瀘州：“室組”融合聯(lián)動提升疊加效應

劉傳福

2022年，瀘州市“室組”融合聯(lián)動組共開展聯(lián)動監(jiān)督檢查271次，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題695個，累計辦理219起案件。這組數(shù)據(jù)主要源于“室組”融合聯(lián)動帶來的工作實效。

2022年以來，瀘州市紀委監(jiān)委圍繞解決市本級監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法力量分散，派駐監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，監(jiān)督檢查和審查調(diào)查協(xié)作配合不夠，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督有效協(xié)同不夠，委機關和派駐機構干部的管理使用鍛煉培養(yǎng)統(tǒng)籌不夠等問題，探索建立市本級“室組”融合聯(lián)動工作機制，將市紀委監(jiān)委機關監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室和派駐紀檢監(jiān)察組執(zhí)紀執(zhí)法力量整合、工作融合，實行力量一體化統(tǒng)籌、監(jiān)督一體化發(fā)力、辦案一體化協(xié)同、考核一體化捆綁、干部一體化管理培養(yǎng)使用“五個一體化”，促進“四項監(jiān)督”有機貫通，全面提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作質效，推動制度優(yōu)勢更好轉化為監(jiān)督治理效能。

“集中會戰(zhàn)”提升辦案效率

“一培訓機構涉嫌套取培訓資金，在農(nóng)業(yè)部門報銷培訓補貼后又將這些資料上報市人社局、龍馬潭區(qū)人社局等區(qū)縣繼續(xù)申報補貼……”在瀘州市紀委監(jiān)委開展日常監(jiān)督檢查時，其中一條問題線索轉至該市紀委監(jiān)委駐市委組織部紀檢監(jiān)察組。

接到線索后，駐市委組織部紀檢監(jiān)察組立即成立核查組，到市人社局調(diào)閱相關資料。然而，就業(yè)培訓不僅涉及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，同時涉及全市下轄其他區(qū)縣，要將問題核對清楚，還需他們提供足夠的培訓資料。

但是，因管轄權問題，駐市委組織部紀檢監(jiān)察組要請“監(jiān)督外單位”提供資料支持，顯得有些“不便”，核查暫時止步。隨即，駐市委組織部紀檢監(jiān)察組組長文華將核查工作向第一融合聯(lián)動組報告。了解情況后，融合聯(lián)動組第一時間聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江陽區(qū)等市級部門和區(qū)縣，請?zhí)峁┫嚓P資料給予核查支援。

通過相關單位提供的資料，核查組對課程設置、學員名單、考勤考核、補貼發(fā)放等資料進行比對核查以及走訪相關人員了解情況，最終，駐市委組織部紀檢監(jiān)察組督促市人社局履職盡職，加強培訓監(jiān)管，對培訓機構培訓過程中敷衍應付行為按規(guī)定進行處理。

“通過‘室組’聯(lián)動，紀檢監(jiān)察組在融合聯(lián)動組的指導協(xié)調(diào)下，及時協(xié)調(diào)了案件涉及的相關單位和區(qū)縣，變‘單打獨斗’為‘集中會戰(zhàn)’，大大提升了辦案效率?！闭勂痖_展“室組”聯(lián)合辦案工作機制，文華說。

2022年以來，瀘州市紀委監(jiān)委按照“力量整合、劃片分組、統(tǒng)籌管理”的原則，將市紀委監(jiān)委機關監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室與派駐紀檢監(jiān)察組融合為6個聯(lián)動工作組，由市紀委常委（市監(jiān)委委員）兼任組長、監(jiān)督檢查室負責人兼任副組長，在市紀委常委會領導下，對人員力量進行調(diào)配，對工作任務進行分配，組織開展學習培訓等，負責統(tǒng)籌組內(nèi)力量聯(lián)動協(xié)同開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作。

與此同時，融合聯(lián)動工作組堅持“同級的事同級辦、組內(nèi)的事組內(nèi)辦”的工作原則，統(tǒng)籌組內(nèi)工作力量推進工作；針對重大專項監(jiān)督、重大案件查辦等工作，按程序報市紀委監(jiān)委批準后，向區(qū)縣或跨組統(tǒng)籌調(diào)配力量。

一體化發(fā)力靶向監(jiān)督

此前，駐市委組織部紀檢監(jiān)察組人手有限，到駐在單位開展的“蹲點”檢查工作一時無法展開。

正在這個時候，駐市委組織部紀檢監(jiān)察組向融合聯(lián)動組求援，隨后，市紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室協(xié)調(diào)2名專業(yè)人員充實其中，組成聯(lián)合檢查組開展工作。經(jīng)過“蹲點”檢查，融合聯(lián)動組對學員信息登記表、學員考勤簽到、合格考試試卷答題筆跡等進行全面“體檢”，最終，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題17個。

