以金融創(chuàng)新推進海南生物多樣性保護機制建設

涂永紅 劉嘉瑋

摘? ?要：海南生物多樣性是中國生物資源的重要組成部分，有必要發(fā)揮金融對生物多樣性保護的積極作用。本文分析了海南生物多樣性保護的現狀和不足，探討金融創(chuàng)新賦能海南生物多樣性保護的作用和路徑，借鑒生物多樣性保護的國內外成功經驗，建議以綠色金融為抓手，建立生物多樣性金融相關保障機制，強化企業(yè)ESG信息披露，創(chuàng)新金融工具與模式，將生物多樣性保護納入金融機構考核體系，進一步完善海南生物多樣性保護機制，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

關鍵詞：海南；金融創(chuàng)新；綠色金融；生物多樣性保護

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2023.03.002

中圖分類號：F830? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1003－9031（2023）03－0018－07

一、海南構建生物多樣性保護長效金融機制的必要性

2022年12月15日習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第二階段高級別會議上發(fā)出了“協(xié)同應對氣候變化、生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)”的倡議，將生物多樣性保護與應對氣候變化作為國家能力建設的重要內容。海南作為我國唯一的熱帶島嶼省份，擁有3.54萬km2的陸域和200多萬km2的海域面積，是全球生物多樣性最豐富、最富集的地區(qū)之一，生物種類及特有類群均居全國前列，是我國生態(tài)安全屏障和生物多樣性的天然寶庫和天然基因庫①。海南生物多樣性保護工作不僅是我國生態(tài)系統(tǒng)保護修復戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，也是東南亞周邊國家維持區(qū)域生態(tài)平衡的重要支撐。

自然和人類活動是影響生物多樣性的主要因素，自然因素中包括物種豐富度、棲息地面積、溫度變化、初級生產力，人類活動因素中包括自然生態(tài)系統(tǒng)斷裂程度、人類活動足跡、經濟活動、用水量，Su G等（2021）構建了包括8個維度的生物多樣性影響因素框架，以便系統(tǒng)、全面評估自然環(huán)境和人類活動對生物多樣性的影響（見表1）。

海南堅持人與自然和諧共生，舉全省之力守護生物多樣性寶庫，不斷探索保護環(huán)境與發(fā)展經濟的共贏路徑，盡管目前已取得一定成就，但仍有不足，突出表現為：一是保護不力，生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。天然生態(tài)系統(tǒng)具有物種組成、空間結構等多樣性，為各種動植物提供生存條件。由于偷盜砍伐嚴重，海南熱帶原始林覆蓋率從1950年的35%降至2021年的18.2％，農業(yè)種植地和人工林面積不斷擴大，原始生態(tài)林保護生物多樣性的生態(tài)功能顯著降低。如林地轉換（天然林轉換為農業(yè)種植或人工林）對鳥類生存造成嚴重影響，對海南鸚歌嶺人工林生物多樣性的一項調查發(fā)現，天然林的鳥類多樣性明顯高于人工林。人工林的鳥類多樣性很低，且加劇天然林的破碎化，損害了生物多樣性。二是參與主體有限，專業(yè)人才匱乏。海南生物多樣性保護的參與主體主要是政府，企業(yè)和個人參與度較低，有關生物資源的研究薄弱，而且研究人才和設備分散在不同的部門，形不成有力的拳頭。此外，作為一個熱帶區(qū)域開放的地區(qū)，海南省生物多樣性保護領域的專業(yè)人才非常缺乏，難以滿足迅速發(fā)展的工作需要。三是資金渠道單一，存在較大資金缺口。海南生物多樣性保護投入以財政資金為主，渠道單一，現有的中央及地方財政資金遠遠不夠。亟需探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式，加快建立市場化、社會化的生物多樣性投融資機制，引導社會資金參與生物多樣性保護。

由于特殊的地理位置和相對獨立的地理單元，海南的生態(tài)系統(tǒng)具有明顯的脆弱性，生物多樣性保護任務艱巨，有必要加大投入力度，積極引導各類金融資源，創(chuàng)新和發(fā)展綠色技術，構建生物多樣性保護的長效金融機制。

