新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理

楊麗超 侯慶豐

摘? ?要：中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)自治進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。黨對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)具有必要性，現(xiàn)代城市社會(huì)面臨全面轉(zhuǎn)型、治理體制重心下移至基層、居民利益訴求的多元化和社區(qū)構(gòu)建的公共屬性，加大了新時(shí)代基層黨建工作難度。基層黨建在社區(qū)治理中成效顯著，但是也面臨著社區(qū)黨組織治理權(quán)威不足、社區(qū)治理資源與黨建資源難以統(tǒng)合、社區(qū)黨建工作與實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境。因此，提出強(qiáng)化城市社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用、搭建社區(qū)共治共享平臺(tái)、創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式等路徑，以期強(qiáng)化黨建對(duì)城市社區(qū)治理的引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；城市；基層黨組織；社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：Ｄ２６? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）01-0141-03

黨的十九屆四中全會(huì)提出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制?！鄙鐓^(qū)自治，即社區(qū)地域范圍內(nèi)的居民通過民主協(xié)商制度，參與討論社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)調(diào)與處理，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。基層黨建引領(lǐng)社區(qū)自治，是指基層黨組織引領(lǐng)廣大社區(qū)居民在符合基本的法律規(guī)程之下，參與到社區(qū)治理中?；谛聲r(shí)代城市黨建工作新變化，2019年5月國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）[1]。此后，又逐步出臺(tái)了相關(guān)的文件，對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)自治的完善提供了根本遵循和法律保障。

一、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的成效

一是社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步扎實(shí)。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們共產(chǎn)黨可以說是全世界最重視基層的黨?！盵2]近年來，城市基層黨組織建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。根據(jù)《2022年中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》最新統(tǒng)計(jì)，社區(qū)區(qū)委會(huì)有114 065個(gè)，黨組織在各個(gè)城市各地區(qū)覆蓋率均超過99%，各領(lǐng)域黨組織與駐區(qū)單位聯(lián)建共建，城市黨組織覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。這些廣泛覆蓋于社區(qū)的基層黨組織，深深地服務(wù)于基層，構(gòu)建和諧社會(huì)，為全面提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

二是城市各領(lǐng)域基層基礎(chǔ)保障力度持續(xù)加大。基層治理逐步完善，保障群眾切身利益的基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目增多。在這方面，成都市多地區(qū)做出先行示范。成都市金牛區(qū)率先出臺(tái)《社區(qū)黨組織工作運(yùn)行規(guī)范》，明確“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園”的職能職責(zé)，規(guī)定1名黨員每年定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)社區(qū)服務(wù)不低于12次的“1＋1＋12”志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制；江北區(qū)按照《江北區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核實(shí)施辦法》，多方調(diào)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體，全力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，率先在全市實(shí)現(xiàn)全覆蓋?，F(xiàn)今全國(guó)各地應(yīng)中央批示，多地區(qū)還在不斷加強(qiáng)老舊小區(qū)改造，提升居民幸福感。目前來看，整個(gè)城市各領(lǐng)域黨建日趨融合，服務(wù)群眾成效明顯，城市社區(qū)黨建工作不斷得到創(chuàng)新發(fā)展。

二、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的困境

新形勢(shì)下，我國(guó)在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中取得了一定成效。但是，面對(duì)治理能力現(xiàn)代化的要求，依然存在諸多亟待解決的問題，如社區(qū)黨組織治理權(quán)威性不足、黨建資源和社區(qū)治理資源統(tǒng)合不協(xié)調(diào)、社區(qū)黨建工作和社區(qū)需求相脫節(jié)等。

（一）社區(qū)黨組織治理的權(quán)威性不足

一是社區(qū)黨組織治理的權(quán)威性弱化。一方面，社區(qū)黨組織功能弱化。在組織上缺乏一定的凝聚力，說服性不強(qiáng)，對(duì)于居民關(guān)注的事不能夠很好地做出回復(fù)，工作程序復(fù)雜煩瑣、周期長(zhǎng)等。另一方面，黨員先鋒模范意識(shí)不夠強(qiáng)。在組織建設(shè)上，對(duì)黨員管理松散，流動(dòng)黨員教育管理存在薄弱環(huán)節(jié)。在一段時(shí)間內(nèi)黨員在時(shí)間和地域上存在流動(dòng)性，部分黨員只是掛靠在黨組織上，對(duì)于這些黨員的教育也成了難題。

