CPTPP的擴(kuò)容條款與路徑及中國(guó)加入面臨的障礙

【關(guān)鍵詞】??CPTPP??擴(kuò)容路徑??日本因素??雙邊FTA??RCEP

【作者簡(jiǎn)介】??張?zhí)旃?，上海社?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員（上海??郵編：200020）

【中圖分類(lèi)號(hào)】?F743???????????????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）03-0035-18

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202303003

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）于2018年12月30日正式生效，截至目前已在10個(gè)成員間實(shí)施。?隨著2021年2月英國(guó)正式向CPTPP保存方新西蘭提交加入的書(shū)面申請(qǐng)，CPTPP的擴(kuò)容進(jìn)程正式啟動(dòng)。2021年6月，CPTPP就做出了啟動(dòng)英國(guó)加入程序的決定，并設(shè)立了專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)談判的英國(guó)加入工作組；2023年3月，宣布談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束。中國(guó)也于2021年9月正式申請(qǐng)加入CPTPP，但與英國(guó)加入的談判不同，截至目前中國(guó)仍未能獲準(zhǔn)開(kāi)啟加入程序。學(xué)界對(duì)中國(guó)加入CPTPP的研究大多聚焦于中國(guó)有無(wú)必要、是否可能的分析，通過(guò)對(duì)CPTPP與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）具體條款及中國(guó)既有自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）規(guī)則的對(duì)比，探討中國(guó)面臨的規(guī)則障礙與應(yīng)對(duì)的策略路徑。?雖然已有學(xué)者在分析CPTPP加入程序中制度性權(quán)力的潛在表現(xiàn)、生成機(jī)理的基礎(chǔ)上指出，加入談判相比于規(guī)則談判階段更多體現(xiàn)非對(duì)稱(chēng)性的權(quán)力作用，來(lái)自CPTPP既有成員的非對(duì)稱(chēng)制度權(quán)力將進(jìn)一步增加中國(guó)加入CPTPP的難度；?CPTPP在實(shí)踐上以英國(guó)的加入確立未來(lái)新成員加入的規(guī)則；?中國(guó)獲得成員一致同意難度高，CPTPP擴(kuò)容也會(huì)進(jìn)一步抬升中國(guó)加入的談判成本。?但對(duì)CPTPP擴(kuò)容的研究相對(duì)集中于中國(guó)、韓國(guó)等特定經(jīng)濟(jì)體加入的經(jīng)濟(jì)效益的定量分析。?本文從CPTPP的擴(kuò)容條款與擴(kuò)容的可能路徑出發(fā)，并結(jié)合CPTPP在其最大推動(dòng)者日本的FTA戰(zhàn)略演進(jìn)中的角色與作用的分析，探討中國(guó)加入CPTPP非高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則層面的障礙及其應(yīng)對(duì)策略。

一、CPTPP的加入條款與加入程序

繼CPTPP序言第5條對(duì)“加入”予以簡(jiǎn)單規(guī)定后，2019年1月，CPTPP委員會(huì)首次會(huì)議專(zhuān)門(mén)以附件形式明確“CPTPP加入程序”；強(qiáng)調(diào)對(duì)能夠滿(mǎn)足、遵守既有全部規(guī)則，并可以其為基準(zhǔn)承諾就特定議題提出最高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放。

（一）CPTPP加入條款對(duì)擴(kuò)容成員屬性與目標(biāo)的淡化

TPP在第30章最終條款中以“第30.4條”的第6款對(duì)“加入”予以詳細(xì)規(guī)定，并將開(kāi)放供加入的“國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”劃分為“屬亞太經(jīng)合組織成員的”和“締約方可能同意的”兩類(lèi)。而CPTPP僅在序言中以第5條短短一句話(huà)的形式對(duì)“加入”予以規(guī)定，即在協(xié)定生效之日后，只要遵守締約方與其可能議定的條款與條件，任何國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)均可加入。從這一變化也可以看出，CPTPP相對(duì)于TPP已不再?gòu)?qiáng)調(diào)后來(lái)者的地域或組織成員屬性。相類(lèi)似的還有CPTPP的序言中僅明確“歡迎其他國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)加入”，而TPP的序言中則提到通過(guò)鼓勵(lì)其他國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的加入來(lái)擴(kuò)大伙伴關(guān)系，以進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，并為亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）奠定基礎(chǔ)。

（二）CPTPP“加入程序”對(duì)擴(kuò)容協(xié)商一致、特定議題最高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)的強(qiáng)調(diào)

CPTPP“加入程序”共包括“有意加入經(jīng)濟(jì)體的通知”“請(qǐng)求啟動(dòng)加入程序”“加入工作組”“委員會(huì)批準(zhǔn)”“基準(zhǔn)”5款。概括地講，有意加入的經(jīng)濟(jì)體均需通過(guò)嚴(yán)格的加入程序。其必須首先向CPTPP交存方正式提交請(qǐng)求加入的通知，CPTPP委員會(huì)在合理限期內(nèi)對(duì)其請(qǐng)求如果作出啟動(dòng)加入程序的決定，那么就會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)展開(kāi)談判的加入工作組。有意加入的經(jīng)濟(jì)體不僅須在加入工作組首次會(huì)議上證明自身已作的努力，并確定為遵守CPTPP義務(wù)需對(duì)自身法律法規(guī)進(jìn)行額外修改之處，還應(yīng)在此會(huì)議召開(kāi)30天內(nèi)向加入工作組提交自身的市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)/不符措施。而各締約方只有在認(rèn)為這一出價(jià)與基準(zhǔn)相一致時(shí)，才分別向有意加入的經(jīng)濟(jì)體確認(rèn)或提交自身的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾；進(jìn)而通過(guò)加入工作組并酌情以雙邊渠道就市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)展開(kāi)具體談判。CPTPP委員會(huì)一旦就加入工作組在談判結(jié)束后及時(shí)提交的有意加入經(jīng)濟(jì)體加入條款與條件的書(shū)面報(bào)告，作出予以批準(zhǔn)及邀請(qǐng)有意加入經(jīng)濟(jì)體成為CPTPP成員的決定，就應(yīng)正式向其致函告知決定。而有意加入的經(jīng)濟(jì)體則須在6個(gè)月內(nèi)或經(jīng)CPTPP締約方同意予以延長(zhǎng)的期限內(nèi)，完成自身適用的法律程序，并向CPTPP交存方交存自身的加入書(shū)，證明自身已完成為遵守CPTPP義務(wù)對(duì)其法律法規(guī)所作的全部修改。有意加入的經(jīng)濟(jì)體只有在向CPTPP交存方提交加入書(shū)之日，或所有締約方書(shū)面通知交存方已完成各自核準(zhǔn)程序之日的60天（以較晚者為準(zhǔn)）后，才能成為CPTPP成員。在這里，有三點(diǎn)需要注意。

