免試入編？進(jìn)入體制內(nèi)的另類通道

許然

2022年以來(lái)，重慶市、四川省綿陽(yáng)市、云南省昆明市、江西省南昌市、山東省濟(jì)寧市等全國(guó)多地均出臺(tái)了考核招聘、人才引進(jìn)等加強(qiáng)體制內(nèi)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策。其中，多地的公告明確提出，不設(shè)筆試，表現(xiàn)優(yōu)秀的可按相關(guān)規(guī)定調(diào)任機(jī)關(guān)公務(wù)員。

“對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，免試入編的招聘方式本身就具有吸引力，更何況還有機(jī)會(huì)調(diào)任公務(wù)員，地方上躍躍欲試的人很多?！睆氖氯瞬乓M(jìn)工作的某市委組織部干部張啟彬表示。

對(duì)此，相關(guān)專家表示，這些人才引進(jìn)政策打破了進(jìn)入體制“逢進(jìn)必考”的原則，但要成為公務(wù)員，還需通過(guò)層層考驗(yàn)?！按送?，這些政策對(duì)人才培養(yǎng)的成效如何，以及政策所承諾的一些優(yōu)惠條件能否落地落實(shí)，還有待考證。”

打破“逢進(jìn)必考”？

“不用參加筆試就可以‘上岸’，工作地點(diǎn)離主城區(qū)還近，這種機(jī)會(huì)怎么能不把握呢？”吳焱表示，基于這種想法，他在兩年前參加了某直轄市的一家區(qū)委網(wǎng)信辦考核招聘。

不同于公招，考核招聘是在事業(yè)單位急需用人時(shí)，自行組織的招聘考試，考試形式一般以面試為主。某市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，相較于事業(yè)單位的日常公開招聘，考核招聘采取更靈活的方式招聘人才，也更方便人才與單位直接對(duì)接入職。

或許是因?yàn)閾碛惺〖?jí)黨報(bào)的工作經(jīng)歷、重點(diǎn)大學(xué)碩士研究生學(xué)歷，吳焱在網(wǎng)上提交報(bào)考申請(qǐng)后順利通過(guò)了資格審查?！敖Y(jié)構(gòu)化面試并不難，整個(gè)過(guò)程很順利?！眳庆秃芸煊瓉?lái)了體制內(nèi)新工作。不過(guò)，令他沒(méi)想到的是，工作3個(gè)月后，自己被借調(diào)到區(qū)委組織部。此后，便是頻繁的借調(diào)經(jīng)歷?！跋朐倩氐骄W(wǎng)信辦很難，曾經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)已被調(diào)走，原單位不少人都是陌生面孔。至于轉(zhuǎn)公務(wù)員編，更是不敢奢望?！?/p>

“相比之下，人才引進(jìn)同樣也是事業(yè)編，但各項(xiàng)保障更到位?！眳庆涂谥姓f(shuō)的人才引進(jìn)，是指近年來(lái)國(guó)家大力倡導(dǎo)的人才振興戰(zhàn)略。為引進(jìn)人才，多地出臺(tái)了各種引才政策。發(fā)達(dá)地區(qū)以引進(jìn)博士研究生為主，欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是引進(jìn)碩士研究生。

相比吳焱，某名牌大學(xué)政治學(xué)專業(yè)研究生付齊，走的就是高層次急需緊缺人才引進(jìn)路線。幾個(gè)月前，他順利通過(guò)面試，前往中部地區(qū)某邊遠(yuǎn)縣縣委組織部檔案管理中心工作。按照當(dāng)?shù)厝瞬乓M(jìn)政策，作為研究生，付齊享有10萬(wàn)元的補(bǔ)貼，分三年發(fā)放。住房這塊，可以在縣上剛建成的人才公寓租房住。

“我放棄省會(huì)城市的緊缺選調(diào)來(lái)這里工作，就是想到邊遠(yuǎn)縣服務(wù)基層群眾。”付齊說(shuō)，但入職后自己被安排到組織部辦公室工作，主要負(fù)責(zé)協(xié)助辦文辦會(huì)、收發(fā)文、干部職工五險(xiǎn)一金辦理等。“很少接觸群眾，跟公務(wù)員和事業(yè)編人員干的活也差不多。”

“光是免除筆試這個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)入體制的難度就降低了許多。再加上人才引進(jìn)還有相對(duì)優(yōu)厚的配套條件，對(duì)于女生來(lái)說(shuō)是個(gè)不錯(cuò)的選擇。”王雨玲從2022年6月入職老家的區(qū)統(tǒng)計(jì)局到現(xiàn)在，盡管已經(jīng)換了三個(gè)部門，現(xiàn)又被派到專班工作，但她目前感覺(jué)良好，生活壓力和工作壓力都在可承受的范圍內(nèi)。

避免人才成“耗材”