二是社區(qū)居委會(huì)弱化了社區(qū)黨組織的權(quán)威。從地位上看，基層黨組織是處于領(lǐng)導(dǎo)地位的，而社區(qū)居委會(huì)則是根據(jù)基層黨組織的指導(dǎo)意見進(jìn)行具體事務(wù)的深入實(shí)施。一種是社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)互不關(guān)聯(lián)，在工作上形成錯(cuò)位，不能夠很好銜接。另一種是兩者權(quán)責(zé)分配不清晰。黨建同社區(qū)居委會(huì)交雜在一起，許多問題在居委會(huì)層面上又并不能很好地解決掉，社區(qū)黨組織總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)不夠，工作碎片化，實(shí)際上弱化黨組織權(quán)威[3]。

（二）黨建資源和社區(qū)治理資源統(tǒng)合不協(xié)調(diào)

一是社會(huì)治理重心的下移與社會(huì)資源下移存在錯(cuò)位，社會(huì)大部分資源依然是由少數(shù)人掌控，資源難以運(yùn)用于社會(huì)之中。黨的十九大報(bào)告指出，要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。重心的下移勢(shì)必使基層面臨更多的工作負(fù)荷，人力、服務(wù)、管理等社會(huì)治理資源向基層傾斜力度也不夠，再加上基層的人才缺乏和基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，通常是處于負(fù)荷的狀態(tài)之下，社區(qū)建設(shè)難以有效開展。

二是實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)的信息渠道尚未同步。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳朋對(duì)于基層政府的調(diào)研結(jié)果顯示，“67.9%的受訪者認(rèn)為所在地政府對(duì)大數(shù)據(jù)尚未形成清晰判斷，也未有效開發(fā)運(yùn)用大數(shù)據(jù)?！辈糠只鶎狱h政系統(tǒng)運(yùn)用信息技術(shù)的能力有待提高。這類基層黨政干部對(duì)信息協(xié)同意識(shí)的缺乏，源于其治理意識(shí)的落后和固化，這無疑也形成了信息共享的現(xiàn)實(shí)阻礙[4]?；诖?，信息共享渠道不同步，無法與社區(qū)治理形成良性互動(dòng)。

（三）社區(qū)黨建工作與社區(qū)需求相互脫節(jié)

一是社區(qū)黨建內(nèi)容同社區(qū)治理不匹配。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)融合越來越緊密，社區(qū)人員的構(gòu)成也呈現(xiàn)出異質(zhì)性和多元化的特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。目前，社區(qū)黨建的開展有專業(yè)性和難度，而居民對(duì)參與社區(qū)黨建活動(dòng)意愿較低，難以提出專業(yè)性的建設(shè)意見，最終敷衍了事。其原因主要是以學(xué)習(xí)會(huì)議精神、傳達(dá)文件、訪貧問苦式的節(jié)日幫困慰問等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)黨建模式滿足不了居民群眾的需求。

二是社區(qū)黨建方式落后于社區(qū)治理發(fā)展?，F(xiàn)階段，社區(qū)黨組織普遍存在人手不足、經(jīng)費(fèi)欠缺、權(quán)責(zé)不清等問題，往往出現(xiàn)為了完成任務(wù)敷衍了事、走過場(chǎng)、搞形式等現(xiàn)象，這些都制約著基層黨建工作的開展。當(dāng)前，城市社區(qū)治理日益朝著社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，社區(qū)黨組織迫切需要在培育社會(huì)組織參與、引入社工專業(yè)隊(duì)伍以及探索智慧黨建方面完善和提升現(xiàn)有的社區(qū)黨建方式，增強(qiáng)社區(qū)黨建參與社區(qū)治理的能力[5]。

