俄烏沖突背景下上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

陳小鼎 羅潤(rùn)

【關(guān)鍵詞】??烏克蘭危機(jī)??上海合作組織??區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

【作者簡(jiǎn)介】??陳小鼎，蘭州大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、蘭州大學(xué)上海合作組織研究中心主任（蘭州??郵編：730000）；羅潤(rùn)，蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（蘭州??郵編：730000）

【中圖分類號(hào)】?F114.4??D715.13?????【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】?A

【文章編號(hào)】?1006-1568-（2023）03-0135-16

【DOI編號(hào)】?10.13851/j.cnki.gjzw.202303008

俄烏沖突發(fā)生后，歐亞地區(qū)格局深度演變。?上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱“上合組織”）作為地處歐亞、幅員廣闊、人口眾多的綜合性地區(qū)組織，需要積極回應(yīng)這一重大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。2022年，上合組織撒馬爾罕峰會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“撒馬爾罕峰會(huì)”）在國(guó)際局勢(shì)加速演變和重大調(diào)整的背景下舉行。?面對(duì)全球政治對(duì)抗加劇、制度競(jìng)爭(zhēng)激化以及意識(shí)形態(tài)對(duì)立升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，撒馬爾罕峰會(huì)從政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等方面提出了一系列應(yīng)對(duì)措施，就上合組織發(fā)展的核心議題達(dá)成重要共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了上合組織自召開峰會(huì)以來(lái)成果文件最多、參與范圍最廣、擴(kuò)員規(guī)模最大三個(gè)歷史之最，彰顯了上合組織在應(yīng)對(duì)地區(qū)嚴(yán)峻形勢(shì)和發(fā)展挑戰(zhàn)中的生命力與行動(dòng)力。

在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨多重困境，地緣政治對(duì)抗壓力持續(xù)升級(jí)的當(dāng)下，如何進(jìn)一步激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潛力，成為上合組織迫切需要回應(yīng)的重大議題。現(xiàn)階段，相關(guān)研究主要從不同發(fā)展階段或一般意義上探索上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)俄烏沖突發(fā)生后上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所面臨的新形勢(shì)研究較少。?與此同時(shí)，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為俄烏沖突發(fā)生后地區(qū)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻勢(shì)必會(huì)對(duì)上合組織區(qū)域的發(fā)展合作產(chǎn)生消極影響。?但是，作為冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐亞地區(qū)最大的一場(chǎng)地緣政治沖突，俄烏沖突產(chǎn)生的一系列外溢影響不僅關(guān)系到俄羅斯的發(fā)展走向，也嚴(yán)重波及中亞國(guó)家。其中，在地區(qū)和全球能源合作方面造成的劇烈沖擊將對(duì)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生重大影響。因此，考察俄烏沖突發(fā)生后上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的新形勢(shì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，俄烏沖突發(fā)生后歐亞地區(qū)地緣政治的對(duì)抗與沖突雖然對(duì)上合組織區(qū)域的市場(chǎng)基礎(chǔ)造成沖擊，但危機(jī)中也孕育著轉(zhuǎn)機(jī)。?在新形勢(shì)下探索深化上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新思路是本文研究的核心。

一、上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

上合組織成立以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作便是上合組織合作框架下的主要內(nèi)容，與安全合作一同成為推動(dòng)上合組織向前發(fā)展的兩翼。?經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在制度保障、貿(mào)易投資、貿(mào)易便利化以及平臺(tái)建設(shè)等方面取得了重要突破，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為上合組織發(fā)展運(yùn)行的重要?jiǎng)恿?，逐步推?dòng)上合組織成為更具開放性和包容性的國(guó)際合作平臺(tái)。它不僅拓展了上合組織的合作領(lǐng)域，有效發(fā)掘了成員國(guó)在能源、交通等戰(zhàn)略資源方面的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，為上合組織可持續(xù)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)能，還最大限度整合了各方利益訴求，增強(qiáng)了凝聚力，并進(jìn)一步發(fā)掘了“上海精神”的開放性、互惠性和包容性，強(qiáng)化了組織認(rèn)同，成為上合組織作為綜合性多邊合作平臺(tái)不斷發(fā)展、升級(jí)的動(dòng)力基礎(chǔ)。俄烏沖突發(fā)生后，受地區(qū)安全形勢(shì)動(dòng)蕩和區(qū)域發(fā)展進(jìn)程劇烈調(diào)整的影響，上合組織內(nèi)外部環(huán)境不可避免地發(fā)生深刻變化，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作面臨多重挑戰(zhàn)。

