縣域綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)的集成探索及其對策研究
——以廣西樂業(yè)縣為例

黃茂兵，楊二鵬，鄧渠成，陳泉亨

（1.廣西壯族自治區(qū)樂業(yè)縣人民政府，廣西 樂業(yè) 533299；2.廣西壯族自治區(qū)北海市鄉(xiāng)村振興和水庫移民工作局，廣西 北海 536000；3.廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，南寧 530006；4.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；5.廣西壯族自治區(qū)北海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，廣西 北海 536000）

倡導(dǎo)綠色發(fā)展是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題[1]，1989 年英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯提出綠色發(fā)展的概念[2]，2008 年全球生態(tài)發(fā)展大會(huì)提出綠色生態(tài)和諧可持續(xù)發(fā)展的理念[3]。國內(nèi)外多年推行綠色發(fā)展實(shí)踐，不斷豐富和完善綠色發(fā)展概念和理論[4?7]。綠色發(fā)展的根本在于緩解人類日益增長的物質(zhì)文化需求與不斷惡化的自然環(huán)境之間的矛盾。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)入新常態(tài)，面臨龐大的人口基數(shù)與有限的資源環(huán)境，除了實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略已別無選擇[8?10]，“綠水青山就是金山銀山”已經(jīng)成為構(gòu)建我國綠色發(fā)展大格局的根本理念[11]，縣域作為國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)組成單元，縣域綠色發(fā)展水平對于全國綠色發(fā)展大格局構(gòu)建起著至關(guān)重要的作用。以縣域綠色發(fā)展為主題，通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)國內(nèi)該研究熱點(diǎn)先后經(jīng)歷了理念倡導(dǎo)與綠色發(fā)展路徑探索、精準(zhǔn)扶貧與完善縣域綠色發(fā)展理論、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、提高綠色發(fā)展效率與追求高質(zhì)量發(fā)展4 個(gè)階段[9?14]。研究集中從生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)支撐、環(huán)保投入、政策扶持等方面對縣域綠色發(fā)展存在的問題和發(fā)展路徑進(jìn)行剖析，探索具有宏觀指導(dǎo)意義的綠色發(fā)展道路[12?14]。

2021年，樂業(yè)縣被廣西確定為綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)縣，圍繞“生態(tài)文明立縣”戰(zhàn)略，以系統(tǒng)集成思維破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)改革措施集成落地，最大程度提升改革整體效應(yīng)。當(dāng)前，國內(nèi)關(guān)于縣域綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)的集成研究極少，縣域綠色發(fā)展具有顯著的農(nóng)村性特點(diǎn)，這也是綠色發(fā)展的難點(diǎn)，在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)推行綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)研究，對于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾具有重要的參考價(jià)值。筆者深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與分析，梳理樂業(yè)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)和問題，總結(jié)樂業(yè)縣綠色發(fā)展與深化改革試點(diǎn)的主要思路，提出推動(dòng)縣域綠色發(fā)展與改革對策，樹立縣域綠色發(fā)展的典型范例并為類似地區(qū)綠色發(fā)展提供借鑒。

1 樂業(yè)縣推進(jìn)綠色發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的主要挑戰(zhàn)

1.1 綠色發(fā)展與改革實(shí)踐現(xiàn)狀

（1）具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

優(yōu)質(zhì)的自然資源和生態(tài)環(huán)境是綠色發(fā)展的基石。樂業(yè)縣是廣西壯族自治區(qū)百色市所轄縣，位于廣西西北部，地處黔桂兩省三市（州）七縣結(jié)合部，平均海拔1 128 m，是廣西海拔最高的縣域，總面積2 633 km2，總?cè)丝?8.2萬。樂業(yè)縣擁有世界長壽之鄉(xiāng)、中國蘭花之鄉(xiāng)、全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地縣、中國天然氧吧等多個(gè)稱號，是廣西旅游開發(fā)重點(diǎn)縣。

