比較視域下全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵特征與實(shí)踐方向

張樹華

【關(guān)鍵詞】全過(guò)程人民民主??協(xié)商民主??中國(guó)式現(xiàn)代化??人民代表大會(huì)

民主是人類社會(huì)共同的價(jià)值追求，是人類政治文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。從民主政治發(fā)展的歷史實(shí)踐來(lái)看，民主是多樣的、具體的、發(fā)展的。中國(guó)共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這條道路既具有鮮明的中國(guó)特色，又吸收借鑒了人類政治文明成果，符合人類政治發(fā)展規(guī)律，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，推動(dòng)和引領(lǐng)人類政治文明發(fā)展進(jìn)程。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵特征與比較優(yōu)勢(shì)

中國(guó)民主的最本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主。全過(guò)程人民民主是中國(guó)民主的最新概括與獨(dú)特表達(dá)。中國(guó)的人民民主是一種全新的民主形態(tài)。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主。”[1]習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，闡明了我國(guó)社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。

一、扎根本國(guó)土壤的中國(guó)式、自主性民主

民主是全人類的共同價(jià)值追求，但由于不同國(guó)家具有不同的社會(huì)政治環(huán)境、歷史文化土壤，因而堅(jiān)持什么樣的民主觀、選擇什么樣的民主道路、采取什么樣的民主實(shí)現(xiàn)形式等，取決于各國(guó)人民的選擇。習(xí)近平總書記指出，民主“是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”?。[2]經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期獨(dú)立自主的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民逐步建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、符合人民需要、有利于社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的社會(huì)主義民主制度體系，為真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之時(shí)，就把實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興作為歷史使命，并為之持續(xù)奮斗。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東提出走“民主新路”，以跳出“歷史周期率”。新中國(guó)成立后，我國(guó)確立了人民民主專政的國(guó)體與人民代表大會(huì)制度的政體，開啟了人民民主的新紀(jì)元。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度體系進(jìn)一步完善，人民民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大。黨的十五大首次提出“依法治國(guó)”的基本方略。黨的十六大提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。[3]黨的十七大強(qiáng)調(diào)“人民民主是社會(huì)主義的生命”。

1949年9月21日至30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海舉行。圖為中南海新華門前慶祝會(huì)議召開的群眾隊(duì)伍。（新華社圖片）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全，并在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷彰顯制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自主探索得來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是能夠充分保障人民各項(xiàng)民主權(quán)利、有利于中華民族偉大復(fù)興的新制度、好制度，必須堅(jiān)持和不斷完善。

二、人民至上、具有本質(zhì)性規(guī)定的社會(huì)主義民主

與間歇性票選掩蓋下的西式寡頭政治、財(cái)閥當(dāng)政根本不同，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)。全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民至上，緊緊依靠人民，不斷造福人民?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！盵4]全過(guò)程人民民主體現(xiàn)了憲法這一根本原則。在全過(guò)程人民民主制度框架下，國(guó)家的一切制度設(shè)計(jì)和安排都是體現(xiàn)人民共同意志、維護(hù)人民切身利益的，這樣的制度設(shè)計(jì)是全鏈條、全方位、全覆蓋的，人民也正是由此通過(guò)完整的制度程序和有效的政治參與，充分行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。全過(guò)程人民民主，以人民為底色和特質(zhì)，始終以人民滿意與否為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在彰顯人民是國(guó)家主人地位的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)了人民的積極性和能動(dòng)性，有利于凝聚起億萬(wàn)人民群眾的智慧和力量。

三、具有比較優(yōu)勢(shì)的團(tuán)結(jié)性、共識(shí)性民主

中國(guó)特色社會(huì)主義民主有兩種重要實(shí)現(xiàn)形式，即人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見。兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體系的重要特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的重要因素。西方式“民主”片面地強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性選舉和票決，是對(duì)民主形式的過(guò)度簡(jiǎn)化，也是對(duì)民主實(shí)質(zhì)的閹割和扭曲。在實(shí)行西方式民主制度的國(guó)家，無(wú)論是選舉政治還是議會(huì)政治，民主幾乎都被改造成了精英政治，遵循“多數(shù)決”的規(guī)則運(yùn)行，并最終演變成不同集團(tuán)、不同群體或不同派別的零和博弈，帶來(lái)紛爭(zhēng)不息甚至社會(huì)撕裂。

