烏干達(dá)警察部隊(duì)

一、烏干達(dá)國(guó)家概況

烏干達(dá)共和國(guó)（The Republic of Uganda），簡(jiǎn)稱烏干達(dá)，位于東非，地跨赤道，東西南北分別與肯尼亞、剛果（金）、坦桑尼亞、盧旺達(dá)與南蘇丹接壤，國(guó)土面積約24萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s4570萬(wàn)。其現(xiàn)任總統(tǒng)為約韋里·穆塞韋尼，主流宗教為基督教和伊斯蘭教，官方語(yǔ)言為英語(yǔ)。

二、烏干達(dá)警察部隊(duì)發(fā)展沿革

烏干達(dá)警察部隊(duì)是依據(jù)《烏干達(dá)共和國(guó)憲法》和《烏干達(dá)共和國(guó)警察法》的相關(guān)規(guī)定組建的，負(fù)責(zé)執(zhí)行該國(guó)法律，預(yù)防和打擊犯罪，保護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)公共秩序，并在必要時(shí)履行軍隊(duì)職能的武裝力量。其核心價(jià)值觀為“紀(jì)律、專業(yè)、社區(qū)導(dǎo)向、民族、愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信”，力圖在警民通力合作下，打造一支專業(yè)化、人本化的執(zhí)法力量，以促進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

烏干達(dá)警察的歷史可回溯至前殖民地時(shí)期。從王國(guó)、自治區(qū)域到村莊，再到家庭形成以“國(guó)王、長(zhǎng)老→鄉(xiāng)老→男性家庭成員”為主導(dǎo)的三級(jí)社會(huì)管理體系。犯罪標(biāo)準(zhǔn)由各王國(guó)、自治區(qū)域根據(jù)本地文化規(guī)范與價(jià)值觀自主界定，由長(zhǎng)老會(huì)負(fù)責(zé)裁決與執(zhí)行，而長(zhǎng)者相較年輕人享有更高的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)權(quán)。

1894年，烏干達(dá)成為英國(guó)的“保護(hù)國(guó)”，而烏干達(dá)武裝警察部隊(duì)，作為該國(guó)首支警務(wù)力量于1899年正式成立。其招募程序、組織機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)等均以“愛(ài)爾蘭皇家警察”為藍(lán)本，刻有濃重的“英國(guó)烙印”。如在招募標(biāo)準(zhǔn)上，就要求年齡介于17至25歲之間，身高不低于5.6英尺（約1.71米），胸圍不少于33英寸（約84厘米），身體健康，進(jìn)取心強(qiáng)。1906年5月25日，在英國(guó)政府主導(dǎo)下，烏干達(dá)武裝警察部隊(duì)更名為保護(hù)國(guó)警察部隊(duì)，總部設(shè)在恩德培，其任務(wù)為維護(hù)殖民政府統(tǒng)治秩序，鎮(zhèn)壓反抗，而這也標(biāo)志著該國(guó)現(xiàn)代警察制度的誕生。截至1908年，共設(shè)警察總長(zhǎng)1名、警監(jiān)7名，下轄118名警官和848名警員；到了1912年，共有15個(gè)派出所，下設(shè)刑偵、指揮、交通和鐵路等科室。

20世紀(jì)60年代是非洲各國(guó)獨(dú)立自決的十年，烏干達(dá)共和國(guó)也于1962年10月9日正式獨(dú)立，“保護(hù)國(guó)”警察部隊(duì)相應(yīng)更名為烏干達(dá)警察部隊(duì)，埃里納約·奧耶馬成為首任非裔警察總長(zhǎng)。20世紀(jì)80年代，部分大學(xué)畢業(yè)生在國(guó)際貨幣基金組織的資助和篩選下，在坦桑尼亞蒙杜利受訓(xùn)后加入警隊(duì)。在第二任總統(tǒng)米爾頓·奧博特統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)家安全部成立，將刑事偵查職能與普通警察剝離。1986年，穆塞韋尼總統(tǒng)以機(jī)動(dòng)警察巡邏隊(duì)取代原有的特種部隊(duì)，并將警隊(duì)由1萬(wàn)人精簡(jiǎn)至3000人，其中包括300名大學(xué)畢業(yè)生，大幅度提高了警隊(duì)的文化素質(zhì)。時(shí)至今日，該國(guó)共有警察37400名，文職人員396名。

