完善社區(qū)治理體系 提升社區(qū)治理能力

張崇寧

習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。”作為社區(qū)治理的重要領(lǐng)導(dǎo)者，基層社區(qū)黨組織需要不斷加強自身能力建設(shè)，不斷提升社區(qū)治理工作水平。

強化治理核心，讓街道社區(qū)功能回歸主責(zé)主業(yè)。一是深化街道管理體制改革。緊扣“轉(zhuǎn)職能、重治理、提效能”這個核心，進一步明確街道從嚴(yán)治黨、維護穩(wěn)定、基層治理、民族團結(jié)等重點工作的職責(zé)定位。落實街道賦權(quán)工作，做到“真賦權(quán)、賦真權(quán)”，讓街道能夠充分運用規(guī)劃參與、綜合管理、績效考核等權(quán)力，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)基層治理。二是推進社區(qū)減負增效。完善《社區(qū)職能指導(dǎo)目錄》，清理公布社區(qū)權(quán)責(zé)和公共服務(wù)事項目錄清單。嚴(yán)格審核把關(guān)延伸到街道社區(qū)的工作任務(wù)，按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)”原則，保證街道社區(qū)能夠心無旁騖地把工作重心聚焦在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上。三是深化“街道吹哨，部門報到”工作機制。街道社區(qū)要充分利用好手中的“哨子”，針對基層治理的難點、堵點，充分調(diào)動各職能部門，嚴(yán)格執(zhí)行“問題收集—派單協(xié)調(diào)—接單落實—意見反饋”標(biāo)準(zhǔn)處理流程，緊緊抓住“派單調(diào)度”和“接單辦理”兩個關(guān)鍵點，讓相關(guān)職能部門資源真正“沉”下去，讓資源在社區(qū)有效地“動”起來，讓基層治理徹底“活”起來。

加強區(qū)域統(tǒng)籌，鞏固基層治理共治模式。一是推動組織共建。落實街道“大工委”制和社區(qū)“大黨委”制，強化街道工委和社區(qū)黨組織聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“核心”地位及功能。街道社區(qū)按照“雙向互動、共駐共建”的原則領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)黨建工作。進一步健全基層治理應(yīng)急處置、矛盾排查化解、快速響應(yīng)服務(wù)群眾等機制，深入推進大事共議、要事共享、難事共解，破除各領(lǐng)域壁壘，放大黨建引領(lǐng)基層治理的整體效應(yīng)。二是推動資源共享。推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位對黨建、體育文化等場所陣地、活動設(shè)施相互開放，統(tǒng)籌使用。大力推進基層治理信息化、智慧化，結(jié)合“數(shù)字吉林”建設(shè)，打破各部門之間的信息和數(shù)據(jù)壁壘，推進基層黨建、民生服務(wù)、綜合治理“多網(wǎng)合一”，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”資源共建共享、工作互聯(lián)互通、資源有效利用、服務(wù)精準(zhǔn)有效，促進基層黨建與社會治理深度融合。三是推動黨員共管。探索建立單位黨組織和黨員進社區(qū)積分管理制度，促使各類黨組織和黨員按照工作職能，深入社區(qū)主動認領(lǐng)服務(wù)項目，積極參與社區(qū)服務(wù)和基層治理。

推進“三治融合”，激活基層治理末梢。堅持以黨建為引領(lǐng)，廣泛動員引導(dǎo)居民群眾激活自治意識、實踐自治行為，形成“有序參與—有效治理”的良性循環(huán)。一是強化社區(qū)居民自治。建立社區(qū)黨組織引領(lǐng)的居民依法制定自治章程、社區(qū)公約，充分利用各類群眾議事平臺，通過組織引領(lǐng)、教育宣傳、人情發(fā)動、友情聯(lián)動，千方百計吸引居民群眾走出家門，參與小區(qū)、樓院自主管理，充分發(fā)揮公示、協(xié)商、監(jiān)督機制，在激發(fā)社區(qū)居民群眾參與積極性的同時，達到各項事務(wù)公開透明、有效推進。二是強化法治建設(shè)。引導(dǎo)教育廣大居民群眾樹立法制觀念，增強合理運用法律知識協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、化解各種矛盾糾紛、處理各類基層事務(wù)能力。充分運用網(wǎng)站、微信群、短信、公眾號等新媒體，通過“以案釋法”、微電影等形式，向群眾宣傳普及法律法規(guī)知識，形成崇法循法的行動自覺。充分發(fā)揮司法所、公共法律服務(wù)點、百姓說事點的作用，構(gòu)建公共法律服務(wù)全覆蓋體系，通過日常入戶走訪，認真接待上訪，常態(tài)化糾紛排查，及時了解居民群眾思想動態(tài)、訴求意愿和各類不安全、不和諧、不穩(wěn)定的隱患，維護和諧穩(wěn)定。三是強化德治建設(shè)。深入開展下基層理論宣講，大力弘揚傳統(tǒng)美德，以正向引導(dǎo)激發(fā)群眾學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的積極性和主動性。積極推進文明城市創(chuàng)建，積極傳遞社會正能量，在不斷提升市民文明素質(zhì)、城市文明程度的同時，形成崇德向善的濃厚社會氛圍。

加大保障力度，提升基層服務(wù)能力。推動政策、經(jīng)費等資源下移，讓基層有人干事、有錢干事、有能力干事，為基層治理做好后勤保障。一是加強街道社區(qū)人才隊伍建設(shè)。提高基層工薪待遇，吸引青年人才到基層歷練。在公務(wù)員招考和事業(yè)單位招聘中，設(shè)立專職崗位。采用編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的方式，打破身份限制，合理調(diào)配工作人員，充分發(fā)揮人才作用，賦予街道更加靈活的用人自主權(quán)。推進社工崗建設(shè)，完善招聘、薪酬、考核、容錯、激勵等機制，提升社區(qū)工作者崗位吸引力。二是提升基層干部能力素質(zhì)。堅持常態(tài)化培訓(xùn)全覆蓋，將街道社區(qū)工作者隊伍納入培訓(xùn)班次，將黨的宗旨、政策法規(guī)、群眾工作、基層治理作為培訓(xùn)重點，提升街道社區(qū)工作者對接社會力量、整合社會資源、開展社會治理的綜合能力。三是提高街道社區(qū)服務(wù)質(zhì)量水平。整合利用陣地設(shè)施，各街道選取1個所轄社區(qū)建立“中心社區(qū)”黨群服務(wù)中心，其它社區(qū)則“撤廳建點”，將民政、計生、勞動保障、社會保障等窗口行政審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入到中心內(nèi)，結(jié)合“最多跑一次”改革，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，提升辦事效率，為居民提供“一站式服務(wù)”“全程代辦服務(wù)”；建強用好覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心，以“黨建+民俗”“黨建+孝老”“黨建+志愿服務(wù)”為抓手，推廣特色文化、康復(fù)照料等“一區(qū)一品”黨建特色服務(wù)，不斷滿足老年人、殘疾人、困難家庭等各類群體的需求，以貼身服務(wù)傳遞貼心溫暖。（作者單位：中共圖們市委黨校）

責(zé)任編輯/滕? ? 飛