習(xí)近平總書記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵5]全過(guò)程人民民主不是僅僅行使間歇性投票權(quán)的狹義狹隘的民主，而是堅(jiān)持以人民為中心，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等廣泛權(quán)利的真實(shí)的民主。

找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是全過(guò)程人民民主的真諦。在中國(guó)，重大決策往往是經(jīng)過(guò)民意征集、民主醞釀，廣泛聽取意見，通過(guò)科學(xué)論證、民主決策產(chǎn)生的。各層級(jí)意見建議尤其是基層民意，經(jīng)過(guò)聽證、函詢、座談、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多種方式被廣泛納入決策程序。

四、發(fā)展導(dǎo)向、形式多樣的效能性、優(yōu)質(zhì)性民主

全過(guò)程人民民主是以發(fā)展為導(dǎo)向、致力于解決人民關(guān)心的問(wèn)題為目標(biāo)的優(yōu)質(zhì)有效的民主。對(duì)一個(gè)國(guó)家政治制度體系的評(píng)價(jià)，最終還是要看其能否促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步，能否真正改善廣大人民群眾的生活。如果不能有效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和真實(shí)保障民生，政治制度無(wú)論設(shè)計(jì)包裝得多么華麗，都只是徒有其表。西方的政治制度主張三權(quán)分立、一人一票、政黨輪流執(zhí)政，表面上是權(quán)力制衡、人人平等、人民民主，實(shí)則是權(quán)力斗爭(zhēng)、寡頭當(dāng)?shù)?、資本作主。這樣的民主以關(guān)注選舉為主要內(nèi)容，決定了其采用單一的票選形式。

與之不同，全過(guò)程人民民主具有豐富的民主內(nèi)容，必然要運(yùn)用多種形式來(lái)保障其有效貫徹和實(shí)現(xiàn)，比如直接民主和間接民主相結(jié)合、選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，同時(shí)在基層治理中充分發(fā)揮人民的積極性和能動(dòng)性，鼓勵(lì)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造新的符合基層治理特點(diǎn)的民主形式，從而凝聚社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)政治團(tuán)結(jié)，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式參與到國(guó)家政治生活和社會(huì)公共事務(wù)治理當(dāng)中來(lái)。

五、與時(shí)俱進(jìn)、豐富發(fā)展的全新型、體系性民主

與國(guó)際上有些國(guó)家民主政治暴露出的對(duì)抗性、撕裂性不同，中國(guó)式民主堅(jiān)持正確的民主觀，展現(xiàn)出鮮明的共識(shí)性、團(tuán)結(jié)性。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治等方面的要求日益增長(zhǎng)。全過(guò)程人民民主通過(guò)不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的民主需要。2022年，人民日?qǐng)?bào)社、新華社、中央廣播電視總臺(tái)所屬官網(wǎng)、新聞客戶端以及“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)分別開設(shè)專欄，就黨的二十大相關(guān)工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求意見建議，活動(dòng)得到廣大人民群眾廣泛關(guān)注和參與，累計(jì)收到網(wǎng)民建言超過(guò)854.2萬(wàn)條，為黨的二十大相關(guān)工作提供了有益參考。

中國(guó)式民主發(fā)展越來(lái)越表現(xiàn)出形式的多樣性、結(jié)果的效能性。在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)人選考察工作中，注重發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，不搞“海推”“海選”，不簡(jiǎn)單以票取人，進(jìn)一步提高民主質(zhì)量和實(shí)效。[6]與此同時(shí)，基層民主實(shí)踐也更加廣泛、生動(dòng)。村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、村民議事會(huì)、居民議事會(huì)等一系列豐富多樣的基層民主形式在城鄉(xiāng)社區(qū)蓬勃發(fā)展，電視問(wèn)政、廣播問(wèn)政、黨報(bào)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等一系列充滿時(shí)代氣息的基層民主渠道不斷拓寬。全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中日益豐富發(fā)展。

