皖南煙區(qū)煙農(nóng)“一戶一規(guī)”試點探索研究

劉宇 杜軍 高佳莉 孫雷鳴 許業(yè)寶 夏潤潤

摘要 近些年來，皖南煙區(qū)圍繞“穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍”的工作目標開展了煙農(nóng)“一戶一規(guī)”工作。本文結合2021年工作開展的實際情況，就工作中存在的問題進行了簡單的分析，并提出了未來進一步的發(fā)展計劃，包括堅持問題導向、做好問題剖析，明確目標、協(xié)同推進，做到“四早”、提高規(guī)劃質量，探索場景應用、推進規(guī)劃落地，加強指導、持續(xù)提升能力，加強過程督導、強化結果評估，做好動態(tài)調(diào)度、確保工作實效等，為穩(wěn)定皖南煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)、推進煙葉生產(chǎn)方式轉型升級工作提供理論借鑒。

關鍵詞 煙農(nóng)；“一戶一規(guī)”；問題；建議

中圖分類號 F326.12? ?文獻標識號 A

文章編號 1007-7731（2023）06-0067-04

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大批企業(yè)、大量資本、多種經(jīng)濟作物陸續(xù)進入農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟正得到大幅發(fā)展，從事煙葉種植的人員受到?jīng)_擊、煙葉種植產(chǎn)業(yè)受到影響[1]。主要表現(xiàn)在：一是用工難、貴、險等問題日益突出；二是工業(yè)企業(yè)對煙葉原料的高質量需求與煙農(nóng)種植生產(chǎn)和效益水平較低的矛盾日漸凸顯；三是煙葉的價格控制與煙葉種植的生產(chǎn)成本不斷上升，效益空間日趨狹小，煙葉種植比較效益優(yōu)勢弱化；四是戶均規(guī)模增速放緩，規(guī)模效益增長速度提升難以實現(xiàn)，煙農(nóng)種煙積極性持續(xù)走低，煙農(nóng)不斷流失[1]。為穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、穩(wěn)定皖南煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)，推進煙葉生產(chǎn)方式轉型升級工作，弄清煙農(nóng)煙葉種植及非煙產(chǎn)業(yè)的狀況，做好“一戶一規(guī)劃”工作迫在眉睫。

2021年，煙農(nóng)服務中心在煙農(nóng)隊伍建設領導小組的統(tǒng)一領導下，緊緊圍繞公司“穩(wěn)定煙葉產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍”的工作目標，煙農(nóng)“一戶一規(guī)”工作在2020年試點探索的基礎上，積極尋求煙農(nóng)增收的增長點和發(fā)力點，不斷增強煙農(nóng)“一戶一規(guī)”工作推進力度，進一步豐富、拓展、提升煙農(nóng)家庭發(fā)展規(guī)劃水平，提高煙農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力；進一步突出煙葉產(chǎn)業(yè)的主體地位，促進產(chǎn)業(yè)融合，推動煙農(nóng)從煙葉種植者轉變?yōu)檗r(nóng)場經(jīng)營者，較好地完成了全年既定目標任務。

1 2021年“一戶一規(guī)”工作開展情況

2021年是“十四五”開局之年，也是全面推進“一戶一規(guī)”工作的第1年。肩負現(xiàn)代職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設的歷史重任，在煙農(nóng)隊伍建設領導小組的統(tǒng)一領導下，煙農(nóng)服務中心堅持以煙農(nóng)隊伍建設規(guī)劃為統(tǒng)領，以流程優(yōu)化為抓手，扎實推進工作，2021年完成了671戶煙農(nóng)的“一戶一規(guī)”，全區(qū)煙農(nóng)“一戶一規(guī)”占有率達到58.1%。2021年制定規(guī)劃的671戶煙農(nóng)，種煙面積為5 753.87 hm2，戶均規(guī)模達到8.58 hm2；土地經(jīng)營規(guī)模為14 768.67 hm2，戶均土地經(jīng)營規(guī)模為22 hm2；擁有固定服務人員5 430人，戶均擁有固定服務人員8人；2021年制定規(guī)劃的671戶煙農(nóng)，到2025年的規(guī)劃煙葉種植面積為6 411.53 hm2，較現(xiàn)有面積增長657.67 hm2，戶均增長0.98 hm2，戶均規(guī)劃種煙面積達到9.53 hm2，戶均規(guī)劃土地經(jīng)營規(guī)模達到24.71 hm2，較現(xiàn)有增長2.71 hm2。