三、基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的路徑

黨執(zhí)政的基礎(chǔ)在人民，黨工作最堅(jiān)實(shí)的力量也在基層，要始終將基層人民的訴求放在首位。社區(qū)治理作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程之一，要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，尋求黨建與社區(qū)治理相結(jié)合的新模式，不斷推進(jìn)黨建與社區(qū)治理的新發(fā)展和新格局。

（一）強(qiáng)化社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)在于黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，加強(qiáng)基層黨建，要始終以社區(qū)黨組織為根本、以完善社區(qū)黨組織體系為保障，將基層治理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，提高社區(qū)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的質(zhì)量和能力。

1.社區(qū)黨組織建設(shè)是根本

一方面，要繼續(xù)深入實(shí)施黨員干部教育培訓(xùn)機(jī)制。黨員干部綜合素質(zhì)的高低直接影響著工作開展的程度。因此，各級(jí)組織要依據(jù)地方特色，尤其是紅色教育基地，挖掘紅色資源，不斷開展理論教育與實(shí)踐教育。每周不斷開展讀書班以及考核，黨組織書記作為第一負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)到位，不斷夯實(shí)黨員干部的理想信念根基，不斷提高基層干部的實(shí)踐能力和履職能力。另一方面，要不斷深入社區(qū)“帶頭人”隊(duì)伍優(yōu)化行動(dòng)。要嚴(yán)格按照程序以及學(xué)歷組織等方面的綜合考量，做好社區(qū)黨組織書記的屆中調(diào)整，并且讓社區(qū)居民也參與其中，選舉出真正能夠?yàn)槊褶k實(shí)事的書記。

2.社區(qū)黨組織體系完善是保障

黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理需要不斷提升社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)能力，為現(xiàn)代化社區(qū)治理格局提供組織保障和資源保障。一方面要優(yōu)化“一核多元”的組織架構(gòu)體系。“一核”即一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心；“多元”即“多元共治主體”，由社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織、駐地單位等多元主體共同參與各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)的治理和居民服務(wù)活動(dòng)[6]。因此，要在堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，將社區(qū)的利益相關(guān)體不斷吸收進(jìn)來，平衡彼此間的利益，助推城市社區(qū)治理的有效開展。另一方面打造“一核多能”城市社區(qū)功能體系。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)黨組織不僅要承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，還要更加積極地拓展服務(wù)功能。例如設(shè)立專門的社區(qū)服務(wù)站，將社區(qū)之中威信高的人吸收進(jìn)來，使居委會(huì)脫離繁雜的行政工作，履行居民自治。

（二）搭建社區(qū)共治共享平臺(tái)，整合社區(qū)治理資源

城市管理任務(wù)加重，社區(qū)黨組織必須要在教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾，維持社會(huì)秩序和整合社會(huì)資源等方面發(fā)揮強(qiáng)大功能，將黨建資源和社區(qū)治理資源合理配置，達(dá)到最優(yōu)解。

1.以技術(shù)革新為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享

在數(shù)據(jù)化的時(shí)代背景之下，城市社區(qū)治理要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”的新模式，打造智慧型社區(qū)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能社區(qū)治理，讓社區(qū)治理活起來，同時(shí)構(gòu)建共享的文化新陣地，打破原有的“熟人”社會(huì)壁壘。一方面要構(gòu)建新的共享式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加大信息化建設(shè)，始終將基層組織生活公開化、透明化，讓基層組織工作陽光下運(yùn)行。另一方面要利用好新興的媒體工具，構(gòu)建雙向的公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，從宏觀上將黨的相關(guān)精神和指示精準(zhǔn)快速地傳達(dá)給社區(qū)居民，從微觀上在線及時(shí)回答和處理居民的需求與困難，積極主動(dòng)地踐行群眾路線，更好地服務(wù)于民生，使得群眾路線更好地向網(wǎng)絡(luò)延伸，從而更好地實(shí)現(xiàn)兩者的雙向互動(dòng)。