發(fā)展全過(guò)程人民民主的重點(diǎn)方向

發(fā)展全過(guò)程人民民主，必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上這一價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。通過(guò)健全人民當(dāng)家作主制度體系，豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各環(huán)節(jié)都能聽到人民聲音、都有人民參與。

一、堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度，發(fā)揮好人大監(jiān)督作用

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。發(fā)展全過(guò)程人民民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，最重要的是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。我國(guó)憲法規(guī)定，人民通過(guò)普遍的民主選舉，組成五級(jí)人民代表大會(huì)，參與國(guó)家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，主要擁有立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，并對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

2023年3月5日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。圖為代表們認(rèn)真聽會(huì)。

習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”，“要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”。[7]“人民監(jiān)督權(quán)力”是中國(guó)民主制度建構(gòu)的內(nèi)核，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的前提和基礎(chǔ)。只有人民充分行使監(jiān)督管理國(guó)家的民主權(quán)利，才能防止公權(quán)力被濫用，保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性。全過(guò)程人民民主發(fā)展的一大工作重點(diǎn)和著力方向是不斷完善人大監(jiān)督制度，充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用。各級(jí)人大及其常委會(huì)要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題；各級(jí)“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

二、全面發(fā)展協(xié)商民主，進(jìn)一步提升協(xié)商效能

黨的二十大報(bào)告指出：“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式?！盵8]為進(jìn)一步提升發(fā)揮民主協(xié)商效能，需要從全國(guó)、地方、基層等多個(gè)層面廣泛深入推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系。發(fā)展多元協(xié)商主體、暢通多種協(xié)商渠道、建立多元協(xié)商層級(jí)、豐富多樣協(xié)商方式，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。這是新時(shí)代發(fā)展協(xié)商民主的基本遵循。

三、堅(jiān)持人民至上，不斷豐富基層民主實(shí)踐

基層穩(wěn)，社會(huì)治，國(guó)家安。黨的二十大報(bào)告指出：“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)?！盵9]廣大人民群眾應(yīng)是基層治理實(shí)踐的真正主體，是真正的能動(dòng)者和創(chuàng)造者。要發(fā)揮更廣大人民群眾的自主性、積極性和創(chuàng)造性，就必須讓廣大人民群眾真正能夠積極參與基層治理實(shí)踐，并以法治化的制度保障落實(shí)基層人民的民主權(quán)利，這是全過(guò)程人民民主在基層社會(huì)的最生動(dòng)實(shí)踐和最鮮活體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等的迅速發(fā)展，為當(dāng)前基層治理提供了重要的技術(shù)工具，也為基層治理各項(xiàng)工作升級(jí)再造和獲得質(zhì)變提供了契機(jī)。2022年，習(xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對(duì)黨的二十大相關(guān)工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，更好傾聽民聲尊重民意、順應(yīng)民心”。[10]因此，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)建設(shè)，尤其是提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)提升基層治理效能。

四、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實(shí)現(xiàn)“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合”

黨的二十大報(bào)告指出：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干?！盵11]民心是最大的政治，民心向背決定黨的生死存亡。只有從這一政治高度認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用，實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)取人心、凝聚億萬(wàn)群眾的智慧和力量，才能使黨的統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，就要注意運(yùn)用民主手段和民主方式，妥善處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系，注重整合多方利益、化解多方矛盾、凝聚多方力量，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚磅礴偉力。

全過(guò)程人民民主的未來(lái)指向與重大意義

全過(guò)程人民民主是習(xí)近平總書記在馬克思主義民主理論構(gòu)建基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的全新概括與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。全過(guò)程人民民主，凝結(jié)著對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論，深刻揭示了人民民主的本質(zhì)屬性和全過(guò)程實(shí)踐特質(zhì)的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)論述了人民民主發(fā)展的根本路徑與科學(xué)方法論，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向。