烏干達(dá)警察部隊(duì)警徽為立橢圓形，上下分飾標(biāo)有“烏干達(dá)警察”（Uganda Police）和“保護(hù)與服務(wù)”（Protect & Serve）字樣的綬帶，正中則是被綠葉環(huán)繞的烏干達(dá)國(guó)鳥(niǎo)——東非冕鶴，象征警隊(duì)竭盡全力維護(hù)國(guó)家安全，服務(wù)于人民權(quán)益的根本宗旨。其入警誓詞為：“本人以全能的上帝/個(gè)人名義起誓，我將在烏干達(dá)憲法、法律以及公序良俗的框架之下，忠誠(chéng)履職，禮貌待人，不受任何恐嚇、情緒、偏愛(ài)、憎惡之影響。愿上帝保佑我?！?/p>

烏干達(dá)警察部隊(duì)的法定退休條件為年滿55周歲或服役期滿30周年，有違法亂紀(jì)行為或有證據(jù)表明不勝任本職工作者，將被勒令提前退休；退休后，可以以合約的形式返聘，每期兩年；退休或辭職后，應(yīng)即刻停止執(zhí)行職務(wù)，向主管部門交還警服和武器彈藥及其他警用裝備，違者處以18個(gè)月以下監(jiān)禁。

2021年，新冠疫情在該國(guó)暴發(fā)，警隊(duì)的警務(wù)健康司在內(nèi)部防疫中起到了重要作用：建立警醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，面向全國(guó)派駐醫(yī)護(hù)人員和救助車輛，提供口罩、手套、消毒劑、紅外測(cè)溫儀、面罩、裹尸袋、防護(hù)服、防護(hù)靴、一次性醫(yī)用長(zhǎng)袍、血壓計(jì)等醫(yī)療物資，對(duì)警務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消殺，進(jìn)行疫情防控宣講；設(shè)置隔離中心以滿足無(wú)法居家隔離的警員的需求；2020年3月起，警隊(duì)新冠疫苗接種開(kāi)始，累計(jì)接種39583人次，接種率約69%。

2022年11月，警隊(duì)發(fā)布了《2022卡塔爾世界杯安全觀賽指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），要求所有餐飲、酒店和娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者在開(kāi)賽前與當(dāng)?shù)鼐接喠踩芾碛?jì)劃與應(yīng)急預(yù)案，搭建臨時(shí)觀賽場(chǎng)地，多方招募員工，查找火災(zāi)隱患，清理應(yīng)急通道雜物；全方位布置監(jiān)控探頭，并確保其運(yùn)轉(zhuǎn)正常；在觀賽期間，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)安檢，遵守新冠感染與埃博拉疫情防控規(guī)定，不向未成年人出售酒精飲品，盡量使用塑料器皿盛裝飲食，及時(shí)清理玻璃碎渣，合理控制音量，在半場(chǎng)和完賽時(shí)強(qiáng)化對(duì)吸煙區(qū)的巡控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊端倪，謹(jǐn)防酗酒滋事、擁擠踩踏、吸販毒品等情況的出現(xiàn)；在比賽后，應(yīng)協(xié)助顧客盡快搭乘出租車、夜班巴士或其他交通工具安全離場(chǎng)。針對(duì)球迷，《指南》推薦其優(yōu)先居家觀看賽事；在飯店、酒吧等場(chǎng)所觀賽時(shí)，應(yīng)先行了解安全出口方位，保證飲料在自己視線范圍之內(nèi)，婉拒陌生人提供的食品、飲料等；危急時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)警求助。

三、烏干達(dá)警察部隊(duì)組織機(jī)構(gòu)與職能

烏干達(dá)警察部隊(duì)由正式警員、預(yù)備役警員、特別警員（文職人員）等組成，在組織機(jī)構(gòu)上可分為中央警察機(jī)關(guān)、地方警察機(jī)構(gòu)和專業(yè)警察部門?？傮w上看，其主要職能為依法行權(quán)，服從命令，聽(tīng)從指揮，堅(jiān)守崗位，值班備勤，搜集、研判事關(guān)公共安全的情報(bào)信息，預(yù)防、打擊犯罪及其他危害公共利益的行為。