1.1 工作認知進一步提高

通過專題培訓、現(xiàn)場指導、線上線下溝通、個性輔導等方式，以持續(xù)宣貫推動工作舉措落地，累計召開專題集中培訓會3場次、到站培訓12場次（結合煙站調(diào)度會）、現(xiàn)場指導22次、分管領導參與督導調(diào)研3場次、線上一對一溝通31次，整體上使得基層煙站分管站長、服務管理員、服務部人員對“一戶一規(guī)”的認識得到持續(xù)提高，基本認識和理解“一戶一規(guī)”工作的目的與意義，思想認識上也從原先的不理解、排斥向接受、推動落實轉變，逐步承擔起年度規(guī)劃制定的由150戶到671戶目標任務。

1.2 工作方法進一步優(yōu)化

通過實踐，基層煙站對“一戶一規(guī)”工作流程（即入戶調(diào)查、信息分析、協(xié)同互通、制定規(guī)劃、達成共識、推進實施）的理解進一步深入，掌握運用進一步提升；各煙站結合本單位實際，對工作任務進行了分工分解，煙農(nóng)服務中心在巡查指導中，及時將城區(qū)煙站采取的1個后勤結對1個服務部的工作方法在全區(qū)進行宣傳推廣，使得各基層煙站初步形成一套較為順暢的、適合煙站實際的“一戶一規(guī)”工作流程與方法；入戶調(diào)查的形式更加豐富，結合煙葉烘烤在烤房群開展調(diào)查等；調(diào)查信息更加全面，與公司高標準農(nóng)田整治政策宣貫有機結合。

1.3 工作機制進一步完善

圍繞年度目標底線，煙農(nóng)服務中心作為歸口部門，按照邊開展邊完善的工作思路，著力完善工作機制，形成了“目標引領、指導促進、互動落地”的工作機制，即堅持年度目標底線，結合煙葉生產(chǎn)實際，合理倒排計劃，實施“掛圖作戰(zhàn)”；堅持指導力度不放松，依托現(xiàn)場、培訓會、在線等形式，持續(xù)加強對基層煙站的過程指導；堅持煙站與煙農(nóng)、部門與煙站、部門與部門間的適時互動，確保煙農(nóng)的“小規(guī)劃”與公司的“大規(guī)劃”有效融合，確?！耙粦粢灰?guī)”能落地、落好地?；鶎訜熣驹诮Y合工作實際的基礎上，對“目標引領、指導促進、互動落地”工作機制進一步進行了細化，形成了后勤加服務部的捆綁機制，實現(xiàn)服務部實踐優(yōu)勢和后勤理論優(yōu)勢的有機結合。

1.4 工作規(guī)模進一步拓展

通過計劃引導、考核促進，煙農(nóng)服務中心對年度工作任務作出了統(tǒng)籌安排，調(diào)整提高年度的目標，從年初150戶調(diào)整到671戶，并結合生產(chǎn)實際，將671戶的新目標按月排定計劃，按照計劃8月完成了入戶調(diào)查工作，10月完成了規(guī)劃制定，11月底完成了規(guī)劃的條線審核與修訂；過程中入戶調(diào)查與規(guī)劃制定、規(guī)劃條線審核與規(guī)劃修訂實現(xiàn)了同步推進。截止目前，已為全區(qū)種植面積達到6.67 hm2的671戶煙農(nóng)制定了規(guī)劃，煙農(nóng)“一戶一規(guī)”在皖南煙區(qū)已初具規(guī)模。

1.5 工作成效進一步顯現(xiàn)

一是進一步認知了解了煙農(nóng)。以入戶調(diào)查的形式對煙農(nóng)的產(chǎn)業(yè)信息、家庭信息、設施設備信息等方面進行調(diào)查了解，增進了對煙農(nóng)的認識。二是進一步踐行了“親情相處”。入戶與煙農(nóng)進行溝通，實地對煙農(nóng)的產(chǎn)業(yè)、設施、設備等進行走訪了解，有效地拉進了與煙農(nóng)的距離。三是進一步增強了煙農(nóng)的信心，穩(wěn)定了煙農(nóng)隊伍。與煙農(nóng)厘現(xiàn)狀謀未來，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這在煙區(qū)屬首創(chuàng)，在行業(yè)亦是首創(chuàng)。通過此舉，讓煙農(nóng)感觸到公司的支持與重視，增強了煙農(nóng)的底氣，增強了持續(xù)種植的意愿。制定規(guī)劃的671戶煙農(nóng)中有19戶放棄煙葉種植，占比為2.8%，較2020年同期下降22.1%，與2021年非規(guī)劃煙農(nóng)相比較減少11.7%。四是謀定了航向，促進了產(chǎn)業(yè)融合。以規(guī)劃為手段，對煙農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行合理布局，有效促進了煙葉產(chǎn)業(yè)與非煙產(chǎn)業(yè)的融合；671戶規(guī)劃煙農(nóng)，2022年，360戶增加種植面積，占比為53.7%；197戶面積維持不變，占比為29.5%；95戶減少種植面積，占比為14.2%；19戶放棄種植，占比為2.8%；671戶煙農(nóng)2022年計劃種植面積較2021年凈增加63.93 hm2，剔除19戶棄種因素，實際增加面積221 hm2。