一、發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全過(guò)程人民民主與國(guó)家治理不僅具有高度的理論契合性，也有實(shí)踐的互聯(lián)互動(dòng)性。人民群眾是國(guó)家治理的參與主體，通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主，廣大人民群眾可以有效參與到國(guó)家治理進(jìn)程中來(lái)。全過(guò)程人民民主意味著民主的所有要素、所有環(huán)節(jié)都發(fā)揮應(yīng)有的效能，通過(guò)堅(jiān)持民主與集中相統(tǒng)一，尊重人民主體地位，聽取人民群眾意見，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。比如，中國(guó)的重大立法和決策都是經(jīng)過(guò)民意征集、民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》建議稿的起草，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向全社會(huì)征求意見建議，就是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、開門問(wèn)策、集思廣益的過(guò)程。

二、發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

民主是全人類的共同價(jià)值追求。尤其是對(duì)當(dāng)今的世界政治而言，民主成為各國(guó)追求現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是衡量一國(guó)現(xiàn)代化與否的重要標(biāo)志，可以說(shuō)，沒(méi)有民主就沒(méi)有現(xiàn)代化。然而，各個(gè)國(guó)家在追求現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民主的道路探索中，理應(yīng)具有自主性、對(duì)話性、創(chuàng)新性，而不是只有一種固定模式。習(xí)近平總書記指出：“治理一個(gè)國(guó)家，推動(dòng)一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并不只有西方制度模式這一條道，各國(guó)完全可以走出自己的道路來(lái)?？梢哉f(shuō)，我們用事實(shí)宣告了‘歷史終結(jié)論的破產(chǎn)，宣告了各國(guó)最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)?！盵12]

2023年2月15日，全國(guó)人大代表扎西江村（右）在慰問(wèn)老黨員索朗，了解搬遷群眾生活情況。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政治制度的支撐和保障。中國(guó)社會(huì)的全面進(jìn)步，靠的是政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、人的發(fā)展相互協(xié)調(diào)和共同進(jìn)步。適合中國(guó)國(guó)情的政治發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是以全面政治發(fā)展的理念帶動(dòng)民主的進(jìn)步，通過(guò)政治發(fā)展解決社會(huì)問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)提供政治保障。全過(guò)程人民民主為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)的公平正義、人與自然的和諧、世界的和平與進(jìn)步提供了堅(jiān)實(shí)有效的制度支撐。

三、發(fā)展全過(guò)程人民民主，彰顯中國(guó)政治文明光彩

不同于西方僅僅從政治領(lǐng)域理解民主，中國(guó)對(duì)民主的理解是全面的。人民性、全過(guò)程性是中國(guó)民主的鮮明特點(diǎn)。中國(guó)民主作為一種社會(huì)主義民主，本質(zhì)上是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，不僅是程序民主，更是實(shí)質(zhì)民主，不僅關(guān)注民主決策過(guò)程，而且關(guān)注其結(jié)果。西方自由主義民主是即時(shí)性、間歇性的，普通民眾只有一次性投票的權(quán)利而缺少日常表達(dá)利益訴求的渠道。民眾表現(xiàn)為每隔一段時(shí)間一次性、即時(shí)性的投票活動(dòng)，之后缺乏全程性和經(jīng)常性的政治參與和民主表達(dá)。人民大眾的民主權(quán)利只有在投票時(shí)被喚醒，投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主注定是形式主義的。中國(guó)的民主政治在運(yùn)行中，始終注重了解民意、吸納民意，人民群眾能夠參與到政治決策中來(lái)，并達(dá)成最廣泛的共識(shí)，這是中國(guó)民主政治明顯區(qū)別于西式民主的顯著特征，彰顯了中國(guó)民主的顯著優(yōu)勢(shì)。

四、發(fā)展全過(guò)程人民民主，以“中國(guó)之治”豐富人類政治文明百花園

冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，西方社會(huì)過(guò)于樂(lè)觀和自信，甚至有學(xué)者鼓吹西方自由民主模式是“普世”的、永恒的，是人類通往幸福世界的唯一道路。然而，現(xiàn)實(shí)無(wú)情地打擊了某些西方學(xué)者的預(yù)言，人類歷史非但沒(méi)有終結(jié)，反而日益呈現(xiàn)多元化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐漸失靈的西方民主制度遭遇越來(lái)越嚴(yán)峻的困境。西方國(guó)家強(qiáng)行對(duì)外輸出民主，一些發(fā)展中國(guó)家移植民主模式失敗。這充分證明民主是歷史的、發(fā)展的、具體的，也是成長(zhǎng)的、多樣的，任何一個(gè)國(guó)家都不能壟斷民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將“民主”絕對(duì)化、模式化，將“民主”變成強(qiáng)行出口、普遍適用的操作軟件或靈丹妙藥。民主必須與一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情相適應(yīng)，服從于人民需求，由人民來(lái)實(shí)踐，由人民來(lái)檢驗(yàn)。