第一，宏觀投資環(huán)境惡化。俄羅斯作為上合組織的重要主導(dǎo)國(guó)以及中亞成員國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴，因沖突和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁而面臨一系列經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)，波及上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。首先，俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)中亞成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。據(jù)俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年俄羅斯GDP下降2.1%。?這雖好于前期預(yù)測(cè)，但同期俄羅斯通貨膨脹率達(dá)到約12%，?工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)自2022年4月至2023年1月連續(xù)10個(gè)月為負(fù)值。?對(duì)俄依賴較深的哈薩克斯坦和塔吉克斯坦等國(guó)均遭受了風(fēng)險(xiǎn)外溢的持續(xù)影響。?據(jù)世界銀行2023年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)前景報(bào)告》，受俄烏沖突戰(zhàn)事延續(xù)和多重風(fēng)險(xiǎn)外溢影響，2022年歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩至0.2%，多數(shù)國(guó)家在2022年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎減半，?上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將面臨成員國(guó)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題。其次，一些國(guó)家對(duì)俄制裁的連帶效應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資合作造成消極影響。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退，購(gòu)買力下降，2022年1—7月，中國(guó)對(duì)俄出口只同比增長(zhǎng)5.2%，相較于2021年同期33.6%的增長(zhǎng)率，增速明顯減緩。?同時(shí)，中俄兩國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易往來(lái)以及在北極地區(qū)的能源開發(fā)合作已受到西方對(duì)俄制裁的連帶影響，在油氣資源貿(mào)易領(lǐng)域的合作也因金融制裁而隨時(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

第二，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。俄烏沖突發(fā)生后，地區(qū)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨地緣對(duì)抗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，上合組織區(qū)域內(nèi)的部分貿(mào)易通道已受到影響。俄烏沖突發(fā)生后，中歐班列歐洲業(yè)務(wù)大幅萎縮，嚴(yán)重時(shí)貨運(yùn)量同比下降50%。?目前中歐班列運(yùn)行狀況雖有所恢復(fù)，但由于國(guó)際局勢(shì)和俄烏沖突的不確定性仍然存在，依舊面臨生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈不穩(wěn)定、貨量浮動(dòng)和物流成本攀升等影響。?同時(shí)，中亞成員國(guó)之間原來(lái)存在的一些矛盾有所激化。2022年9月，吉塔兩國(guó)邊境爆發(fā)嚴(yán)重沖突，甚至持續(xù)至上合組織撒馬爾罕峰會(huì)期間。正在推進(jìn)中的中國(guó)—中亞天然氣管道D線項(xiàng)目以及中吉烏鐵路建設(shè)也因此面臨一定隱患。其他成員間同樣存在著或隱或現(xiàn)的沖突性因素，很可能受到俄烏沖突的影響而有所惡化。當(dāng)前，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在內(nèi)部利益協(xié)調(diào)上的難度有所增強(qiáng)。此外，美國(guó)試圖借助俄烏沖突加強(qiáng)針對(duì)上合組織、“一帶一路”及“大歐亞伙伴關(guān)系”等由中、俄主導(dǎo)的合作行動(dòng)，地區(qū)合作框架正面臨更加激烈的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。?在愈演愈烈的地緣政治對(duì)抗下，各國(guó)參與多邊框架的戰(zhàn)略回旋空間正在收縮。隨著成員國(guó)在中、美、俄間平衡難度的持續(xù)加大，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展空間面臨受到擠壓的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，外部力量干擾加劇。俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞一體化進(jìn)程受到重創(chuàng)，對(duì)相關(guān)國(guó)家的影響力減弱，其他國(guó)際勢(shì)力開始加速對(duì)中亞成員國(guó)的滲透。上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作本來(lái)就因美、歐、日等外部力量在中亞的介入，使成員國(guó)“注意力”分散而受困于區(qū)域內(nèi)多層次經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的交叉牽制，?當(dāng)下這一問(wèn)題更加凸顯。?與此同時(shí)，俄烏沖突發(fā)生后土耳其趁勢(shì)推進(jìn)其歐亞戰(zhàn)略，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和阿塞拜疆參與了土倡導(dǎo)建立的特定背景的國(guó)家組織，并表現(xiàn)出對(duì)推動(dòng)這些國(guó)家合作進(jìn)程的參與熱情。這些地區(qū)組織的項(xiàng)目議程雖規(guī)模有限，但無(wú)疑將進(jìn)一步分散成員國(guó)的“注意力”，會(huì)對(duì)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生一定的稀釋作用。印度作為新成員國(guó)，對(duì)上合組織則缺乏足夠認(rèn)同，加之美國(guó)近年來(lái)極力拉攏印度，強(qiáng)化對(duì)華遏制，進(jìn)一步阻礙了上合組織區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程。2022年撒馬爾罕峰會(huì)期間，印度是唯一沒(méi)有參與簽署上合組織在維護(hù)能源、糧食以及供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域三份核心文件的成員國(guó)。俄烏沖突發(fā)生后，歐亞地區(qū)形勢(shì)進(jìn)入調(diào)整期，其他國(guó)際勢(shì)力對(duì)成員國(guó)的拉攏和分化有所加劇，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

