受訪者認為中國在“節(jié)能減排”（42.5%）、“水污染治理和水源保護”（42.2%）、“推動碳達峰碳中和”（41.2%）、“空氣污染治理”（40.8%）、“生物多樣性保護”（40.3%）等方面行動有力。面向未來，23國受訪者期待中國弘揚全人類共同價值，推動全球治理體系改革和建設，在“促進經(jīng)濟發(fā)展”（52%）、“推動科技創(chuàng)新”（49.8%）、“提供醫(yī)療援助”（48.2%）、“分享發(fā)展經(jīng)驗”（46.3%）、“應對氣候變化”（45.8%）、“維護世界和平”（45.6%）等國際事務中發(fā)揮更大作用，維護世界和平、促進共同發(fā)展。

講好中國民主故事的路徑探析

通過對本次全球調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，中國全過程人民民主的理念與實踐得到國際社會高度認可。面對紛繁復雜的國際形勢，我們應進一步做好全過程人民民主的國際傳播，著重講好中國民主故事，加強文明交流互鑒，進一步彰顯中國式現(xiàn)代化的民主效能，努力塑造可信、可愛、可敬的中國形象。

第一，加強理論研究闡釋，提升全過程人民民主的思想偉力。當前，國際社會對中國民主實踐的關注度不斷提高，做好全過程人民民主的對外宣介已成為國際傳播工作的重點方向。對此，要進一步增強全過程人民民主研究的深度，系統(tǒng)建構(gòu)中國民主理論體系，講清楚全過程人民民主的歷史積淀、時代特征和世界意義，把社會主義民主、人民民主、協(xié)商民主納入全人類共同價值的民主范疇，闡釋好民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念，揭示中國民主政治的內(nèi)在優(yōu)越性，充分展示中國民主政治的價值追求和獨特魅力，以及中國民主在世界政治發(fā)展史上的重大創(chuàng)新意義。要把中國民主蘊涵的原理、道理、情理講清楚，始終把全過程人民民主在價值內(nèi)涵上與作為全人類共同價值的民主理念貫通融合，增進國際社會對中國民主的理解和認同。

第二，講好中國民主故事，提升全過程人民民主的話語影響力。向世界講好中國共產(chǎn)黨追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的故事，是提升全過程人民民主國際話語權(quán)的重要方式。在具體傳播實踐中，要圍繞“全過程人民民主”“人民當家作主”等核心概念構(gòu)建對外民主話語體系，以融通中外的話語方式和敘事表達，增強中國民主理念的闡釋力和親和力。要立足中國鮮活的民主政治實踐，總結(jié)成功經(jīng)驗、展示發(fā)展成就、揭示創(chuàng)新之處，傳播好中國人民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的生動故事。要注重運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳播方式，以及移動傳播、人工智能等新技術手段，拓寬“全人類共同價值”的網(wǎng)絡宣介空間。要善于利用關鍵時間節(jié)點主動設置議題，開展國際輿論斗爭和國際傳播活動。例如，適時發(fā)布民主主題的白皮書、全球民意調(diào)查、“中國關鍵詞”等知識產(chǎn)品，擴大中國話語影響力；舉辦國際論壇、智庫對話等活動，邀請世界各國政要、專家學者共同交流相關議題，闡釋中國民主方案，讓更多國家和民眾認知、理解和支持中國的民主道路。

第三，展示中國民主風采，提升全過程人民民主的效能感召力。全過程人民民主有很強的實踐導向、問題導向和效能導向。要使全過程人民民主更加可知可感，應讓國際人士走進中國民主實踐，使中國的民主更有溫度和感染力。在全過程人民民主的國際傳播中，要組織國際專家學者、媒體記者、青年群體進行實地參訪和沉浸式參與。例如，2022年4月，當代中國與世界研究院邀請“國際青年領袖對話”項目10個國家的外籍青年代表走進北京市政協(xié)機關、北京民主黨派人民團體大樓，與市政協(xié)委員和民主黨派人士座談交流，了解中國全過程人民民主的鮮明特點與生動實踐。他們通過觀摩民主實踐、觀看展陳照片、傾聽歷史故事等方式，深入了解中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展進程和重要作用，感知中國共產(chǎn)黨與各民主黨派肝膽相照、親密合作的生動事跡和深厚友誼。通過親身了解北京市政協(xié)委員在推動醫(yī)保電子結(jié)算、脫貧攻堅等方面的參政議政案例，國際青年對中國民主著力關注人民的訴求和意愿、切實保障人民群眾權(quán)益，有了更加深刻的體會。

第四，深化文明交流互鑒，提升全過程人民民主的傳播影響力。全過程人民民主植根于中國特定的歷史環(huán)境和政治傳統(tǒng)，并借鑒吸納了世界優(yōu)秀的政治文明成果。要秉持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，進一步推動不同政治文明、不同制度國家間的交流與對話，在互尊互鑒中展現(xiàn)新時代的“中國之治”，展現(xiàn)中國國家安全、社會穩(wěn)定、人民幸福的生動實踐，充分反映國際社會對中國民主的積極評價，提高中國民主理念及其實踐的全球影響力。同時，要深入開展中外人文交流，廣泛結(jié)交國際人脈，擴大知華友華朋友圈，通過政黨交流、智庫對話、民間參訪等形式，舉辦豐富多彩的治國理政經(jīng)驗交流、人文交流活動，在多層次的國際交流合作中，促進中國與世界各國相知相親，就民主理念匯聚共識、彌合分歧，不斷增強國際社會對全過程人民民主及“民主中國”的認知與認同。

[1]《習近平談治國理政》第四卷，北京：外文出版社，2022年版，第261頁。

[2]《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年版，第522頁。

[3]《中國的民主》白皮書，國務院新聞辦公室網(wǎng)站，2021年12月4日，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/44691/Document/1717212/1717212.htm。

[4]?周美雷：《全過程人民民主的時代價值》，載《中國社會科學報》2022年6月15日，第7版。

[5]《王洪波、王斯沛、羅慧芳：讓民主之花在多彩世界中絢麗綻放》，中國網(wǎng)，2021年12月15日，http：//www.china.com.cn/opinion2020/2021-12/15/content_77932605.shtml。

[6]?楊學博、何民捷：《全過程人民民主的根本政治保證》，載《學習時報》2021年10月15日，第2版。