穩(wěn)增長(zhǎng)需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

我國(guó)的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村全面脫困已取得了世界矚目的成就。但與城鎮(zhèn)和工商業(yè)比較，我國(guó)目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)低生產(chǎn)率、低收入、低財(cái)富擁有、低消費(fèi)水平狀況嚴(yán)重。本文分析了我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層次成因，并提出在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中需要正確處理振興鄉(xiāng)村工作中的五大關(guān)系。

自2001年我國(guó)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)以來(lái)，特別是在21世紀(jì)的第二個(gè)十年中，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村全面脫困取得了世界矚目的成就。而受近三年新型冠狀病毒感染疫情的影響，城鎮(zhèn)失業(yè)率提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行。對(duì)此，一些學(xué)者提出，應(yīng)當(dāng)通過(guò)振興鄉(xiāng)村，加大集體組織力度、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，使人口和勞動(dòng)力向農(nóng)村回流，在農(nóng)村增加就業(yè)，獲得收入，增加消費(fèi)，并且成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。這種觀點(diǎn)可能有誤。筆者認(rèn)為，可能還是要以推進(jìn)城市化為主，輔之以振興鄉(xiāng)村，才能真正做到穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。

鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)是低生產(chǎn)率和低收入領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型的二元結(jié)構(gòu)理論，其核心要義是：農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口和勞動(dòng)力向城市工商業(yè)遷移和流動(dòng)，是一個(gè)不發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要來(lái)源。并且遷移和流動(dòng)速度越快，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能就越大；反之，城市工商業(yè)人口和勞動(dòng)力向農(nóng)村農(nóng)業(yè)流動(dòng)，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行的壓力。國(guó)際上人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）水平12500美元上下的國(guó)家，其城市化水平平均在87%左右，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比例平均在7%左右。中國(guó)2021年人均GDP為12552美元，常住人口城市化水平為65%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比例為23%，與發(fā)展水平相同國(guó)家之間的差距分別為22和16個(gè)百分點(diǎn)。這一方面說(shuō)明中國(guó)城市化滯后和農(nóng)村農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模仍然過(guò)大，另一方面也意味著向城鎮(zhèn)和工商業(yè)的遷移和流動(dòng)還有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力。

不可抗拒的客觀約束使發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)區(qū)域帶有明顯的低生產(chǎn)率、低收入和低消費(fèi)特征。雖然人類不可一日無(wú)糧食無(wú)氧氣，但是單位土地面積的糧食和林木價(jià)值產(chǎn)出率很低；就發(fā)展工商產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)村居住分散點(diǎn)多，市場(chǎng)不密集且集中，生產(chǎn)資料和產(chǎn)成品運(yùn)輸規(guī)模小、間距短且裝卸多，集聚和規(guī)模效益很低，分工協(xié)作成本高；城市水電路氣和學(xué)醫(yī)娛養(yǎng)等公共設(shè)施建設(shè)及政府服務(wù)運(yùn)營(yíng)相對(duì)成本小而受益人口集中，農(nóng)村受益人口分散而成本高昂。絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，因?yàn)橄鄬?duì)于土地而言人口和勞動(dòng)力多，所以是相對(duì)于城市和工商業(yè)的低生產(chǎn)率低收入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)。

與城鎮(zhèn)和工商業(yè)比較，中國(guó)目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)低生產(chǎn)率、低收入、低財(cái)富擁有、低消費(fèi)水平狀況更加嚴(yán)重。2021年，中國(guó)農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距為1︰3.95，實(shí)驗(yàn)室計(jì)算的實(shí)際城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距為3.5︰1，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入差距為11︰1，農(nóng)村當(dāng)?shù)貏?wù)工農(nóng)民、外出城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民、城鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)員工和城鎮(zhèn)單位職工（包括國(guó)有單位、外資企業(yè)、其他上市公司和有限責(zé)任公司等）收入比為1︰2.81︰3.53︰10.15，城鄉(xiāng)戶籍居民財(cái)產(chǎn)收入和擁有住宅財(cái)產(chǎn)數(shù)量之比分別為10.77︰1和15.18︰1，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出比為2.23︰1。

城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)扭曲與發(fā)展面臨的困境

城市化滯后、農(nóng)業(yè)就業(yè)比過(guò)高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下和農(nóng)民收入低的深層次成因，在于阻礙遷移和流動(dòng)的人口遷移管制體制和傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織方式。一是從人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)管理上看，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍、教育、醫(yī)療、保障等體制阻礙，我國(guó)農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比同樣發(fā)展水平的國(guó)家分別多出31478萬(wàn)人和15000萬(wàn)人。二是農(nóng)村集體土地所有制實(shí)現(xiàn)形式與人口城鄉(xiāng)流動(dòng)分布和勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)化配置不相耦合，對(duì)提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入水平形成梗阻。具體解釋就是，在所有和使用雙層農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下，雖然農(nóng)民擁有宅基地和承包地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，但當(dāng)他向城鎮(zhèn)遷移和流動(dòng)時(shí)，無(wú)法以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式交易退出，即得不到放棄使用財(cái)產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償，不利于增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)工商業(yè)遷移流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)能力，農(nóng)民還會(huì)因遷移和流動(dòng)喪失這些使用財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)狹小領(lǐng)域中剩余過(guò)多的人口和勞動(dòng)力，一個(gè)必然的后果就是產(chǎn)業(yè)的低生產(chǎn)率和農(nóng)民的低收入。