二、上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨新機(jī)遇

俄烏沖突發(fā)生后，歐亞地區(qū)局勢(shì)及部分上合組織成員國(guó)遭到一定沖擊，全球能源市場(chǎng)以及大國(guó)關(guān)系也在經(jīng)歷一系列變動(dòng)和調(diào)整，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。但同時(shí)，也正是在全球能源貿(mào)易格局的劇烈變動(dòng)和歐亞地區(qū)形勢(shì)的深刻調(diào)整中，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的比較優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略空間正在擴(kuò)大。上合組織在應(yīng)對(duì)全球能源危機(jī)以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈危機(jī)方面顯現(xiàn)了重要優(yōu)勢(shì)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，并彰顯了“上海精神”在推動(dòng)互利共贏、開放包容的多邊合作方面的強(qiáng)大吸引力。上合組織在資源潛能、市場(chǎng)空間、成員戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和機(jī)制效能等方面也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）優(yōu)勢(shì)潛能再度激活

能源和交通兩大領(lǐng)域一直是上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，也是比較優(yōu)勢(shì)所在。當(dāng)前，世界能源危機(jī)加劇，同時(shí)全球能源貿(mào)易格局和地緣政治經(jīng)濟(jì)格局也在深刻調(diào)整。在俄羅斯能源貿(mào)易東轉(zhuǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈加速重組的趨勢(shì)下，上合組織能源貿(mào)易合作的活躍度上升，成員國(guó)在強(qiáng)化區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。

2022年9月，俄羅斯宣布無(wú)限期停止對(duì)歐天然氣供應(yīng)，俄歐關(guān)系跌至冰點(diǎn)，這勢(shì)必加快俄東向能源貿(mào)易的整體布局。中、印等上合組織成員國(guó)中的能源消費(fèi)大國(guó)已成為俄東向能源貿(mào)易的主要合作伙伴，2022年上半年，俄羅斯對(duì)中、印能源貿(mào)易額的快速增長(zhǎng)體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。?同時(shí)，上合組織區(qū)域內(nèi)的能源運(yùn)輸通道建設(shè)也開始加速布局。撒馬爾罕峰會(huì)期間，中蒙俄元首會(huì)晤就“積極推進(jìn)中俄天然氣管道過(guò)境蒙古鋪設(shè)項(xiàng)目”達(dá)成共識(shí)。?中、俄已就通過(guò)蒙古向中國(guó)供應(yīng)天然氣的主要內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。?中國(guó)—中亞天然氣管道D線建設(shè)也在中國(guó)與相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的多次會(huì)晤中逐步加快進(jìn)程。?面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際能源安全形勢(shì)，保障能源安全在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位不斷上升，上合組織能源合作將在維護(hù)區(qū)域能源安全上發(fā)揮重要作用。鑒于能源貿(mào)易涉及上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的諸多方面，能源基礎(chǔ)設(shè)施、能源技術(shù)以及能源金融等領(lǐng)域合作的相繼展開將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的區(qū)域化重組為上合組織區(qū)域互聯(lián)互通建設(shè)提供了重要契機(jī)。提升互聯(lián)互通水平，保障區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定已成為成員國(guó)重要共識(shí)?！渡虾：献鹘M織成員國(guó)元首理事會(huì)撒馬爾罕宣言》正式提出加強(qiáng)中亞與南亞的互聯(lián)互通建設(shè)，?旨在進(jìn)一步發(fā)掘上合組織區(qū)域聯(lián)通的巨大潛能。目前，烏茲別克斯坦已開始規(guī)劃連接巴基斯坦、烏茲別克斯坦和阿富汗的鐵路干線（馬扎里沙里夫—喀布爾—白沙瓦鐵路）；?哈薩克斯坦與中國(guó)的第三條跨境鐵路建設(shè)也已提上日程。?作為上合組織的觀察員國(guó)，蒙古自2019年以來(lái)投資實(shí)施了多個(gè)鐵路修建項(xiàng)目，進(jìn)一步完善了上合組織區(qū)域內(nèi)煤炭和金屬等大宗商品的內(nèi)陸貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。?塔溫陶勒蓋—宗巴彥鐵路已于2021年竣工；宗巴彥—杭吉鐵路于2022年底建成通車，為蒙中兩國(guó)開辟鐵路運(yùn)輸新通道奠定了基礎(chǔ)；?2023年3月下旬，蒙古已為解決塔旺陶拉蓋—嘎順蘇海圖鐵路與中國(guó)鐵路的連接點(diǎn)問(wèn)題啟動(dòng)準(zhǔn)備工作，?上合組織區(qū)域的空間整合度正在逐步提高。隨著“硬聯(lián)通”的加速推進(jìn)，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在能源合作政策、區(qū)域貿(mào)易規(guī)則以及互聯(lián)互通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的“軟聯(lián)通”也有望得到進(jìn)一步提升。