第一，協(xié)商一致的決策方式。無(wú)論CPTPP委員會(huì)是否對(duì)有意加入的經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)加入程序、任命加入工作組主席、批準(zhǔn)加入工作組提交的有意加入經(jīng)濟(jì)體的“加入條款與條件”，還是加入工作組向CPTPP委員會(huì)提交的自身批準(zhǔn)的有意加入經(jīng)濟(jì)體“加入條款與條件”的書(shū)面報(bào)告，都需符合CPTPP第27.3條“決策”、第27.4條“委員會(huì)議事規(guī)則”的規(guī)定，即以協(xié)商一致的方式經(jīng)所有締約方同意。

第二，鼓勵(lì)非正式接觸和酌情經(jīng)由雙邊渠道。對(duì)于有意加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)體，既鼓勵(lì)其在正式向CPTPP交存方提交加入申請(qǐng)前與CPTPP的所有既有成員就自身加入的興趣進(jìn)行非正式接觸，也鼓勵(lì)其在加入工作組成立后，除通過(guò)加入工作組談判外，就各締約方感興趣和關(guān)注的問(wèn)題與之進(jìn)行雙邊磋商，盡管這并不構(gòu)成談判進(jìn)程的組成部分。

第三，強(qiáng)調(diào)遵守既有全部規(guī)則，并以此為基準(zhǔn)，承諾提出特定議題最高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)。CPTPP創(chuàng)始成員通過(guò)取消關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘實(shí)現(xiàn)的全面市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾目標(biāo)，是有意加入的經(jīng)濟(jì)體承諾水平的指引。后者必須證明自身將遵守CPTPP所有現(xiàn)行規(guī)則，并承諾就貨物、服務(wù)、投資、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)、商務(wù)人員臨時(shí)入境等提出最高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)。而各締約方認(rèn)為其提交的市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)與基準(zhǔn)相一致，是各締約方向其確認(rèn)或提交自身市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾、加入工作組具體談判得以展開(kāi)的前提。

二、CPTPP擴(kuò)容的可能路徑

由于經(jīng)濟(jì)體量大且處于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要中心的亞太區(qū)域，貿(mào)易制度先進(jìn)且規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門(mén)檻較TPP又有所降低，CPTPP具有先天的擴(kuò)容條件與優(yōu)勢(shì)。就目前正式提交加入申請(qǐng)與明確表示加入意向的情況看，CPTPP的擴(kuò)容前景良好，影響力也有望進(jìn)一步提升。

（一）CPTPP業(yè)已展現(xiàn)的可能路徑：相對(duì)分散但仍以亞太經(jīng)濟(jì)體居多

截至目前，除英國(guó)外，中國(guó)和非APEC成員厄瓜多爾、哥斯達(dá)黎加及烏拉圭等經(jīng)濟(jì)體，已先后正式向CPTPP交存方提交加入的書(shū)面申請(qǐng)。東南亞的泰國(guó)、印尼、菲律賓和東北亞的韓國(guó)等《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員及南美國(guó)家哥倫比亞，也已明確表達(dá)加入CPTPP的意愿。其中，韓國(guó)已于2022年4月由經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)官會(huì)正式簽署申請(qǐng)加入CPTPP的書(shū)面決議，并計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)國(guó)內(nèi)程序、報(bào)請(qǐng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后提交正式申請(qǐng)。而由日本任主席的英國(guó)加入工作組首次會(huì)議已于2021年9月召開(kāi)，英國(guó)加入CPTPP的談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束的聲明也已于2023年3月發(fā)布。

從申請(qǐng)加入的態(tài)勢(shì)與開(kāi)啟談判的情況看，這些經(jīng)濟(jì)體分屬不同大洲，也并非均為太平洋兩岸經(jīng)濟(jì)體，甚至將CPTPP視為FTAAP可能路徑的APEC成員亦不占優(yōu)，CPTPP業(yè)已展現(xiàn)的擴(kuò)容路徑相對(duì)分散。英國(guó)作為首個(gè)申請(qǐng)加入并展開(kāi)談判、實(shí)質(zhì)性結(jié)束談判的有意加入經(jīng)濟(jì)體，遠(yuǎn)在大西洋東岸的歐洲。雖然其本身就是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、支持所謂基于規(guī)則的貿(mào)易體系并對(duì)外簽訂了多個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，有利于保持CPTPP這一21世紀(jì)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，但也意味著作為后續(xù)加入模式基礎(chǔ)參照物的CPTPP擴(kuò)容的第一步，就已偏離TPP相對(duì)聚焦于APEC成員的擴(kuò)容路徑，而其所具有的示范效應(yīng)亦不容小覷。在CPTPP的影響力與吸引力日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，其主要?jiǎng)?chuàng)始成員向周邊區(qū)域擴(kuò)容的欲望與市場(chǎng)準(zhǔn)入要價(jià)相應(yīng)增強(qiáng)，而有意加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)與高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的壓力則會(huì)被迫增大。尤其是隨著地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的加速重構(gòu)，特別是地緣經(jīng)濟(jì)分裂風(fēng)險(xiǎn)的日趨顯現(xiàn)，經(jīng)貿(mào)合作也被政治化、意識(shí)形態(tài)化、安全化，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的既定進(jìn)程很可能因此受到損害。即使沿著目前的申請(qǐng)順序開(kāi)啟相應(yīng)的談判進(jìn)程，CPTPP的擴(kuò)容空間也已大大超出APEC成員的范疇，并向太平洋東岸、大西洋西岸與CPTPP大多數(shù)非美洲創(chuàng)始成員尚未建立雙邊或多邊FTA的經(jīng)濟(jì)體傾斜。盡管如此，其仍然是除英國(guó)之外相對(duì)集中于太平洋沿岸的亞洲與美洲經(jīng)濟(jì)體。

