科創(chuàng)通：中國的政府科創(chuàng)綜合服務(wù)平臺

曾蓉 安礫 劉羅瑞

科技型中小企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的參與主體，肩負著將科研成果產(chǎn)業(yè)化的重要職能，因此服務(wù)與促進此類企業(yè)發(fā)展成為推動科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)的高投入、高成長性特征，決定了其在人才、技術(shù)、資金、企業(yè)服務(wù)方面都存在大量需求。針對科技型中小企業(yè)面臨的發(fā)展需求與困境，成都市科技局以政府力量打造“科創(chuàng)通”平臺，通過將企業(yè)、創(chuàng)新資源、服務(wù)機構(gòu)有效串聯(lián)，為科技型中小企業(yè)提供全生命周期的資源支持，形成多種創(chuàng)新要素有機互動的創(chuàng)新平臺生態(tài)。

科技型中小企業(yè)與科技成果轉(zhuǎn)化

科技型中小企業(yè)是中小企業(yè)中的科技型企業(yè)。目前科技型中小企業(yè)的界定標準并不統(tǒng)一，從多項政策規(guī)定中可總結(jié)出科技型中小企業(yè)須具有兩層屬性：一是中小微企業(yè)，主要從公司的規(guī)模、從業(yè)的人員、營業(yè)收入來進行劃分；二是科創(chuàng)屬性，主要評價指標包括科研人員的占比、持續(xù)的研發(fā)投入及研發(fā)費用的占比，以及企業(yè)擁有的與主要產(chǎn)品（或服務(wù)）的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的類別和數(shù)量。其中科創(chuàng)屬性是識別科技型中小企業(yè)的關(guān)鍵要素。

科技型中小企業(yè)對新技術(shù)的高度依賴決定了其對科技成果轉(zhuǎn)化的重視度，并逐漸成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要主體?？萍夹椭行∑髽I(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化，一方面實現(xiàn)了企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面也將源于高校及科研機構(gòu)早期的科研成果經(jīng)過進一步開發(fā)和應(yīng)用形成產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品。因此，支持科技型中小企業(yè)的發(fā)展，成為助推科技成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)科技進步與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

我國科技型中小企業(yè)的發(fā)展需求與困境

企業(yè)研發(fā)能力較弱，可接觸的創(chuàng)新資源有限

科技型中小企業(yè)具備創(chuàng)新潛力，但也面臨整體研發(fā)能力較弱、擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量相對較少、持續(xù)創(chuàng)新能力不足等問題。究其原因，一方面是由于科技型中小企業(yè)普遍面臨人才匱乏的難題，人才獲取渠道有限，校企合作非常少；另一方面是創(chuàng)新合作困難導致創(chuàng)新動力不足，包括與原始創(chuàng)新能力較強的高校、與企業(yè)創(chuàng)新平臺之間的合作偏少。

第三方服務(wù)需求量大，但與市場資源對接困難

隨著科技型中小企業(yè)規(guī)模不斷擴大，在投融資、市場拓展、法律、稅務(wù)、惠企政策申請等方面的服務(wù)需求也在增長。而當前我國存在的主要科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體，如高新園區(qū)、重創(chuàng)空間、開發(fā)區(qū)等，業(yè)務(wù)重點往往在于注冊、評審和環(huán)境管理等，對企業(yè)第三方服務(wù)需求相應(yīng)不足，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)保護、人才招聘、融資、法律和稅務(wù)等需求的響應(yīng)上仍顯欠缺。

金融資本支持不足，普遍面臨融資難和融資貴問題

充足的資金是科技型中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)，融資問題往往成為其發(fā)展受限的核心。導致這一問題的主要原因包括以下幾點：一是信息不對稱，難以被識別。科技型中小企業(yè)的管理者缺乏財務(wù)管理和有規(guī)劃的融資策略，傳統(tǒng)金融機構(gòu)通過財務(wù)報表很難發(fā)現(xiàn)并識別出有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)。二是輕資產(chǎn)無抵押。科技型中小企業(yè)偏向擁有專利、技術(shù)、人才等輕資產(chǎn)，缺少價值較高的重資產(chǎn)，難以為債權(quán)融資提供抵押或擔保，導致融資困難。三是缺乏早期資金注入。由于種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長不確定性因素較多，風投機構(gòu)對于早期項目的投資相對較少。一方面，政府引導基金較少設(shè)立天使引導基金，組建的基金投向天使階段的項目數(shù)量低；另一方面，天使投資機構(gòu)集中在北上深等城市，其他城市擁有的天使機構(gòu)和天使投資人都非常少。四是財政政策支持較為單一和有限。目前財政支出以財政直接撥款、財政貼息、稅收減免等為主，但是并未充分發(fā)揮政府資金的引導和放大效果。

科創(chuàng)通：政府力量打造平臺，以創(chuàng)新生態(tài)助力企業(yè)發(fā)展

針對科技型中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境，2014年5月，成都市科技局以政府力量打造“科創(chuàng)通”平臺，通過將人才、高校及科研機構(gòu)、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等創(chuàng)新資源有效串聯(lián)，為科技型中小企業(yè)提供全生命周期的資源支持，形成各個創(chuàng)新要素有機互動的創(chuàng)新平臺生態(tài)。