（2）縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

樂業(yè)縣是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，受自然環(huán)境、區(qū)位條件、限制開發(fā)區(qū)政策等因素影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長期處于廣西全區(qū)下游水平，財(cái)政支出絕大部分依靠轉(zhuǎn)移支付。樂業(yè)縣經(jīng)濟(jì)來源主要是農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比高達(dá)30%，以糧食生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)化水平較低；工業(yè)產(chǎn)值占比僅有27%，其中資源型工業(yè)占比較高，結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、基礎(chǔ)薄弱。

（3）市場主體有待壯大

在樂業(yè)縣綠色發(fā)展與改革實(shí)際工作中，政府在資金投入、技術(shù)支持以及管理運(yùn)營方面充當(dāng)了絕對主體作用。受經(jīng)濟(jì)下行、疫情、政策等方面影響，市場主體參與的積極性不夠，多為等待觀望，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本的對接不夠順暢，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)受阻，綠色富民惠民效果不佳。

1.2 推進(jìn)綠色發(fā)展與改革實(shí)踐面臨的主要挑戰(zhàn)

（1）綠色發(fā)展與改革部門聯(lián)動(dòng)不通暢

樂業(yè)縣綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，明確了縣領(lǐng)導(dǎo)分工，但存在機(jī)制不健全、制度不完善、溝通較少的問題，影響了決策效果。同時(shí)，改革涉及的部門和單位較多，其對改革創(chuàng)新的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，單位之間的聯(lián)動(dòng)不夠，缺乏有效的制度和政策約束，生態(tài)環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)化政策難以得到有效落實(shí)。

（2）缺乏專業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)創(chuàng)新

樂業(yè)縣負(fù)責(zé)綠色發(fā)展與改革的機(jī)構(gòu)為縣委生態(tài)文明發(fā)展中心和縣生態(tài)環(huán)境局，人員少，部分人員學(xué)歷不高、專業(yè)不對口，總體創(chuàng)新能力較弱，引進(jìn)科研院所、高校團(tuán)隊(duì)和企業(yè)的力度不夠，高素質(zhì)的專業(yè)人才緊缺，在碳減排、清潔能源、污染治理、資源高效利用和農(nóng)副產(chǎn)品資源化、有機(jī)化等方面缺乏科學(xué)技術(shù)的支撐。

（3）激勵(lì)全民參與環(huán)保內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)

樂業(yè)縣還未形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、社會(huì)群體和民眾參與的綠色發(fā)展格局，社會(huì)群體和民眾參與積極性不高，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和綠色發(fā)展理念。

2 樂業(yè)縣實(shí)施綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)的集成思路與探索實(shí)踐

2021 年以來，樂業(yè)縣由政府主導(dǎo)加強(qiáng)綠色發(fā)展改革謀劃及機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)為核心的內(nèi)循環(huán)，以服務(wù)監(jiān)管為核心的外循環(huán)，形成了樂業(yè)縣綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)的集成思路體系（圖1），經(jīng)過一年多的探索，取得了初步成效，印證了綠色發(fā)展與改革在縣域的可行性。

圖1 樂業(yè)縣綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)的集成思路與體系框架圖Figure 1 The main idea and system framework diagram for the integrated green development and reform pilot in Leye County

2.1 創(chuàng)立綠色發(fā)展改革機(jī)構(gòu)

在改革試點(diǎn)中，確立政府的主導(dǎo)地位，明確綠色改革中部門的角色分工和歸屬權(quán)，重點(diǎn)解決人才資源匱乏和融資難兩大問題。樂業(yè)縣2021 年在廣西率先成立中共樂業(yè)縣委員會(huì)生態(tài)文明發(fā)展中心，編制《樂業(yè)縣綠色發(fā)展改革集成試點(diǎn)實(shí)施方案》，為統(tǒng)籌推進(jìn)綠色改革工作指明方向；縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立綠領(lǐng)人才辦及人才工作站，建立綠領(lǐng)人才庫，解決了人才短缺問題，確保全縣執(zhí)法、管理全覆蓋；創(chuàng)新探索開展“兩山銀行”改革試點(diǎn)，與騰訊公司探索成立“兩山銀行”，將縣域內(nèi)山、河流、湖泊等碎片化的生態(tài)資源整理存入“兩山銀行”，并轉(zhuǎn)化為可計(jì)價(jià)、可交易、可融資的生態(tài)產(chǎn)品，解決了改革融資落地問題。

