廣元：探索“3223”以案促改模式 “改”出風(fēng)清氣正

楊智淋 雅雯

黨齡30年，“六大紀(jì)律”項(xiàng)項(xiàng)違反；從警29年，“三個(gè)規(guī)定”樣樣觸犯；擔(dān)任市公安局副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部14年，違紀(jì)違法行為長(zhǎng)達(dá)13年。

這是廣元市公安局原一級(jí)高級(jí)警長(zhǎng)羅劍紅不光彩的人生履歷。2022年4月，羅劍紅被開除黨籍和公職，其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。對(duì)于這樣一起重大典型案件而言，做細(xì)以案促改無疑是一項(xiàng)十分重要的工作。

為系統(tǒng)性提升以案促改工作成效，廣元市紀(jì)委監(jiān)委探索運(yùn)用“3223”工作模式，督促該市公安局黨委圍繞10個(gè)個(gè)案問題和6類共性問題開展整治，排查化解風(fēng)險(xiǎn)隱患660個(gè)，完善各類從嚴(yán)治警制度規(guī)范12個(gè)，達(dá)成查處典型個(gè)案、凈化行業(yè)生態(tài)、筑牢政治忠誠(chéng)的有機(jī)統(tǒng)一。2022年，該市查處公安機(jī)關(guān)民警違紀(jì)違法案件數(shù)量同比上年下降47%。

為跳出個(gè)案看全局、奔著治理抓整改，2022年，緊扣省紀(jì)委監(jiān)委以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)的工作理念，在重大典型案件以案促改工作中，廣元探索建立由被審查調(diào)查人撰寫三書、案件承辦部門起草兩報(bào)告、聯(lián)系監(jiān)督檢查室制發(fā)兩建議，抓實(shí)警示教育、以案促建、治理評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)的“3223”工作模式，以此全過程全鏈條全領(lǐng)域深化“三不腐”一體推進(jìn)。

融治理于查案 多方合力深入剖析案情

在案件查辦結(jié)束后，根據(jù)案件暴露出的問題和短板，有針對(duì)性地開展以案促改工作，已成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一種常態(tài)，但廣元選擇將視線前移。

“要實(shí)現(xiàn)從一案之查處向一域之治理的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是把案件本身的警示意義和治理價(jià)值充分發(fā)揮出來。從工作實(shí)踐來看，這就需要堅(jiān)持系統(tǒng)理念，在前端的案件查辦階段就深入查找后端整改的方向和治理的重點(diǎn)，通過融治理于查案，達(dá)到以查案促治理的效果?！睆V元市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任陳宗德表示。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，該市紀(jì)委監(jiān)委從立案時(shí)起就注重整合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等部門力量，集中進(jìn)行剖析會(huì)商，同步深挖被審查調(diào)查對(duì)象典型違紀(jì)違法行為，同步挖掘警示教育點(diǎn)位，同步從個(gè)人主觀原因、單位制度漏洞、家風(fēng)建設(shè)缺位等維度深度剖析案發(fā)原因，以工作機(jī)制的優(yōu)化，助力打通查案、警示、治理各環(huán)節(jié)。

在反復(fù)探索和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一個(gè)以“三書兩報(bào)告兩建議三環(huán)節(jié)”為主線的重大典型案件以案促改“3223”工作模式逐漸成型。

據(jù)該市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任文茂洲介紹，“三書”是指被審查調(diào)查人真誠(chéng)地給所在單位黨組織、同事和家人分別寫去懺悔書、告誡書和家書?！皟蓤?bào)告”是指案件承辦部門起草案件剖析報(bào)告和案件查辦總結(jié)報(bào)告?！皟山ㄗh”則由聯(lián)系監(jiān)督檢查室向案發(fā)單位制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議和廉潔從業(yè)建議。

“這就是要通過‘三書’把被審查調(diào)查人轉(zhuǎn)化為輔助辦案的有效力量，結(jié)合其反思剖析，豐富完善‘兩報(bào)告’‘兩建議’內(nèi)容，對(duì)發(fā)案原因、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位、整改方向等進(jìn)行精準(zhǔn)研判。”文茂洲說，其目的就是要達(dá)到懺悔觸及靈魂、剖析入木三分、警示震懾心靈、建議具體精準(zhǔn)的效果，提升以案促改的深度與銳度。

為用好“三書兩報(bào)告兩建議”，該市紀(jì)委監(jiān)委在以案促改工作中，還特別關(guān)注警示教育、以案促建、治理評(píng)價(jià)等三個(gè)環(huán)節(jié)，由此構(gòu)建起查案、剖析、整改、評(píng)價(jià)、完善的工作閉環(huán)。

注重系統(tǒng)推進(jìn) 以責(zé)任貫通提升工作質(zhì)量

“在幾年時(shí)間內(nèi)更換了3副眼鏡，總價(jià)高達(dá)15萬元，其中一副更是價(jià)值7.16萬元，并以出差開銷的名義公款報(bào)銷。”2022年4月，四川電視臺(tái)“廉潔四川”節(jié)目披露了廣元市昭化區(qū)原黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)付健嚴(yán)重違紀(jì)違法案的細(xì)節(jié)。

這一奢靡細(xì)節(jié)的刻畫就源自廣元前端的案件查辦工作。為精準(zhǔn)進(jìn)行人物畫像，挖掘警示點(diǎn)位，在審查調(diào)查過程中，該市紀(jì)委監(jiān)委第七審查調(diào)查室注重從生活情趣、消費(fèi)習(xí)慣等小切口出發(fā)，一邊循線徹查案情，梳理付健違紀(jì)破法典型行為，一邊依案思考警示，“以小見大”分析付健腐敗墮落的根源，從而為案件剖析收集素材和提供思路。

