室組聯(lián)動機制建設中的幾個現(xiàn)實問題

駐廉兵

室組聯(lián)動機制建設是提升整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督質量的重要抓手?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律檢查委員會工作條例》明確提出，要“通過‘室組’聯(lián)動監(jiān)督、‘室組地’聯(lián)合辦案等方式，提高派駐監(jiān)督質量”。因此深入開展室組聯(lián)動監(jiān)督機制建設，要首先以提高派駐監(jiān)督質量、提高整個紀檢監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督效能作為根本出發(fā)點和落腳點，重點解決以下幾個現(xiàn)實問題。

監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構的關系如何定位

監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構的工作關系，直接決定著室組聯(lián)動機制建設的具體成效。以省級為例，有的紀委監(jiān)委監(jiān)督監(jiān)察室主任是正處級別，而派駐紀檢監(jiān)察組組長都是副廳級，有時會出現(xiàn)監(jiān)督監(jiān)察室主任因為級別低，而不愿意指揮協(xié)調派駐紀檢監(jiān)察組長，或派駐紀檢監(jiān)察組長因不愿接受監(jiān)督監(jiān)察室主任指揮，而對參加室組聯(lián)動積極性主動性不高的問題。

怎樣處理好這種工作關系呢？派駐監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的延伸，監(jiān)督監(jiān)察室代表紀委監(jiān)委對派駐機構進行指導協(xié)調管理，從這個意義上說，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構是領導與被領導關系。在室組聯(lián)動機制實施過程中，要始終堅持“以上級紀委領導為主”這一原則，以“室”為主，切實發(fā)揮好組織、指揮、協(xié)調職能；“組”要提高政治站位和全局意識，自覺主動接受監(jiān)督監(jiān)察室領導，按照分工安排，既履行好自身監(jiān)督職責，也要承擔好室組聯(lián)動中其他工作任務。

監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構的各自監(jiān)督重點

在監(jiān)督方面，派駐機構和監(jiān)督監(jiān)察室在監(jiān)督方面的職責是基本一致的，那就是都要聚焦綜合監(jiān)督單位領導班子及其成員，尤其是單位“一把手”。除此之外，派駐機構還有一個監(jiān)督重點，那就是駐在部門黨組管理的干部。它們所處位置不同，監(jiān)督方式也略有不同。監(jiān)督監(jiān)察室對聯(lián)系單位的監(jiān)督，只能側重于宏觀監(jiān)督方式，緊盯重點問題和關鍵環(huán)節(jié)；派駐機構要發(fā)揮近距離、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢，開展全方位紀律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督。

在處置問題線索方面，監(jiān)督監(jiān)察室主要負責對聯(lián)系單位領導班子成員及“一把手”的問題線索處置，并加強對派駐機構的指導；派駐機構主要負責對綜合監(jiān)督單位黨組管理干部的問題線索處置，并指導協(xié)調綜合監(jiān)督單位機關紀委做好對一般干部人員問題線索的調查處置。

監(jiān)督監(jiān)察室指導督促派駐機構的幾個方向

指導派駐機構開展好政治監(jiān)督。監(jiān)督監(jiān)察室和所聯(lián)系派駐機構，當牢記“國之大者”，推動綜合監(jiān)督單位深入貫徹落實黨中央重大決策部署，督促綜合監(jiān)督部門堅決做到“兩個維護”；針對一些黨組織長期存在的問題，通過專項檢查、履責報告、述責述廉、約談提醒等方式，壓實黨委（黨組）主體責任；推動派駐機構對駐在單位政治生態(tài)進行分析研判，建立監(jiān)督監(jiān)察、派駐、巡視巡察等機構共同參與的政治生態(tài)分析研判機制；從民主集中、權力運用、干部選拔、作風建設、問題線索等方面，深入了解被監(jiān)督單位政治生態(tài)狀況，形成綜合分析報告，對“關鍵少數(shù)”進行精準“畫像”，建立部門政治生態(tài)檔案，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

指導派駐機構開展好日常監(jiān)督。制定聯(lián)動監(jiān)督工作辦法，完善集中會商研判、問題線索移交、專項檢查、重大事項請示報告等制度；指導派駐機構聚焦權力運行流程、自由裁量權行使、特定關系人利益輸送等關鍵點加強監(jiān)督，綜合運用個別談話、列席會議、提出紀檢監(jiān)察建議、建立完善領導干部廉政檔案、列席民主生活會、為干部精準“畫像”等方式，做實做細日常監(jiān)督；指導派駐機構重點改進會議監(jiān)督；對派駐機構日常工作進行統(tǒng)一規(guī)范，推行“清單化”監(jiān)督，著力解決派駐工作彈性過大、不平衡等問題；督促派駐機構及時向被監(jiān)督單位黨組織通報日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、典型性問題，提出整改意見建議，實現(xiàn)主體責任和監(jiān)督責任良性互動、共同發(fā)力。

指導派駐機構開展好專項監(jiān)督。建立監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構專項監(jiān)督協(xié)同機制，綜合運用專項督查、專項調研、專項治理、財務審計等手段，對綜合監(jiān)督單位重大政策、重點項目、重大工程建設情況，定期開展專項監(jiān)督檢查，組織派駐機構開展交叉互查；對防范公職人員利益沖突、糾治隱形變異“四風”等問題，制定切實可行的精確處置機制，對存在問題深入分析，督促有關職能部門提高效率，對涉及違紀違法者嚴格處理，追究相關責任人責任。