“統(tǒng)籌‘室組’力量開展監(jiān)督，既集中力量破解了人手關和人情關，又讓我這個紀檢‘新兵’解鎖了新技能，讓我們監(jiān)督更有質效?！瘪v市住房城鄉(xiāng)建設局紀檢監(jiān)察組周蓓對“室組”融合開展監(jiān)督的感受很深，“‘室組’二合一，形成了‘攥指成拳’的監(jiān)督合力，的確大大提升了監(jiān)督效能?！?/p>

據(jù)介紹，為了整合監(jiān)督合力，瀘州市紀委監(jiān)委一方面建立對派駐紀檢監(jiān)察組的督導機制，督促派駐機構強化日常監(jiān)督，進一步發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用。同時，健全完善監(jiān)督檢查室和派駐紀檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中的溝通、會商機制，強化監(jiān)督檢查室對派駐監(jiān)督工作的業(yè)務指導，提升監(jiān)督效能。另一方面，以聯(lián)動開展全覆蓋政治生態(tài)評估，以及突出問題專項治理、專項檢查等重大專項監(jiān)督工作為抓手，把監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組力量聚集起來、統(tǒng)籌使用，以集中力量開展監(jiān)督的形式，推動“室”“組”形成監(jiān)督合力，著力破解人情干擾不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等問題，切實整體提升監(jiān)督效能。

“四項監(jiān)督”有機貫通

“室組”融合聯(lián)動工作機制，作為推進紀檢監(jiān)察體制改革、全面提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作質效的重要舉措，如何讓“室組”融合聯(lián)動工作實打實？

“在具體工作中，融合聯(lián)動工作組與組內(nèi)紀檢監(jiān)察室、監(jiān)督檢查室合署辦公，針對突出問題專項治理、專項檢查等重大專項監(jiān)督，實行力量一體化統(tǒng)籌、監(jiān)督一體化發(fā)力、辦案一體化協(xié)同，既發(fā)揮了派駐監(jiān)督‘探頭’作用，又溝通協(xié)調(diào)形成了監(jiān)督合力?！睋?jù)瀘州市紀委監(jiān)委相關負責人介紹，聚焦查辦案件這一重點，瀘州市堅持對組內(nèi)問題線索的辦理，以融合聯(lián)動工作組為主體加強統(tǒng)籌和督促檢查。在查辦案件過程中，融合聯(lián)動工作組統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室、派駐紀檢監(jiān)察組力量協(xié)同推進，以提升辦案質效，對一般性違紀違法案件，按照管理權限進行辦理，也可按程序提出指定管轄建議后，由市紀委監(jiān)委在融合聯(lián)動工作組內(nèi)進行指定管轄辦理；對重大復雜疑難案件，統(tǒng)籌組內(nèi)力量成立專案組進行辦理，也可報請跨組調(diào)配力量予以辦理。

此外，為了促進“四項監(jiān)督”有機貫通，瀘州市紀委監(jiān)委還建立監(jiān)督檢查室與派駐紀檢監(jiān)察組對被監(jiān)督單位落實巡視巡察反饋問題整改以及以案促改、以案促建、以案促治等重要工作的協(xié)同監(jiān)督機制，著力打通“室組巡”協(xié)作配合的“通道”。

案件辦理質量的全面提升，是“室組”融合聯(lián)動的落腳點。瀘州市采取案件審理倒逼辦案能力和案件質量“雙提升”機制，融合聯(lián)動工作組對組內(nèi)查辦的案件，先由組內(nèi)按照“查審分離”原則，組織開展審核把關或內(nèi)部審理后，再按規(guī)定移送市紀委監(jiān)委案件審理室或市直機關紀檢監(jiān)察工委審理，通過“全員審理”的方式，推動辦案力量的深度整合。

為增強紀檢監(jiān)察干部推動工作的向心力和凝聚力，市紀委監(jiān)委還將融合聯(lián)動組員實行考核一體化捆綁、干部一體化管理培養(yǎng)使用，在“全員學、全員考”，新任干部“必訓、必學、必會、必考”“師帶徒”等業(yè)務提升的基礎上，通過“以案代訓”“全員辦案”“全員審理”等多崗位鍛煉，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，并將工作業(yè)績作為干部評先評優(yōu)的重要參考。

“在工作推進過程中，市紀委監(jiān)委融合聯(lián)動工作專班采取邊學習、邊調(diào)研、邊工作、邊總結的‘四邊’工作法，加強組織協(xié)調(diào)，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力推進各項工作措施落地見效?！闭勂甬斍暗墓ぷ鏖_展，瀘州市紀委監(jiān)委相關負責人表示。