從業(yè)禁止 少年兒童保護(hù)新增“隔離墻”

禾刀

【案例】肖某系小學(xué)退休教師，被返聘回校擔(dān)任美術(shù)課老師期間，利用職業(yè)便利，趁無人注意之際，在美術(shù)教室內(nèi)對被害人小雪（11周歲，化名）進(jìn)行猥褻。放學(xué)返回家中后，小雪顯示出恐懼、焦慮等異常精神狀態(tài)，在親屬的追問下說出事情經(jīng)過。案發(fā)后，法院審理認(rèn)為，被告人肖某以追求刺激和滿足性欲為目的，猥褻兒童，其行為已構(gòu)成猥褻兒童罪。鑒于其當(dāng)庭承認(rèn)犯罪事實，愿意認(rèn)罪悔罪，可以從寬處罰。綜合考慮被告人的犯罪事實、性質(zhì)、后果和認(rèn)罪態(tài)度等情節(jié)，近日法院以猥褻兒童罪判處被告人肖某有期徒刑一年零三個月，同時宣告對其處以從業(yè)禁止——終身禁止其從事密切接觸未成年人的工作。判決生效后，法院依照相關(guān)規(guī)定，將生效裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門，由教育行政部門依照法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。

【說法】預(yù)防是最好的保護(hù)。從業(yè)禁止在未成年人法律保護(hù)體系中發(fā)揮著重要作用。對本案被告人作出終身從業(yè)禁止的判決，不僅嚴(yán)厲打擊了教職員工性侵未成年人犯罪，讓被告人明確知曉不能從事的工作范圍，亦能在社會層面起到警示作用，可以有效杜絕實施性侵類犯罪的教職員工對未成年人再次犯罪的可能，起到了懲戒、警示和監(jiān)督的多重作用。

為從源頭上健全未成年人法律保護(hù)體系，保障未成年人健康成長，2022年11月11日，最高人民法院會同最高人民檢察院、教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實從業(yè)禁止制度的意見》（以下簡稱《意見》），自2022年11月15日起施行。

首先，為什么要制定《意見》？為了防止犯罪人“重操舊業(yè)”、再次犯罪，2015年，刑法修正案（九）增加第三十七條之一，規(guī)定了從業(yè)禁止制度。該條規(guī)定：“因利用職業(yè)便利實施犯罪，或者實施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。”為避免未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等侵害，未成年人保護(hù)法創(chuàng)設(shè)了密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢和禁止制度。該法第六十二條規(guī)定了終身禁業(yè)制度，明確密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時，應(yīng)當(dāng)依法向公安機關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。同時明確，密切接觸未成年人的單位應(yīng)當(dāng)每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時解聘。

未成年人保護(hù)法修訂實施后，對于如何協(xié)調(diào)刑法修正案（九）第三十七條之一與未成年人保護(hù)法第六十二條的關(guān)系，對符合未成年人保護(hù)法第六十二條規(guī)定情形的，人民法院在判決中是否作出、如何作出從業(yè)禁止的決定，實踐中存在不同認(rèn)識，判法也不一致，有的對本應(yīng)終身禁業(yè)的情形只判處了一定期限禁業(yè)，引發(fā)社會關(guān)注。同時，由于教育行政部門不能及時掌握教職員工犯罪的判決結(jié)果，導(dǎo)致有的教師犯罪后隱瞞犯罪情況仍從事教師職業(yè)?；谏鲜鲈?，按照最有利于未成年人的原則，“兩高”一部研究制定了該《意見》，就依法嚴(yán)格執(zhí)行犯罪人員從業(yè)禁止制度，進(jìn)一步加強司法保護(hù)與學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)的銜接作出規(guī)定，旨在凈化校園環(huán)境、加強師德師風(fēng)建設(shè)，為切實保護(hù)未成年人提供強有力的司法保障。

其次，《意見》有哪些亮點？針對學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)的教職員工犯罪問題，《意見》突出對未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)，主要內(nèi)容體現(xiàn)在三個方面：

一是明確裁判規(guī)則。《意見》規(guī)定，教職員工實施性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照未成年人保護(hù)法第六十二條的規(guī)定，判決禁止其從事密切接觸未成年人的工作，即終身不得從事密切接觸未成年人的工作。統(tǒng)一判決標(biāo)準(zhǔn)，既能夠讓被告人明確知曉自己被禁業(yè)的范圍，也能夠讓用人單位更好落實入職查詢義務(wù)，還能夠向全社會宣示，起到監(jiān)督和警示作用，有利于堵塞可能出現(xiàn)的漏洞，進(jìn)一步加強社會管理，為未成年人保護(hù)增加“隔離帶”和“防火墻”。

二是理順職責(zé)分工?！兑庖姟访鞔_，人民法院判決生效后，犯罪教職員工所在單位、主管部門可以依照未成年人保護(hù)法、教師法、教師資格條例等法律法規(guī)給予相應(yīng)處理、處分和處罰。符合喪失教師資格或者撤銷教師資格情形的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)及時收繳其教師資格證書。同時，《意見》規(guī)定，對于有必要適用從業(yè)禁止措施的，人民檢察院在提起公訴時應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)建議；對于判處從業(yè)禁止的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就落實情況進(jìn)行監(jiān)督；對于有關(guān)單位未履行犯罪記錄查詢制度、從業(yè)禁止制度的，人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)向該單位提出建議。

三是實現(xiàn)密切銜接?！兑庖姟芬?guī)定，所有教職員工犯罪案件，判決生效后，人民法院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)將裁判文書送達(dá)被告人單位所在地的教育行政部門。同時明確，對于其他部門所屬的教育機構(gòu)和校外培訓(xùn)機構(gòu)，由教育行政部門將裁判文書轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門。這樣，更有利于及時送達(dá)裁判文書和從業(yè)禁止制度的有效落實。