從近年來(lái)體制內(nèi)招聘考核和引進(jìn)的人才情況來(lái)看，高學(xué)歷、年輕化是基本條件。多地要求全日制本科及以上學(xué)歷學(xué)位的畢業(yè)生?！敖?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，多是引進(jìn)碩博，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般會(huì)放寬到本科生?！睆垎⒈蛘f(shuō)。從年輕化的角度來(lái)看，地方在選擇人才時(shí)，一般要求碩士研究生不超過(guò)30歲，博士研究生不超過(guò)35歲，特別急需緊缺的專業(yè)人才年齡可以適當(dāng)放寬。

除了基本條件，專業(yè)性也是大多地方要求的條件之一?！澳男┤瞬攀歉邔哟渭毙杈o缺，這主要是地方根據(jù)自身發(fā)展情況來(lái)提的。”張啟彬說(shuō)，一般地區(qū)會(huì)根據(jù)自身的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科等發(fā)展需要，來(lái)確定專業(yè)對(duì)口且急需緊缺人才。

在一些受訪專家看來(lái)，人才招進(jìn)來(lái)后如何留住人才，并持續(xù)發(fā)揮人才帶動(dòng)效應(yīng)，是一個(gè)地方需要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。

多名通過(guò)考核招聘或人才引進(jìn)的方式進(jìn)入體制內(nèi)的年輕干部認(rèn)為，人才只是在單位“搶人”時(shí)才是“人才”，但進(jìn)入體制后就變成了“耗材”。

“從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)揮作用的不是‘人才’這個(gè)標(biāo)簽，而是‘人才’的發(fā)展?jié)摿Α！痹趨庆涂磥?lái)，要在體制內(nèi)發(fā)揮作用，還需要經(jīng)過(guò)一定的適應(yīng)期。不過(guò)讓吳焱有些尷尬的，是目前的身份問(wèn)題?！爸苯愚D(zhuǎn)公務(wù)員編很難，只能再次參加公務(wù)員招考，但必須趕在35歲前。”

針對(duì)該問(wèn)題，多地在引進(jìn)人才時(shí)對(duì)外公布了相關(guān)管理培養(yǎng)細(xì)則，并承諾“符合公務(wù)員調(diào)任條件的及時(shí)調(diào)任公務(wù)員”。

在引進(jìn)人才中，四川省綿陽(yáng)市和達(dá)州市提出，表現(xiàn)優(yōu)秀的、符合公務(wù)員調(diào)任條件的受聘人員可按相關(guān)規(guī)定調(diào)任為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。

此外，一些地方針對(duì)人才管理培養(yǎng)提出了系統(tǒng)性規(guī)劃。比如，湖南郴州提出，引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化黨政人才，直接使用全額事業(yè)編制。有業(yè)內(nèi)人士指出，在事業(yè)編中，全額事業(yè)編不僅待遇好，而且更穩(wěn)定。郴州引進(jìn)的這部分高素質(zhì)專業(yè)人才由郴州市委組織部統(tǒng)一管理和培養(yǎng)。一方面，安排到市直重要部門鍛煉培養(yǎng)，博士轉(zhuǎn)正可享受七級(jí)職員崗待遇，碩士轉(zhuǎn)正后可享受八級(jí)職員崗待遇。另一方面，這些人才在鍛煉兩年后，將擔(dān)任相應(yīng)事業(yè)單位實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，符合調(diào)任條件的，調(diào)任為公務(wù)員。

而安徽淮北在引進(jìn)人才時(shí)，以“淮北市公開引進(jìn)黨政儲(chǔ)備人才”名義統(tǒng)一進(jìn)行，不以具體單位名義引進(jìn)。一年的試用期滿后，由市委組織部牽頭組織實(shí)施考核?？己撕细竦?，博士、碩士研究生分別聘任七級(jí)、八級(jí)管理崗。對(duì)經(jīng)考核工作實(shí)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的引進(jìn)人才，符合公務(wù)員調(diào)任條件的優(yōu)先調(diào)任。

“博士轉(zhuǎn)正可享受七級(jí)職員崗待遇，相當(dāng)于正科級(jí)待遇。碩士轉(zhuǎn)正后可享受八級(jí)職員崗待遇，相當(dāng)于副科級(jí)待遇。一些地方也會(huì)在生活補(bǔ)貼、住房保障、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面進(jìn)行配套保障，可以說(shuō)是拿出了足夠的誠(chéng)意。這也可以看出部分地方對(duì)人才的渴望?！睆垎⒈蛘f(shuō)。

不過(guò)，人才集聚后，如何發(fā)揮放大效應(yīng)？中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)、副研究員孫大偉等人認(rèn)為，不能把引進(jìn)人才數(shù)量當(dāng)作當(dāng)?shù)卮蛟烊瞬殴こ痰恼?jī)工程，引進(jìn)人才最終目的還是要用好用活各類人才，發(fā)揮人才的作用。為此，要全面深入掌握人才的合理需求，主動(dòng)為其提供必要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并建立健全相關(guān)配套保障措施。