從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看2023年經(jīng)濟(jì)工作走向

剛剛過去的2022年是極其不平凡的一年，面對(duì)風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民迎難而上，砥礪前行，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

發(fā)展的步伐邁進(jìn)了2023年，這一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是邁向“后疫情時(shí)代”的過渡之年。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，做好2023年的經(jīng)濟(jì)工作可謂是任務(wù)艱巨、意義重大。2022年12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，作為了解年度經(jīng)濟(jì)政策的“風(fēng)向標(biāo)”，此次會(huì)議的召開傳遞出2023年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。

穩(wěn)定

2022年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，“穩(wěn)”字仍舊被放在重要位置，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)被多次提及。會(huì)議要求，2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)明確了五大政策要求，即積極的財(cái)政政策要加力提效、穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強(qiáng)、社會(huì)政策要兜牢民生底線。這些表述都體現(xiàn)出了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

會(huì)議表明，對(duì)于我們這么大的經(jīng)濟(jì)體而言，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行至關(guān)重要。做好2023年的經(jīng)濟(jì)工作，要突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作。“三穩(wěn)”之前的“突出”二字，點(diǎn)明了2023年經(jīng)濟(jì)工作的重心。

此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中將“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭€(wěn)”，這種提法的轉(zhuǎn)變與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化、政策重心調(diào)整有關(guān)。光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東表示，一方面，經(jīng)歷三年疫情反復(fù)，市場主體預(yù)期不穩(wěn)、信心不足的問題較為突出，不僅加重青年群體就業(yè)壓力，居民消費(fèi)也持續(xù)疲弱，穩(wěn)增長緊迫性明顯提升。因此，此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“穩(wěn)增長”擺在“三穩(wěn)”首位，通過穩(wěn)增長實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。另一方面，防疫政策的持續(xù)優(yōu)化將扭轉(zhuǎn)偏弱的市場預(yù)期，消費(fèi)需求有望得到快速釋放，但可能會(huì)推升國內(nèi)通脹壓力。因此，穩(wěn)物價(jià)的表態(tài)，既透露出政策層對(duì)未來通脹升溫的擔(dān)憂，也指向未來可能通過保障勞動(dòng)力供給、穩(wěn)定資源品價(jià)格等方式穩(wěn)定物價(jià)水平。

市場

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，做好穩(wěn)增長的工作，離不開市場主體的參與。自2018年12月提出“提振市場信心”以來，時(shí)隔多年，本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出“大力提振市場信心”，添加的“大力”二字表明政策對(duì)市場信心的高度重視。

大力提振市場信心，離不開進(jìn)一步深化改革開放。會(huì)議指出，要堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。尊重市場規(guī)律，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁。要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需，推動(dòng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)，著力消除制約居民消費(fèi)的不利因素。

在充分挖掘國內(nèi)市場潛力、提升內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用的同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要更大力度推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量，培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)很多，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新。更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。要更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既要做好當(dāng)前工作，又要為今后發(fā)展做好銜接。

此外，此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了“要切實(shí)落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖一’，這也是2018年10月政治局會(huì)議后的首次重提。所謂“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是指毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近年來，在經(jīng)濟(jì)下行的過程中，部分民營企業(yè)受到較大壓力，民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，發(fā)展預(yù)期偏弱，民營企業(yè)家的信心和預(yù)期因而受到了一定影響。此次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要始終“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’”。并且明確“要從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系”。這表明了中央對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的高度重視，意味著2023年黨中央將為民營企業(yè)創(chuàng)造更良好、更安心的發(fā)展環(huán)境。

民生

民生改善沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。在保障民生方面，會(huì)議圍繞穩(wěn)定物價(jià)、保障就業(yè)、做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作、推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等方面進(jìn)行了部署。

會(huì)議要求，要做好歲末年初各項(xiàng)工作，強(qiáng)化市場保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過冬。同時(shí)保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活，強(qiáng)化安全生產(chǎn)整治，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

長遠(yuǎn)來看，會(huì)議強(qiáng)調(diào)兜牢民生底線要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來的影響。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。

隨著后疫情時(shí)代的到來，基層醫(yī)療成為保障人們基本權(quán)益的關(guān)鍵。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因時(shí)因勢優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。2023年，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興依然是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。會(huì)議指出，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

房地產(chǎn)一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“房住不炒”被首次提出。在此次的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“房住不炒”再次被重申，體現(xiàn)出黨中央促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的決心。會(huì)議指出，要確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展，扎實(shí)做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，有效防范化解優(yōu)質(zhì)頭部房企風(fēng)險(xiǎn)。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設(shè)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。