二、生物多樣性保護中金融的作用機制

在應對氣候變化中興起的綠色金融，是21世紀金融創(chuàng)新的重要成果之一。綠色金融在修復生態(tài)環(huán)境、減少污染排放、提升資源利用率等方面發(fā)揮了越來越大的積極作用，日益成為環(huán)境保護和生物多樣性的重要推動力。國內外的研究和實踐表明，綠色金融在生物多樣性保護中具有獨特的作用機制，能夠產生資金支持、創(chuàng)新驅動、企業(yè)激勵、風險管理、國際合作等效應。

（一）資金支持效應

金融機構能夠創(chuàng)新綠色金融產品和服務渠道，引導更多社會資金流入，填補生物多樣性保護巨大的資金缺口。2021年10月《生物多樣性公約》第十五次締約方大會在我國昆明開幕，全球60多家金融機構共同宣示，積極發(fā)展生態(tài)信貸、綠色債券和綠色信貸資產證券化等綜合化金融服務，支持生物多樣性保護。我國的金融體系以銀行為主導，綠色貸款是填補生物多樣性保護資金缺口的主要手段。越來越多的商業(yè)銀行大力發(fā)展綠色貸款，將環(huán)境和生物多樣性保護貫穿于貸前、貸中以及貸后階段，并作為評價綠色金融環(huán)境效益的重要維度。金融證券化在滿足融資需求、降低成本、分散風險方面具有優(yōu)勢，國際上綠色債券是綠色金融最重要的工具，在實現資源可持續(xù)利用、減少污染排放、提高能源安全等方面發(fā)揮了積極作用。不少金融機構將發(fā)行綠色債券作為保護生物多樣性的主要手段，國際金融公司（IFC）于2016年發(fā)放了一支創(chuàng)新性的綠色債券，支持肯尼亞北部的野生動植物保護項目。隨著金融市場化的推進和《綠色債券支持項目目錄（2015年版）》的實施，我國綠色債券市場不斷擴大，截至2023年1月，中國境內市場貼標綠色債券累計發(fā)行規(guī)模約2.65萬億元，存量規(guī)模約達1.55萬億元，已成為全球最大的綠色債券發(fā)行來源國。

（二）創(chuàng)新驅動效應

金融能夠快速集聚人財物力，促進綠色技術研發(fā)投入，是綠色技術創(chuàng)新、綠色技術成果轉化與運用的推手和加速器。應對氣候變化、保護生物多樣性需要解決諸多問題，需要科技創(chuàng)新不斷提供動力和技術支撐。完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動，大力開展生態(tài)友好型、資源節(jié)約型、綠色低碳型的創(chuàng)新，廣泛使用清潔能源、綠色交通、節(jié)能環(huán)保、低碳等綠色技術，不僅是促進我國高質量發(fā)展的必然要求，也是生物多樣性保護的必然要求。大力發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新金融產品和渠道，加速引導社會資金投向生物多樣性技術創(chuàng)新項目，為提升生物多樣性保護水平夯實技術支撐的基礎。

（三）企業(yè)激勵效應

企業(yè)是生物多樣性保護的主體，綠色金融可以融合金融科技，通過將企業(yè)社會責任投資（ESG）信息納入金融支持的評價體系，綠色金融在激勵企業(yè)的環(huán)境友好行為、抑制企業(yè)破壞生物多樣性方面發(fā)揮越來越重要的作用。ESG是一種關注企業(yè)環(huán)境、社會、治理績效的投資理念和企業(yè)評價標準，促使企業(yè)將社會、環(huán)境、公司治理等因素融入日常業(yè)務，對我國加速生態(tài)文明建設、綠色低碳轉型意義重大。生物多樣性是企業(yè)ESG評價的重要領域，通過ESG評價，金融機構能夠充分了解企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會責任履行情況，并作為確定資金支持力度和條件的重要因素。因此，企業(yè)的生物友好行為對企業(yè)的融資、財務回報具有實質性的影響，綠色金融有助于激勵企業(yè)開展生物多樣性保護工作，抑制其破壞生物多樣性的行為。

