加強軍隊物資采購審計的對策

張鴻雁

摘? ?要：隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迭代更新和網(wǎng)絡(luò)電商平臺蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代物資采購呈現(xiàn)出“點多、線長、面廣、量大、監(jiān)督難”的發(fā)展態(tài)勢?！伴_放的時代，沒有封閉的軍營。”軍隊物資采購與時代發(fā)展同頻共振，不僅分享了信息技術(shù)迭代釋放的巨大紅利，而且也不同程度地受到影響和沖擊。加強軍隊物資采購審計研究，找準問題癥結(jié)，防范化解風險，提出破解之策，是全面加強新時代審計監(jiān)督，推進軍隊審計轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好地發(fā)揮審計在強軍興軍中職能作用的重要課題。

關(guān)鍵詞：軍隊；物資采購；審計監(jiān)督

中圖分類號：F239.0? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）01-0113-03

一、軍隊物資采購審計的內(nèi)涵及特點

軍隊物資采購審計，是指軍隊審計機構(gòu)，依法獨立對軍隊單位的物資采購活動全過程進行監(jiān)督、服務(wù)、防范和評價，主要審計內(nèi)控制度、采購計劃、預(yù)算編制、供應(yīng)商考察、采購實施情況、合同訂立履行、結(jié)算方式、物資驗收和分發(fā)、責任落實、經(jīng)濟效益，等等。實踐中，軍隊物資采購審計涉及門類眾多，涵蓋范圍廣泛，組織程序復(fù)雜，主要特點有以下四個方面。

（一）涉及部門眾多，審計工作法規(guī)性強

軍隊物資采購涉及軍地有關(guān)單位、軍內(nèi)相關(guān)部門，審計工作需要權(quán)威法規(guī)體系來支撐。一是限額內(nèi)物資采購項目，由部隊需求單位提需求，采購部門負責編制文件、發(fā)布招標公告、組織采購等工作，需求單位的財務(wù)、紀檢監(jiān)察等業(yè)務(wù)部門各司其職、密切協(xié)作，共同形成完整的需求清單。二是限額以上物資采購項目，由部隊需求單位提需求，轄區(qū)聯(lián)勤保障部隊統(tǒng)一組織，軍隊內(nèi)部、地方供應(yīng)商依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，完成相關(guān)物資采購。審計工作在遵守《軍隊審計條例》等法規(guī)基礎(chǔ)上，充分借鑒軍地有關(guān)法規(guī)政策具體組織實施。

（二）涵蓋內(nèi)容廣泛，審計工作專業(yè)性強

“兵馬未動，糧草先行?！避婈犅男惺姑?、完成各項戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)，需要充裕物資保障。部隊需求單位不僅采購行政辦公、生活保障、訓(xùn)練器材等常用物品，而且定期采購補充作戰(zhàn)、教學、科研、試驗等專用設(shè)施設(shè)備，內(nèi)容寬泛、品類眾多。物資采購可以采取招標或非招標方式組織，目前還依托軍網(wǎng)商城、京東等平臺組織在線采購。不少專用物資采購保密要求高、保障時效強，加之物資采購活動頻繁、手續(xù)煩瑣、業(yè)務(wù)量大，資料準備和檔案留存細節(jié)較多。包羅萬象的需求清單、靈活多樣的采購渠道，要求物資采購審計人員專業(yè)知識豐富、審計業(yè)務(wù)過硬，應(yīng)具備嫻熟的審計實務(wù)經(jīng)驗。

（三）采購流程復(fù)雜，審計工作精準度高

集中采購和零星采購是軍隊物資采購的常用組織形式，集中采購組織流程主要包括項目立項和技術(shù)指標確定、采購需求提報和采購計劃下達，編制采購文件和發(fā)布采購公告，抽取評審專家和組織評審，公示評審結(jié)果和簽訂采購合同，組織質(zhì)量檢驗和辦理經(jīng)費結(jié)算等環(huán)節(jié)。審計時，需求計劃是否差別對待，性能參數(shù)是否完整明確，特殊情況是否事先邀請專家研究。文件編制是否嚴格使用采購模板，采購信息是否全面完整，是否嚴格控制內(nèi)部流程；評審是否合理確定評審方法，科學設(shè)置評審標準，公平公開投標資格，留存現(xiàn)場視頻錄像和書面材料，組織多方監(jiān)督簽字，公示結(jié)果則不得少于3個工作日等。為確保采購審計的嚴謹性、可信度，必須高度重視審計過程中的程序化和規(guī)范化問題，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，厘清重點、難點問題，提升審計工作的精準度。