（二）市場(chǎng)空間和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

俄烏沖突發(fā)生后，東西方力量間的地緣對(duì)抗不斷加劇，但全球再區(qū)域化進(jìn)程有所強(qiáng)化。面對(duì)美國(guó)不斷鼓動(dòng)其同盟國(guó)家推動(dòng)國(guó)際社會(huì)走向陣營(yíng)化和集團(tuán)化的分裂態(tài)勢(shì)，上合組織始終積極踐行真正的多邊主義，不斷顯現(xiàn)強(qiáng)大的吸引力，更多成員的加入拓展了上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間。

2022年撒馬爾罕峰會(huì)期間，上合組織批準(zhǔn)伊朗成為正式成員國(guó)，同時(shí)啟動(dòng)白俄羅斯加入上合組織成員國(guó)的正式程序，并批準(zhǔn)埃及、沙特、卡塔爾成為對(duì)話伙伴國(guó)，同意巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為新的對(duì)話伙伴國(guó)，成為上合組織歷史上擴(kuò)員規(guī)模最大，出席領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次峰會(huì)。新成員的加入將促使上合組織的合作區(qū)域延伸覆蓋至東北亞、東南亞、中亞、南亞、西亞地區(qū)，?也意味著將有超過(guò)地球陸地面積四分之一、人口總數(shù)三分之一的區(qū)域參與到上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中。伴隨成員國(guó)數(shù)量的增多和消費(fèi)體量的增加，?上合組織將擁有巨大的市場(chǎng)和消費(fèi)人口。這一方面意味著上合組織推動(dòng)建立包容、開放和多邊合作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)碛懈笥绊懥透鼜?qiáng)話語(yǔ)權(quán)；另一方面更多成員的加入也意味著更多優(yōu)勢(shì)資源的匯聚，從而為上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)更多新的可能。

（三）戰(zhàn)略協(xié)作不斷加強(qiáng)

在俄羅斯與西方矛盾全面激化，歐亞地區(qū)力量博弈復(fù)雜化的趨勢(shì)下，中國(guó)、俄羅斯及中亞國(guó)家作為推動(dòng)上合組織發(fā)展的重要力量，在歐亞區(qū)域合作中的戰(zhàn)略協(xié)作不斷加強(qiáng)，將鞏固上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政治基礎(chǔ)。

就俄羅斯而言，中國(guó)作為其“向東看”政策的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用變得更為關(guān)鍵。在這一現(xiàn)實(shí)背景下，俄羅斯對(duì)中國(guó)在歐亞地區(qū)進(jìn)一步開展合作增強(qiáng)了支持力度，中吉烏鐵路近期迎來(lái)新的進(jìn)展就是一個(gè)重要信號(hào)。撒馬爾罕峰會(huì)期間，《關(guān)于中吉烏鐵路建設(shè)項(xiàng)目（吉境內(nèi)段）合作的諒解備忘錄》正式簽署，中吉烏鐵路啟動(dòng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破，該鐵路的修建以及今后的開通將成為歐亞大通道建設(shè)的里程碑。?對(duì)于俄羅斯而言，進(jìn)一步強(qiáng)化與中國(guó)在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)作已成為其對(duì)抗外部壓力的重要選擇。

對(duì)于中亞國(guó)家而言，面對(duì)歐亞地區(qū)日趨激烈的大國(guó)博弈，深化與中國(guó)的全面合作既可以分享中國(guó)發(fā)展紅利，加強(qiáng)國(guó)家能力建設(shè)，還可以避免因過(guò)多接觸西方而面臨俄羅斯方面的壓力。2022年撒馬爾罕峰會(huì)期間，習(xí)近平主席開啟疫情后的首次出訪，首站就選擇了哈薩克斯坦，并同時(shí)訪問(wèn)烏茲別克斯坦。撒馬爾罕峰會(huì)是近年來(lái)中國(guó)同時(shí)與中亞國(guó)家簽署聯(lián)合聲明密集度最高的一次，全面深化了中國(guó)與三國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、安全和人文方面的互信與合作。中亞國(guó)家不僅是上合組織的創(chuàng)始成員國(guó)，也是上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵區(qū)域，中國(guó)與中亞國(guó)家戰(zhàn)略協(xié)調(diào)力度的提升和成果的擴(kuò)大符合上合組織的根本利益。