（一）中央警察機(jī)關(guān)

1.戰(zhàn)略管理部門

中央警察機(jī)關(guān)的最高管理層級(jí)，包括警察總長(zhǎng)、副警察總長(zhǎng)、警務(wù)參謀長(zhǎng)，由總統(tǒng)直接任免。其中，警察總長(zhǎng)為警隊(duì)最高行政長(zhǎng)官，在后兩者的輔弼下行使最高警務(wù)指揮權(quán)。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)搭建警隊(duì)組織機(jī)構(gòu)，確認(rèn)職級(jí)職責(zé)，指揮警務(wù)行動(dòng)，安排警員的招募、培訓(xùn)、晉升、調(diào)任和解職，警用武器裝備、服裝儀式、設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生健康、福利住房、文化娛樂(lè)設(shè)施、資金賬目、辦公秩序以及專業(yè)警種的管理等，并可在必要時(shí)將權(quán)力下放給副警察總長(zhǎng)、警務(wù)參謀長(zhǎng)等下級(jí)官員。

2.直屬業(yè)務(wù)司局

由警察總長(zhǎng)辦公室直屬，下轄警務(wù)督察局、財(cái)政與辦公廳、坎帕拉警察局、女警事務(wù)司、新聞宣傳局、警察專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)司等。

（1）警務(wù)督察局：除直屬于副警察總長(zhǎng)辦公室的監(jiān)測(cè)評(píng)估處、一般檢查處、特殊檢查處之外，主要由警察總長(zhǎng)辦公室直管。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)范警隊(duì)內(nèi)部督察活動(dòng)，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；定期實(shí)施預(yù)防性或?qū)ｍ?xiàng)督察措施，監(jiān)督、審計(jì)相關(guān)部門執(zhí)法行動(dòng)，形成督察報(bào)告并持續(xù)跟進(jìn)整改進(jìn)度；編訂本局工作計(jì)劃和預(yù)、決算，處理局內(nèi)事務(wù)等。

（2）財(cái)政與辦公廳：負(fù)責(zé)向警隊(duì)其他部門提供財(cái)政與辦公支持服務(wù)，以保障其順利運(yùn)行。內(nèi)設(shè)：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處，負(fù)責(zé)制定警隊(duì)財(cái)務(wù)政策、規(guī)章、制度，在各部門間配置財(cái)務(wù)資源，監(jiān)控經(jīng)費(fèi)支出，支付商品與服務(wù)類費(fèi)用，應(yīng)對(duì)審計(jì)調(diào)查等；辦公服務(wù)處，負(fù)責(zé)執(zhí)行政府的行政政策、規(guī)章、制度，提供行政、后勤和辦公支援服務(wù)，登記、分配辦公場(chǎng)所和辦公用品，集中管控警隊(duì)信息通信系統(tǒng)，分類處理往來(lái)郵訊，及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)政令，保衛(wèi)警隊(duì)資產(chǎn)等；采購(gòu)與處置處，負(fù)責(zé)設(shè)定采購(gòu)和處置程序，整合各部門需求，形成采購(gòu)計(jì)劃，編制、發(fā)布招標(biāo)公告，編纂、簽發(fā)合同文件，動(dòng)態(tài)調(diào)整供應(yīng)商名錄，妥善保管交易處理過(guò)程記錄，制作采購(gòu)處置月度報(bào)告等；內(nèi)部審計(jì)處，負(fù)責(zé)識(shí)別、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)警隊(duì)財(cái)務(wù)工作的公正、效率與效益，調(diào)查內(nèi)部貪腐問(wèn)題，確保依法依規(guī)履職行權(quán)。

（3）坎帕拉警察局：負(fù)責(zé)管理、維護(hù)首都坎帕拉地區(qū)的社會(huì)秩序，打擊犯罪行為，轄區(qū)涵蓋坎帕拉北區(qū)、南區(qū)和坎帕拉市等。