2.2 推動(dòng)一、二、三產(chǎn)鑲嵌式融合內(nèi)環(huán)發(fā)展模式

2.2.1 著力于綠色農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展

樂業(yè)縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展思維，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值、節(jié)能降耗和廢棄物重復(fù)利用等方式，建立循環(huán)閉環(huán)的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)單純農(nóng)作物生產(chǎn)向現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，可歸納為如下4個(gè)階段：

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段：探索有機(jī)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新模式。樂業(yè)縣因地制宜，以市場為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)作物，培育獼猴桃、油茶、芒果、砂糖橘、刺梨、茶葉等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；立足于生物食物鏈，實(shí)現(xiàn)綠色高產(chǎn)，采用作物種植生態(tài)環(huán)境圈與養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境圈有機(jī)融合，節(jié)約有限資源，形成“稻+鴨+生物有機(jī)肥”“稻+魚+生物有機(jī)飼料”生態(tài)立體種養(yǎng)模式。樂業(yè)縣通過構(gòu)建綠色發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，借助“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地縣”品牌優(yōu)勢，發(fā)展了萬畝獼猴桃、油茶、芒果、刺梨等有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)下，2021 年全縣88 個(gè)行政村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入均在7 萬元以上。樂業(yè)縣培育低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，形成“龍頭企業(yè)+基地+家庭農(nóng)場”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（2）農(nóng)產(chǎn)品加工階段：謀劃現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，注重產(chǎn)業(yè)鏈延伸。樂業(yè)縣引進(jìn)精品深加工技術(shù)，建立流水生產(chǎn)線和市場準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系，將鮮果加工成為原漿、果汁、果干等具有較高附加值的產(chǎn)品，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，打造了集精深加工、儲(chǔ)藏、冷鏈物流、銷售等為一體的特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。2021 年樂業(yè)縣投入2.3 億元建設(shè)粵桂·中廣核扶貧協(xié)作農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)輻射消毒殺菌保鮮裝置，發(fā)展獼猴桃、刺梨、油茶、茶葉等綠色產(chǎn)品精深加工業(yè)；投入5 000 萬元建設(shè)茶油加工提純等深加工生產(chǎn)線，生產(chǎn)山茶油等高附加值系列產(chǎn)品；投入3 000 萬元發(fā)展獼猴桃、刺梨深加工項(xiàng)目，建成特色水果深加工生產(chǎn)線。樂業(yè)縣構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和增加農(nóng)民收入，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擺脫了過去依靠弱競爭力初級產(chǎn)品的市場困境。

（3）品牌提升階段：建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為載體，品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)制。樂業(yè)縣加大“三品一標(biāo)”“圳品”等品牌認(rèn)證力度，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)，打造供粵港澳大灣區(qū)的高山農(nóng)產(chǎn)品基地，已有45 個(gè)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”和“圳品”認(rèn)證，“樂業(yè)獼猴桃”“雅長鐵皮石斛”等產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志性產(chǎn)品認(rèn)證，“樂業(yè)獼猴桃”入選廣西區(qū)級農(nóng)業(yè)品牌目錄。樂業(yè)縣建立的品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)制，增強(qiáng)了區(qū)域競爭力。

（4）綠色循環(huán)利用階段：立足秸稈和畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。樂業(yè)縣利用定點(diǎn)幫扶央企——中廣核集團(tuán)的資金和技術(shù)優(yōu)勢，策劃建設(shè)了有機(jī)肥料廠，把縣內(nèi)及周邊縣域的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、木屑等進(jìn)行分類收集發(fā)酵并循環(huán)利用，年產(chǎn)約10 萬t 有機(jī)肥，支持全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全部使用有機(jī)肥，成為廣西第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全域使用有機(jī)肥的縣。樂業(yè)縣打造的“農(nóng)業(yè)廢棄物+有機(jī)肥料+綠色農(nóng)業(yè)種植”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，成為廣西農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色循環(huán)利用的典范。

