牢牢把握好全域土地綜合整治的“三個要點”

本刊評論員

總結(jié)交流經(jīng)驗、分析存在問題、講解相關(guān)政策……2月17日，筆者從河南省國家級全域土地綜合整治試點民權(quán)現(xiàn)場會上獲悉，河南省經(jīng)自然資源部批準(zhǔn)的19個國家級全域土地綜合整治試點已全部開工建設(shè)。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間？全域土地綜合整治提供了一個新契機。今年剛發(fā)布的中央一號文件明確提出，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。

在前期試點工作中，各試點縣（區(qū)、市）盡管在強化耕地保護、破解發(fā)展用地難題、促進鄉(xiāng)村振興等方面進行了積極探索和實踐，但普遍存在重視程度不夠、政策配套不足、資金籌措難等問題。為穩(wěn)步推進全域土地綜合整治試點工作，各地要牢固樹立問題導(dǎo)向，有針對性開展工作，牢牢把握好“三個要點”。

一要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。推進全域土地綜合整治的統(tǒng)領(lǐng)在規(guī)劃，編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃不能只是簡單地將土地空間位置進行騰挪，而是要圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求進行頂層謀劃和戰(zhàn)略思考，格局要大、定位要高。要注重規(guī)劃引領(lǐng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍優(yōu)化村莊和人口空間布局，宜留則留、宜聚則聚、宜遷則遷，編制村莊布點規(guī)劃和村莊規(guī)劃。結(jié)合村莊規(guī)劃和村莊設(shè)計，研究確定村莊類別、功能定位、發(fā)展方向。村莊設(shè)計要順應(yīng)自然、尊重歷史、突出鄉(xiāng)土、體現(xiàn)文化，優(yōu)化農(nóng)村住房建設(shè)布局，塑造特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

二要堅持綜合整治。推進全域土地綜合整治的關(guān)鍵在統(tǒng)籌“三生”用地空間，確保耕地數(shù)質(zhì)并重、環(huán)境有改善、產(chǎn)業(yè)用地有保障。要大力開展農(nóng)用地綜合整治，統(tǒng)籌推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開發(fā)以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，在優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局、增加耕地面積的同時，提高耕地質(zhì)量和連片程度。要按照土地節(jié)約集約高效利用要求，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進存量建設(shè)用地整治利用，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護等各項用地需要，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要統(tǒng)籌推進村莊環(huán)境整治、廢棄礦山整治、人居環(huán)境整治和美麗田園建設(shè)，加快農(nóng)村治危拆違和基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化，使山水與鄉(xiāng)村融為一體、自然與文化相得益彰。

三要堅持守牢底線。開展全域土地綜合整治，關(guān)鍵要看老百姓愿意不愿意、滿意不滿意。要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)守耕地保護紅線、生態(tài)保護紅線，依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)益，切實保護耕地特別是永久基本農(nóng)田，全方位夯實糧食安全根基和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，從實際出發(fā)，結(jié)合試點自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和人文風(fēng)情，突出地域特色，因地制宜探索符合本地情況、獨具區(qū)域特色的全域土地綜合整治模式和路徑，切忌千村一面。

開展全域土地綜合整治，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，要通過試點不斷探索，在探索中不斷完善。各試點縣（區(qū)、市）要發(fā)揮首創(chuàng)精神，加強實踐探索，堅持成熟一個做一個、做一個成功一個，充分發(fā)揮試點示范帶動作用，為全國提供更多的河南經(jīng)驗。