（四）機(jī)制效能逐步釋放

當(dāng)前，國(guó)際地緣競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升級(jí)，上合組織面臨的外部壓力增強(qiáng)，內(nèi)部利益協(xié)調(diào)也更趨復(fù)雜化。面對(duì)這一形勢(shì)，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作倡導(dǎo)開放、互利、包容、共享的機(jī)制理念與模式，為成員國(guó)對(duì)外發(fā)展合作提供了有效選項(xiàng)，并最大限度地團(tuán)結(jié)和融合了各方力量，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在彰顯開放理念、強(qiáng)化制度認(rèn)同方面的機(jī)制效能進(jìn)一步釋放。

俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，歐亞地區(qū)的整體格局加速重構(gòu)，正在向基于地緣政治零和博弈這一冷戰(zhàn)思維的“集團(tuán)政治”“小圈子外交”模式回歸，制度競(jìng)爭(zhēng)和制度對(duì)抗成為新的場(chǎng)域。?對(duì)上合組織而言，堅(jiān)決反對(duì)通過(guò)集團(tuán)化、意識(shí)形態(tài)化和對(duì)抗性思維解決國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系是始終堅(jiān)持遵循的原則和宗旨，以“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”為核心的“上海精神”則更加明確倡導(dǎo)摒棄冷戰(zhàn)思維，建立非對(duì)抗性國(guó)際關(guān)系。上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所秉持的互利共贏，開放合作的理念無(wú)疑更有助于在當(dāng)前形勢(shì)下強(qiáng)化上合組織開放、包容、互惠、共贏的發(fā)展觀，彰顯“上海精神”的價(jià)值理念，進(jìn)一步鞏固和深化上合組織作為綜合性區(qū)域多邊合作平臺(tái)的職能定位。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的理念模式也為協(xié)調(diào)內(nèi)部利益提供了有力抓手。撒馬爾罕峰會(huì)期間，新、老成員國(guó)均對(duì)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作充滿期待。各成員國(guó)為保障地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定，圍繞能源安全、糧食安全、供應(yīng)鏈多元穩(wěn)定和氣候變化問(wèn)題等領(lǐng)域簽署四項(xiàng)相關(guān)聲明，達(dá)成重大成果。在新形勢(shì)下，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為上合組織成員國(guó)應(yīng)對(duì)外部地緣壓力和增強(qiáng)內(nèi)部認(rèn)同的重要支撐。

三、未來(lái)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向

當(dāng)下，上合組織應(yīng)努力克服不利影響，積極把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在資源潛力、市場(chǎng)空間、成員協(xié)調(diào)和機(jī)制效能方面處于上升期的有利時(shí)機(jī)，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)，凝聚內(nèi)部合力。通過(guò)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新多邊實(shí)踐，強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，深化理念認(rèn)同，推動(dòng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作邁向新的發(fā)展階段。

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，上合組織雖面臨因制裁風(fēng)險(xiǎn)外溢及地區(qū)形勢(shì)動(dòng)亂帶來(lái)的系列影響，但在俄羅斯東向政策的推進(jìn)及成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的刺激下，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易、投資合作的活躍度有所上升。因此，上合組織應(yīng)充分利用機(jī)會(huì)窗口期，推動(dòng)大型項(xiàng)目投資建設(shè)，完善金融合作機(jī)制，強(qiáng)化資金保障，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的綜合能力，為大型項(xiàng)目合作的順利推進(jìn)提供資金保障和安全保障。

在加強(qiáng)能源、交通等領(lǐng)域大型項(xiàng)目投資方面，上合組織要把握發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。目前上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中大型代表性項(xiàng)目有中俄天然氣管道、中國(guó)—中亞天然氣管道、中俄原油管道項(xiàng)目、西歐—中國(guó)西部國(guó)際公路（雙西公路）和中吉烏鐵路等，這些重大項(xiàng)目投資奠定了上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展升級(jí)的重要基礎(chǔ)，并在近期內(nèi)取得了突破性進(jìn)展。隨著擴(kuò)員進(jìn)程的推進(jìn)，上合組織成員國(guó)的石油年產(chǎn)量將超過(guò)全球總產(chǎn)量的一半，成員國(guó)間貿(mào)易合作的提升也將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，拓展能源和貨物運(yùn)輸通道勢(shì)在必行。上合組織要發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)大型項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件，調(diào)動(dòng)各方合作的積極性。通過(guò)營(yíng)造良好的溝通與合作氛圍，加強(qiáng)彼此間的交流溝通與協(xié)作，排除外部分化干擾，推動(dòng)項(xiàng)目合作談判的順利進(jìn)行。

