規(guī)范財富積累機制的基本手段是法治化

黨的二十大報告提出，要規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。規(guī)范收入分配秩序和規(guī)范財富積累機制看似是兩個問題，實際上可歸結(jié)為一個問題，即市場秩序的問題，也是市場規(guī)范的問題，因為二者都是在市場之中進行的，離開市場，就談不上收入分配和財富積累。如果市場不規(guī)范，市場秩序混亂，最終都表現(xiàn)在收入分配或財富積累機制上，反映出收入分配以及財富積累的不規(guī)范。

從過去的情況來看，市場不規(guī)范或市場秩序混亂，主要體現(xiàn)為不公平競爭。例如有的市場主體通過背靠政府取得競爭優(yōu)勢，形成了不公平競爭；而有的依靠行政權(quán)力形成壟斷，導致更嚴重的不公平競爭；還有的是被傳統(tǒng)體制束縛而難以參與市場競爭，如農(nóng)村的資源要素擁有者。不公平競爭，就會反映到收入分配差距和財富積累差距上。

從行業(yè)來說，不同行業(yè)的收入有差距，這是正常的，但其中有個“度”的問題，有合理的成分，也有不合理的成分。如果是借助不合理的行政權(quán)力、政府資源或者特殊的優(yōu)惠政策而獲得競爭優(yōu)勢，獲得高收入，所形成的收入差距就是不合理的。

而收入分配是跟財富積累關(guān)聯(lián)在一起的。合法合規(guī)的、基于市場公平競爭所獲得的財富積累，是合理的；否則，是不規(guī)范的，甚至是非法的。

電視劇《狂飆》中的“強盛集團”盡管做得很大，但它用了很多黑社會的手段積累財富，且與權(quán)力勾連。對于這種不合規(guī)不合法的財富積累需要進行徹底矯正加以規(guī)范。

規(guī)范財富積累機制，基本手段就是法治化。法治化就是把市場的運行全面納入法治的軌道，讓所有的市場主體都依法經(jīng)營，讓全體社會成員都有平等的機會依法創(chuàng)造財富、積累財富。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。從長期來看，要不斷提高我國的法治水平，按照中央提出的“法治中國”的方向，加強市場的法治化建設。當法治成為信仰，社會財富積累就會變得規(guī)范。

法治化意味著要與時俱進地制定和完善相關(guān)法律，來有效地規(guī)范市場運行。同時，加強法律的實施，通過司法、執(zhí)法、守法等環(huán)節(jié)，漸漸形成法治信仰，這也是規(guī)范收入分配秩序和財富積累機制題中應有之義。

法治化就意味著不能采取運動式的方式去規(guī)范。如果主要靠行政的力量，靠官員的主觀意志，按照某種理想化的狀態(tài)去規(guī)范收入分配秩序和規(guī)范財富積累機制，可能會對預期的穩(wěn)定帶來負面影響，抑制人民群眾創(chuàng)造財富的積極性。只有法治化，才可能讓人們形成穩(wěn)定的收入分配預期和財富積累預期。

所以，規(guī)范收入分配秩序和規(guī)范財富積累機制，需要國家發(fā)力，也離不開市場和社會的力量，都需要用法治思維，用法治的方法，不能偏離法治軌道。在當前預期不穩(wěn)定，經(jīng)濟復蘇基礎還不鞏固的狀況下，更有必要審慎而行，更有必要強調(diào)依法規(guī)范，依法實施。

（劉尚希為全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院研究員。）