科學把握做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識

周躍輝

善于在探索規(guī)律中打開工作局面，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和治理智慧。2022年12月中央經(jīng)濟工作會議提出的新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，是十年來以習近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國各族人民駕馭中國經(jīng)濟這艘“巨輪”劈波斬浪所取得的寶貴經(jīng)驗，也是引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的行動指南。這些規(guī)律性認識，是我們黨善于總結(jié)歷史經(jīng)驗的又一體現(xiàn)，也是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。

關(guān)于新時代做好經(jīng)濟工作的重要經(jīng)驗

中央經(jīng)濟工作會議指出：做好經(jīng)濟工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”；堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放；堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

從整體上看，這些經(jīng)驗，總結(jié)過往、指引未來，正是黨中央關(guān)于過去十年抓好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識總結(jié)，也是指導(dǎo)我國過去十年經(jīng)濟建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化的根源所在。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：從2012年到2021的這十年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值相繼跨越60萬億、70萬億、80萬億、90萬億、100萬億、110萬億元大關(guān)，從2012年的54萬億元增長到2021年的114.9萬億元，按不變價計算增長了1.8倍，我國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重達到18.5%，提高7.2個百分點，穩(wěn)居世界第二位。從人均看，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的6300美元上升到2021年的12551美元，接近高收入國家門檻，人民生活水平大幅提升。

事非經(jīng)過不知難。過去十年，中國經(jīng)濟經(jīng)受住了中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情沖擊以及俄烏戰(zhàn)爭等局部沖突的嚴峻考驗，作為全球經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定器、動力源，展現(xiàn)出強大韌性和發(fā)展?jié)摿Α?012-2021年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均實際增長約6.6%，大大高于同期世界和發(fā)展中經(jīng)濟體平均增長水平；居民消費價格指數(shù)始終保持在3%以下，物價水平保持穩(wěn)定；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.2%以下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上；國際收支狀況良好，外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上，穩(wěn)居世界第一，是全球國際收支狀況最健康的國家之一。

為什么能夠取得以上的輝煌成績？這次中央經(jīng)濟工作會議在黨的二十大報告的基礎(chǔ)上，對這一問題作出了回答，為我們認識和發(fā)展新時代社會主義市場經(jīng)濟提供了更為精辟的科學認識。中國共產(chǎn)黨歷來特別重視對規(guī)律的總結(jié)和認識，對經(jīng)濟工作亦不例外。不管是社會主義市場經(jīng)濟體制的提出，還是讓市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用等創(chuàng)新理論的變革，都表明我們黨重視經(jīng)濟規(guī)律的總結(jié)，這也是我們能夠創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡的重要原因。

科學把握規(guī)律性認識的具體內(nèi)容和核心內(nèi)涵

這些規(guī)律性認識不是憑空產(chǎn)生的，而是根植于過去十年中國經(jīng)濟的偉大實踐中，根植于習近平新時代中國特色社會主義思想尤其是習近平經(jīng)濟思想的科學體系中。我們要結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議的精神，科學把握這些規(guī)律性認識的具體內(nèi)容和核心內(nèi)涵。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是中國經(jīng)濟取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的最重要原因。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時代十年來，黨中央不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制，形成定期分析研究經(jīng)濟形勢和重大經(jīng)濟問題等制度，加強對發(fā)展大局大勢的分析和把握，及時制定重大方針和戰(zhàn)略、作出重大決策、部署重大工作，確保黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，確保社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展始終走在正確的大道上。黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作制度日益完善，為推動各方面共同做好經(jīng)濟工作提供了重要保證。比如，每五年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，一年一度的年度計劃，每個季度中央政治局都會專題研究經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，等等。習近平總書記親自謀劃、親自部署經(jīng)濟工作，推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。這是理念層面。經(jīng)過長期高速的發(fā)展，中國經(jīng)濟已今非昔比，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。正如唯物史觀所告訴我們的，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。在今天中國加速向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家宏偉目標邁進的新征程中，我們需要更加堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本原則。那么，隨之而來的問題是，我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展？黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，總結(jié)歷史經(jīng)驗，根據(jù)現(xiàn)實國情，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新發(fā)展階段基本特征的深刻洞察和科學把握，標志著中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律性認識達到了新的高度。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準。這是方法論層面。抓好經(jīng)濟工作，必須要方法得當，方可事半功倍。黨的十八大以后，習近平總書記多次強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論?！胺€(wěn)”的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，“進”的重點要放在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放上?！啊€(wěn)和‘進要相互促進，經(jīng)濟社會平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實質(zhì)性進展，才能為經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好預(yù)期?！贝送?，習近平總書記還特別強調(diào)實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維等馬克思主義世界觀和方法論，為我們做好經(jīng)濟工作提供了有力的方法論指導(dǎo)。以系統(tǒng)觀念為例，我們堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，充分考慮到影響經(jīng)濟發(fā)展的各個因素，既抓“點”，又重視“線”，確保中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”。這是制度保障。黨的十九屆四中全會基于新的實踐和發(fā)展需要作出新概括，將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制列入社會主義基本經(jīng)濟制度。我們黨堅持完善社會主義基本經(jīng)濟制度的立場、觀點是一以貫之的。但是，一段時間以來，或因錯誤理解了政策初衷，或因混淆了市場環(huán)境因素、企業(yè)經(jīng)營因素、政策因素對市場主體的影響，社會上對我國是否堅持“兩個毫不動搖”有各種不正確的議論，質(zhì)疑甚至歪曲的雜音噪音不絕于耳。對此，黨中央有清醒認識，強調(diào)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，是新時代做好經(jīng)濟工作的重要保障，不會也不可能動搖。