（二）CPTPP可能的擴(kuò)容路徑：相對(duì)清晰的促進(jìn)FTAAP的亞太圖景

雖然CPTPP相對(duì)于TPP在序言及其“加入”條款中特意對(duì)擴(kuò)容成員的屬性與目標(biāo)進(jìn)行了淡化，并將歐洲經(jīng)濟(jì)體英國(guó)作為開(kāi)啟擴(kuò)容進(jìn)程的第一步，但CPTPP生效后其委員會(huì)首次會(huì)議發(fā)表的部長(zhǎng)聲明就強(qiáng)調(diào)，在大力促進(jìn)亞太及其他地區(qū)自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)一體化中保持團(tuán)結(jié)一致的重要性。此后CPTPP委員會(huì)舉行的幾次會(huì)議進(jìn)一步明確，英國(guó)的加入將為CPTPP的擴(kuò)容開(kāi)創(chuàng)先例，促進(jìn)亞太及其他地區(qū)的自由貿(mào)易、開(kāi)放，并為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)一體化提供機(jī)會(huì)，這對(duì)亞太及其他地區(qū)基于規(guī)則的貿(mào)易體系至關(guān)重要。?這一將“亞太地區(qū)”單獨(dú)列出的表述方式也在某種程度上意味著，CPTPP依然會(huì)將進(jìn)一步促進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)一體化作為自身的重要目標(biāo)。

尤為重要的是，CPTPP創(chuàng)始成員均為位于太平洋兩岸的APEC經(jīng)濟(jì)體；盡管非APEC成員在已正式提出加入申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)體中占據(jù)多數(shù)，但APEC成員在已明確表示加入意愿的經(jīng)濟(jì)體中還是占據(jù)多數(shù)。CPTPP創(chuàng)始成員和已正式、有意向提出加入申請(qǐng)的經(jīng)濟(jì)體三者相加覆蓋17個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體，只有中國(guó)香港、巴布亞新幾內(nèi)亞、美國(guó)、俄羅斯4個(gè)APEC成員未在其中。在FTAAP另一可能路徑RCEP的成員中，除東盟（ASEAN）新四國(guó)中的非APEC成員緬甸、老撾、柬埔寨外，要么為CPTPP的創(chuàng)始成員，要么已正式或明確提出加入CPTPP申請(qǐng)。因此，CPTPP未來(lái)更有可能的擴(kuò)容路徑是以APEC成員為基礎(chǔ)，且相對(duì)集中于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切的太平洋兩岸經(jīng)濟(jì)體。無(wú)論CPTPP擴(kuò)容的主觀(guān)意愿是否強(qiáng)烈，均會(huì)在FTA復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略博弈中不得不順應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求，以達(dá)到21世紀(jì)貿(mào)易發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則從而為FTAAP奠定相應(yīng)的制度基礎(chǔ)，進(jìn)而有利于FTAAP構(gòu)建的相對(duì)清晰的亞太擴(kuò)容圖景（見(jiàn)圖1）。

圖1??CPTPP擴(kuò)容的可能路徑

三、日本對(duì)中國(guó)加入CPTPP的考量

日本既是CPTPP成員中最大的經(jīng)濟(jì)體，也是其得以簽署并生效的最大推動(dòng)者，還在2019年成為CPTPP首任主席國(guó)，并于2021年擔(dān)任輪值主席國(guó)時(shí)成為英國(guó)加入工作組的主席。而日本之所以在加入TPP并在美國(guó)退出后選擇堅(jiān)持并引領(lǐng)CPTPP，顯然與自身具有鮮明“日本特色”?的FTA戰(zhàn)略演進(jìn)有著密切聯(lián)系。其中，變與不變共存，緊迫性日益凸顯與搖擺不定同在，而中國(guó)因素也始終揮之不去。雖然CPTPP擴(kuò)容進(jìn)程開(kāi)啟后有利于中國(guó)加入的既有因素的作用相對(duì)增強(qiáng)，但在對(duì)華戰(zhàn)略制衡與遏制強(qiáng)化之時(shí)，日本作為CPTPP主導(dǎo)者對(duì)接納中國(guó)加入的難度相對(duì)上升。

（一）CPTPP在日本FTA戰(zhàn)略演進(jìn)中的角色與作用

第一，CPTPP是日本FTA戰(zhàn)略重心從東亞轉(zhuǎn)到亞太、構(gòu)建FTAAP的基本路徑與載體。日本在2010年6月的《新增長(zhǎng)戰(zhàn)略》中將到2020年構(gòu)建FTAAP作為重要目標(biāo)。同年11月在日本召開(kāi)的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議也首次確認(rèn)，應(yīng)通過(guò)推進(jìn)“10+3”、“10+6”、TPP等現(xiàn)有域內(nèi)自由貿(mào)易安排，締結(jié)全面的FTA來(lái)實(shí)現(xiàn)FTAAP。?2011年日本時(shí)任首相野田佳彥在宣布加入TPP談判決定前表示已無(wú)必要再提東亞共同體，?2014年時(shí)任首相安倍晉三也在施政方針演說(shuō)中將TPP視作日本的百年大計(jì)。?也正因如此，日本在2017年1月美國(guó)退出TPP后，依然積極引領(lǐng)其余成員展開(kāi)CPTPP談判，并使之在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成簽署并生效。需要強(qiáng)調(diào)的是，美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)支柱“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）已于2022年5月啟動(dòng)，日本對(duì)此予以積極配合。但考慮到率先提出“印太戰(zhàn)略”的原本就是日本，且僅就經(jīng)貿(mào)合作而言，由“亞太”到“印太”的擴(kuò)展最為關(guān)鍵的還是將印度洋沿岸的南亞國(guó)家印度納入其中；而RCEP最初進(jìn)行的無(wú)疑就是這一嘗試，且印度已在2022年9月的IPEF首輪線(xiàn)下部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上退出四大支柱之一“貿(mào)易”的談判。從這一角度講，日本FTA/經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）的推進(jìn)依舊以亞太區(qū)域?yàn)橹行?，其也在一定程度上反映出日本仍在說(shuō)服并期待美國(guó)重返TPP的原因。