此外，作為大型國(guó)際合作項(xiàng)目，在建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)因國(guó)際突發(fā)事件、國(guó)家間關(guān)系和技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)等因素而面臨較高的不確定性。?中俄西線天然氣管道建設(shè)相關(guān)合同條款的談判環(huán)節(jié)還未完成；中國(guó)—中亞D線天然氣管道建設(shè)以及中吉烏鐵路建設(shè)還持續(xù)面臨西方國(guó)家的“污名化”沖擊，俄烏沖突發(fā)生后地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的升級(jí)等外部挑戰(zhàn)對(duì)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)程帶來(lái)的不確定性還在增加。對(duì)此，上合組織需發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)，提升各方在上合組織框架內(nèi)的合作，鞏固合作談判的互信基礎(chǔ)，并進(jìn)一步完善項(xiàng)目合作機(jī)制和綜合協(xié)調(diào)水平，為釋放發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供制度保障。

在完善金融保障機(jī)制方面，上合組織需持續(xù)推進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定基金和擴(kuò)大本幣結(jié)算等金融合作實(shí)踐。發(fā)展穩(wěn)定基金在正常情況下可以為大型項(xiàng)目提供資金保障，緊急情況下可以用于提供特別救助。?長(zhǎng)期以來(lái)，資金不足是上合組織框架下大型多邊項(xiàng)目難以落地的重要原因，不穩(wěn)定的地區(qū)安全形勢(shì)也在一定程度上打擊了投資信心。當(dāng)前，項(xiàng)目投資對(duì)資金支持和資金安全的需求更為迫切，建立發(fā)展穩(wěn)定基金對(duì)于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作至關(guān)重要。此外，本幣結(jié)算是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，也是長(zhǎng)期大規(guī)模貿(mào)易合作項(xiàng)目最適宜的領(lǐng)域。?目前，擴(kuò)大本幣結(jié)算規(guī)模已在成員國(guó)間達(dá)成共識(shí)?；诖?，上合組織應(yīng)復(fù)議關(guān)于建立上合組織開發(fā)銀行、上合組織發(fā)展基金等倡議的可行性，并盡快推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)在擴(kuò)大本幣結(jié)算規(guī)模方面，要進(jìn)一步提升結(jié)算程序的制度化和機(jī)制化水平，為保障金融安全提供有力支持。

（二）創(chuàng)新多邊實(shí)踐，拓展利益匯合點(diǎn)

面對(duì)持續(xù)激化的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、外部分化勢(shì)力以及歐亞地區(qū)日益激烈的制度競(jìng)爭(zhēng)，上合組織作為新型國(guó)際組織，應(yīng)不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域。通過(guò)充實(shí)各層級(jí)多邊合作，拓展利益匯合點(diǎn)，提升上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的吸引力，強(qiáng)化組織凝聚力。

第一，建立保障區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全的多邊合作機(jī)制。上合組織中既有能源、農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性資源生產(chǎn)大國(guó)，也有消費(fèi)大國(guó)和交通樞紐國(guó)，在建立和維護(hù)供應(yīng)鏈安全方面具有天然優(yōu)勢(shì)，有助于調(diào)動(dòng)各方資源，激活發(fā)展活力。撒馬爾罕峰會(huì)期間，成員國(guó)簽署了關(guān)于維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和多元化的聲明，從強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減少貿(mào)易壁壘和簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、擴(kuò)大本幣結(jié)算合作、深化電子商務(wù)合作、建立高端產(chǎn)業(yè)鏈合作和深加工合作、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色可持續(xù)發(fā)展投資合作等方面提出了保障國(guó)際供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。上合組織需要循序漸進(jìn)推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃的落地，充分發(fā)掘成員國(guó)在不同合作領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)。首先，協(xié)調(diào)和建立交通樞紐國(guó)、過(guò)境國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)掘成員國(guó)在建立國(guó)際物流通道方面的實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?。其次，?gòu)建區(qū)域數(shù)字合作格局，為維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通升級(jí)提供保障。應(yīng)通過(guò)強(qiáng)化成員國(guó)之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，釋放區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利；應(yīng)利用上合組織平臺(tái)資源構(gòu)建區(qū)域內(nèi)海關(guān)、物流、金融領(lǐng)域的綜合信息共享網(wǎng)絡(luò)，驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源加速流動(dòng)，整體提升區(qū)域內(nèi)的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平。?再次，建立并完善各領(lǐng)域環(huán)節(jié)的常態(tài)化合作和對(duì)話機(jī)制，為維護(hù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全構(gòu)建成熟穩(wěn)定的合作框架。

