為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境

中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。營造良好環(huán)境、加大支持力度，是促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最有效的方式之一。近年來，我國促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善，政策支持力度日益增強(qiáng)，公共服務(wù)體系加快建設(shè)，中小企業(yè)發(fā)展的信心和決心更加堅(jiān)定。

助企紓困政策效果逐步顯現(xiàn)

去年以來，國家層面出臺(tái)40多項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，各地出臺(tái)270多項(xiàng)相關(guān)舉措。今年年初，《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》印發(fā)，提出了兩個(gè)方面15條具體措施，進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期。“在一系列政策支持下，廣大中小企業(yè)迎難而上，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力”，工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭介紹，2022年規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)的數(shù)量、營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長10.5%、5.2%和1.1%。

日前發(fā)布的《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，各地積極推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，著力解決中小微企業(yè)面臨的各項(xiàng)困難。

“我們通過企業(yè)座談會(huì)及問卷調(diào)查，了解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及發(fā)展意愿，逐項(xiàng)分析相關(guān)助企紓困政策的知曉落實(shí)情況及企業(yè)滿意度”，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心主任單立坡介紹，助企紓困政策宣傳普及和落地實(shí)施效果較好，約八成企業(yè)表示知道有關(guān)政策；養(yǎng)老失業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳、住房公積金和醫(yī)保費(fèi)緩繳等政策涉及面最廣，近五成企業(yè)獲益；企業(yè)所得稅增值稅減免、地方“六稅兩費(fèi)”減免、增值稅留抵退稅等稅收政策含金量較高，近七成的企業(yè)已經(jīng)獲益；用水用電用氣“欠費(fèi)不停供”、一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助等政策滿意度較高，已享受政策的企業(yè)中約七成表示非常滿意或滿意。

單立坡告訴記者，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)今年一些政策為企業(yè)降低了運(yùn)營成本，很大程度上解決了融資問題。企業(yè)普遍希望能夠保持政策延續(xù)性，為企業(yè)創(chuàng)造更多休養(yǎng)生息的空間和時(shí)間。

“我們經(jīng)常說政策千萬條、落實(shí)第一條。工信部將壓實(shí)各方面責(zé)任，力爭該免的免到位、應(yīng)減的減到位、能緩的緩到位，切實(shí)讓中小企業(yè)享受政策紅利”，徐曉蘭說。

促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境

在中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心政策研究處處長宋烜懿看來，公平競爭的市場環(huán)境對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。中小企業(yè)在與大企業(yè)競爭過程中，仍處于弱勢(shì)地位，存在機(jī)會(huì)不對(duì)等現(xiàn)象。例如，在某項(xiàng)招投標(biāo)中，即便雙方產(chǎn)品質(zhì)量相近，采購方也更青睞大企業(yè)。

為解決這一困境，宋烜懿告訴記者，財(cái)政部于2021年印發(fā)《政府采購需求管理辦法》，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也于近期印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》，明確要求將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策，延續(xù)到2023年底。

各地也積極出臺(tái)細(xì)則，深圳市深化政府制度改革，通過推進(jìn)電子化招投標(biāo)、規(guī)范保證金管理等，確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利?！斑€有的地方要求一定金額以下訂單盡量交給中小企業(yè)做，并給予適當(dāng)優(yōu)惠。但政府采購行為仍要符合市場規(guī)律，中小企業(yè)要想獲得更多訂單需不斷提升自身實(shí)力”，宋烜懿認(rèn)為，大多數(shù)中小企業(yè)自身創(chuàng)新能力有限，應(yīng)尋找外部創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，既能節(jié)約研發(fā)成本，又能在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)取得突破。多地經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：重慶圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)需求，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和專精特新企業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業(yè)育成體系；合肥積極引進(jìn)國內(nèi)外高校及科研院所科技資源，共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

影響中小企業(yè)創(chuàng)新另一關(guān)鍵因素便是人才?！拔覀?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少中小企業(yè)反映引進(jìn)高端人才難，留住更難。個(gè)中原因較為復(fù)雜，人才落戶、子女教育、薪酬、職業(yè)前景等導(dǎo)致人才難以流入中小企業(yè)”，宋烜懿建議，各地政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，積極出臺(tái)相關(guān)政策解決人才瓶頸。例如，杭州市出臺(tái)“人才生態(tài)37條”，圍繞高峰人才引育、體制機(jī)制改革等方面，提出四大工程和七大計(jì)劃；南寧市建立全國首個(gè)“智慧人才”一體化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)流程自轉(zhuǎn)人才“一次不用跑”；天津市深化民營企業(yè)職稱評(píng)審“直通車”機(jī)制，針對(duì)上市培育重點(diǎn)企業(yè)推出“科創(chuàng)企業(yè)評(píng)職稱”專項(xiàng)服務(wù)，有效提升企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力。

幫扶政策落地還需做好服務(wù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在2022年，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各相關(guān)部門就出臺(tái)了40多份文件，從融資、財(cái)稅、創(chuàng)新等方面支持中小企業(yè)發(fā)展。政策工具已經(jīng)非常充足，但如何讓政策管用、好用，關(guān)鍵在于做好后續(xù)服務(wù)。工信部明確提出，要健全國家、省、市、縣四級(jí)中小企業(yè)服務(wù)體系，打造“一起益企”、服務(wù)月等服務(wù)品牌。

“經(jīng)過多年發(fā)展，已建成1700多家各類中小企業(yè)服務(wù)中心和促進(jìn)中心，并形成其為骨干，以國家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)、雙創(chuàng)示范基地為重要支撐的中小企業(yè)服務(wù)體系”，單立坡說。

在浙江，企業(yè)碼平臺(tái)定期梳理企業(yè)訴求及反映問題，形成訴求快速提交、后臺(tái)及時(shí)處理、部門限時(shí)答復(fù)等在線工作機(jī)制?！拔覀兏鶕?jù)企業(yè)提出的問題線索，聯(lián)合開展萬名干部助萬企精準(zhǔn)服務(wù)活動(dòng)，助企服務(wù)‘一對(duì)一幫扶。2022年累計(jì)受理企業(yè)訴求96602件，答復(fù)辦結(jié)率97%”，浙江省中小企業(yè)服務(wù)中心主任唐輝介紹。

“部分地區(qū)在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處，主要包括企業(yè)成本負(fù)擔(dān)依然較重，政務(wù)服務(wù)能力水平需進(jìn)一步提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及保護(hù)能力偏弱，數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策和服務(wù)效果有待增強(qiáng)等”，單立坡認(rèn)為，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先要有高質(zhì)量的服務(wù)，應(yīng)緊跟企業(yè)更高層次需求，打造更加專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)產(chǎn)品。

“要加快研制進(jìn)一步健全中小微企業(yè)服務(wù)體系的指導(dǎo)意見，通過以政府指導(dǎo)的中小企業(yè)公共服務(wù)中心、示范平臺(tái)、特色產(chǎn)業(yè)集群等服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)，市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化協(xié)同鏈條，不斷提升服務(wù)的能力，為中小微企業(yè)發(fā)展提供重要的支撐”，徐曉蘭說。