規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕

黨的二十大報(bào)告高度重視收入分配問(wèn)題，創(chuàng)新性地提出了“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”。對(duì)此，需要深入研究，以正確理解把握其內(nèi)涵，梳理明確規(guī)范的路徑及其措施，并抓好貫徹落實(shí)。本文剖析了我國(guó)財(cái)富積累機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出了規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的思路和原則，并就規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制提出了六條建議。

黨的二十大報(bào)告高度重視收入分配問(wèn)題，在第九部分“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”中專列“（一）完善分配制度”一段進(jìn)行論述；其中，創(chuàng)新性地提出了“規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制”，為我們完善分配制度確定了新任務(wù)。對(duì)此，需要深入研究，以正確理解把握其內(nèi)涵，梳理明確規(guī)范的路徑及其措施，并抓好貫徹落實(shí)。

財(cái)富積累機(jī)制的現(xiàn)狀和問(wèn)題簡(jiǎn)析

財(cái)富及其積累機(jī)制概念

黨的二十大報(bào)告“完善分配制度”所稱“財(cái)富”，是指居民所擁有的各種動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的總和，包括現(xiàn)金、存款、股票、債券、珠寶、衣物、家具、電器、車輛以及房產(chǎn)等。財(cái)富的來(lái)源是居民的各種收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；收入是流量，財(cái)富是存量。“完善分配制度”所稱“財(cái)富積累機(jī)制”，是指居民各種收入形成并轉(zhuǎn)化為各種資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式，它以各種收入分配制度和財(cái)產(chǎn)配置制度等為其運(yùn)行載體。

我國(guó)居民財(cái)富積累概狀

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，生活水平極大改善；相應(yīng)地我國(guó)居民財(cái)富也大幅度增加。2021年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，較10年前（2011年）分別年均增長(zhǎng)8.07%和10.5%；全國(guó)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資為106，837元，私營(yíng)單位平均工資為41，799元，較10年前分別年均增長(zhǎng)9.84%、9.86%。這為今天居民財(cái)富的積累提供了主要來(lái)源。截至2021年，據(jù)有關(guān)專家及其研究機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)，全國(guó)居民財(cái)富總量達(dá)687萬(wàn)億元人民幣，戶均資產(chǎn)約134.4萬(wàn)元。這一成績(jī)，在改革開(kāi)放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下是無(wú)法想象并現(xiàn)實(shí)達(dá)成的。

我國(guó)居民財(cái)富積累存在的問(wèn)題簡(jiǎn)析

在肯定我國(guó)居民收入和財(cái)產(chǎn)大幅度提高、人民生活水平大幅度改善成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到存在的問(wèn)題。正如黨中央指出的：新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。其中，居民之間財(cái)富水平的不平衡問(wèn)題極為突出，同時(shí)財(cái)富積累路徑、程序、方法的不公平、不合理問(wèn)題也十分突出，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

先看居民之間財(cái)富水平不平衡問(wèn)題。一是我國(guó)居民財(cái)富基尼系數(shù)居高不下。據(jù)有關(guān)專家及其研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)居民財(cái)富基尼系數(shù)從2000年的0.599持續(xù)上升至2015年的0.711，隨后有所緩和，降至2019年的0.697，但2020年在疫情沖擊下再度上升至0.704；2019年居民人均財(cái)富中位數(shù)僅為平均數(shù)的35.8%，財(cái)富分化程度顯著高于收入的分化。二是少數(shù)居民資產(chǎn)占全國(guó)居民總資產(chǎn)比例太高，成為推動(dòng)財(cái)富分配不公的主要源頭。2019年，據(jù)中央銀行調(diào)查，我國(guó)金融資產(chǎn)最高的10%家庭所擁有的金融資產(chǎn)占所有樣本家庭金融資產(chǎn)總量的58.3%。2020年中國(guó)財(cái)富排名前1%居民的財(cái)富量占全國(guó)居民總財(cái)富的比例升至30.6%。同年，中國(guó)總計(jì)有527.9萬(wàn)“百萬(wàn)富翁”（家庭財(cái)富在一百萬(wàn)美元以上），排名全球第二，較上年上升5.1%；擁有千萬(wàn)元人民幣資產(chǎn)的高凈值家庭數(shù)量增至202萬(wàn)戶，擁有億元人民幣資產(chǎn)的超高凈值家庭數(shù)量也增至13萬(wàn)戶。這些高財(cái)富家庭因馬太效應(yīng)將進(jìn)一步輕易獲得更多財(cái)富。三是大城市房?jī)r(jià)畸高，推動(dòng)居民財(cái)富差距的快速拉大。