第二，CPTPP是日本FTA戰(zhàn)略發(fā)揮“自由貿(mào)易旗手”作用的關(guān)鍵契機(jī)與平臺(tái)。奉行“貿(mào)易立國(guó)”的日本，在“被迫”首次于美國(guó)“缺席”下以領(lǐng)導(dǎo)者身份?引領(lǐng)CPTPP的簽署與生效的過(guò)程中，愈加主動(dòng)地展現(xiàn)自身維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制的形象與所謂責(zé)任擔(dān)當(dāng)。繼2017年6月《未來(lái)投資戰(zhàn)略2017》將日本自身定位為“自由貿(mào)易的旗手”后，時(shí)任首相安倍晉三還于2018年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中明確表示，日本將為歷史賦予自身的使命即維護(hù)和加強(qiáng)基于規(guī)則的自由開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系竭盡全力。?而日本在逆全球化思潮持續(xù)蔓延中進(jìn)一步取得包括CPTPP、日本—?dú)W盟EPA、RCEP簽署并生效在內(nèi)的極富意義的重要成果，也使其以前所未有的進(jìn)取姿態(tài)所樹(shù)立的“自由貿(mào)易的旗手”形象在全球范圍內(nèi)獲得相對(duì)廣泛的認(rèn)可和相對(duì)積極的正面評(píng)價(jià)。需要強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)。一是日本之所以能夠較快推進(jìn)CPTPP的簽署與生效，與美國(guó)的默許甚至鼓勵(lì)不無(wú)關(guān)系。二是盡管日本在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“獨(dú)立自主性”因美國(guó)的“缺位”而較之以往有所突破與增強(qiáng)，但由于維護(hù)并強(qiáng)化日美同盟并以此為基礎(chǔ)的對(duì)外政策不會(huì)改變。日本的FTA戰(zhàn)略還是不可避免地受到美國(guó)的巨大壓力及美國(guó)因素的嚴(yán)重制約。日美同盟的基石作用和“印太戰(zhàn)略”及其經(jīng)濟(jì)支柱IPEF、價(jià)值觀(guān)外交及價(jià)值觀(guān)同盟的重要性進(jìn)一步提升，最終會(huì)在多大程度上影響日本發(fā)揮“自由貿(mào)易旗手”的作用，則仍有待進(jìn)一步觀(guān)察。日本首相岸田文雄2022年就曾在演講中宣稱(chēng)，日本將化身連接美國(guó)與亞洲諸國(guó)的橋梁，促進(jìn)IPEF成為具有包容性、可持續(xù)成長(zhǎng)的平臺(tái)。

第三，CPTPP是日本謀求FTA戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的重要手段。時(shí)任首相安倍晉三就曾在2013年宣布加入TPP談判時(shí)表示，日本不可以被動(dòng)，不能只“等待”規(guī)則，而是要成為全球、地區(qū)、雙邊貿(mào)易規(guī)則的創(chuàng)建者；TPP拉開(kāi)了日本在區(qū)域貿(mào)易中占據(jù)一席之地的序幕，參與制定的新貿(mào)易規(guī)則不僅是TPP中的規(guī)則，也應(yīng)成為此后RCEP和FTAAP規(guī)則的原案。?2019年《增長(zhǎng)戰(zhàn)略的后續(xù)行動(dòng)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，通過(guò)締結(jié)與擴(kuò)展高質(zhì)量EPA，率先建立全面、平衡、高水平的全球規(guī)則。?而日本依托EPA謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)也已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。日本首次作為引領(lǐng)者使CPTPP得以相對(duì)快速的簽署、實(shí)施，并于擔(dān)任CPTPP輪值主席國(guó)時(shí)啟動(dòng)擴(kuò)容進(jìn)程，搶占亞太區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化的先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了自身通過(guò)TPP/CPTPP為亞太區(qū)域建立21世紀(jì)規(guī)則模板，并將其作為談判藍(lán)本延伸至其他亞太區(qū)域EPA，進(jìn)而推廣至全球這一既定目標(biāo)的第一步。更使RCEP進(jìn)程因TPP/CPTPP的推進(jìn)而相應(yīng)加快、覆蓋的議題擴(kuò)展、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)亦有相應(yīng)的提升，實(shí)現(xiàn)了自身借助TPP/CPTPP增強(qiáng)議價(jià)力，使RCEP成為“高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定”的又一既定目標(biāo)。日本與歐盟的EPA、與美國(guó)的貿(mào)易協(xié)定和數(shù)字貿(mào)易協(xié)定、與英國(guó)的EPA相繼生效。日本在某種程度上成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“抱團(tuán)”制定并推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的巨型FTA網(wǎng)絡(luò)的“軸心”，其在相關(guān)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)和議題設(shè)置能力亦相應(yīng)提高。

（二）CPTPP開(kāi)啟擴(kuò)容后日本對(duì)中國(guó)加入的考量與態(tài)度

日本既需要與中國(guó)這一東亞最大經(jīng)濟(jì)體的合作，又要限制中國(guó)在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的作用；日本希望通過(guò)主導(dǎo)或與擁有相同價(jià)值觀(guān)的同盟經(jīng)濟(jì)體共同引領(lǐng)區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，使中國(guó)因參與時(shí)間的較晚或“相對(duì)孤立”的地位而在一定程度上喪失調(diào)整規(guī)則的議價(jià)能力而成為被動(dòng)接受者。這是日本FTA戰(zhàn)略萬(wàn)變不離其宗的重要目標(biāo)。作為CPTPP的主導(dǎo)者，日本無(wú)疑會(huì)盡可能利用CPTPP提升自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化地位與作用，積極謀求包括政治大國(guó)地位在內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此不會(huì)輕易接納中國(guó)成為其中的一員。但隨著CPTPP的不斷擴(kuò)容，其成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最重要的制度性基礎(chǔ)框架，從而為日本更好地發(fā)揮并拓展其主導(dǎo)權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力提供了平臺(tái)。因此，CPTPP擴(kuò)容進(jìn)程啟動(dòng)后，日本FTA戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)于中國(guó)加入CPTPP而言，消極與積極因素都需要考慮。