與此同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委宣傳部同步跟進(jìn)審查調(diào)查情況，抓住“眼鏡區(qū)長(zhǎng)”這一細(xì)節(jié)，從付健違紀(jì)違法行為中提煉出奢靡無度等5個(gè)特征，最終形成《奢靡之殤》等警示教育片。入情入理的剖析、豐富立體的人物刻畫、直擊人心的慘痛教訓(xùn)，讓該市教育系統(tǒng)、昭化區(qū)各單位（部門）的5300余名干部受到深刻教育。

不只是做實(shí)警示教育，得益于前期的綜合研判和會(huì)商剖析，從付健案總結(jié)出的“三書兩報(bào)告兩建議”，又為后續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)以案促治、完善治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

同樣的實(shí)踐也體現(xiàn)在羅劍紅案中?！皼]有從思想上、行動(dòng)上認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，這一點(diǎn)教訓(xùn)十分深刻，我想就此問題作一剖析，警示同志們不要走我的老路?！边@是羅劍紅在給同事們的《告誡書》中提出的勸告。

結(jié)合羅劍紅的自我剖析，廣元市紀(jì)委監(jiān)委在認(rèn)真梳理其“亦官亦商、當(dāng)官發(fā)財(cái)兩不誤”“執(zhí)法犯法、任意妄為”等十大違紀(jì)違法問題的基礎(chǔ)上，在制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議時(shí)，將視野擴(kuò)大到近年來該市查處的政法系統(tǒng)典型案件，總結(jié)出管理松弛、作風(fēng)散漫等六大共性問題。通過個(gè)案查處與系統(tǒng)摸排相結(jié)合，著力給該市公安局黨委提供精準(zhǔn)有效的以案促改建議。

當(dāng)然，監(jiān)督力量的注入只是做實(shí)以案促改工作的一個(gè)方面，以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督責(zé)任撬動(dòng)壓實(shí)發(fā)案單位黨委（黨組）的主體責(zé)任至關(guān)重要。

為此，該市紀(jì)委監(jiān)委明確將“三書兩報(bào)告兩建議”實(shí)際運(yùn)行、作用發(fā)揮等情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，采取委領(lǐng)導(dǎo)帶頭、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組跟蹤督促等方式，督促案發(fā)單位嚴(yán)格對(duì)照以案促改工作要求，動(dòng)真刀、下猛藥、祛病根，以“督”的壓力催生“改”的成效。

以整改促治理 高水平展現(xiàn)“三不腐”一體推進(jìn)成效

日前，四川省第十六屆精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”作品公示名單公布，由廣元市廣播電視臺(tái)錄制的反映浙廣合作的網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片《山高水長(zhǎng)》在列。

“多虧了紀(jì)委的督促和指導(dǎo)，現(xiàn)在單位干部職工人心思齊，工作干勁十足，我們才能拍出這樣的作品?！苯眨鎸?duì)前來走訪了解工作情況的廣元市紀(jì)委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室干部時(shí)，該電視臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

然而，在此之前，因臺(tái)班子不團(tuán)結(jié)、管理混亂等問題，該市廣播電視臺(tái)多名干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉、責(zé)令檢查等處理。一時(shí)間，臺(tái)里生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作陷入低迷。

按照“3223”工作模式啟動(dòng)以案促改工作后，在該電視臺(tái)不僅堵上了創(chuàng)收利益分配機(jī)制上的管理漏洞，規(guī)避了廉潔風(fēng)險(xiǎn)，還通過深化體制機(jī)制改革，建立起有效的績(jī)效分配考核機(jī)制，有效激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，最終轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的積極動(dòng)能。

這樣的治理效應(yīng)也體現(xiàn)在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行四川省分行大客戶部原總經(jīng)理曹某一案的整改過程中。

在受省監(jiān)委指定管轄運(yùn)用“室組地”機(jī)制查清該案后，針對(duì)農(nóng)行系統(tǒng)暴露出的規(guī)律性、普遍性問題，廣元市監(jiān)委不僅積極配合省農(nóng)行紀(jì)委全面梳理權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位4個(gè)，提高省農(nóng)行黨委以案促改針對(duì)性，同時(shí)，更以查辦案為契機(jī)，推動(dòng)該市金融系統(tǒng)對(duì)照紀(jì)檢監(jiān)察建議和廉潔從業(yè)建議的要求，反躬自省、查找不足，通過查處一案達(dá)到治理一域、規(guī)范一方的良好效果。

在針對(duì)個(gè)案開展以案促改的基礎(chǔ)上，為有效提升“改”的質(zhì)效，緊扣現(xiàn)實(shí)條件的客觀變化，該市紀(jì)委監(jiān)委一方面注重對(duì)相關(guān)工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。另一方面，分領(lǐng)域開展政治生態(tài)調(diào)研，形成重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)政治生態(tài)剖析報(bào)告，協(xié)助市委部署開展系統(tǒng)治理活動(dòng)，持續(xù)把以案促改引向深入。

“接下來，我們將持續(xù)完善‘3223’工作機(jī)制，著力發(fā)揮案件查辦的貫穿聯(lián)通作用，接續(xù)提升以案促改工作質(zhì)效，把一體推進(jìn)‘三不腐’的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大效能。”陳宗德說。