再看財(cái)富積累路徑、程序、方法的不公平、不合理問(wèn)題。居民財(cái)富差距拉大主要源于財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入的多少及其分配、管控制度的缺陷。一是財(cái)產(chǎn)性收入分配制度及其相關(guān)管理制度缺陷多。主要表現(xiàn)在：少數(shù)人通過(guò)權(quán)錢(qián)交易或“合法腐敗”等途徑低價(jià)占有或白拿國(guó)家的礦產(chǎn)、土地、金融資源和國(guó)有資產(chǎn)等，輕易賺取億元級(jí)以上的非法收入；一些“資本大鱷”通過(guò)資本無(wú)序擴(kuò)張，操縱資本市場(chǎng)，牟取驚天暴利；一些金融企業(yè)和上市公司高管、網(wǎng)絡(luò)“大V”通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票出售套現(xiàn)、虛假交易、違規(guī)天量借貸或雇用網(wǎng)絡(luò)水軍炒作等獲取畸高收入等。二是經(jīng)營(yíng)性收入分配制度及其管控制度不合規(guī)、有漏洞。表現(xiàn)在一些企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)壟斷、價(jià)格欺詐、虛假申報(bào)材料騙取政府專項(xiàng)資金支持、財(cái)務(wù)做假賬等獲取巨額違法收入或違規(guī)高收入。三是有關(guān)調(diào)節(jié)、管控制度不得力、有漏洞。主要表現(xiàn)在：土地、資金等資源的配置制度及其運(yùn)行仍實(shí)際存在暗箱操作等諸多漏洞；個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)制度不夠得力，對(duì)資產(chǎn)性收入調(diào)節(jié)稅率低于工資性收入的調(diào)節(jié)稅率，且因?qū)Ω呤杖氲讛?shù)摸不清，造成調(diào)節(jié)不到位；對(duì)非法收入界定不精準(zhǔn)，因而難以依法全部取締等。四是工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入制度的某些欠缺也助推了居民財(cái)富差距的拉大。行業(yè)薪酬差距偏大、農(nóng)民工薪酬水平低且常被克扣、拖欠，某些企業(yè)高管薪酬與普通員工薪酬差距過(guò)大，一些影視明星、球星等輕易獲取天價(jià)薪酬等，都助推了居民財(cái)富差距的拉大；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休金及其職業(yè)年金與企業(yè)養(yǎng)老金的偏大差距、基本公共服務(wù)普惠性不足等，也間接拉大了居民財(cái)富差距。大城市房?jī)r(jià)過(guò)高也拉大了居民財(cái)富差距。

規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的思路和原則

基于上述對(duì)財(cái)富差距及其積累機(jī)制突出問(wèn)題的剖析，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的基本思路是：貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于完善分配制度、規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的精神與部署，全面改進(jìn)完善初次分配和再分配以及第三次分配制度，配套改革經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制中制約公平合理分配的弊端，共同發(fā)力突破居民財(cái)富積累中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，控制并努力縮小居民之間財(cái)富過(guò)大差距，在繼續(xù)增加中低收入勞動(dòng)者收入的基礎(chǔ)上，多渠道提高其財(cái)產(chǎn)性收入，強(qiáng)化基本公共服務(wù)普惠性并合理提高其待遇水平，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入和財(cái)富群體，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力增加人民群眾的獲得感、幸福感，積極穩(wěn)妥邁向全國(guó)人民的共同富裕。規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的基本原則是：