第一，日本巨型FTA的推進(jìn)尤其是在亞太區(qū)域構(gòu)建巨型FTA，始終無(wú)法繞開(kāi)中國(guó)。從某種程度上講，這對(duì)于中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP是相對(duì)有利的因素。首先，日本仍需進(jìn)一步提高自身EPA的貨物貿(mào)易覆蓋率。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，2022年與已生效EPA伙伴的進(jìn)出口額占日本貨物貿(mào)易總額的63.8%，?而中國(guó)是日本的最大貨物貿(mào)易伙伴國(guó)，占其貨物貿(mào)易的20.3%，比CPTPP國(guó)家、美國(guó)分別高出2.7%和6.4%。其次，CPTPP和RCEP均為FTAAP業(yè)已明確的可能路徑。僅就FTAAP的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)而言，在RCEP生效后接納中國(guó)成為CPTPP的一員，不但能使其相對(duì)快速地提上日程，而且會(huì)使之變得相對(duì)容易。尤為重要的是，這與日本依托CPTPP大力拓展國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)空間、全力把握亞太區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化先機(jī)的戰(zhàn)略目標(biāo)與初衷并不存在根本性矛盾。再次，日本“自由貿(mào)易的旗手”的定位需要表現(xiàn)出更加堅(jiān)定地維護(hù)多邊貿(mào)易體制和推動(dòng)貿(mào)易投資自由化、便利化的立場(chǎng)，并使之切實(shí)轉(zhuǎn)化為有效的行動(dòng)。

第二，具有鮮明政治外交考量，獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)建權(quán)是日本推進(jìn)FTA戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，這對(duì)于中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP是相對(duì)不利的因素。尤其是在日美同盟進(jìn)一步強(qiáng)化，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”加速推進(jìn)、IPEF已啟動(dòng)的背景下，日本對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略追隨日益緊密。日本不但強(qiáng)調(diào)基于價(jià)值觀(guān)同盟與伙伴關(guān)系的合作和集體實(shí)力與韌性的提升，而且加快自身“印太”政策的調(diào)整與布局，試圖通過(guò)配合IPEF打造“自由、開(kāi)放的印太”。根據(jù)東盟統(tǒng)計(jì)，日本與東盟之間的貨物貿(mào)易總額已經(jīng)由2003年為東盟與中國(guó)的1.85倍降為2021年的35.9%，雙方貨物貿(mào)易額占東盟貨物貿(mào)易總額的比重相應(yīng)由13.7%下降至7.2%。東盟與中國(guó)的貨物貿(mào)易額則由7.4%大幅上升至20.0%，而且東盟－中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)于2022年11月宣布啟動(dòng)3.0版談判。中國(guó)對(duì)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極主動(dòng)參與，正是日本FTA戰(zhàn)略形成并得到相對(duì)快速推進(jìn)的重要原因。

日本希望通過(guò)EPA的構(gòu)建盡可能形成對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍、稀釋中國(guó)的戰(zhàn)略作用，其對(duì)有中國(guó)參與的且有可能提升中國(guó)影響力與主導(dǎo)性的東亞區(qū)域制度性一體化尤其謹(jǐn)慎。這也是日本將與中國(guó)構(gòu)建EPA置于次要地位的重要原因，也是日本FTA戰(zhàn)略將重心從東亞轉(zhuǎn)向亞太乃至向兩洋擴(kuò)展的重要原因。岸田文雄在其就職及施政方針演說(shuō)中宣稱(chēng)，“對(duì)中國(guó)堅(jiān)持應(yīng)該堅(jiān)持的主張”。日本對(duì)中國(guó)加入CPTPP的態(tài)度，已由謹(jǐn)慎但總體歡迎轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)中國(guó)目前是否達(dá)到可加入狀態(tài)的質(zhì)疑；岸田文雄在2021年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上聲稱(chēng)，中國(guó)的某些做法不符合加入條件，將與其他成員合作維持CPTPP在市場(chǎng)與規(guī)范等方面的高標(biāo)準(zhǔn)。日本強(qiáng)化“戰(zhàn)略捆綁”、對(duì)華戰(zhàn)略制衡與遏制也呈強(qiáng)化態(tài)勢(shì)，而日本的立場(chǎng)很可能意味著其采取相對(duì)強(qiáng)硬的政策。日本能否隨著形勢(shì)變化，不再過(guò)度執(zhí)著于贏得談判籌碼而采取拖延策略，仍有待進(jìn)一步觀(guān)察。

四、中國(guó)加入CPTPP非高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則層面的障礙及應(yīng)對(duì)

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的關(guān)鍵成員，無(wú)論CPTPP如何擴(kuò)容，中國(guó)的加入對(duì)CPTPP的現(xiàn)實(shí)及潛在影響毋庸置疑是巨大的。但截至目前中國(guó)仍未能獲準(zhǔn)開(kāi)啟加入CPTPP的程序，除通常所強(qiáng)調(diào)的與CPTPP既有高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的差距即規(guī)則性障礙外，顯然非規(guī)則性障礙?才是更為重要的原因。中國(guó)也需據(jù)此采取相應(yīng)的策略。

（一）中國(guó)加入CPTPP的非高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則層面的障礙

CPTPP創(chuàng)始成員在“加入程序”中擁有的制度性權(quán)力，?會(huì)在一定程度上提升中國(guó)加入CPTPP的困難程度，尤其會(huì)放大作出啟動(dòng)加入程序的決定需面對(duì)的地緣政治經(jīng)濟(jì)障礙。而這既與“加入程序”中對(duì)協(xié)商一致、特定議題最高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)的要求有關(guān)，也與地緣政治格局加速重構(gòu)下CPTPP成員尤其是主導(dǎo)者的戰(zhàn)略考量密不可分，還與地緣經(jīng)濟(jì)分裂風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)時(shí)CPTPP擴(kuò)容可能路徑的相對(duì)分散存在關(guān)聯(lián)。