（四）風險管理效應

氣候變化和生物多樣性喪失，將加劇一些地區(qū)和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展風險。綠色金融支持綠色產業(yè)、綠色項目和生物多樣性保護，引導市場主體關注環(huán)境和生態(tài)風險，促進企業(yè)綠色轉型升級，從環(huán)境與社會風險管理角度增強金融功能，實現保護生物棲息地、減少污染、維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的目標。金融通過引導和改變資源利用方式，深刻影響土地分配、土地保有權、稅收激勵等因素，可有效降低生物多樣性風險。越來越多的國際組織嘗試運用綠色金融推進生物多樣性建設，聯(lián)合國發(fā)展計劃署提出生物多樣性金融倡議，旨在通過綠色金融實現以生物多樣性為中心的可持續(xù)發(fā)展；世界銀行集團國際金融公司提出了生物多樣性保護、兼顧保護與發(fā)展、促進生物自然資源的可持續(xù)管理三大目標，將生物多樣性的保護與保存、生態(tài)系統(tǒng)服務的管理、生物自然資源的可持續(xù)管理、供應鏈管理納入其金融活動的績效考核體系。

（五）國際合作效應

生物多樣性保護關系到全人類的生存和可持續(xù)發(fā)展，沒有國界，需要匯聚國內外金融資源，打造人與自然和諧共生的地球家園。因此，綠色金融已發(fā)展成為促進國際金融合作、各國政策協(xié)調的重要渠道，生物多樣性保護也成為國際金融組織的重點投資對象。我國正以高水平開放加速構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和實現“雙碳”目標，綠色金融無疑是金融開放的優(yōu)先領域。發(fā)達國家應該在氣候變化、生物多樣性保護方面承擔更多的金融支持義務，發(fā)展中國家通過鼓勵綠色投資，吸引更多境外資金流入生物多樣性保護領域，可有效彌補巨額資金缺口。近年來，我國商業(yè)銀行不斷加強綠色金融的國際合作，學習借鑒國際先進經驗，創(chuàng)新綠色金融產品和渠道，拓展生物多樣性保護的方式路徑。與此同時，我國積極參與綠色金融的國際治理，推動我國綠金產品、綠色標準走向國際。

三、長江經濟帶生物多樣性保護的經驗借鑒

長江作為世界第三、中國第一大河，孕育了豐富的生物資源，是中國生物多樣性最具典型性的區(qū)域之一。長江流域有高等植物14000余種，高等動物1300余種，占我國現有物種總數的70%左右。長江豐富的生物資源在生態(tài)進化、軍事仿生、考古研究等方面具有特殊的科學參考價值，在維系流域生態(tài)平衡、保障國家生態(tài)安全和食品安全方面發(fā)揮了突出作用。長江經濟帶涉及11個省（市），是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，是國家推進生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略區(qū)域。近年來，長江經濟帶各省市大力發(fā)展綠色金融，積極利用金融創(chuàng)新推動生物多樣性保護，優(yōu)化和豐富生物多樣性保護手段，有效遏制了生物多樣性退化趨勢。海南省可以吸取長江經濟帶生物多樣性保護經驗，加速構建和完善生物多樣性保護的金融機制。

（一）加強頂層設計，營造良好的政策制度環(huán)境

2016年3月25日，中共中央政治局審議通過、9月正式印發(fā)《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要從規(guī)劃背景、總體要求、大力保護長江生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級、努力構建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制等方面描繪了長江經濟帶發(fā)展的宏偉藍圖，為金融創(chuàng)新推動長江生物多樣性保護創(chuàng)造了必要的政策環(huán)境。2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》全面施行，是我國生態(tài)環(huán)境法體系建設的標志性成果，以法律的形式規(guī)定沿江上中下游城市保護長江的義務和責任，明確要求建立長江流域協(xié)調機制和統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的長江流域管理體制，通過開展長江全流域合作，調動各行各業(yè)的主觀能動性，協(xié)同保護長江生態(tài)體系和生物多樣性。