標(biāo)本兼治，即把收入分配制度的完善與解決其深層次問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)各類人員獲得各種收入的機(jī)會(huì)公平，過(guò)程有序，相關(guān)制度、辦法科學(xué)合理，尤其要根絕通過(guò)無(wú)償、低價(jià)占有國(guó)有或公眾的各種資源從而獲取暴利機(jī)會(huì)問(wèn)題的發(fā)生。

系統(tǒng)改革，即著眼于居民全部收入及其分配制度，立足于統(tǒng)籌安排一、二、三次分配制度與相關(guān)資源配置制度、生產(chǎn)制度、交換制度和市場(chǎng)體系及其管理制度等的深化改革，力爭(zhēng)取得整體好效果。

重點(diǎn)突破，即在系統(tǒng)改革基礎(chǔ)上，抓住財(cái)富差距過(guò)大的重點(diǎn)方面、人群以及財(cái)富積累機(jī)制問(wèn)題突出的環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定、完善并采取相關(guān)規(guī)范措施，確?？s小居民財(cái)富過(guò)大差距見(jiàn)成效。

多方協(xié)同，即控制、縮小居民財(cái)富過(guò)大差距和規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多方面，需要相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體以及相關(guān)人員共同參與和配合，特別是政府各有關(guān)主管部門(mén)需要強(qiáng)化協(xié)同，齊抓共管，合力攻堅(jiān)。

規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制的基本措施建議

根據(jù)上述基本思路和原則，針對(duì)居民財(cái)富積累存在的突出問(wèn)題，建議采取如下六方面措施。

頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌部署。建議國(guó)家有關(guān)部委共同研究財(cái)富積累機(jī)制的重大事項(xiàng)并提出政策草案，報(bào)中央全面深化改革委員會(huì)審定后貫徹落實(shí)；繼續(xù)發(fā)揮好國(guó)務(wù)院深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議的作用，統(tǒng)籌研究規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制工作部署并組織協(xié)同落實(shí)；各省市區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)按照中央精神和部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在深化本地區(qū)收入分配制度改革、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中抓好規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制相關(guān)工作。其中，建議浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)率先做出相關(guān)安排，并提供試行成功經(jīng)驗(yàn)供其他地區(qū)參考借鑒。

源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)管。大力強(qiáng)化對(duì)各種公共資源配置的監(jiān)管，堵塞財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入分配源頭的漏洞。一是要全面貫徹落實(shí)2020年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革、完善土地管理體制等，實(shí)現(xiàn)土地要素依法依規(guī)市場(chǎng)化配置；通過(guò)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善債券違約處置機(jī)制、完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化法治化退出機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)資本要素依法依規(guī)市場(chǎng)化配置；同時(shí)要進(jìn)一步健全其他自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等公共資源配置管理制度和有償使用制度并切實(shí)貫徹執(zhí)行。二是要嚴(yán)肅查處土地、金融、礦產(chǎn)等公共資源有償使用和企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化配置中出現(xiàn)的無(wú)償白拿或低價(jià)占有、違規(guī)天量借貸等問(wèn)題，嚴(yán)懲其中官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易行為和案件，堵塞公共資源流失并成為少數(shù)人獲取驚人財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入的漏洞。三是要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)一步完善并細(xì)化各種公共資源配置、轉(zhuǎn)讓及其監(jiān)管制度、辦法，特別是抓好土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素確權(quán)、交易單位、定價(jià)機(jī)制、交易市場(chǎng)、交易監(jiān)管相關(guān)制度、辦法的改進(jìn)完善，重點(diǎn)監(jiān)管土地、資本等要素和國(guó)有企事業(yè)單位資產(chǎn)并真正做到信息公開(kāi)，從源頭上切斷依靠行政權(quán)力或特殊社會(huì)關(guān)系獲取經(jīng)濟(jì)利益的渠道。四是要健全市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，明晰各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為和秩序，消除要素配置暗箱操作，破除市場(chǎng)壟斷，根治價(jià)格欺詐、虛假申報(bào)材料騙取政府專項(xiàng)資金支持、財(cái)務(wù)做假賬等現(xiàn)象，從源頭上防止財(cái)富積累的不公平、不合理問(wèn)題。五是要堅(jiān)持房住不炒原則，控制并合理下調(diào)大城市房?jī)r(jià)?？傊鉀Q導(dǎo)致居民財(cái)富積累機(jī)制不公平、不合理的深層次問(wèn)題，為健全公平、合理的收入分配制度以及公平合理的居民財(cái)富分布格局夯實(shí)基礎(chǔ)。