由于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移和勞動(dòng)力向工商業(yè)流動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的載體減少，是無(wú)法抗拒的客觀趨勢(shì)。歷史數(shù)據(jù)方面，中國(guó)農(nóng)村自然村、行政村和常住人口分別從1985年的386萬(wàn)個(gè)、94萬(wàn)個(gè)和80757萬(wàn)人，減少到了2021年的236萬(wàn)個(gè)、49萬(wàn)個(gè)和49835萬(wàn)人，收縮幅度分別為38.86%、47.90%和38.29%。未來(lái)仿真趨勢(shì)方面，預(yù)計(jì)2037年中國(guó)人口市民化水平推進(jìn)到90%，農(nóng)村人口將減少為13500萬(wàn)人，自然村和行政村將分別下降至64萬(wàn)個(gè)和13萬(wàn)個(gè)；預(yù)計(jì)中國(guó)2050年市民化水平推進(jìn)到95%，農(nóng)村人口更是會(huì)減少到6500萬(wàn)人，自然村和行政村將分別下降至31萬(wàn)個(gè)和6.4萬(wàn)個(gè)。

當(dāng)前和未來(lái)，中國(guó)在城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系變動(dòng)方面，存在不得不面對(duì)的難題。從上述分析看，雖然中國(guó)振興鄉(xiāng)村著力強(qiáng)化和固化目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制組織形式，且投入大量資金建設(shè)配套齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，然而集體組織的絕大部分成員和美好村莊中的絕大部分居民卻沒(méi)有了。遇到的問(wèn)題，一是，若農(nóng)村人口消失或只剩下少量老人，農(nóng)村集體組織還會(huì)存在嗎？或者集體是誰(shuí)的？二是，若農(nóng)村人口減少和人口遷移使集體沒(méi)有載體或集體規(guī)模收縮，土地和其他集體財(cái)產(chǎn)最終會(huì)是誰(shuí)的？

綜上分析的結(jié)論是：應(yīng)順應(yīng)城市化和市場(chǎng)化的客觀規(guī)律和趨勢(shì)，將傳統(tǒng)農(nóng)村集體組織和所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)形式向農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)新形式轉(zhuǎn)變，并大力推進(jìn)人口和勞動(dòng)遷移及流動(dòng)配置戶籍及其相關(guān)體制的改革。

深化農(nóng)村組織、所有制形式和收入分配體制改革

深化農(nóng)村集體組織體制改革

形成新的人口、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地、房屋等能城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)和置換的農(nóng)村新集體社會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織。

第一，村民自治社會(huì)組織與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相分離。前者協(xié)調(diào)農(nóng)村自治社會(huì)事務(wù)，最重要的是，購(gòu)買農(nóng)村集體所有宅基地、農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地居住和投資創(chuàng)業(yè)的，成為農(nóng)村新居民；雖然集體所有土地合作社的成員有農(nóng)村宅基地和農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)使用土地及其財(cái)產(chǎn)權(quán)，但其已經(jīng)到城鎮(zhèn)居住和工作，仍可以是土地合作社的成員，但不再是社區(qū)的村民。

第二，成立新集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)村土地合作社。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，土地所有權(quán)與土地使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，農(nóng)村全部土地所有權(quán)歸集體經(jīng)濟(jì)組織，合作社行使土地資產(chǎn)所有權(quán)管理并擁有部分土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三，形成新的以集體經(jīng)濟(jì)為主、其他所有制并存的各類經(jīng)濟(jì)組織。除了基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)土地合作社外，農(nóng)村各業(yè)形成家庭農(nóng)林牧漁場(chǎng)、生產(chǎn)專業(yè)性公司、服務(wù)合作社、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份公司，甚至新的大農(nóng)業(yè)上市股份公司。