（二）明確綠色創(chuàng)新戰(zhàn)略定位，加強生態(tài)與經濟協(xié)同發(fā)展

《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略定位，開啟了長江流域生物資源保護、生態(tài)建設與經濟社會協(xié)同發(fā)展新階段。在“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想指導下，經過5年的艱苦努力，長江經濟帶大力發(fā)展綠色創(chuàng)新，在維護生態(tài)與發(fā)展經濟之間找準平衡點，充分利用區(qū)域綠色創(chuàng)新能力、資源稟賦和條件，在保護長江經濟帶生物多樣性方面取得顯著成效。NCI是一種常用的衡量生物多樣性的綜合指數，2016—2020年長江經濟帶的平均NCI指數為73.34，高于同期黃河流域（61.82）和我國其他?。ㄖ陛犑校?0.55），在生物多樣性方面處于領先地位。

（三）加大綠色創(chuàng)新投入，增強科技賦能

將創(chuàng)新作為引領未來的第一動力，積極探索科技賦能長江生物多樣性保護的現實路徑。現代科技逐漸被運用到長江沿線各保護區(qū)的管理中，借助大數據技術搭建一個安全的跨區(qū)域生物多樣性數據庫，通過人工智能算法更高效地識別物種，監(jiān)測物種行為規(guī)律和種群變化趨勢，不斷優(yōu)化生物多樣性數據管理方案，提高生物多樣性保護能力。天鵝洲保護區(qū)是我國最大的江豚保護中心，2021年，聯(lián)想集團與天鵝洲保護區(qū)正式達成戰(zhàn)略合作，為其量身定制一套江豚智能保護系統(tǒng)，建立智慧化、可視化的統(tǒng)一數據管理平臺，實現生態(tài)保護數字化和智能化。高科技強化了江豚保護效力，保護區(qū)內江豚數量由1990年的5頭增長至2021年的101頭。

（四）推動綠色金融體系建設，為生物多樣性保護提供新動力

綠色金融是典型的綠色投入活動，作為技術創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級的加速器，對生物多樣性保護具有不可或缺的推動作用。研究發(fā)現，綠色債券發(fā)行支持了綠色企業(yè)發(fā)展和綠色技術的推廣運用，已成為長江經濟帶生物多樣性的正能量。長江經濟帶大力推進綠色金融制度建設，用好中央財政的補貼安排，為金融機構介入制定激勵機制、提供便利條件，直接或間接地支持生物多樣性保護，有效增加了生物多樣性。

（五）加強國際交流合作，為全球生物多樣性保護貢獻中國標準和方案

長江經濟帶生物多樣性保護注重廣泛開展合作交流，凝聚全球生物多樣性保護治理合力。2022年12月16日，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心與世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合開發(fā)的“長江經濟帶生物多樣性主流化項目”獲得全球環(huán)境基金（GEF）批準，正式進入實施階段。該項目實施期5年（2022—2027），GEF將提供贈款資金311.93萬美元。項目將在流域層面推動長江經濟帶生物多樣性保護統(tǒng)籌協(xié)調機制、政策制定與落實，并選擇安徽、江西和四川三省的重點市（縣）開展試點工作，推進生物多樣性納入城市發(fā)展規(guī)劃、主要經濟建設和行業(yè)部門政策決策，降低污染和城市發(fā)展、生產生活等人類活動對生物多樣性的負面影響。國際交流合作有利于對標國際先進經驗，提升長江生物多樣性保護水平，挖掘生物多樣性價值和自然資本，也有利于將中國生物多樣性保護的實踐和成功經驗推向國際，提高我國在生物多樣性全球治理中的話語權。