進(jìn)一步完善初次分配制度，縮小不合理收入差距。一是要改進(jìn)完善財(cái)產(chǎn)性收入分配制度，主要是改進(jìn)完善股票市場(chǎng)巨額套現(xiàn)監(jiān)管制度、上市公司正常股份分紅制度和債券、商業(yè)保險(xiǎn)和居民理財(cái)收益分配制度，改進(jìn)完善農(nóng)村集體土地出租、出讓收益分配制度和城鎮(zhèn)居民房屋出售、出租制度，解決這些制度中存在的不合法、不合規(guī)和不公平、不合理等問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)并杜絕少數(shù)人輕易獲取天量財(cái)產(chǎn)性收入、多數(shù)人難以正常獲取財(cái)產(chǎn)性收入的現(xiàn)象；同時(shí)要改進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)員工持股制度，防止不具備持股條件或分紅資金來(lái)源而直接占用國(guó)企稅后利潤(rùn)等問(wèn)題發(fā)生。二是要改進(jìn)完善經(jīng)營(yíng)性收入分配制度，主要是提高中小微企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性收入的合規(guī)性、易查性，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)性收入分配制度中存在的違規(guī)問(wèn)題和不透明問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)其通過(guò)價(jià)格欺詐、壓低勞動(dòng)者薪酬以增加經(jīng)營(yíng)收入，或?qū)⒅行∥⑵髽I(yè)主或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)控制人及其高管個(gè)人收入包裝為企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)支等違法違規(guī)做法。三是要改進(jìn)完善各類企業(yè)薪酬制度。一方面要“限高”，規(guī)范上市公司和其他企業(yè)的高層管理人員薪酬分配辦法，解決部分企業(yè)高管薪酬水平偏高或過(guò)高問(wèn)題。其中上市公司董高監(jiān)等人員薪酬水平的核定應(yīng)聽(tīng)取廣大小股東的意見(jiàn)，并通過(guò)上市公司公告披露，根絕暗箱操作或僅由幾個(gè)大股東商議確定高管薪酬的做法；國(guó)企高管薪酬應(yīng)控制在相當(dāng)于本企業(yè)職員工平均工資水平的一定幅度之內(nèi)。另一方面要“保底提低”，合理安排并提高普通員工特別是一線員工的薪酬水平，建立健全普通員工薪酬水平隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高相應(yīng)增長(zhǎng)的機(jī)制；大力糾正某些企業(yè)薪酬制度存在的歧視、壓低農(nóng)民工薪酬水平的錯(cuò)誤做法，尤其要糾正、查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。四是要規(guī)范影視明星、球星的報(bào)酬制度，扭轉(zhuǎn)明星天價(jià)薪酬或球星天價(jià)轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)提成等現(xiàn)象。通過(guò)上述薪酬制度的改進(jìn)完善，扭轉(zhuǎn)薪酬分配不公平、不合理問(wèn)題對(duì)居民財(cái)富差距拉大的負(fù)面影響。

