打造城鄉(xiāng)基層治理“新樣板”

左躍龍

黨的二十大報(bào)告明確指出，“我們要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，為基層完善治理體系、強(qiáng)化治理保障提供了有力依據(jù)和根本遵循。鎮(zhèn)賚縣秉持“地基固則大廈堅(jiān)”的工作理念，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，立足縣域?qū)嶋H、聚焦基層，站穩(wěn)群眾立場，持續(xù)發(fā)力強(qiáng)化基層治理效能。

突出黨建引領(lǐng)，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的生動實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。一是擰緊責(zé)任鏈條。突出黨建引領(lǐng)作用，實(shí)施“四單行動”，采取任務(wù)列單、責(zé)任上單、成績曬單、包保買單“四單機(jī)制”全鏈條壓責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建基層治理工作專班，自上而下構(gòu)建委員會統(tǒng)籌、專項(xiàng)工作組推動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)、村組（社區(qū)）服務(wù)、網(wǎng)格治理“五級聯(lián)動”責(zé)任體系，統(tǒng)籌推動基層治理各項(xiàng)工作任務(wù)搶時(shí)間、快落實(shí)。二是建立標(biāo)準(zhǔn)體系。以學(xué)習(xí)貫徹《黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)治理標(biāo)準(zhǔn)體系》為重點(diǎn)，聚焦鄉(xiāng)村和城市社區(qū)兩個領(lǐng)域工作實(shí)際，分別制定《關(guān)于全面加強(qiáng)城市社區(qū)常態(tài)化治理80條舉措》和《關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村常態(tài)化治理70條舉措》，為抓實(shí)基層管理服務(wù)提供遵循。三是建強(qiáng)平戰(zhàn)隊(duì)伍。在城市，將縣城區(qū)劃分為189個封閉片區(qū)，配套組建暖心服務(wù)團(tuán)（A崗）和先鋒服務(wù)隊(duì)（B崗），擇優(yōu)選配社區(qū)“三長”人員和包戶干部互為頂崗、互為備崗。在農(nóng)村，建立“暖心服務(wù)團(tuán)團(tuán)長—網(wǎng)格長—片區(qū)長—網(wǎng)格員”四級鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理架構(gòu)，實(shí)行“1包10”結(jié)對包戶機(jī)制，推動村民包保工作無死角、全覆蓋。

突出問題導(dǎo)向，做優(yōu)聯(lián)治共享機(jī)制

增強(qiáng)基層治理效能，提升群眾幸福感滿意度，是抓好黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理工作的核心任務(wù)，也是持續(xù)推動基層治理能力提升，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的一項(xiàng)重要舉措。一是健全“3456”治理機(jī)制。建強(qiáng)網(wǎng)格管理員、協(xié)商議事員、民生服務(wù)員“三員”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，健全黨建品牌聯(lián)創(chuàng)、力量資源聯(lián)享等“四聯(lián)”協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施民需收集、民事辦理等“五民”工作流程，構(gòu)建基層政權(quán)治理、公共安全治理、民生服務(wù)治理等“六治”網(wǎng)格精細(xì)化治理模式，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為基層治理效能。二是健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。立足實(shí)際分解目標(biāo)任務(wù)、明確推進(jìn)措施，有效運(yùn)用“書記互訪”、周例會和“四單行動”等務(wù)實(shí)管用制度，切實(shí)推動各領(lǐng)域、條塊、點(diǎn)線全面協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是健全深化落實(shí)機(jī)制。始終堅(jiān)持“五化”閉環(huán)工作法，圍繞“六治”建清單、立臺賬，對標(biāo)對表抓好貫徹落實(shí)。不斷強(qiáng)化抓隊(duì)伍打基礎(chǔ)、壓責(zé)任增動力、建機(jī)制強(qiáng)保障的舉措，深化“六治”融合，強(qiáng)化典型示范，做好鄉(xiāng)村、城市、重點(diǎn)領(lǐng)域治理攻堅(jiān)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)。

突出智慧治理，暢通民需解決路徑

群眾利益無小事，件件都是關(guān)鍵事，要積極提升基層治理的智能化水平，讓“智能化”成為破解基層治理難題的“技術(shù)密碼”。一是強(qiáng)化智慧黨建集成服務(wù)。強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)，有效整合黨群服務(wù)、基層治理、人才引進(jìn)、非公黨建等“四個中心”，建設(shè)城鄉(xiāng)智慧治理服務(wù)中心，有效整合“面對面”對接和“鍵對鍵”服務(wù)雙重優(yōu)勢，全面提升黨員群眾幸福感獲得感。二是打造智慧平臺提升服務(wù)效能。針對基層治理資源分散、數(shù)據(jù)碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基層智慧治理能力建設(shè)，開發(fā)運(yùn)用城鄉(xiāng)智慧治理管理系統(tǒng)，推進(jìn)各鄉(xiāng)村、街道社區(qū)、服務(wù)民生部門信息互通共享，推動打造以科技為支撐的多元多維城鄉(xiāng)智慧治理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一屏看鎮(zhèn)賚、一網(wǎng)管全域、一鍵解民需”。三是抓實(shí)線上線下治理融合互促。實(shí)施“暖心曬單”工程，圍繞深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”運(yùn)行機(jī)制，以解決基層需求和群眾難題為導(dǎo)向，構(gòu)建“五民十二步”便民服務(wù)鏈條，推動村（社區(qū)）網(wǎng)格員經(jīng)常性開展入戶走訪、微信巡訪，通過落實(shí)“兩巡八報(bào)五問五到”民情百度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾訴求線上線下同步收集形成賬單，解決訴求線上“跟單”問效，反饋問題解決賬單群眾點(diǎn)贊。

突出統(tǒng)籌兼顧，凝聚專職隊(duì)伍合力

基層是社會治理重心所在，基層治理離不開人才保障。鎮(zhèn)賚縣統(tǒng)籌大局，凝聚人才合力，不斷破解基層治理難題，推進(jìn)基層治理走深走實(shí)。一是成立城鄉(xiāng)基層治理服務(wù)中心。著眼解決基層治理工作無專人具體抓、缺少規(guī)范的工作方法等問題，協(xié)調(diào)成立副科級城鄉(xiāng)基層治理服務(wù)中心，配備10名全額撥款事業(yè)編制干部，建立運(yùn)行工作機(jī)制。推動多部門協(xié)調(diào)抓治理。二是配齊配強(qiáng)專職人員隊(duì)伍。在全省率先選派14名年輕干部擔(dān)任基層治理專干，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）及部門設(shè)置基層治理（鄉(xiāng)村振興）專干，選派10名年富力強(qiáng)的縣直部門“一把手”擔(dān)任社區(qū)第一書記，提拔2名優(yōu)秀社區(qū)黨委書記為副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，招錄57名“社工崗”人員，建成了一支能打硬仗的城鄉(xiāng)治理骨干隊(duì)伍。三是出臺專干管理辦法。在全省各縣市區(qū)率先研究制定基層治理（鄉(xiāng)村振興）專干管理辦法，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理專干14項(xiàng)工作任務(wù)清單、行政村鄉(xiāng)村振興專干21項(xiàng)工作任務(wù)清單、部門（單位）鄉(xiāng)村振興專干12項(xiàng)工作任務(wù)清單，讓基層治理（鄉(xiāng)村振興）專干工作起來有章可循。（作者系中共鎮(zhèn)賚縣委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯/王若拙