2.2.2 探索綠色康養(yǎng)旅游發(fā)展路徑

樂業(yè)縣探索文旅與鄉(xiāng)村振興共生的新路徑，打造自然文化融合的生態(tài)旅游綜合體。樂業(yè)縣通過逆向思維，將低城鎮(zhèn)化率的劣勢轉(zhuǎn)為旅游發(fā)展的優(yōu)勢，策劃實(shí)施龍?jiān)粕焦适滦℃?zhèn)、蘭花森林小鎮(zhèn)、火賣地質(zhì)公園研學(xué)基地、牛坪地質(zhì)公園科普培訓(xùn)中心、“山水甘田”田園綜合體、“地心之旅”研學(xué)等生態(tài)旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)大石圍天坑群景區(qū)創(chuàng)建國家5A 景區(qū)、羅妹蓮花景區(qū)創(chuàng)建4A 景區(qū)等項(xiàng)目，全縣以“山、水、茶、果、蔬”為標(biāo)簽的鄉(xiāng)村旅游、地心之旅、田園綜合體、特色民宿等綠色康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)格局初步形成。2021年，全縣游客量達(dá)335.8 萬人次、旅游總消費(fèi)達(dá)34.8億元。樂業(yè)縣利用豐富的鄉(xiāng)村田野旅游資源，開發(fā)綠色生態(tài)旅游項(xiàng)目，構(gòu)建了立體化森林康養(yǎng)體系，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境與挖掘旅游資源、促進(jìn)普及消費(fèi)互為前提，實(shí)現(xiàn)共生。

2.2.3 全面推行低碳能源規(guī)劃建設(shè)

樂業(yè)縣通過構(gòu)建“龍頭能源產(chǎn)業(yè)+”的低碳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源向綠色低碳能源的轉(zhuǎn)變。樂業(yè)縣以能源龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為軸線，將其與其他產(chǎn)業(yè)橫向耦合，給予寬松的政策環(huán)境，引進(jìn)中廣核集團(tuán)，投入15 億元實(shí)施了扶貧風(fēng)電項(xiàng)目，年發(fā)電量3.57 億kWh，每年可提供稅收約2 000萬元。該項(xiàng)目創(chuàng)新性地通過“入股分紅+保底收益”模式幫助脫貧村增加集體經(jīng)濟(jì)收入，全縣63個(gè)脫貧村利用中廣核幫扶資金入股項(xiàng)目，每年共可獲得300萬元以上的村集體經(jīng)濟(jì)收益。樂業(yè)縣政府將開發(fā)抽水蓄能、龍灘庫區(qū)水面光伏和屋頂分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目納入樂業(yè)縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，同中廣核新能源投資有限公司簽訂了協(xié)議。樂業(yè)縣通過策劃、引進(jìn)、改造、升級等技術(shù)路線，充分利用縣域豐富的風(fēng)能、水能和光照資源推動(dòng)能源整治和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，基本達(dá)成低碳能源格局目標(biāo)。

總之，樂業(yè)縣綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)樹立了“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)”理念，以“生態(tài)+”為抓手，構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，形成現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

2.3 打造一、二、三產(chǎn)融合及外環(huán)配套優(yōu)質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)

2.3.1 完善綠色發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配套

樂業(yè)縣全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有污水處理廠，擁有20 個(gè)噸級污水處理設(shè)施；改廚改廁工程實(shí)施后，農(nóng)村使用衛(wèi)生廁所27 706 戶，普及率達(dá)到70.81%；牲畜糞污經(jīng)統(tǒng)一處理后作為有機(jī)肥代替化學(xué)肥料，走出了一條符合自然發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立鄉(xiāng)村（社區(qū)）垃圾收集點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、縣郊區(qū)垃圾處理區(qū)，達(dá)到農(nóng)村環(huán)境全面整治的目的。樂業(yè)縣新增綠色建筑面積1.23×105m2，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到50%。樂業(yè)縣取得的初步成效為綠色可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。