需要指出的是，與城市大工商業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是農(nóng)機(jī)化后勞動(dòng)力使用不多、要素組合方式不復(fù)雜、村民協(xié)作管理素質(zhì)相對(duì)較低、產(chǎn)值規(guī)模較小、生產(chǎn)收益水平較低。經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)定理是，小規(guī)模簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式，需要簡(jiǎn)單的組織方式與其相適應(yīng)；如果以結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織去組合、管理和經(jīng)營(yíng)小規(guī)模的簡(jiǎn)單生產(chǎn)，其形成的凈產(chǎn)出不能覆蓋前者較高的組織成本，必定會(huì)虧損，復(fù)雜的組織方式難以為繼。這就是過(guò)去人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)等效率越來(lái)越低和被放棄的原因。農(nóng)業(yè)糧食種植和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比工商業(yè)要低得多，凈產(chǎn)出比率也微小。因而，種植農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)以家庭經(jīng)營(yíng)或者民營(yíng)農(nóng)業(yè)公司為宜，以專業(yè)化協(xié)作和其他合作服務(wù)形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

深化農(nóng)村土地體制轉(zhuǎn)型改革

形成勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等能夠市場(chǎng)化配置和各類要素優(yōu)化組合的新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)土地所有制實(shí)現(xiàn)形式。

第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用財(cái)產(chǎn)權(quán)分離。村民宅基地和村民承包農(nóng)業(yè)用地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)歸村民，確權(quán)發(fā)證，有繼承、交易、出租、入股和抵押權(quán)利；外部購(gòu)買宅基地和承包地的居民和投資者從社區(qū)自治方面可成為村民，從土地合作方面可成為新社員。

第二，農(nóng)村集體土地所有權(quán)與建筑物所有權(quán)分離。農(nóng)村土地所有權(quán)歸村民土地合作社，但農(nóng)村地面的住宅和其他法人和自然人出資所建建筑物歸個(gè)人和其他法人所有。

第三，土地資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值分離。除了已經(jīng)兩權(quán)分離的農(nóng)民宅基地和農(nóng)業(yè)承包地外，其他建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地所有權(quán)與使用權(quán)及其實(shí)物由村民土地合作社統(tǒng)一管理。農(nóng)民持有股份，股份既可在村內(nèi)轉(zhuǎn)讓，也可轉(zhuǎn)讓給村外居民。這部分土地可由村民土地合作社向內(nèi)部村民和外部居民及投資者出租或交易土地的使用財(cái)產(chǎn)權(quán)。

深化農(nóng)村各類土地交易方式及其收入分配體制的改革

第一，允許農(nóng)村其他建設(shè)用地直接交易分配體制改革。集體所有不變，可在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，直接進(jìn)入土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，收入歸農(nóng)村集體，在集體和農(nóng)民之間合理分配，政府收取交易稅收。

第二，承包農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃和用途變更交易分配體制改革。用于城市建設(shè)、工商業(yè)、行政文教衛(wèi)、交通水利等用途的農(nóng)村土地，其集體所有性質(zhì)不變，直接進(jìn)入市場(chǎng)交易土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓的農(nóng)業(yè)用地先按照農(nóng)業(yè)用地價(jià)格計(jì)算的交易收入在承包家庭、集體和政府稅收之間進(jìn)行分配；扣除第一次按農(nóng)業(yè)用地價(jià)格計(jì)算的分配后，其余收入再在集體、全體村民和政府稅收間進(jìn)行分配。

第三，村民宅基地和房屋的交易收入分配體制改革。村民宅基地和房屋的土地集體所有性質(zhì)不變，由使用財(cái)產(chǎn)權(quán)擁有者自主交易，其收入在住戶、集體和政府稅收間合理分配。

處理好振興鄉(xiāng)村工作中的五大關(guān)系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要正確處理振興鄉(xiāng)村工作中的五大關(guān)系。

一是處理好政府與市場(chǎng)發(fā)揮各自作用之間的關(guān)系。如農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、土地等要素的配置，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)；政府提供農(nóng)業(yè)道路、水利、電力和供排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提供教育、衛(wèi)生、公交等公共服務(wù)和社會(huì)保障，進(jìn)行土地用途管制和規(guī)劃。

二是處理好現(xiàn)在與未來(lái)、集中與分散之間的關(guān)系。需要在投資建設(shè)方面平衡現(xiàn)在需要和未來(lái)利用之間的關(guān)系。多投資補(bǔ)貼民生、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)遷移，投資基礎(chǔ)設(shè)施要考慮使用規(guī)模和時(shí)間不會(huì)永久這樣的因素。未來(lái)一些村莊可能會(huì)逐步消失，但是另一部分村莊可能要集中和發(fā)展，如對(duì)交通要道、旅游景點(diǎn)、文化古村、鄉(xiāng)村集市、特色生產(chǎn)等村莊需要相對(duì)加大投資。

