西安市高陵區(qū)教育局“區(qū)管校聘”改革試點(diǎn)工作概覽

左煒

2015年，西安市高陵區(qū)被教育部列為首批“區(qū)管校聘”改革試點(diǎn)區(qū)后，高陵區(qū)教育局先后組織人員赴四川省成都市溫江區(qū)、邛崍市學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)。并按照“區(qū)管校聘”模式和要求，改革學(xué)校原有人事管理機(jī)制，使教職工管理從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，將“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破原有的“城鄉(xiāng)二元體制”造成的教師隊(duì)伍僵滯狀態(tài)。實(shí)施以來(lái)，教師對(duì)“區(qū)管校聘”的認(rèn)識(shí)逐漸提高，教師隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)，同時(shí)有效緩解了小學(xué)教師緊缺的矛盾，均衡了師資配置。

科學(xué)設(shè)崗 全員聘任

實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變

核編定崗是全員聘任的基礎(chǔ)。高陵區(qū)教育局根據(jù)生源變化對(duì)中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行核編定崗，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際，按照總量調(diào)控，統(tǒng)籌使用，動(dòng)態(tài)調(diào)整，有增有減的原則，合理核定中小學(xué)校的教職工編制，2016年從高中、初中轉(zhuǎn)崗70余人到基層缺編小學(xué)任教，補(bǔ)充了基層一線教師的不足。經(jīng)過(guò)本環(huán)節(jié)崗位設(shè)置工作，全系統(tǒng)教職工都形成了“競(jìng)聘上崗”的新觀念，初步實(shí)現(xiàn)教職工管理從身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

建章立制 制訂方案

形成工作合力

教育人事管理涉及編制、人社、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)正常業(yè)務(wù)和職責(zé)，深化改革必須部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成合力。2017年3月29日，高陵區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室向全區(qū)各街道及相關(guān)部門(mén)印發(fā)了《高陵區(qū)教職工“區(qū)管校聘”工作實(shí)施方案》。明確了改革方案，明確了教育、人社、編制、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)在深化改革中的工作職責(zé)，在一定程度上突破了原有的體制機(jī)制障礙，形成了教職工管理“區(qū)管校聘”改革齊抓共管的工作格局，各部門(mén)思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、合作發(fā)力，為繼續(xù)深化改革、建立常態(tài)化管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。2019年，結(jié)合機(jī)構(gòu)變更和個(gè)別學(xué)校、單位工作實(shí)際，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“區(qū)管校聘”，把25名同志分流、轉(zhuǎn)任到基層學(xué)校工作，其中從局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位分流21人，學(xué)校、幼兒園之間轉(zhuǎn)任4人，通過(guò)改革進(jìn)一步解決了下屬事業(yè)單位人員超編的問(wèn)題，化解了機(jī)構(gòu)撤并后人員滯留的矛盾，為繼續(xù)深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)勝劣汰 能上能下

打破平均主義

實(shí)施“區(qū)管校聘”工作，競(jìng)聘上崗是核心。各校按照核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例合理設(shè)置本單位崗位，實(shí)行全員競(jìng)聘上崗，推行“能者上、庸者下”的選人用人模式。2017年初完成學(xué)校與教職工簽訂《事業(yè)單位聘用合同》工作。全系統(tǒng)設(shè)崗單位共121個(gè)，崗位總量2928個(gè)，實(shí)際聘用人數(shù)3124人。其中，高級(jí)崗位284個(gè)，通過(guò)競(jìng)聘95人聘到同職級(jí)的高一級(jí)崗位；中級(jí)崗位1094個(gè)，599人聘到同職級(jí)的高一級(jí)崗位；初級(jí)崗位1136個(gè)，548人聘到同職級(jí)的高一級(jí)崗位。共計(jì)1242人聘到同職級(jí)的高一級(jí)崗位。