為煙農(nóng)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是煙葉生產(chǎn)方式變革下探索的煙農(nóng)服務的新方式，也是煙農(nóng)隊伍建設的新舉措，在全國尚屬首創(chuàng)[2]。通過與煙農(nóng)的深入交流，共同謀劃未來，既能增強煙農(nóng)的信心，也可以為煙農(nóng)近幾年煙葉產(chǎn)業(yè)及非煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀定大方向，能有效引導煙農(nóng)發(fā)展方向，把握重點，實現(xiàn)煙農(nóng)家庭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煙農(nóng)服務中心通過一年多的探索、實踐、總結，基本形成了一套可復制的煙農(nóng)規(guī)劃制定工作流程、工作標準，可為其他產(chǎn)區(qū)學習借鑒提供經(jīng)驗。

2 “一戶一規(guī)”工作開展中存在的問題

2.1 信息調(diào)查不全面、不深入

工作推進初期，個別煙站入戶調(diào)查存在信息采集不全面，數(shù)據(jù)不準確等現(xiàn)象，經(jīng)指導后得以改進。

2.2 調(diào)查表背后的信息挖掘不夠

對個別煙農(nóng)的規(guī)劃意愿挖掘不夠深入，在入戶調(diào)查時未能挖掘到調(diào)查表背后反映出的深層次信息，不能掌握煙農(nóng)真正的發(fā)展意愿[3]。

2.3 公司的大規(guī)劃與煙農(nóng)的小規(guī)劃匹配度不夠

一是公司的政策供應與煙農(nóng)小規(guī)劃的需求存在匹配矛盾，特別是基礎設施建設方面，公司大規(guī)劃不能全部滿足煙農(nóng)的需求。二是部門條線審核與業(yè)務領域有效結合不夠。個別部門條線審核時未能把業(yè)務領域的規(guī)劃與煙農(nóng)“一戶一規(guī)”進行有效結合。

2.4 關注不夠，應用不足

一是從整體上看，基層煙站對“一戶一規(guī)”工作關注不夠，站與站間存在一定的不平衡現(xiàn)象。二是在2022年面積發(fā)展、土地流轉、土壤改良等工作推進時，對“一戶一規(guī)”的應用不足。

3 下一步工作計劃

“一戶一規(guī)”工作是穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有力舉措，也是公司實現(xiàn)“三化”目標的有效方式。持續(xù)推進“一戶一規(guī)”工作，進一步擴大規(guī)劃制定對象，分年度分階段推進場景應用，逐步推動規(guī)劃落地，促進以煙+稻為主要模式的產(chǎn)業(yè)組合更加穩(wěn)固、以煙+N的產(chǎn)業(yè)組合更好地服務于煙葉產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)煙農(nóng)隊伍的整體穩(wěn)定，煙葉面積調(diào)控更有效、供給水平更高。

3.1 堅持問題導向，做好問題剖析

一是對19戶棄種煙農(nóng)逐戶進行分析，找準棄種原因。二是對種植面積下降和未持續(xù)增長的煙農(nóng)入戶進行調(diào)查，找到制約規(guī)模持續(xù)擴增的癥結，并指導幫助其消除或弱化癥結。三是做好“一戶一規(guī)”工作總結，充分吸取經(jīng)驗，為后續(xù)規(guī)劃制定與規(guī)劃的場景應用提供良方良策，提高規(guī)劃制定的針對性、實用性，規(guī)劃實施的精準性。

3.2 明確目標，協(xié)同推進

一是按照3.33 hm2及以上煙農(nóng)全覆蓋的要求，明確2022年“一戶一規(guī)”制定的工作目標。二是做好“已規(guī)煙農(nóng)”各項規(guī)劃措施的實施，結合生產(chǎn)實際，指導煙站、引導煙農(nóng)依規(guī)實施、按規(guī)推進。