2021年1月6日，在美國(guó)華盛頓，示威者闖入國(guó)會(huì)大廈。

中國(guó)全新的民主觀和民主路，匯成了中國(guó)特色的政治發(fā)展道路，彰顯著中國(guó)式現(xiàn)代化政治發(fā)展獨(dú)特魅力。中國(guó)以自身的成功實(shí)踐證明了民主不只有西方民主這一條道路和模式，中國(guó)堅(jiān)持全面的政治發(fā)展觀，堅(jiān)持民主、法治、發(fā)展、效率、穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，開辟了民主新形態(tài)。全過(guò)程人民民主，在實(shí)現(xiàn)自身快速發(fā)展的同時(shí)，也為世界其他國(guó)家探索民主制度提供了成功實(shí)踐范式，為豐富和發(fā)展世界政治文明提供了中國(guó)智慧、中國(guó)理念、中國(guó)價(jià)值。

中國(guó)民主的偉大探索實(shí)踐在加速中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的同時(shí)，也在塑造著國(guó)際關(guān)系的新形態(tài)。過(guò)去幾百年來(lái)，西方國(guó)家恃強(qiáng)凌弱、肆意干涉別國(guó)內(nèi)政、破壞別國(guó)正常發(fā)展，成為國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的常態(tài)。中國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化，強(qiáng)調(diào)國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱，一律平等，反對(duì)以武力干涉別國(guó)內(nèi)政，提出攜手共進(jìn)、共同發(fā)展，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大構(gòu)想，受到廣大發(fā)展中國(guó)家的廣泛歡迎和支持。中國(guó)的理念與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的“天下大同”“和而不同”等精神理念密不可分。中國(guó)人眼中不是你輸我贏、你下我上，甚至你死我活的“擂臺(tái)賽”“淘汰賽”，不追求將誰(shuí)淘汰出局，而是各美其美、美美與共，謀求共同發(fā)展，共建人類命運(yùn)共同體。

當(dāng)前，一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史大趨勢(shì)是，世界將朝著全球化、多極化方向發(fā)展，多元文明將競(jìng)相綻放。身處百年未有之大變局中的人們已經(jīng)看到，以“中國(guó)之治”美麗風(fēng)景為標(biāo)志的人類政治文明新形態(tài)正呼之欲出，人類政治文明的百花園必將隨著全過(guò)程人民民主的發(fā)展而更加五彩斑斕、多姿多彩。

本文是國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目·馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述研究”（2022MZD010）的階段性成果

[1]?習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月2日，第1版。

[2]?習(xí)近平：《加強(qiáng)政黨合作??共謀人民幸?！谥袊?guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月7日，第2版。

[3]?《江澤民文選》第3卷，北京：人民出版社，2006年版，第553頁(yè)。

[4]?《中華人民共和國(guó)憲法》，北京：人民出版社，2018年版，第7頁(yè)。

[5]?《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年版，第293頁(yè)。

[6]?《高舉偉大旗幟?譜寫嶄新篇章——新一屆中共中央委員會(huì)和中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)誕生記》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月23日，第5版。

[7]?習(xí)近平：《論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第335-336頁(yè)。

[8]?習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟?為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年10月26日，第1版。

[9]?同[8]。

[10]?《習(xí)近平就研究吸收網(wǎng)民對(duì)黨的二十大相關(guān)工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)?善于通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問(wèn)需于民問(wèn)計(jì)于民?更好傾聽民聲尊重民意順應(yīng)民心》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2022-06/26/c_1128777362.htm？comments=1。

[11]?同[8]。

[12]?《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年版，第7頁(yè)。