堅持推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。這是重要途徑。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。2021年中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟份額達18.5%，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一貨物貿(mào)易大國、第一外匯儲備大國。中國某些領(lǐng)域的科技水平也從“跟跑者”向“并行者”和“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，制造業(yè)增加值連續(xù)11年居世界第一位。這些重大經(jīng)濟和科技成就的取得，一個重要途徑就是黨帶領(lǐng)人民堅持走擴大開放的道路。上海自貿(mào)區(qū)的開啟，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，“一帶一路”倡議的深入實施等，都顯示著中國在穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。這是重要支撐。社會主義市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟法律制度的建立，是法律制度上的一場革命。市場經(jīng)濟固有規(guī)律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經(jīng)濟基本法則，需要法治上的保障。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，新的經(jīng)濟現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)，面對新情況新問題，經(jīng)過不斷的實踐總結(jié)，有的形成規(guī)章，有的則會形成最終的法律制度。近十年來，我國制定或修改了《中華人民共和國外商投資法》（2020年1月1日實施）《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》（2019年修正）等數(shù)十部法律，為保障中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境奠定了重要的基石。

這些規(guī)律性認識是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分

2017年12月20日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”，并強調(diào)習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想“是5年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財富，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展”。

習近平經(jīng)濟思想具有廣闊時代背景、深厚理論淵源和堅實實踐基礎(chǔ)，蘊含著堅定的理想信念、鮮明的人民立場、宏大的全球視野，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學在當代中國、21世紀世界的最新理論成果，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的科學指南。

《習近平經(jīng)濟思想學習綱要》將習近平經(jīng)濟思想的基本內(nèi)容梳理歸納為十三個方面。我們對照十三個方面和這次中央經(jīng)濟工作會議提出來的一系列規(guī)律性認識，就會發(fā)現(xiàn)，這次中央經(jīng)濟工作會議提出的這些規(guī)律性認識正是十三個方面的有機組成部分，正是習近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容，兩者一脈相承、一以貫之。比如，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是習近平經(jīng)濟思想十三個方面中的第一個方面；堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，對應(yīng)習近平經(jīng)濟思想十三個方面中的第四個方面；堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持實事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標準，對應(yīng)習近平經(jīng)濟思想十三個方面中的第十三個方面。

從邏輯上看，中央經(jīng)濟工作會議提出的這些規(guī)律性認識，分別對應(yīng)根本保障、發(fā)展理念、方法論、制度保障、重要途徑、重要支撐等方面，從而形成一個邏輯嚴密的理論體系。這些方面，正好與習近平經(jīng)濟思想的邏輯體系相互呼應(yīng)，內(nèi)在貫通，彼此聯(lián)系。從這個角度分析，這些規(guī)律性認識是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。

概而言之，中央經(jīng)濟工作會議提出的這些規(guī)律性認識，既是對過去經(jīng)濟工作的經(jīng)驗總結(jié)，也是部署和推動未來我國經(jīng)濟工作的科學行動指南。這些規(guī)律性認識是在理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的良性互動中發(fā)展形成的，體現(xiàn)了理論與實際相結(jié)合、認識論和方法論相統(tǒng)一的鮮明特色，是我們指導(dǎo)實踐的有力思想工具和理論武器，各地區(qū)各部門要結(jié)合自身實際情況，創(chuàng)造性運用這些規(guī)律性認識，以確保中國經(jīng)濟“巨輪”更好地破浪前進。

（作者系中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部研究員）