3.3 做到“四早”，提高規(guī)劃質量

一是按照“早研究、早部署、早啟動、早實施”的原則，推動2022年新增煙農(nóng)“一戶一規(guī)”的制定工作。二是在2021年規(guī)劃制定工作的基礎上，加強工作經(jīng)驗的成果轉化，不斷優(yōu)化工作方法，提高規(guī)劃制定的質量，用場景應用檢驗規(guī)劃。

3.4 探索場景應用，推進規(guī)劃落地

一是圍繞土地經(jīng)營規(guī)模、煙葉產(chǎn)業(yè)、非煙產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)技術、機械配套、設施配套、土地整理、信息化及主體培育等九大領域，結合煙葉生產(chǎn)實際，分年度明確“一戶一規(guī)”的主要應用場景，制定場景應用的具體工作措施及計劃，形成場景應用工作流程圖。二是煙農(nóng)服務中心將在全區(qū)選擇不低于20戶開展場景應用、規(guī)劃落地的跟蹤研究，對規(guī)劃與應用的差異進行原因分析，找出提高規(guī)劃實施效果的工作舉措。三是按照邊研究、邊應用、邊總結、邊推進的工作方法，指導各基層煙站做好場景應用、規(guī)劃落地工作，結合生產(chǎn)力布局、設施設備變動、外部環(huán)境變化等對煙農(nóng)規(guī)劃進行適時微調(diào)。四是制定規(guī)劃場景應用工作計劃，分月推進，將紙面上的規(guī)劃轉化為實實在在的生產(chǎn)力。

3.5 加強指導，持續(xù)提升能力

一是煙農(nóng)服務中心將連同相關部門，采用多形式持續(xù)做好對基層煙站的指導與輔導，持續(xù)強化認識，提升規(guī)劃隊伍的能力。二是強化基層煙站的主體責任，煙站要列入工作計劃，加強考核評估，重點解決好服務部門間不平衡問題。三是邀請公司分管領導入站開展督導，壓實主體責任，推進工作落實。

3.6 加強過程督導，強化結果評估

加強對過程的督導、結果的考核評估，持續(xù)提升對“一戶一規(guī)”工作的重視。將“一戶一規(guī)”工作作為基層煙站常態(tài)化工作，納入煙站月度重點工作，煙站業(yè)務辦做好100%自查，指導各服務部做好自糾；煙農(nóng)隊伍建設領導小組辦公室要牽頭對規(guī)劃制定過程中與煙農(nóng)溝通情況進行抽查，確保調(diào)查信息準確、溝通互動到位；對規(guī)劃的場景應用開展追蹤，對規(guī)劃采取回頭看，確保規(guī)劃落地措施有依有據(jù)。

3.7 做好動態(tài)調(diào)度，確保工作實效

一是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好煙葉生產(chǎn)的季節(jié)性與規(guī)劃制定與場景應用的緊迫性關系，合理排定推進計劃，適時開展調(diào)度，做好工作推進的督導[3]；二是統(tǒng)籌思考公司的年度生產(chǎn)計劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、基礎設施投入計劃、信息化建設規(guī)劃等工作，做好規(guī)劃的上下銜接、左右兼顧，確保月度及年度目標按時按量完成，確保規(guī)劃實效；三是將2022年乃至今后幾年的煙農(nóng)工作與規(guī)劃制定與場景應用的有機統(tǒng)一，杜絕規(guī)劃與工作相脫離。

4 參考文獻

[1] 李俊強. 建設新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍的重要性及路徑分析[J]. 農(nóng)業(yè)與技術，2021，41（10）：171-173.

[2] 張喜峰，鄭敏，王靜. 隴縣煙區(qū)煙農(nóng)狀況與職業(yè)煙農(nóng)隊伍建設對策[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2019，47（12）：258-260，263.

[3] 黃維知，郭珈辛，趙俊杰，等. 山地煙區(qū)煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定機制探索與實踐[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學，2015（36）：337-341，368.

（責編：張 蓓）

基金項目 安徽省煙草專賣局（公司）“煙葉生產(chǎn)方式轉型升級研究與推廣”項目。

作者簡介 劉宇（1989—），男，湖南衡陽人，農(nóng)藝師，從事煙葉生產(chǎn)及煙農(nóng)隊伍建設研究相關工作。