第二，完善小多邊、次區(qū)域合作機(jī)制。當(dāng)前中吉烏、中蒙俄等小多邊合作進(jìn)程加速推進(jìn)，為上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。鑒于小多邊合作可操作性更強(qiáng)，效率更高，上合組織可進(jìn)一步考察不同成員國(guó)之間建立和開發(fā)小多邊合作機(jī)制的可能性和優(yōu)勢(shì)所在，為上合組織框架下多邊合作提供更多選擇。地方合作作為上合組織框架下的新型合作模式，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的突破性發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。2022年撒馬爾罕峰會(huì)期間，各國(guó)就繼續(xù)拓展上合組織成員國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)人論壇形式和利用上合示范區(qū)深化地方合作達(dá)成共識(shí)。?未來(lái)，上合組織可進(jìn)一步開發(fā)地方合作平臺(tái)在全方位互聯(lián)互通、綠色能源、科技農(nóng)業(yè)、航天衛(wèi)星、減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，通過(guò)積極發(fā)掘地方合作機(jī)制的發(fā)展?jié)摿?，為打造多邊合作增長(zhǎng)點(diǎn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，對(duì)沖外部干擾

強(qiáng)化核心成員國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)是推動(dòng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)，尤其在地區(qū)秩序動(dòng)蕩分化，其他國(guó)際勢(shì)力加速滲透的嚴(yán)峻形勢(shì)下，發(fā)揮關(guān)鍵力量的帶頭引領(lǐng)作用更為重要。

第一，繼續(xù)強(qiáng)化中俄在歐亞地區(qū)發(fā)展中的戰(zhàn)略協(xié)作。中俄兩國(guó)作為上合組織的兩大引擎，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上發(fā)揮著主導(dǎo)作用。近年來(lái)，中俄兩國(guó)在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)持續(xù)深化。當(dāng)前，俄羅斯東向戰(zhàn)略加速推進(jìn)，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略空間進(jìn)一步提升，同時(shí)也帶動(dòng)了中蒙俄、中吉烏等三邊合作的升級(jí)。未來(lái)，繼續(xù)強(qiáng)化中俄在上合組織框架下的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和發(fā)展共識(shí)始終是推動(dòng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵。新形勢(shì)下，中俄兩國(guó)需持續(xù)增進(jìn)互信，深化雙方在更高層級(jí)和更敏感領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步釋放上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

第二，激活伊朗等新成員國(guó)的發(fā)展?jié)摿?。伊朗擁有豐富的能源儲(chǔ)備，且作為聯(lián)通非洲和西南亞、中印與歐洲市場(chǎng)的樞紐國(guó)家，伊朗的加入將為擴(kuò)大上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作空間提供積極動(dòng)能。同時(shí)相較于印度，伊朗對(duì)上合組織具有更強(qiáng)的歸屬感，對(duì)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作興趣濃厚。伊朗不僅與俄羅斯有著深厚的互信基礎(chǔ)，與中國(guó)的合作共識(shí)也在逐步加深。伊朗是中國(guó)“一帶一路”沿線的重要國(guó)家，也是俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟臨時(shí)自貿(mào)安排的合作對(duì)象，還是俄、印等國(guó)“國(guó)際北南交通走廊”計(jì)劃中的樞紐國(guó)家。對(duì)上合組織而言，伊朗的加入將雙方形成互動(dòng)共贏和雙向塑造的積極態(tài)勢(shì)。?當(dāng)然，上合組織同時(shí)也要注意并規(guī)避伊朗作為新進(jìn)成員與中亞、南亞國(guó)家在宗教派系差異問(wèn)題上可能產(chǎn)生的矛盾和摩擦。上合組織在推動(dòng)成員國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中需對(duì)可能存在的爭(zhēng)議作出充分預(yù)判和前瞻性安排，明確合作方向，完善平臺(tái)協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，及時(shí)擱置爭(zhēng)議，彌合分歧。

（四）深化理念認(rèn)同，推動(dòng)規(guī)則引領(lǐng)

當(dāng)前，國(guó)際格局的變革演進(jìn)和分裂動(dòng)蕩仍在持續(xù)，單邊主義、保護(hù)主義、冷戰(zhàn)思維正在加速蔓延。上合組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)更多成員推動(dòng)地區(qū)繁榮，消減全球經(jīng)濟(jì)治理赤字和發(fā)展赤字，需要始終踐行“上海精神”，不斷深化互惠包容的合作理念，堅(jiān)持探索真正適合區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐之路。