第一，“加入程序”中的協(xié)商一致與CPTPP成員的態(tài)度分歧增加了中國(guó)加入的難度。協(xié)商一致是CPTPP“加入程序”的基本決策方式，關(guān)于有意加入經(jīng)濟(jì)體的任何決定均需CPTPP所有成員一致同意，因此作出啟動(dòng)加入程序的決定也需要所有成員一致同意。雖然中國(guó)也積極與CPTPP成員就加入問(wèn)題進(jìn)行非正式接觸、展開(kāi)溝通與磋商，但就目前而言，CPTPP成員對(duì)于中國(guó)加入未能形成共識(shí)，且存在著明顯分歧。

在中國(guó)提出正式申請(qǐng)的2021年9月，新加坡、馬來(lái)西亞、文萊均已明確表示歡迎與支持，越南也表示愿隨時(shí)與中國(guó)分享自身加入的經(jīng)驗(yàn)與信息。智利總統(tǒng)亦在2022年11月重申對(duì)中國(guó)加入的支持。盡管截至目前尚未看到秘魯官方的公開(kāi)表態(tài)，但綜合考慮其在美國(guó)決定正式退出TPP前后的表現(xiàn)、對(duì)與中國(guó)雙邊FTA和經(jīng)貿(mào)合作的認(rèn)可，還是有理由對(duì)其立場(chǎng)持相對(duì)樂(lè)觀(guān)的態(tài)度。雖為“五眼聯(lián)盟”成員但對(duì)外政策具有明顯獨(dú)立性的新西蘭對(duì)中國(guó)加入CPTPP也持開(kāi)放態(tài)度，其時(shí)任總理曾在2021年11月美國(guó)全國(guó)廣播公司的節(jié)目中強(qiáng)調(diào)，只要滿(mǎn)足最低要求，就應(yīng)允許中國(guó)加入CPTPP。

當(dāng)然，一些國(guó)家的立場(chǎng)搖擺不定。受到美國(guó)“毒丸條款”制約的墨西哥，其外長(zhǎng)曾在2021年9月表示，“贊賞并歡迎”中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP；但主管貿(mào)易的高官在同年11月接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，墨西哥未做任何決定，不會(huì)為吸納中國(guó)而扭曲規(guī)則，CPTPP相關(guān)事宜的決定權(quán)不在外交部而在經(jīng)濟(jì)部。?同樣，質(zhì)疑的聲音也不絕于耳。除日本外，始終以澳美同盟為自身外交政策基石的澳大利亞的態(tài)度，與在美國(guó)將要退出TPP時(shí)主張接納中國(guó)相比，明顯反轉(zhuǎn)。澳大利亞時(shí)任貿(mào)易、旅游和投資部長(zhǎng)不僅提出中國(guó)必須滿(mǎn)足協(xié)定的“高標(biāo)準(zhǔn)”要求，并證明自身已履行WTO及現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定的承諾、遵守“自由開(kāi)放的貿(mào)易規(guī)則”，?還曾表示需首先恢復(fù)雙方部長(zhǎng)級(jí)溝通，才會(huì)考慮中國(guó)加入的談判進(jìn)程。即使澳大利亞現(xiàn)政府展現(xiàn)出改善兩國(guó)關(guān)系的意愿，對(duì)華態(tài)度也很難在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)作出根本轉(zhuǎn)變。加拿大一直對(duì)中國(guó)是否能達(dá)到CPTPP的門(mén)檻并愿意修改自身法規(guī)以遵守CPTPP條款的義務(wù)疑慮重重。而CPTPP“加入程序”對(duì)特定議題最高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入出價(jià)的強(qiáng)調(diào)，不僅意味著遵守CPTPP既有全部規(guī)則的必要性，也在某種程度上使有意加入的經(jīng)濟(jì)體的加入成本在CPTPP作出啟動(dòng)加入程序決定前的非正式接觸中就已被抬高。對(duì)中國(guó)而言顯然更是如此。

第二，擴(kuò)容成員屬性的淡化及可能路徑的分散與地緣政治經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)的疊加效應(yīng)。由于CPTPP“加入”條款本就對(duì)擴(kuò)容成員的屬性與FTAAP目標(biāo)進(jìn)行了淡化，具有示范效應(yīng)的擴(kuò)容首先選擇的也是亞太區(qū)域外經(jīng)濟(jì)體英國(guó)。日本于2021年2月在英國(guó)正式提交加入書(shū)面申請(qǐng)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，這是CPTPP高水平貿(mào)易投資規(guī)則跨越亞太擴(kuò)展至其他地區(qū)的第一步；?2021年9月，CPTPP委員會(huì)第五次會(huì)議在對(duì)英國(guó)表示歡迎的同時(shí)，認(rèn)為如果英國(guó)加入將意味著CPTPP已超越亞太的地域限制。