以區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)為核心構(gòu)建創(chuàng)新平臺生態(tài)

“科創(chuàng)通”建立具備識別能力的企業(yè)數(shù)據(jù)庫，并引入各類科創(chuàng)資源，從而打造以科技型中小企業(yè)為核心的創(chuàng)新平臺生態(tài)。第一步，以“項目申報+科技型中小企業(yè)入庫+高企技術(shù)企業(yè)認定”等為抓手，通過科技金融產(chǎn)品、線下活動等多種渠道，不斷采集更新科技型中小企業(yè)科創(chuàng)屬性數(shù)據(jù)。第二步，針對科技型企業(yè)實際需求，提供“集聚、服務(wù)、撮合、孵化”等專業(yè)化、差異化、精準化服務(wù)。

通過搭建平臺，一方面極大地降低了各類資源之間的相互搜尋成本，實現(xiàn)精準對接；另一方面通過企業(yè)與各類創(chuàng)新資源在平臺上的互動，不斷加強各方的聯(lián)系、優(yōu)化迭代核心數(shù)據(jù)庫，最終形成一個良性循環(huán)的平臺生態(tài)。

對接多種科技創(chuàng)新資源，提高企業(yè)創(chuàng)新能力

為了提高企業(yè)科技型中小企業(yè)研發(fā)能力，平臺幫助企業(yè)鏈接高?？萍汲晒?、人才、孵化器等創(chuàng)新資源，為企業(yè)創(chuàng)新提供充足動力。首先，以“校企雙進”系列活動對接高?？萍汲晒彤a(chǎn)業(yè)園區(qū)，以高校和科學家科研力量幫助企業(yè)提升研發(fā)實力和效率的同時，助力創(chuàng)新成果更快走向應(yīng)用市場。其次，打造“我要人才”板塊，幫助中小企業(yè)打通從高校獲取專業(yè)人才的渠道。最后，將企業(yè)引入本地雙創(chuàng)載體，為企業(yè)提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

完善落實科技創(chuàng)新政策，實現(xiàn)高質(zhì)量政府供給

政府依托“科創(chuàng)通”平臺，也在不斷完善落實科技創(chuàng)新政策。一是提高惠企政策知曉度，通過定期舉辦的“菁蓉匯”系列活動，對參會企業(yè)進行重要科創(chuàng)政策宣講，將政策落到實處。二是探索建立健全系統(tǒng)的政策支持體系，結(jié)合本地實際情況，制定適用性、可操作性強的具體實施細則。

同時，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)方式，實現(xiàn)高質(zhì)量供給。如政府依托平臺向企業(yè)發(fā)放“科創(chuàng)券”，企業(yè)在平臺上向科技中介服務(wù)機構(gòu)購買創(chuàng)新服務(wù)時，可用券抵扣一定比例的服務(wù)費用，服務(wù)機構(gòu)將收到的科創(chuàng)券向政府兌現(xiàn)并獲得一定的服務(wù)補貼。截至2023年1月底，累計已有9169家企業(yè)申領(lǐng)12.7億元科創(chuàng)券，在政府助力下借助“科創(chuàng)券”模式實現(xiàn)高質(zhì)量供給，推動科技服務(wù)需求方和供給方有效對接。

創(chuàng)新開發(fā)科技金融產(chǎn)品，解決融資難題

第一，“科創(chuàng)貸”：建立科技型中小企業(yè)信用貸款產(chǎn)品集?！翱苿?chuàng)貸”是平臺聯(lián)合銀行、擔保公司、保險公司開發(fā)的信貸產(chǎn)品，通過以下機制設(shè)計提高銀行放貸的積極性、降低企業(yè)貸款成本：一是構(gòu)建“政府增信+風險共擔”機制，聯(lián)合金融機構(gòu)、區(qū)（市）縣設(shè)立債權(quán)融資風險補償資金池，建立“銀行+政府”“銀行+政府+擔?！薄般y行+政府+保險”的信貸融資模式。二是拓展“科創(chuàng)貸”合作銀行，根據(jù)業(yè)務(wù)開展成效對銀行合作規(guī)模進行動態(tài)調(diào)升或調(diào)減。三是豐富產(chǎn)品條線，引導銀行針對不同階段科技企業(yè)的差異化融資需求，開發(fā)貸款額度從5萬元到1000萬元不等、平均貸款利率不超過6%的科技金融特色產(chǎn)品，形成了廣覆蓋、梯度化、低利率的信用貸款產(chǎn)品集。

“科創(chuàng)貸”成功地以政府資金帶動社會資本、銀行獲得優(yōu)質(zhì)客戶、企業(yè)取得低成本資金，形成三方共贏局面。截至2022年8月，“科創(chuàng)貸”合作金融機構(gòu)達22家；共從財政科技投入中安排6.18億元風險補償資金，總資金池規(guī)模達到116.9億元，累計幫助2681家科技型中小企業(yè)獲得貸款，累計投放貸款金額超過200億元。