3.一般業(yè)務(wù)司局

共有包括人權(quán)與法治司、刑事偵查局、總政治部在內(nèi)的17個(gè)部、司、局。其具體職能如下：

（二）地方警察機(jī)構(gòu)

烏干達(dá)全國(guó)共分東部、西部、中部、北部四個(gè)大區(qū)（Region），112個(gè)區(qū)（District），每區(qū)下設(shè)分區(qū)（Divisional District），分區(qū)下設(shè)市或縣。相應(yīng)設(shè)置大區(qū)、區(qū)、分區(qū)、市、縣警察局，市、縣警察局的派出機(jī)構(gòu)為警務(wù)站（Police Post）。

（三）專業(yè)警察部門

設(shè)立于特定行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)行情報(bào)搜集、犯罪預(yù)防、案件偵辦的警察部門，由警務(wù)行動(dòng)部主管。主要包括資源保護(hù)警務(wù)處、環(huán)境保護(hù)警務(wù)處、證券犯罪偵查處、農(nóng)業(yè)警務(wù)處等“四處”以及機(jī)動(dòng)警察巡邏隊(duì)、總統(tǒng)警衛(wèi)隊(duì)、海岸警衛(wèi)隊(duì)、警務(wù)航空隊(duì)、鐵路警察隊(duì)、警犬隊(duì)等“六隊(duì)”。

四、烏干達(dá)警察部隊(duì)銜級(jí)

該國(guó)警銜共分四層十五級(jí)，具體如下：

表2：烏干達(dá)警察部隊(duì)銜級(jí)對(duì)應(yīng)表

五、烏干達(dá)重要警政司法管理機(jī)構(gòu)

（一）國(guó)家政法委員會(huì)

警政司法領(lǐng)域的最高權(quán)力部門。主要負(fù)責(zé)警隊(duì)組建、建章立制、發(fā)展規(guī)劃以及向總統(tǒng)提出警察總長(zhǎng)與副警察總長(zhǎng)的人選，決定助理警司以上職務(wù)的任命與晉升，確定警隊(duì)的級(jí)別、優(yōu)先級(jí)、指揮權(quán)、服務(wù)條款和相關(guān)條件，聽(tīng)取和裁定對(duì)警政決定的上訴，并可在緊急狀態(tài)下指揮其承擔(dān)軍事任務(wù)。該委員會(huì)主席為內(nèi)政部部長(zhǎng)，秘書(shū)長(zhǎng)由內(nèi)政部常任秘書(shū)長(zhǎng)兼任，成員包括總檢察長(zhǎng)、警察總長(zhǎng)、副警察總長(zhǎng)、警務(wù)參謀長(zhǎng)和另外3名總統(tǒng)指定人員。

（二）國(guó)家警察委員會(huì)

最高警務(wù)指揮機(jī)關(guān)，定員10人。其主席為警察總長(zhǎng)，主要成員包括副警察總長(zhǎng)、刑事偵查局局長(zhǎng)、部分專業(yè)警察部門負(fù)責(zé)人、機(jī)動(dòng)警察巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、各地警察局長(zhǎng)以及警隊(duì)高層中負(fù)責(zé)行動(dòng)、培訓(xùn)、財(cái)務(wù)、人事、法務(wù)、社區(qū)警務(wù)、警務(wù)研發(fā)規(guī)劃、地方警務(wù)管理的人員。由警察總長(zhǎng)委任的警督、助理警督各一人以及三名警員負(fù)責(zé)文秘與警衛(wèi)工作。該委員會(huì)負(fù)責(zé)確保警隊(duì)的性質(zhì)與管理體制，向國(guó)家政法委員會(huì)提出組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成建議，制定警隊(duì)服務(wù)條款、任職條件、招募與訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)及其他警務(wù)政策，決定警員的招募、委任以及警督以下級(jí)別人員的晉升，對(duì)違紀(jì)人員實(shí)施紀(jì)律懲戒，保障警用裝備設(shè)施的數(shù)量與質(zhì)量等。

（三）地方警察委員會(huì)