在亞太區(qū)域始終具有重要影響的美國(guó)，強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”并啟動(dòng)IPEF，寄希望于在2023年11月APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議前就IPEF內(nèi)容達(dá)成一致。地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的重構(gòu)也在“價(jià)值觀(guān)同盟”經(jīng)濟(jì)體的供應(yīng)鏈合作及“近岸貿(mào)易”“友岸外包”中不斷加快步伐，地緣經(jīng)濟(jì)分裂的風(fēng)險(xiǎn)愈加顯現(xiàn)。CPTPP的11個(gè)成員中有7個(gè)（日本、新加坡、馬來(lái)西亞、文萊、越南和澳大利亞、新西蘭）參加了IPEF，并且是全部四個(gè)支柱貿(mào)易、供應(yīng)鏈、綠色經(jīng)濟(jì)、公平經(jīng)濟(jì)的談判方，但美國(guó)的鄰國(guó)加拿大、墨西哥和被其視為“后院”的拉美地區(qū)的智利、秘魯并不在其中。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多（Gina?Raimondo）就曾公開(kāi)表示，IPEF標(biāo)志著美國(guó)將重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力，通過(guò)包括“限制向中國(guó)出口敏感產(chǎn)品”等協(xié)調(diào)出口管制在內(nèi)的“毒丸條款”，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)體提供“替代中國(guó)”的方案。?美國(guó)貿(mào)易代表戴琪（Katherine?Tai）亦曾宣稱(chēng)，IPEF將履行美國(guó)作為地區(qū)國(guó)家合作伙伴的堅(jiān)定承諾，并將有效限制中國(guó)日益增長(zhǎng)的地區(qū)影響力。?IPEF以更為鮮明的地緣政治與意識(shí)形態(tài)色彩重構(gòu)價(jià)值觀(guān)同盟、推進(jìn)供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”。無(wú)論其前景如何，都會(huì)在一定程度上對(duì)既有亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程形成一定的沖擊。?除了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體的分化之外，IPEF還會(huì)放大非經(jīng)濟(jì)因素的影響，并使CPTPP成員尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的態(tài)度發(fā)生或多或少的變化。在FTA戰(zhàn)略博弈的復(fù)雜與激烈程度及協(xié)調(diào)難度上升的同時(shí)，或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化CPTPP擴(kuò)容路徑的相對(duì)分散化，進(jìn)而不可避免地影響作出啟動(dòng)中國(guó)加入程序的決定。

（二）中國(guó)加入CPTPP非高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則層面障礙的應(yīng)對(duì)策略

中國(guó)應(yīng)對(duì)加入CPTPP非高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則層面的障礙，不僅需要持續(xù)深化改革，繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的實(shí)施，擴(kuò)大規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，營(yíng)造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，有針對(duì)性地切實(shí)縮小與CPTPP既有的規(guī)則差距；也需要盡可能加深與CPTPP成員及有意加入的經(jīng)濟(jì)體與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和依賴(lài)程度，尤其是進(jìn)一步釋放中國(guó)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的潛力與優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，需要增強(qiáng)中國(guó)可“全面達(dá)到CPTPP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)”、要有在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域作出超過(guò)自身“現(xiàn)有締約實(shí)踐的高水平開(kāi)放承諾”?的信心，減少一些CPTPP成員對(duì)阻攔中國(guó)加入尋找借口的機(jī)會(huì)。還需要密切關(guān)注CPTPP的擴(kuò)容動(dòng)態(tài)，按照CPTPP“加入程序”，專(zhuān)門(mén)針對(duì)其作出啟動(dòng)加入程序的決定環(huán)節(jié)做好相應(yīng)準(zhǔn)備和更為充分的工作。在盡可能獲得更多支持的同時(shí)，降低CPTPP擴(kuò)容過(guò)程中對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊，降低啟動(dòng)及談判成本，降低時(shí)間成本和難度。

第一，加強(qiáng)與CPTPP成員及有意加入經(jīng)濟(jì)體的雙邊溝通，通過(guò)優(yōu)先展開(kāi)雙邊FTA談判形成共識(shí)及制度保障。CPTPP“加入程序”鼓勵(lì)非正式接觸?？紤]到中國(guó)加入CPTPP絕非易事，繼2023年對(duì)中國(guó)加入持開(kāi)放態(tài)度的新西蘭后，疑慮重重的加拿大將在2024年擔(dān)任CPTPP輪值主席國(guó)，任何有可能早于中國(guó)加入CPTPP的經(jīng)濟(jì)體都是未來(lái)需要磋商的對(duì)象，繼續(xù)加強(qiáng)與CPTPP既有成員的雙邊溝通、磋商，充分了解其現(xiàn)實(shí)關(guān)切及潛在訴求，在盡可能達(dá)成基本共識(shí)，獲得必要支持的基礎(chǔ)上，適當(dāng)將雙邊接觸、溝通、磋商的范圍擴(kuò)展至有意加入的經(jīng)濟(jì)體，以早作預(yù)案。

英國(guó)在正式提交加入CPTPP的書(shū)面申請(qǐng)之前，已分別與日本、加拿大、智利、墨西哥、新加坡、越南簽署了FTA，與秘魯?shù)亩噙匜TA也已實(shí)施。2020年6月，英國(guó)－澳大利亞FTA、英國(guó)—新西蘭FTA開(kāi)始談判，分別在2021年12月、2022年2月正式簽署，成為英國(guó)脫歐后在自主談判基礎(chǔ)上達(dá)成的超出原歐盟FTA網(wǎng)絡(luò)的新協(xié)定，為英國(guó)能夠相對(duì)快速地獲準(zhǔn)啟動(dòng)加入CPTPP的談判奠定了良好基礎(chǔ)。

截至目前，中國(guó)尚未與CPTPP成員馬來(lái)西亞、文萊、越南、墨西哥、加拿大、日本單獨(dú)構(gòu)建雙邊FTA；與已提交加入CPTPP書(shū)面申請(qǐng)的烏拉圭的FTA聯(lián)合可行性研究在2022年7月完成，與已明確表達(dá)加入CPTPP意向的哥倫比亞的FTA聯(lián)合可行性研究早在2012年5月就已啟動(dòng)?；诖?，中國(guó)可從中選擇合適伙伴優(yōu)先展開(kāi)雙邊FTA談判，尤其是加快與東盟成員國(guó)的雙邊FTA的構(gòu)建步伐，推動(dòng)2023年2月確認(rèn)結(jié)束談判的中國(guó)－厄瓜多爾FTA盡快簽署與生效。通過(guò)有次序的談判，盡可能為CPTPP作出啟動(dòng)中國(guó)加入程序的決定提供便利。