指導派駐機構做好問題線索處置。指導派駐機構把問題線索處置作為開展監(jiān)督的基礎性工作，推動監(jiān)督和初核、辦案有機銜接；定期對派駐機構處置的問題線索進行審核指導，并跟蹤了解聯(lián)系單位政治生態(tài)和廉政風險情況，及時調整監(jiān)督方向和監(jiān)督重心；對移交派駐機構的問題線索，指定專人跟蹤，建立專門臺賬銷號管理，既看結果又管過程；主動介入派駐機構辦理的涉及重點領域、重要崗位的問題線索處置工作；要求派駐機構在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)領導干部問題線索，以及問題線索處置過程和結果，應當及時向對口監(jiān)督監(jiān)察室報告。建立領導干部問題線索協(xié)同處置機制。對被監(jiān)督部門領導班子成員問題線索處置，監(jiān)督監(jiān)察室在嚴格落實監(jiān)督執(zhí)紀分級負責制基礎上，可以會同派駐機構對相關問題進行核實了解，探索與派駐機構一同開展談話函詢。談話函詢前，監(jiān)督監(jiān)察室應通過派駐機構詳細了解被反映人崗位特點、性格特征、任職履歷等情況，科學制定工作方案，及時排除明顯失實問題線索；派駐機構要發(fā)揮身處一線“探頭”優(yōu)勢，對行業(yè)制度、權力運行等外圍基礎情況進行梳理，確保談話函詢點到事上、戳到痛處。建立非領導班子成員重要問題線索會辦機制。在日常監(jiān)督過程中，監(jiān)督監(jiān)察室應主動介入派駐機構辦理的涉及重點領域、重要崗位、黨組管理干部問題線索的處置過程，了解聯(lián)系單位政治生態(tài)和廉政風險分布狀況，明確監(jiān)督重心。建立季度例會制度。監(jiān)督監(jiān)察室應定期與所聯(lián)系派駐機構就反映問題集中、問題線索量大、處置干部多的情況，進行集中梳理研究。如常州市紀委監(jiān)委探索建立監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構工作例會、線索處置、重大事項報告、溝通研判和工作交流等制度，進一步保障派駐機構監(jiān)督執(zhí)紀工作的順利實施。

指導幫助派駐機構提高辦案能力，從制度層面進一步強化協(xié)調聯(lián)辦，統(tǒng)籌各方力量化解資源不平衡難題，實現(xiàn)案件查辦與以案促改雙統(tǒng)籌。

從制度層面，完善協(xié)作配合機制，監(jiān)督監(jiān)察室要協(xié)助派駐機構加強與審查調查部門溝通，圍繞已查處案件深挖窩案串案，加強對有價值問題線索深入挖掘；建立案件聯(lián)辦機制，定期或者不定期篩選重大、復雜、疑難問題線索或違紀違法案件開展聯(lián)查聯(lián)辦；建立案例綜合分析機制，監(jiān)督監(jiān)察室和派駐機構要定期召開例會，剖析發(fā)案根源，查找制度漏洞，強化信息分析研判能力，提高監(jiān)督和辦案效率；建立規(guī)范聯(lián)促機制，監(jiān)督監(jiān)察室牽頭制定監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范，統(tǒng)一有關表格和文書模板，推動相關工作規(guī)范化。

統(tǒng)籌各方力量，創(chuàng)新工作方式，打破區(qū)域界限，實現(xiàn)統(tǒng)籌辦案資源“一盤棋”。規(guī)范互助辦案制度，根據(jù)辦案需要，由監(jiān)督監(jiān)察室按照“一事一統(tǒng)籌”原則，安排其他派駐機構人員支援，優(yōu)化力量配置，促進線索處置規(guī)范化、標準化、專業(yè)化；探索交叉分辦模式，針對派駐機構之間問題線索數(shù)量懸殊、辦案力量不均衡等問題，探索線索跨組分辦，實現(xiàn)人員力量和辦案資源的優(yōu)化配置；推行上下聯(lián)動方式，結合一些監(jiān)督監(jiān)察室同時聯(lián)系派駐機構和下級紀委監(jiān)委的便利條件，協(xié)調下級紀委監(jiān)委支援派駐機構調查職務犯罪案件，一經(jīng)查實由派駐機構黨紀立案，下級監(jiān)委監(jiān)察立案并采取相應措施；推動聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)合辦案無縫銜接，避免出現(xiàn)臨時搭伙機制不暢、合力不強、促改不力等問題。如連云港市紀委監(jiān)委建立常態(tài)化聯(lián)合辦案機制。試行“1+1+N”模式，由1名縣區(qū)紀委監(jiān)委班子成員組織領導、1個紀檢監(jiān)察室牽頭指導，混編N個派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委，搭建相對固定的“室組地”聯(lián)合辦案單元，一體推進線索處置、審查調查等工作，最大限度凝聚工作合力。

實現(xiàn)案件查辦與以案促改雙統(tǒng)籌，“室組”要強化信息互通交流，協(xié)同匯總研判案件信息，實現(xiàn)案件查辦、問題查找、原因剖析一體化推進；堅持把以案促改貫穿案件辦理全過程，同步分析問題發(fā)生深層次根源，將個案審查調查和強化對所在單位日常監(jiān)督結合起來，提出具有針對性、可操作性整改建議，督促案發(fā)單位切實擔負起以案促改主體責任；案件辦結后，要常態(tài)化“復盤分析”，研討廉政風險和制度性、機制性梗阻，聯(lián)合下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，深入推進以案促改。

此外還有，指導協(xié)同派駐機構做好巡視巡察問題整改，指導幫助督促派駐機構提高人員素質能力。（作者單位：河北省紀委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組）