發(fā)揮社會組織在農村公共產品供給中的作用

劉鵬

黨的十八大以來，國家非常重視社會組織發(fā)展，不斷深化對社會組織的認識，激發(fā)社會組織活力，引導社會組織健康發(fā)展。隨著國家鼓勵政策的支持和社會發(fā)展需要，社會組織發(fā)展數量已達一定規(guī)模，發(fā)揮的獨特作用日益明顯。目前，社會組織已然深入到農村發(fā)展的各個領域，促進了農村的政治文明、經濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧，呈現出的方式多種多樣，類型齊全，按照不同的標準，劃分為不同的種類，如農村宗族組織、農產品行業(yè)協(xié)會、老年人協(xié)會等。社會組織在農村公共產品供給方面可以提供生產技術、經營管理、產品商標、公共資源服務等。

社會組織發(fā)展水平與農村公共產品需求仍有較大差距，制約了社會組織作用的發(fā)揮。在主體資格上需要進一步明確。以往農村公共產品供給都是以政府部門為主，而政府的農村公共產品供給能力滯后于經濟社會發(fā)展水平，財政投入公共服務領域表現為“城鄉(xiāng)二元”分化，政府供給農村公共產品的投入嚴重不足，個別企業(yè)以營利為目的進行一些農村公共產品供給，社會組織以非盈利為目的卻難以介入。在黨建引領上需要進一步強化，社會組織普遍存在黨建弱化的現象。由于農民個體對于市場缺乏競爭力和話語權，過去單打獨斗的方式難以提高農民收入、保障農民權益，通過專業(yè)合作社、協(xié)會和商會等社會組織可以形成合力，為農民爭取最大收益，而社會組織中黨的建設是其服務方向不變的根本保障。在相關的法律制度上需要進一步完善。雖然國家已經出臺了很多專業(yè)法規(guī)，但還缺少一部社會組織基本法，作為統(tǒng)領性法律規(guī)范社會組織的發(fā)展，而且對于社會組織提供公共產品也要在法律層面進一步明確，有的社會組織無法以獨立主體資格從事公共產品供給，部分農民對其存在懷疑、擔憂乃至偏見，隨時面臨被取消的困境。在社會組織發(fā)展上需要進一步扶持。由于提供公共產品需要大量的人、財、物，但社會組織經費來源主要是農戶的少量會費，導致有的社會組織缺乏活動資金。如果社會組織不具備融資條件，金融機構也不能為其貸款。同時，社會組織缺乏專業(yè)人員、組織機構不健全等問題嚴重影響了社會組織提供公共產品和公共服務質量。

當前，我們正處在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現農業(yè)農村現代化的關鍵時期，農村經濟社會發(fā)展對公共產品供給的要求越來越高。加強社會組織建設，積極發(fā)揮作用，能夠加快實現農村公共產品供給均衡，有利于減輕基層政府壓力，為滿足農民群眾日益增長的美好生活需求提供新動能。

積極推動社會組織參與農村公共產品供給，構建多元主體格局。在農村發(fā)展中，要優(yōu)化農村公共產品的供給，必須改變以往只依靠政府提供的單一供給主體，建構政府、市場、社會組織三方供給機制，實現政府與社會、公共部門與私人部門相互合作，政府供給、自愿供給和市場供給相統(tǒng)一。政府應通過授權和分權等方式，將社會組織引入農村公共產品供給領域，使其逐步承擔起相應的社會公共事務管理責任。通過政府、企業(yè)、社會組織三者聯合為廣大農民提供全面的公共產品和公共服務，滿足農民群眾的生產生活需求，提升農村公共產品供給效能，加快推進農村高質量發(fā)展。

加強黨建引領社會組織發(fā)展，保障組織目標和服務方向不偏離。黨的二十大報告指出：“理順行業(yè)協(xié)會、學會、商會黨建工作管理體制。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設?！睘槲覀冏龊蒙鐣M織黨建工作提出了新要求。黨的建設是實現各項社會事業(yè)的根本保障，社會組織要提供優(yōu)質的農村公共產品，必須堅持系統(tǒng)有序建設黨的組織，以黨的宗旨和理論指導其發(fā)展，按照黨建要求制定社會組織章程，能夠純潔隊伍，提升服務能力。

盡快制定社會組織提供公共產品的專門法律法規(guī)，保證社會組織提供公共產品行為的合法性和有效性。法律法規(guī)不僅可以規(guī)范社會組織行為，而且可以保護社會組織健康發(fā)展，提高社會組織的社會認可度和影響力。在社會組織基本法尚未出臺的情況下，通過專門的法律規(guī)定，社會組織能夠明確自身發(fā)展定位和功能職責，細化社會組織提供農村公共產品的程序和范圍，避免無謂的不良競爭，實現專業(yè)化發(fā)展。

健全社會組織自身治理架構，妥善運用國家扶持政策，整合“內力”和“外力”不斷發(fā)展壯大。社會組織要承接公共產品供給，自身必須具備相應的能力。為此，要健全社會組織自身治理結構，嚴格遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，堅守誠信自律和服務意識，強化專業(yè)隊伍建設。同時，政府部門應積極鼓勵社會組織參與農村公共產品供給，通過擴大政府采購農村公共產品范疇等方式予以支持，特別是對農業(yè)技術類、農產品經營管理類和公共資源服務類等社會組織放寬貸款政策，并根據社會組織的資質提供貸款擔保服務，從而為社會組織提供農村公共產品奠定經濟基礎，充分發(fā)揮社會組織在農村公共產品供給中的作用。

（作者：中共吉林省委黨校公共管理教研部副研究員、長白山干部學院副院長）

責任編輯/謝? ?斌