四、金融推動海南生物多樣性保護機制建設的思考和建議

（一）以綠色金融為抓手，建設高度市場化的金融支持體系

立足海南資源稟賦優(yōu)勢，堅定不移走綠色發(fā)展道路，以綠色金融作為抓手，推動綠色創(chuàng)新發(fā)展理念轉化為一個個具體行動方案。在省級層面設立專門管理協(xié)調機構，制定綠色發(fā)展和生物多樣性保護規(guī)劃，加強林業(yè)、環(huán)保和海洋等部門的統(tǒng)籌協(xié)調能力，推動政府、非政府組織、金融機構之間的合作，堅持政策引領、科技賦能、立足創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展綠色金融，以綠色創(chuàng)新帶動海南環(huán)境治理與生物多樣性保護，推動海南生物多樣性發(fā)展。建立健全綠色金融體系，充分發(fā)揮銀行的主力軍作用，不斷完善綠色金融的政策、制度、標準和流程，深化細化綠色項目庫，杜絕“洗綠”行為，加強綠色生態(tài)設施投資和環(huán)境風險管理。構建多層次資本市場，強化金融市場在資源配置中的決定性作用，著力發(fā)展綠色債券市場，促進清潔能源、綠色產業(yè)和綠色基礎設施建設，為國家和省級自然保護區(qū)建設提供長期資金。培育海南本土龍頭企業(yè)，推動更多企業(yè)上市融資，圍繞核心企業(yè)打造綠色金融供應鏈。推動高水平金融開放，發(fā)揮博鰲亞洲論壇和中國—東盟雙多邊合作機制作用，深化海南與東盟國家的金融合作，建立生物多樣性保護金融聯(lián)盟，吸引國內國際資金建設生物多樣性履約海南樣板，為全球生物多樣性保護貢獻更多中國智慧和中國方案。

（二）創(chuàng)新金融工具與模式，建立生物多樣性金融相關保障機制

加強科技金融的賦能作用，不斷創(chuàng)新金融工具與模式，以可持續(xù)農業(yè)、林業(yè)、自然保護區(qū)和生態(tài)旅游等領域為重點，建立生物多樣性友好的商業(yè)模式。加強金融機構與碳交易、碳核查、認證、審計等第三方服務合作，深化與國內外研究機構在“生物保護”領域的合作，提供生物多樣性保護所需的個性化金融產品和服務模式。學習借鑒歐洲投資銀行、國際金融公司的經驗，設立專項基金，發(fā)行創(chuàng)新性綠色債券，拓寬金融支持生物多樣性保護的渠道。金融機構可探索設立自然資本融資基金，為林業(yè)和海洋生態(tài)保護提供必要的融資，促進“單一品種種植林”改造成“連續(xù)覆蓋林”，維持永久性的森林覆蓋和混交林結構，幫助恢復本地生物多樣性；發(fā)行珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護綠色債券，通過保護珊瑚礁生態(tài)帶來更多生態(tài)旅游收入。加強生物多樣性投融資和治理保障機制建設，金融監(jiān)管當局應制定相關制度和規(guī)則，規(guī)范生物多樣性保護的標準、定義、監(jiān)測、數據收集和可得性、指標及計量等。鼓勵更多金融機構接受赤道原則，遵守其管理項目融資環(huán)境和社會風險行業(yè)標準，將生物多樣性因素納入項目運營潛在的環(huán)境與社會風險管理框架。

（三）強化企業(yè)ESG信息披露，將生物多樣性保護納入金融機構考核體系

企業(yè)是海南生物多樣性保護的主體，要制定生物多樣性保護的法律法規(guī)，將企業(yè)的環(huán)境保護和生態(tài)安全責任法制化。要抓住海南自貿港建設的機遇和時間窗口，用足用好各項優(yōu)惠政策，把修復海南生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，建立健全生物多樣性評估體系，將生物多樣性納入管理部門、金融機構的考核范疇，善于用市場手段激發(fā)海南生物多樣性保護的潛力和活力。強化企業(yè)ESG信息披露制度，推動金融機構調整資金投向和資產布局轉型，更好履行企業(yè)的環(huán)境責任。生物多樣性保護具有一定的公共產品屬性，保護區(qū)基礎設施投資周期長、收益較低，投資風險較大，必須有政策性金融支持，發(fā)揮財政資金、政策性金融“四兩撥千斤”的撬動作用，引導社會資金參與自然保護區(qū)建設，進一步提高金融服務實體經濟綠色低碳發(fā)展、創(chuàng)新綠色技術的能力，增強生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護的金融行動力。

（責任編輯：夏凡）

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