2.以區(qū)域化黨建為平臺(tái)，有效整合社區(qū)資源

社區(qū)治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)的重點(diǎn)工程，需要總覽全局，要用全面的發(fā)展的眼光來看待這項(xiàng)工作。一方面是要運(yùn)用區(qū)域化黨建理念，構(gòu)建起社區(qū)大黨委的組織架構(gòu)，將其范圍內(nèi)的事業(yè)單位和基層組織吸納進(jìn)來，以基層黨組織為中心，其余各級(jí)事業(yè)單位、社會(huì)組織為半徑，形成一個(gè)強(qiáng)有力的同心圓，權(quán)責(zé)清晰，辦事高效來助力社區(qū)治理的有效開展。另一方面要加大財(cái)政投入的力度。通過構(gòu)建黨建項(xiàng)目平臺(tái)，以黨建項(xiàng)目為支點(diǎn)，整合資源，吸引其他城市的黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位進(jìn)行共建合作，將資源向基層傾斜，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)來帶動(dòng)社區(qū)新發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化治理方式和資源配置，從而構(gòu)建起性能穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理模式，精準(zhǔn)服務(wù)人民群眾

在多元主體共同參與的社區(qū)治理下，傳統(tǒng)單一的服務(wù)模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展所需，因此要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理的新模式，以精準(zhǔn)、高效、便捷的理念和思路，完善健全新型的社區(qū)管理和服務(wù)體系。

1.使社區(qū)治理由“一元主管”向“多元共治”轉(zhuǎn)變

社區(qū)治理過程中要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)。首先，社區(qū)黨委要起領(lǐng)導(dǎo)作用，在發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，除社區(qū)黨組織、居委會(huì)和居民外，加強(qiáng)引導(dǎo)第三方社會(huì)力量的入駐。其次，社區(qū)治理無論是社區(qū)黨組織主導(dǎo)還是第三方力量的加持，都要保證以社區(qū)居民需求為根本出發(fā)點(diǎn)。一方面，第三方社會(huì)治理主體在社會(huì)市場(chǎng)中可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，實(shí)地調(diào)研本轄區(qū)內(nèi)的居民需求，比如醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生需求。另一方面，社區(qū)黨政部門開展活動(dòng)也要根據(jù)居民實(shí)際的物質(zhì)和精神層面的需求，不要想當(dāng)然，同時(shí)也要考慮人力、物力等成本問題，不要使社區(qū)服務(wù)過度公益化，造成社區(qū)黨政部門入不敷出。

2.使社區(qū)居民從“旁觀者”向“社區(qū)主人”轉(zhuǎn)變

一方面要最大限度挖掘公民參與資源。要將社區(qū)黨建同文化創(chuàng)新結(jié)合在一起，打破原有的壁壘，實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，由上到下、由里到外，形成社區(qū)治理文化新格局。要將公民參與公共事業(yè)和基層黨建緊密地結(jié)合起來，將資源向居民參與度高的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題傾斜，吸引社區(qū)居民踴躍發(fā)表意見，將黨建資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理資源，從而最大限度地避免基層黨建與社區(qū)治理“兩張皮”問題。另一方面，增強(qiáng)居民在社區(qū)治理的存在感與參與感。要充分利用傳統(tǒng)的參與平臺(tái)，充分發(fā)揮監(jiān)督委員會(huì)、黨群服務(wù)中心、居民議事會(huì)議等平臺(tái)的作用，組織和動(dòng)員居民參與到社區(qū)公共服務(wù)當(dāng)中去。

基層治理作為國(guó)家治理的重要基石，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，目的在于提高城市社區(qū)治理的能力與水平。為了實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理的有效運(yùn)行，要始終堅(jiān)持黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，始終堅(jiān)持以黨建促善治。加強(qiáng)社區(qū)黨建，將社區(qū)居民的民心聚在一起，在全社會(huì)形成城市社區(qū)治理的整體合力，穩(wěn)定基層安全，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興添磚加瓦。

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