第一，始終堅(jiān)持并明確在國(guó)際和地區(qū)等重要問(wèn)題上的核心立場(chǎng)。面對(duì)部分國(guó)家為維護(hù)霸權(quán)勢(shì)力，通過(guò)鼓動(dòng)地緣對(duì)抗構(gòu)筑“小院高墻”，通過(guò)干預(yù)別國(guó)內(nèi)政擾亂他國(guó)發(fā)展進(jìn)程等行為，上合組織始終堅(jiān)持“上海精神”，秉持“結(jié)伴不結(jié)盟、對(duì)話不對(duì)抗”的合作原則，已成為引領(lǐng)全球發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，為更多國(guó)家參與多邊合作提供了更大空間和更多選擇。這是上合組織發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵所在，也是吸引更多國(guó)家參與合作的前提。對(duì)此，上合組織需不斷對(duì)外明確立場(chǎng)，及時(shí)就核心立場(chǎng)問(wèn)題回應(yīng)各方。在經(jīng)濟(jì)合作方面，成員國(guó)需堅(jiān)決抵制制度武器化、單邊經(jīng)濟(jì)制裁、利用氣候議程限制貿(mào)易和投資合作等行為。通過(guò)不斷明確核心共識(shí)，凝聚發(fā)展合力，完善經(jīng)濟(jì)治理，建立更加公正合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。

第二，始終堅(jiān)持普惠包容、互利合作的發(fā)展理念。作為綜合性多邊合作組織，上合組織應(yīng)堅(jiān)持以謀求共同發(fā)展為基本原則，不針對(duì)其他國(guó)家和國(guó)際組織。上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作則應(yīng)進(jìn)一步致力于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各合作倡議的深度對(duì)接，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為全球多邊經(jīng)濟(jì)合作的新模式和新路徑作出積極探索和有益貢獻(xiàn)。自2005年起，上合組織就陸續(xù)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、東盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等地區(qū)或國(guó)際組織建立了合作關(guān)系，成為建設(shè)亞太地區(qū)多邊組織伙伴網(wǎng)絡(luò)的重要一員。?對(duì)上合組織而言，同國(guó)際和地區(qū)組織開展合作一直是主要工作方向之一。?尤其是在區(qū)域化進(jìn)程加速推進(jìn)，一系列地區(qū)發(fā)展倡議涌現(xiàn)的當(dāng)下，充分發(fā)揮上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)在包容性與融合力，推動(dòng)上合組織與各類發(fā)展倡議的合作對(duì)接至關(guān)重要。對(duì)此，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)積極尋求與域內(nèi)和域外國(guó)家主導(dǎo)的一系列發(fā)展倡議實(shí)現(xiàn)對(duì)接。以功能性合作為側(cè)重，以商業(yè)原則為基礎(chǔ)，開展第三方市場(chǎng)合作，堅(jiān)持遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向”的合作原則，從而為避免經(jīng)濟(jì)合作議題的政治化提供有效路徑。

第三，始終堅(jiān)持多元?jiǎng)?chuàng)新的合作理念。不同于歐洲中心的區(qū)域一體化路徑，上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作充分照顧彼此利益訴求，尊重發(fā)展差異，通過(guò)不斷創(chuàng)新多邊合作實(shí)踐來(lái)擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)。各方要繼續(xù)構(gòu)建開放、包容的多邊互利關(guān)系。踐行真正多邊主義，不僅要為多邊主義強(qiáng)基固本，倡導(dǎo)理性的國(guó)際法治，堅(jiān)持開放包容，協(xié)商合作，而且要推動(dòng)多邊主義發(fā)展，努力為更多國(guó)家平等參與全球治理創(chuàng)造條件。

結(jié)?束?語(yǔ)

作為歐亞地區(qū)最大的綜合性區(qū)域合作制度平臺(tái)，充分發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用、保障地區(qū)的和平與發(fā)展是上合組織的價(jià)值所在。面對(duì)動(dòng)蕩的歐亞地區(qū)局勢(shì)和變動(dòng)調(diào)整中的全球地緣政治經(jīng)濟(jì)格局，在面臨諸多新挑戰(zhàn)的同時(shí)，上合組織在資源、市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)力和機(jī)制效能等方面的合作潛能也開始凸顯，彰顯了上合組織作為綜合性多邊合作平臺(tái)的重要性和生命力。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將成為推動(dòng)上合組織發(fā)展過(guò)程中最主要、最活躍，對(duì)成員國(guó)保持吸引力最重要的成分。?同時(shí)也為強(qiáng)化上合組織制度認(rèn)同，提升制度效能提供了重要手段。?基于此，上合組織應(yīng)充分發(fā)揮“上海精神”的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新發(fā)展思路，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛能，提升上合組織的凝聚力與吸引力，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)更多的“上合智慧”。

[責(zé)任編輯：樊文光]