第二，“科創(chuàng)投”：建立面向中早期的基金體系?！翱苿?chuàng)投”是由政府資金引導社會資本組建各類天使投資基金，投資于中早期的科技型企業(yè)。截至2022年底，已累計出資約6億元組建24只、總規(guī)模48.11億元的“科創(chuàng)投”系基金，財政資金放大超過7倍。其中，天使投資基金17只，總規(guī)模20.20億元；知識產(chǎn)權(quán)運營基金子基金7只，總規(guī)模27.91億元。

“科創(chuàng)投”發(fā)揮財政資金對于本土早期企業(yè)的支持以外，也促進了本土早期創(chuàng)投的活力。產(chǎn)品的成功運作源于政府資金的市場化參與方式。一是構(gòu)建“引導+激勵”基金組建機制，“引導”體現(xiàn)在遴選深耕本區(qū)域的基金管理機構(gòu)按照政府出資的兩倍組建天使投資基金，實際運行中投資于成都的金額達到70%；“激勵”方式為政府作為有限合伙人（LP），天使引導基金擁有“四年內(nèi)本金退出”的讓利條款，超出四年期限只象征性地收取一部分利息，政府投入資金的增值部分都交給了投資機構(gòu)進行內(nèi)部分配。二是建立政府引導基金的市場化運作機制。在投資決策上不干涉，只是將絕對禁止的投資標的進行規(guī)定，給予投資機構(gòu)足夠多的自主權(quán)。

第三，“科創(chuàng)貼”：提升企業(yè)融資能力，降低融資成本。“科創(chuàng)貼”的主要創(chuàng)新點在于優(yōu)化財政補貼方式，以多元化渠道進行補貼，降低企業(yè)綜合融資成本、加大研發(fā)投入。一是構(gòu)建財金互動機制，開發(fā)“科創(chuàng)貼”普惠科技金融產(chǎn)品，對獲得金融資本支持的科技型企業(yè)給予財政科技經(jīng)費獎補。二是設(shè)立“科創(chuàng)貼”專項資金，對科技企業(yè)融資進行補貼，降低融資成本。此外，為鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，對研發(fā)投入新增部分給予差異化補貼，以推動企業(yè)有計劃、持續(xù)地增加研發(fā)投入。

結(jié)論與建議

政府搭建科技型中小企業(yè)服務(wù)平臺有其必要性和可行性

以科學高效的模式服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展是當代政府需要履行的重要公共職能，搭建企業(yè)專屬的服務(wù)平臺成為首要選擇。首先，通過搭建平臺引入科技型中小企業(yè)，可以實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)整合和共享。其次，完善的企業(yè)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)資源成為其他衍生業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)，包括對接科創(chuàng)資源、第三方服務(wù)、金融資本等，充分滿足企業(yè)發(fā)展各階段的多種需求。

聚集的資源圍繞企業(yè)開展服務(wù)，從而吸引更多的企業(yè)匯聚到平臺，企業(yè)和資源不斷匯集；同時，通過對企業(yè)的各類服務(wù)，平臺的數(shù)據(jù)也不斷完善，服務(wù)對接的精準度和效率得到提升，最終形成良性循環(huán)的創(chuàng)新平臺生態(tài)。

政府可多角度創(chuàng)新供給，發(fā)揮政策和資金的引導作用

除了搭建平臺進行資源整合，政府可以利用平臺更好地發(fā)揮本身的職能。包括完善和落實科技政策，結(jié)合區(qū)域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的實際情況，制定符合發(fā)展需求的政策；創(chuàng)新服務(wù)模式，如以向企業(yè)發(fā)放“科創(chuàng)券”的模式促進平臺第三方服務(wù)的對接；加大政策與金融產(chǎn)品的融合，發(fā)揮政府引導作用，發(fā)揮專業(yè)金融的專業(yè)能力，建立互利共生的創(chuàng)新投資體系，重點是早期投資體系和可持續(xù)投入的創(chuàng)新投資體系。

下一步：加強協(xié)同創(chuàng)新和企業(yè)間橫向合作

平臺生態(tài)的最終目標，應(yīng)該是構(gòu)建一個完整的創(chuàng)新生態(tài)雨林，未來仍須圍繞科技型中小企業(yè)成長，將政府、大企業(yè)、金融機構(gòu)、高校、科研院所、服務(wù)中介機構(gòu)等互動融合。另外，除了企業(yè)與外部資源的融合，也可以進一步加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同創(chuàng)新。通過加強產(chǎn)業(yè)鏈上不同位置企業(yè)之間的合作，圍繞各企業(yè)的核心技術(shù)和優(yōu)勢開展協(xié)作，形成互相促進的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（曾蓉為成都市新津區(qū)新經(jīng)濟和科技局黨組書記、新津區(qū)經(jīng)信局黨組書記、成都市新津區(qū)天府牧山數(shù)字新城管委會主任；安礫為清華大學五道口金融學院副教授、博士生導師，資本市場與公司金融研究中心副主任；劉羅瑞為清華大學國家金融研究院資本市場與公司金融研究中心中級研究專員。本文編輯/秦婷）