（四）不確定因素多，審計工作靈活度高

實踐中，軍隊物資采購面臨的不確定因素多，增加了審計工作的風險、改變了審計固有形態(tài)。一是軍隊物資采購活動容易受到國家政策調(diào)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、國際和地區(qū)局勢動蕩等不確定性因素的沖擊影響。比如，新冠肺炎疫情全球蔓延、俄烏軍事沖突以及非戰(zhàn)爭軍事行動中的應(yīng)急物資采購保障，這使審計工作的難度和實效性隨之增加。二是隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日新月異，軍隊更依賴網(wǎng)上采購物資，使得審計工作由傳統(tǒng)查物對賬向在線調(diào)取證據(jù)轉(zhuǎn)變，供應(yīng)商、采購商、網(wǎng)絡(luò)平臺分散千里，證據(jù)采集往往費時費力。新時代軍隊物資采購審計面臨新挑戰(zhàn)，增加了新風險，要求審計工作必須因勢而變、順勢而為，審計人員能夠科學識變、積極應(yīng)變、主動求變，立足現(xiàn)有條件，結(jié)合實際情況，靈活高效開展審計工作。

二、軍隊物資采購審計存在的主要問題

黨的十八大以來，軍隊各級審計機構(gòu)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平強軍思想，堅持以底線思維和問題導(dǎo)向強化審計監(jiān)督，堅持政治建審、依法施審、科技強審、廉潔從審、人才興審，全面推動審計工作深度融入軍隊主戰(zhàn)鏈、建設(shè)鏈和監(jiān)督鏈，各項建設(shè)取得了顯著成就，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標提供了堅實保障。但是，對照實現(xiàn)一百年建軍目標和中央軍委《關(guān)于加強新時代軍隊審計工作的意見》，結(jié)合軍隊物資采購審計發(fā)現(xiàn)的問題隱患，軍隊物資采購審計工作還面臨不少問題需要研究、矛盾亟待解決。

（一）審計法規(guī)尚未健全

軍隊物資采購審計工作，一般依據(jù)《軍隊審計條例》《軍隊審計準則》以及事業(yè)審計相關(guān)細則和指南等，暫時還沒有獨立的物資采購審計制度規(guī)范，容易造成標準寬泛、操作不易、運用不好等問題。一是審計標準不固定，對于物資采購何時審、審什么、怎么審、審到什么程度等問題，沒有具體的法規(guī)可循，導(dǎo)致不同審計機構(gòu)、不同審計人員采取不同的審計辦法，得出差異較大的審計結(jié)果。二是審計人員長期異地獨立開展工作，如經(jīng)常性教育管理工作流于形式、浮在面上，也可能被圍獵腐蝕、落馬下水，審計人員的教育管理、制度約束、責任追究還有制度空白。三是審計針對性不強，目前依據(jù)的法規(guī)制度針對性和操作性還不強，還不能完全適應(yīng)軍隊調(diào)整改革后物資采購環(huán)境形勢變化，滯后于新時代軍隊審計工作肩負的使命任務(wù)。

（二）審計機制有待完善

我軍審計工作發(fā)端于革命戰(zhàn)爭年代，定型于社會主義建設(shè)時期，成熟于黨的十八大以后，經(jīng)過一代代軍隊審計人不斷探索發(fā)展，形成了一套相對成熟、有效的工作制度機制，為我軍各個時期軍事經(jīng)濟活動審計提供了可靠機制保障。2017年新修訂的《軍隊審計條例》施行，以及各項配套法規(guī)制度和審計業(yè)務(wù)規(guī)范相繼修訂，大大推進了軍事審計工作的法治化、正規(guī)化、專業(yè)化進程。新時代軍隊物資采購審計面臨新形勢、肩負新使命、迎接新挑戰(zhàn)，自身也不可避免出現(xiàn)了一些新情況、新問題，比如，物資采購活動形式多樣、組織繁雜，但有些審計制度機制沒有及時修訂完善，運行中暴露出審計跨部門協(xié)調(diào)配合不夠緊密高效，以及審計成果運用不夠有力有效。