三是處理好市場(chǎng)化盤活利用各類鄉(xiāng)村閑置低利用各類土地資源與規(guī)劃用途管制、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)與要素需要組合之間的關(guān)系。建設(shè)用地方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)村民土地合作社交易、入股、出租和抵押等市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)節(jié)給各類經(jīng)濟(jì)主體和投資者，以盤活利用建設(shè)用地。而對(duì)農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)在實(shí)行耕地用途管制的同時(shí)，在同一用途之間可以通過(guò)交易、出租和入股等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并降低農(nóng)業(yè)成本，減少政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。需要清理和改革以形成市場(chǎng)化配置農(nóng)村土地資源的機(jī)制，使向農(nóng)村回流和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力以及外部進(jìn)入的資本要素能夠得到土地要素，形成農(nóng)村生產(chǎn)能力的組合。

四是處理好政府投入和社會(huì)投入之間的關(guān)系。一些必要的鄉(xiāng)村投入，政府必須承擔(dān)。但政府對(duì)鄉(xiāng)村投入過(guò)度，特別是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接部署和投入，其不利影響是財(cái)政支出負(fù)擔(dān)大，截留、貪挪和騙補(bǔ)比例高，資金使用效率低。一系列尋租和漏損需要更多額外的行政監(jiān)督成本，并且成效并不顯著。因此，需要使土地能夠交易，成為資產(chǎn)；土地所有者可以評(píng)估、入股或者抵押，得到鄉(xiāng)村各業(yè)發(fā)展的資本要素。政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社會(huì)自治組織進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)投資往往效率很低，可能虧損，最后難以為繼。還是需要經(jīng)濟(jì)主體從事鄉(xiāng)村各類產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)、投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等，且應(yīng)做到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、遵紀(jì)守法、組合要素、投入生產(chǎn)、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)和合理分配。

五是處理好生態(tài)環(huán)境整治與零星土地利用、青年勞動(dòng)力外出與老弱婦勞動(dòng)力在村之間的關(guān)系。從農(nóng)村的國(guó)民產(chǎn)出看，過(guò)去農(nóng)村自產(chǎn)自吃自用的非商品化收入、農(nóng)村家庭自然非規(guī)?；瘎趧?dòng)商品化收入很高，后來(lái)因農(nóng)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化商品化率提高，前者比率持續(xù)下降。然而，地方基層政府“擴(kuò)大化”和“一刀切”生態(tài)環(huán)境整治、違章建筑拆除和手工勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化公司化等，使農(nóng)村民居房前屋后、院內(nèi)院外、四荒土地和山間原野，過(guò)去農(nóng)民種植菜果花藥和養(yǎng)殖雞鴨豬羊牛，手工紡編納織、農(nóng)家釀制等的產(chǎn)品，幾乎一掃而光。過(guò)去農(nóng)村雞鳴豬叫、糞便回田、春節(jié)宰豬菜等場(chǎng)景已經(jīng)不在。建議在提出糞便回田、保持水土、保持清潔等要求的同時(shí)，放開房前屋后、院前院內(nèi)和四荒種植菜果花藥，放開雞鴨豬羊牛家庭養(yǎng)殖，鼓勵(lì)家庭制作手工產(chǎn)品并銷售。

農(nóng)村體制改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

農(nóng)村集體社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。一方面，會(huì)使人口勞動(dòng)力向城市化、工業(yè)化、就業(yè)機(jī)會(huì)多、生產(chǎn)率高和收入水平不低的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)持續(xù)流動(dòng)；另一方面，新的社會(huì)主義農(nóng)村集體所有制體制能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相耦合，盤活大量閑置和低利用的農(nóng)村勞動(dòng)力和土地房屋等要素和資產(chǎn)。這將會(huì)成為將經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和支撐在合理區(qū)間的強(qiáng)勁動(dòng)能。

如果未來(lái)15年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.5%，其中總體制改革獲得年均3.3%的增長(zhǎng)，則農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革獲得的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分將占總經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的40%左右，占總改革新增長(zhǎng)動(dòng)力的70%左右。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室從生產(chǎn)和需求兩方面進(jìn)行仿真測(cè)算發(fā)現(xiàn)，如果深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)，則會(huì)推進(jìn)人口市民化水平和勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)比率從扭曲值向標(biāo)準(zhǔn)值靠近。供給方面，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行盤活優(yōu)化利用、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模生產(chǎn)收益率提高、農(nóng)村宅基地和房屋資產(chǎn)化從零到市場(chǎng)價(jià)值的溢值，成為三大生產(chǎn)能。需求方面，農(nóng)村人口及其不斷市民化獲得比較高收入、農(nóng)村土地創(chuàng)業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)就業(yè)收入、農(nóng)業(yè)獲得生產(chǎn)率提高收入、土地房屋市場(chǎng)化獲得財(cái)產(chǎn)性收入、土地房屋市場(chǎng)化獲得交易收入等，增強(qiáng)居民消費(fèi)支出潛能。二者均衡，在供需兩側(cè)形成年均2.3%左右的新增長(zhǎng)動(dòng)力。

（周天勇為東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院原副院長(zhǎng)。本文編輯/孫世選）