進(jìn)一步健全再分配制度，強(qiáng)化社保普惠性功能。按照黨的二十大報(bào)告要求，要加快“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。一是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員退休待遇雙軌制問(wèn)題，逐步縮小其兩方面退休人員不合理的退休金水平差距；同時(shí)要縮小不同地區(qū)之間和同一地區(qū)內(nèi)退休人員不合理的退休金水平差距，逐步縮小城鄉(xiāng)居民退休待遇的不合理差距。二是推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，促進(jìn)多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，防止中低收入人員因病致貧。三是健全分層分類的社會(huì)救助體系，同時(shí)繼續(xù)鞏固精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成果，防止相關(guān)人員重新返貧，筑牢托底社會(huì)安全網(wǎng)。通過(guò)上述措施，為逐步形成橄欖型居民財(cái)富分布格局提供基礎(chǔ)和支撐。

強(qiáng)化調(diào)節(jié)過(guò)高收入、取締非法收入力度。一是研究修訂個(gè)人所得稅法中關(guān)于財(cái)產(chǎn)性收入按20%征稅條款，合理平衡其與工資、薪金征收稅率的差距。建議參考工資、薪金現(xiàn)行征稅辦法也實(shí)行分檔累進(jìn)稅率，可考慮將財(cái)產(chǎn)性收入分五檔設(shè)稅率：一檔100萬(wàn)元以下15%，二檔100萬(wàn)～500萬(wàn)元20%，三檔500萬(wàn)～1000萬(wàn)元30%，四檔1000萬(wàn)～2000萬(wàn)元40%，五檔2000萬(wàn)元以上45%。這樣調(diào)整既有利于中低收入人員增加財(cái)產(chǎn)性收入，也能有力調(diào)節(jié)三檔及以上財(cái)產(chǎn)性高收入，又能與工資、薪金3%～45%的七檔稅率合理平衡，將有利于控制并縮小當(dāng)前居民財(cái)富過(guò)大差距。二是進(jìn)一步健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)高收入和高財(cái)產(chǎn)信息的收集、掌握，為依法調(diào)節(jié)過(guò)高收入和財(cái)產(chǎn)提供依據(jù)和基礎(chǔ)。三是強(qiáng)化征收個(gè)人所得稅力度，有效征收高收入和高財(cái)產(chǎn)者的個(gè)人所得稅，縮小居民收入和財(cái)富的不合理差距。四是在摸清情況、掌握證據(jù)基礎(chǔ)上，依法取締、沒(méi)收非法收入和非法財(cái)產(chǎn)，并由此倒逼堵塞少數(shù)人獲取非法收入、非法財(cái)產(chǎn)的漏洞。五是積極研究適時(shí)設(shè)立房產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等，以此既調(diào)節(jié)高收入，同時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)高收入的自然人和法人自愿積極捐贈(zèng)。

健全第三次分配制度并穩(wěn)步推開(kāi)。一是要完善慈善基金會(huì)和慈善信托自身建設(shè)與監(jiān)管制度，督促其嚴(yán)格履行本身職責(zé)，防止出現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)定位和履職偏差。二是加快健全慈善捐贈(zèng)管理制度，包括捐贈(zèng)事項(xiàng)發(fā)起、收集登記、分類管理、捐出記錄、公布捐贈(zèng)使用信息以及對(duì)捐贈(zèng)資金、物資使用的審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度，并抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)保證捐贈(zèng)的善款、善物等依法依規(guī)使用，不浪費(fèi)、不流失、不挪用。三是建立健全促進(jìn)慈善捐贈(zèng)的財(cái)稅激勵(lì)、名譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，信托和法律保障制度，提高企業(yè)和個(gè)人參加慈善捐贈(zèng)事業(yè)的積極性，營(yíng)造慈善捐贈(zèng)事業(yè)依法依規(guī)發(fā)展的良好環(huán)境。四是抓好慈善捐贈(zèng)工作的宣傳和慈善意識(shí)的普及，促進(jìn)第三次分配更好發(fā)揮對(duì)初次分配、再分配的補(bǔ)充完善和拾遺補(bǔ)闕作用。

（蘇海南為中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)特約研究員、人力資源和社會(huì)保障部原勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)。本文編輯/孫世選）