第二，升級(jí)與CPTPP既有成員及有意加入的經(jīng)濟(jì)體的雙邊FTA，通過(guò)提質(zhì)增效強(qiáng)化對(duì)中國(guó)持續(xù)提升FTA規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)意愿與能力的信心。除升級(jí)議定書(shū)已于2019年3月生效的中國(guó)—智利FTA、2022年4月生效的中國(guó)—新西蘭FTA外，盡快簽署于2023年4月宣布實(shí)質(zhì)性完成升級(jí)后續(xù)談判的中國(guó)—新加坡FTA相關(guān)議定書(shū)，加快推進(jìn)于2022年11月宣布啟動(dòng)的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判，尤其是力爭(zhēng)早日結(jié)束早在2018年11月宣布啟動(dòng)的中國(guó)—秘魯FTA升級(jí)談判。對(duì)于已提交加入CPTPP書(shū)面申請(qǐng)的哥斯達(dá)黎加，其與中國(guó)的FTA早在2011年8月就已實(shí)施，可適時(shí)聯(lián)合展開(kāi)FTA升級(jí)可行性研究。對(duì)于已明確表達(dá)加入CPTPP意向的韓國(guó)，中國(guó)與其FTA第二階段談判早在2017年12月就已簽署啟動(dòng)諒解備忘錄，可按照雙方達(dá)成的加快推進(jìn)后續(xù)談判的共識(shí)，適當(dāng)加快談判進(jìn)程，爭(zhēng)取早日取得實(shí)質(zhì)性成果。雙邊FTA貿(mào)易投資自由化、便利化的進(jìn)一步提升，尤其是覆蓋議題及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)與CPTPP的接軌，不僅有利于激發(fā)雙方貿(mào)易與投資合作的潛力，還能夠推動(dòng)雙邊關(guān)系邁上新臺(tái)階，為CPTPP作出啟動(dòng)中國(guó)加入程序的決定提供支持與助力。

第三，擴(kuò)容并升級(jí)RCEP，通過(guò)與CPTPP成員與規(guī)則的逐步融合，積極推進(jìn)FTAAP可能路徑建設(shè)，形成有助于中國(guó)加入CPTPP的良好外部環(huán)境與推動(dòng)力。RCEP已于2022年1月生效，隨著菲律賓參議院在2023年2月批準(zhǔn)了RCEP核準(zhǔn)書(shū)，所有成員均已完成RCEP的國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序。以開(kāi)放包容、漸進(jìn)靈活為基本特點(diǎn)的RCEP，無(wú)論擴(kuò)容還是升級(jí)均擁有相對(duì)較強(qiáng)的吸引力。根據(jù)RCEP第20章“最終條款”中的第9條“加入”規(guī)定，協(xié)定自生效之日起18個(gè)月后開(kāi)放加入，任何國(guó)家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)均可申請(qǐng)；第8條“一般性審查”明確，為更新和完善協(xié)定，確保其與貿(mào)易和投資相關(guān)的問(wèn)題及挑戰(zhàn)得以有效應(yīng)對(duì)，RCEP締約方應(yīng)在協(xié)定生效5年后，并于此后每5年對(duì)其進(jìn)行一次一般性審查。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表已在2022年9月召開(kāi)的RCEP生效后首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上表示，希望各方為RCEP向新成員開(kāi)放加入作好準(zhǔn)備。?而推動(dòng)RCEP升級(jí)與CPTPP擴(kuò)容一樣，同為日本深化自身巨型FTA戰(zhàn)略的主要任務(wù)，利用CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則模板提升RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)水平正是其推動(dòng)RCEP升級(jí)的主要策略之一。?雖然掌握規(guī)則制定主動(dòng)權(quán)依然是日本的重要目的，但毫無(wú)疑問(wèn)，RCEP的升級(jí)是中國(guó)與日本可以合作并且能夠加強(qiáng)合作的重要契機(jī)與平臺(tái)。

作為FTAAP的又一可能路徑，RCEP與CPTPP的文本相似度本就已達(dá)49.25%，?同樣超越傳統(tǒng)FTA，且新興議題“政府采購(gòu)”“電子商務(wù)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等也均自成一章。而要適時(shí)升級(jí)，除了逐步提高標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)一步提升貿(mào)易投資自由化、便利化之外，還需要根據(jù)數(shù)字貿(mào)易、綠色經(jīng)濟(jì)等貿(mào)易投資合作新發(fā)展，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)則并納入新議題、制定新規(guī)則，漸進(jìn)靈活地對(duì)接CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。RCEP與CPTPP的共有成員本就已達(dá)7個(gè)。在接納新成員適時(shí)擴(kuò)容方面，除了2022年RCEP聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議再次重申對(duì)印度開(kāi)放且其可隨時(shí)重新參與之外，可優(yōu)先選擇APEC經(jīng)濟(jì)體、CPTPP創(chuàng)始成員進(jìn)行擴(kuò)員，如東盟對(duì)外構(gòu)建的第6個(gè)FTA伙伴、已于2022年1月提交加入申請(qǐng)的中國(guó)香港，以及早在2016年11月就曾明確表示加入意愿的秘魯，進(jìn)一步增大與CPTPP成員的重疊性。在進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的融合與延伸以鞏固并構(gòu)建更具韌性的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的同時(shí)，通過(guò)RCEP與CPTPP規(guī)則與成員的進(jìn)一步融合，為亞太區(qū)域制度性經(jīng)濟(jì)一體化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并盡可能減輕區(qū)域外部因素對(duì)中國(guó)加入CPTPP的牽制。

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的有三點(diǎn)。一是RCEP的擴(kuò)容與升級(jí)，依然需要支持并發(fā)揮東盟的主導(dǎo)作用。二是中日韓FTA談判的加速推進(jìn)及其“RCEP+”協(xié)定的打造，不僅有利于RCEP的適時(shí)升級(jí)，還會(huì)在RCEP基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)中日制度性經(jīng)濟(jì)合作，有助于彌合分歧。三是無(wú)論CPTPP如何擴(kuò)容，中國(guó)都依然需要立足自身，加快自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略的實(shí)施。在緩解CPTPP貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)、降低CPTPP擴(kuò)容壓力的同時(shí)，使高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和既有FTA的高質(zhì)量實(shí)施尤其是高標(biāo)準(zhǔn)FTA承諾的切實(shí)履行，成為中國(guó)反對(duì)保護(hù)主義、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、擴(kuò)大制度型開(kāi)放、推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化的窗口與平臺(tái)。提高中國(guó)對(duì)CPTPP的市場(chǎng)吸引力與履約可信度，為CPTPP作出啟動(dòng)中國(guó)加入程序的決定提供必不可少的氛圍與助力。

[責(zé)任編輯：楊?立]