三輪競(jìng)聘 雙向選擇

均衡師資配置

2018年至2019年，高陵區(qū)教育局先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施全員競(jìng)聘上崗的通知》《西安市高陵區(qū)教育局關(guān)于推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革試點(diǎn)實(shí)施全員競(jìng)聘上崗的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，在全系統(tǒng)開(kāi)展全員競(jìng)聘上崗工作，要求所有學(xué)校（幼兒園）進(jìn)一步完善“校內(nèi)競(jìng)聘”工作，按照“科學(xué)設(shè)置崗位、公布崗位需求、個(gè)人申請(qǐng)、資料審核、綜合測(cè)評(píng)、擬聘人員公示、確定聘任名單”等七個(gè)步驟，實(shí)施“三輪競(jìng)聘”工作。教職工向?qū)W校提出競(jìng)聘申請(qǐng)，學(xué)校組織競(jìng)聘小組進(jìn)行資格審查，現(xiàn)場(chǎng)打分，根據(jù)實(shí)際需求確定聘用人選，一輪競(jìng)聘校內(nèi)落聘的，參加學(xué)區(qū)第二輪競(jìng)聘；再落聘的參加跨學(xué)區(qū)的第三輪雙向選擇競(jìng)聘。三輪競(jìng)聘后仍未上崗的人，安排待崗（頂崗）或培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)和考核仍不能上崗的，再按規(guī)定進(jìn)入解聘程序。安排競(jìng)聘上崗時(shí)優(yōu)先保證一線需求，通過(guò)“鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助”、職稱(chēng)評(píng)定須具有農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷、評(píng)優(yōu)樹(shù)模優(yōu)先考慮一線人員等措施，穩(wěn)定一線教師隊(duì)伍。2018年，通過(guò)三輪競(jìng)聘112人從超編單位轉(zhuǎn)任交流到缺編學(xué)校。其中27名高中教師一輪落聘，6人轉(zhuǎn)任到初中，21人轉(zhuǎn)任到小學(xué)；28名初中教師一輪落聘，4人轉(zhuǎn)任到其他初中，24人轉(zhuǎn)任到小學(xué)；10名小學(xué)教師落聘轉(zhuǎn)任到其他小學(xué)；47名下屬事業(yè)單位工作人員落聘轉(zhuǎn)任交流到小學(xué)。通過(guò)改革為缺編小學(xué)增補(bǔ)教師92人，緩解了小學(xué)教師緊缺的矛盾，均衡了師資配置。

2019年，通過(guò)競(jìng)聘有50余人轉(zhuǎn)任到缺編學(xué)校工作，有3人落聘進(jìn)入頂崗學(xué)習(xí)狀態(tài)。通過(guò)改革進(jìn)一步解決了下屬事業(yè)單位人員超編問(wèn)題，化解了機(jī)構(gòu)撤并后人員滯留的矛盾，為繼續(xù)深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

新的用人模式真正觸動(dòng)了教職工的思想和靈魂，面對(duì)落聘后的轉(zhuǎn)任分流人員，既堅(jiān)持原則、講明事理，又耐心細(xì)致、苦口婆心，以攻堅(jiān)克難的信心、深化改革的決心、縝密細(xì)致的恒心突破了“人情關(guān)、面子關(guān)、投訴關(guān)、告狀關(guān)”等幾個(gè)關(guān)口，有效破解了“人員總體超編，一線教師不足”的難題，深化了城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流，均衡了師資配置。西安市教育局2018年書(shū)面考核意見(jiàn)，認(rèn)為“改革試點(diǎn)工作成績(jī)顯著，為西安市此項(xiàng)工作的開(kāi)展探索出了經(jīng)驗(yàn)”；2018年9月5日市政府辦公廳編發(fā)的《西安政務(wù)信息》對(duì)高陵“區(qū)管校聘”改革工作情況進(jìn)行了刊登。

2020年以來(lái)，高陵繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革試點(diǎn)工作，積極籌劃后續(xù)改革工作。按照區(qū)編辦工作安排，對(duì)高陵區(qū)中小學(xué)進(jìn)行重新核編，為下一步人事制度改革做好前期準(zhǔn)備工作。2020年8月印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革實(shí)施崗位設(shè)置及聘用工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全區(qū)開(kāi)展“區(qū)管校聘”改革實(shí)施崗位設(shè)置及聘用工作。教育系統(tǒng)各學(xué)校（單位）聘任高級(jí)教師319人，其中晉升到專(zhuān)技五級(jí)59人，專(zhuān)技六級(jí)126人；一級(jí)教師1050人，其中晉升到專(zhuān)技八級(jí)312人，專(zhuān)技九級(jí)422人；二級(jí)教師1289人，其中有653人晉升到專(zhuān)技十一級(jí)。2020年9月完成全員崗位聘任工作，2021年8月職級(jí)晉升相關(guān)待遇全部落實(shí)到位。

接下來(lái)，高陵將繼續(xù)在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在西安市教育局的正確指導(dǎo)下，把握改革方向、挖掘改革潛力，積極探索和深化教育人事制度改革。

1.構(gòu)建新型人事管理關(guān)系

經(jīng)積極協(xié)調(diào)現(xiàn)已成立高陵區(qū)教職工管理服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)教管中心），負(fù)責(zé)與系統(tǒng)內(nèi)教職工建立新的人事關(guān)系；負(fù)責(zé)與教職工簽訂事業(yè)單位聘用合同；負(fù)責(zé)教職工編制管理；負(fù)責(zé)教職工交流（調(diào)配）的具體實(shí)施等工作。

2.認(rèn)真落實(shí)教師交流工作

實(shí)施“區(qū)管校聘”改革目的之一就是促進(jìn)教師交流輪崗，從而破解義務(wù)教育師資不均衡的難題，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。因此在工作中，高陵將把落實(shí)好教師交流輪崗工作作為“區(qū)管校聘”改革的重要內(nèi)容，解決農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

作者單位：陜西省西安市高陵區(qū)教育局