（三）審計隊伍亟待建強

目前，軍隊審計人員，主要由軍隊院校畢業(yè)生、部隊選調(diào)改任以及社會招聘文職人員組成，大多數(shù)審計人員是半路出家、轉(zhuǎn)行審計，來源渠道多樣、任職經(jīng)歷迥異、成分多元復(fù)雜，對軍隊審計工作的職能定位、使命任務(wù)的認識理解也不盡相同，導(dǎo)致少數(shù)審計人員離“信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔”還有差距。物資采購審計涉及面廣，系統(tǒng)性、專業(yè)性強，個別審計人員難以把握物資采購審計時代邏輯、風險隱患、工作重點。同時，受軍隊審計機構(gòu)體制編制限制，審計力量相對不足，無法滿足軍事經(jīng)濟活動審計全覆蓋的要求，人少事多、超負荷運轉(zhuǎn)的矛盾短期內(nèi)難以解決，亟待加速培養(yǎng)一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬的審計人才群體，有效應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、完成急難險重任務(wù)。

（四）審計手段相對滯后

目前，軍隊物資采購審計取證主要采取查閱賬目資料、審核合同憑證、盤點物資數(shù)量等傳統(tǒng)方法。隨著網(wǎng)上交易和電子支付的大量涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的真實性難以分辨，網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛擬交易、票據(jù)造假等手段層出不窮，審計人員使用傳統(tǒng)的查證方式無法應(yīng)對新情況、解決新問題，審計方法手段落后于時代發(fā)展。有的審計人員對信息化手段應(yīng)用信心不足，過度依賴傳統(tǒng)調(diào)查取證方法。據(jù)悉，軍隊審計機構(gòu)已建成以軍隊綜合信息網(wǎng)為依托，貫通解放軍審計署、戰(zhàn)區(qū)審計局和基層審計中心的審計專網(wǎng)，嵌入開發(fā)OA網(wǎng)絡(luò)審計系統(tǒng)，能夠在線進行分析取證、審理事項、處理數(shù)據(jù)、查閱資料、辦文辦公等業(yè)務(wù)。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)審計人員身子進入信息時代，腦子還停留在過去，迷戀老方法、排斥新技術(shù)，影響了審計工作的質(zhì)量效益。

三、加強軍隊物資采購審計的對策建議

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)指出，實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化新局面。闊步全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的偉大征程，加強和改進軍隊審計工作，尤其是高質(zhì)量做好軍隊物資采購審計，切實提高軍費使用質(zhì)量和效益，是確保如期實現(xiàn)建軍一百年目標，加快把人民軍隊建成世界一流軍隊的重要保障。

（一）制定物資采購審計法規(guī)

針對軍隊物資采購審計法規(guī)滯后或缺失等問題，依據(jù)《軍事立法工作條例》，軍隊審計機構(gòu)要扛起政治責任、主動擔當作為，緊盯新形勢、新情況、新問題，深入一線調(diào)研，找準問題癥結(jié)，加緊研究論證，提出順應(yīng)時代發(fā)展、解決現(xiàn)實問題的立法建議，加速推動制定軍隊物資采購審計軍事法規(guī)、軍事規(guī)章和規(guī)范性文件，前瞻布局、體系優(yōu)化軍隊物資采購審計全流程、全要素和全覆蓋監(jiān)督的法規(guī)體系，主要包括物資采購審計原則、標準條件、管理體制以及責任分工、保護性和禁止性規(guī)定，著力解決審計主體權(quán)責、審計程序規(guī)范、審計重點研判、審計方法選擇、審計邊界把握等突出問題；對物資采購審計人員職業(yè)道德做出明確要求，列出負面清單，制定認證上崗、教育培訓(xùn)、提拔任用和監(jiān)督管理等剛性措施，明晰優(yōu)秀審計人員和審計項目的評審標準，使得各項審計工作有法可依，有章可循，執(zhí)行有力。