在各大區(qū)、區(qū)、分區(qū)設(shè)立，主理當(dāng)?shù)鼐Ｓ删炀珠L(zhǎng)擔(dān)任主席，其余成員為地方檢察長(zhǎng)、警務(wù)人力資源專員、刑事偵查處以及其他專業(yè)處室負(fù)責(zé)人等，同時(shí)，配備三名警衛(wèi)和一位秘書(shū)。其主要職責(zé)為委任、晉升警務(wù)人員以及進(jìn)行其他警政管理工作。

（四）高級(jí)警務(wù)指揮與參謀學(xué)院

2015年5月，在時(shí)任警察總長(zhǎng)凱勒·卡依胡拉的推動(dòng)下，高級(jí)警務(wù)指揮與參謀學(xué)院在坎帕拉市郊恩德培路的布韋巴賈建立，現(xiàn)任院長(zhǎng)為警監(jiān)卡米亞·約翰。

該學(xué)院秉承“為公安，致新知”的校訓(xùn)，立足“追求專業(yè)、渴望新知、尊重多樣、透明問(wèn)責(zé)”的核心價(jià)值觀，與荷蘭馬斯特里赫特管理學(xué)院、哥斯達(dá)黎加圣何塞聯(lián)合國(guó)和平大學(xué)、烏干達(dá)國(guó)家高等教育委員會(huì)、烏干達(dá)國(guó)際紅十字會(huì)、烏干達(dá)國(guó)家司法學(xué)院、馬克雷大學(xué)、馬克雷商學(xué)院、大區(qū)警察培訓(xùn)中心等國(guó)內(nèi)外教科研單位通力合作，致力于成為該國(guó)警務(wù)研究的高地，培養(yǎng)警務(wù)人員的專業(yè)精神、服務(wù)意識(shí)、知識(shí)技能，從而保障公眾的生命、財(cái)產(chǎn)、健康等權(quán)益。

1.系部設(shè)置

（1）警務(wù)指揮與領(lǐng)導(dǎo)系：負(fù)責(zé)提升警官的領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，從技、戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略層面應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的執(zhí)法環(huán)境。

（2）警政戰(zhàn)略研究系：進(jìn)行政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、軍事學(xué)以及警學(xué)理論研究思辨，推動(dòng)國(guó)家、區(qū)域安全項(xiàng)目進(jìn)展，開(kāi)展國(guó)際政治、地緣戰(zhàn)略、國(guó)際安全與防務(wù)合作，開(kāi)發(fā)相關(guān)課程，以期在全警達(dá)成國(guó)家安全共識(shí)。

（3）警務(wù)研究與出版系：提供公共安全與執(zhí)法方面的智庫(kù)支持，適用并驗(yàn)證警務(wù)理論，建構(gòu)警務(wù)研究模型與方法論，出版、發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文、著作等。

2.課程設(shè)置

學(xué)院典型課程有《高級(jí)警務(wù)指揮與參謀》與《道路交通管理》等，具體內(nèi)容如下：

3.教學(xué)方式

理論與實(shí)踐相結(jié)合的小組研討式學(xué)習(xí)模式。將學(xué)員分成多個(gè)小組，由指導(dǎo)教師引領(lǐng)完成英文書(shū)面或線上作業(yè)，在期中進(jìn)行組員調(diào)整，期末進(jìn)行考核，以確保公平、公正。

4.成績(jī)?cè)u(píng)定

課程成績(jī)=過(guò)程考核成績(jī)（20%）+實(shí)踐教學(xué)成績(jī)（30%）+期末考核成績(jī)（50%）

過(guò)程考核形式為批判性/創(chuàng)造性思維能力評(píng)估、指導(dǎo)教師評(píng)分、同伴評(píng)分、周測(cè)、月測(cè)、作業(yè)等；實(shí)踐教學(xué)形式為地圖使用、武器警械技能、日常執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)勘查等；期末考試則有線上、線下兩種方式。

注意：學(xué)員無(wú)論職務(wù)高低均應(yīng)參加培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)，并不因其討論中的觀點(diǎn)而受到任何形式的責(zé)罰；杜絕任何形式的作弊行為，違者將受嚴(yán)懲。

【譯者簡(jiǎn)介】黃冬，中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院教師。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）