（二）構(gòu)建審計閉環(huán)管控機制

“制度是管大局、管根本、管長遠的，有權(quán)威性、強制性和公信力。”理順物資采購審計制度機制，是解決軍隊審計工作的關(guān)鍵步驟，必須上下銜接、橫向貫通、落地落實。一是健全審計協(xié)調(diào)機制，縱向上強化軍隊三級審計機構(gòu)上下一桿槍的意識，確保上令下從、互通信息、聯(lián)動作戰(zhàn)。橫向上加強與軍隊紀委監(jiān)委、黨委政法委以及地方稅務(wù)、銀行、物價等部門的溝通協(xié)作，共享物價變化、稅務(wù)繳納、銀行流水信息等資源，促進軍隊審計機構(gòu)有序、高效運行。二是加強審計發(fā)現(xiàn)問題的提煉總結(jié)和原因剖析，深刻揭示軍隊物資采購領(lǐng)域的普遍性、傾向性問題，揪出啃食戰(zhàn)斗力的“碩鼠”“蛀蟲”，從制度、機制、體制的角度提出治本之策，推動完善政策法規(guī)，從根本上解決問題，讓每一分錢都花在強軍興軍的“刀刃”上。三是建立審計結(jié)果反饋和督促整改制度，著力破解審計問題整改難問題。堅持上門服務(wù)解決問題，做到監(jiān)督與服務(wù)并重、揭露和整改并重，切實幫助被審計單位健全完善制度、強化法規(guī)意識、提高財經(jīng)管理水平，把審計監(jiān)督寓于服務(wù)、防范、評價之中，不斷拓展和深化審計監(jiān)督效能。運用好信息公開制度，通過信息網(wǎng)絡(luò)、情況通報、審計建議等途徑，適當公開審計發(fā)現(xiàn)的問題和落實整改的結(jié)果，用好用足輿論監(jiān)督利劍，“倒逼”被審計單位完成問題整改和行業(yè)領(lǐng)域漏洞填補，形成“發(fā)現(xiàn)問題—督促整改—復(fù)核通過”的全流程、可視化、真閉合鏈路；對貪污受賄、虛報冒領(lǐng)、損公肥私等違紀違法線索，依法移送紀委監(jiān)委，保持利劍高懸、震懾常在的高壓態(tài)勢，讓鐵規(guī)發(fā)力、鐵紀生威。

（三）加強專業(yè)審計人才隊伍建設(shè)

“強軍之要，要在得人。”只有把建強審計人才隊伍擺上位、落下去、抓出彩，才能高質(zhì)量推動軍隊審計事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。軍隊物資采購活動業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對專業(yè)、牽涉業(yè)務(wù)部門多、審計程序繁雜，審計人員要重點做好采購預(yù)算審計、采購計劃審計、采購方式審計和采購合同審計。做好審計不僅需要具備采購專業(yè)知識、熟悉采購流程和各項法律法規(guī)，還應(yīng)掌握信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、心理學、市場營銷等方面專業(yè)知識。要利用年初審前“窗口期”、年中任務(wù)“轉(zhuǎn)換期”、年底審后“總結(jié)期”，注重解決面臨的新特點、新矛盾和審計人員存在的短板弱項，邀請軍地院校專家、審計一線尖兵，見縫插針開展集中教育培訓(xùn)。針對審計人員出差較多、相對分散的實際，利用軍隊審計專網(wǎng)搭建審計業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)平臺，定期上傳優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)視頻、課件和教案等，開展在線教育培訓(xùn)。組織審計人員赴地方審計機構(gòu)參觀見學、換崗鍛煉，掌握地方審計機構(gòu)運用信息技術(shù)開展審計的先進經(jīng)驗，促進審計理念、審計方式、審計手段與時俱進，提高問題查證、審計判斷、溝通協(xié)調(diào)、審計組織管理和宏觀分析能力，鍛造堪當強軍重任的“紅色經(jīng)濟衛(wèi)士”。

（四）加強信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上采購成為當前軍隊物資采購的主渠道，軍隊物資采購審計也要跟上時代步伐，主動應(yīng)變，強化網(wǎng)絡(luò)思維、數(shù)據(jù)思維，拓寬網(wǎng)上查證取證手段，開發(fā)利用專業(yè)軟件程序，檢索網(wǎng)上采購漏洞，彌補傳統(tǒng)手段的不足，消除“灰色地帶”、加固安全堤壩，確實讓大數(shù)據(jù)多走路、審計員少跑腿。要高度重視事前審計和事中審計，在軍隊審計專網(wǎng)建立與采購部門互通的物資采購審計平臺，對于大項經(jīng)費使用和大宗物資采購，采購部門實時按照批準權(quán)限上傳采購全過程資料數(shù)據(jù)，各項數(shù)據(jù)全程留痕且不可隨意更改，審計機構(gòu)實時在線跟蹤監(jiān)督，嚴密防范采購審計制度執(zhí)行風險、采購規(guī)劃風險、采購合同風險、采購價格風險和采購驗收風險。要利用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)實時在線收集、分析、處理物資采購數(shù)據(jù)和審計材料，開發(fā)異常情況分析、預(yù)警和風險提示功能，第一時間發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，提高審計工作的質(zhì)量和效能。依托信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對審計發(fā)現(xiàn)問題進行“臺賬式”“掛銷號”在線動態(tài)跟蹤管理，推進問題整改全程可視、留痕備查、見底見效。對違約失信行為進行定期抄告，建立“黑名單”“失信庫”，讓失信企業(yè)一處失信、處處受限。

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