2.3.2 探索綠色資源監(jiān)督管理保護(hù)新舉措

樂業(yè)縣采用“規(guī)劃+管理+監(jiān)測”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)；科學(xué)劃定保護(hù)與開發(fā)政策邊界，解決保護(hù)地內(nèi)各類區(qū)域和規(guī)劃交叉重疊、不便管理等問題；聘用了1 300 多名生態(tài)護(hù)林員，對樂業(yè)?鳳山世界地質(zhì)公園、大石圍天坑群國家地質(zhì)公園、雅長蘭科植物國家級自然保護(hù)區(qū)，以及其他生態(tài)保護(hù)紅線范圍進(jìn)行網(wǎng)格化管理；推動(dòng)現(xiàn)代化監(jiān)管布局，建成區(qū)控空氣站、水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。樂業(yè)縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)保持在全區(qū)前列，地表水、飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

3 樂業(yè)縣因勢利導(dǎo)推動(dòng)綠色發(fā)展改革的主要對策

提升綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)成效需要進(jìn)一步深化改革，重點(diǎn)圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、市場和環(huán)境要素進(jìn)行改革，以提高效率、提升改革質(zhì)量。本文以問題為導(dǎo)向，提出機(jī)制改革策略；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際與未來需求，提出具體的行動(dòng)計(jì)劃。

3.1 強(qiáng)化政府綠色發(fā)展管理職能，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)效能及效率

綠色發(fā)展與改革試點(diǎn)是政府倡導(dǎo)行為，樂業(yè)縣應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)深化綠色改革；完善生態(tài)優(yōu)先的制度體系，圍繞“生態(tài)文明立縣”戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展理念融入樂業(yè)縣建設(shè)規(guī)劃綱要和“十四五”規(guī)劃體系，更有效地探索深化綠色發(fā)展機(jī)制；完善地方綠色發(fā)展的規(guī)章制度，將推動(dòng)綠色發(fā)展工作優(yōu)劣作為綠色財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)考慮政策；加大對生態(tài)經(jīng)濟(jì)政策扶持力度，大力培育、招引和發(fā)展生命健康、節(jié)能環(huán)保等環(huán)境適宜性產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，加強(qiáng)綠色發(fā)展與改革小組成員單位的協(xié)調(diào)與配合。

3.2 強(qiáng)化多元人才培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新，助力人才技術(shù)優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化

人力資本是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率發(fā)展的核心主體，樂業(yè)縣要積極爭取區(qū)內(nèi)外的科研資源支持，聯(lián)合大學(xué)、科研院所在樂業(yè)縣建立綠色改革研究示范基地，引導(dǎo)縣域綠色發(fā)展與政產(chǎn)學(xué)研的緊密融合，大力培育多元化的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體。基于經(jīng)濟(jì)落后的特殊性，樂業(yè)縣可通過寬松的人才準(zhǔn)入普惠政策，引進(jìn)專業(yè)人才，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、吸收先進(jìn)理念，致力于資源環(huán)境的治理與保護(hù)、能源資源的清潔利用、綠色生產(chǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和綠色發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造具有樂業(yè)特色的綠色發(fā)展模式。

3.3 強(qiáng)化綠色工業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)發(fā)展，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與生態(tài)宜業(yè)融合

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須建設(shè)綠色工業(yè)，樂業(yè)縣可通過低碳節(jié)能減排、集約化發(fā)展和資源高效利用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏；重點(diǎn)從生產(chǎn)入口、加工環(huán)節(jié)和生產(chǎn)出口上下功夫，建立生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)力、低碳減排加工與生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償緊密相連的綠色工業(yè)發(fā)展模式；深入理解并落實(shí)國家綠色發(fā)展、低碳節(jié)能政策，主動(dòng)融入自治區(qū)、百色市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)納入縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃的屋頂分布式光伏、龍灘庫區(qū)樂業(yè)縣水域水面光伏、30 萬kW 抽水蓄能等新能源開發(fā)項(xiàng)目落地實(shí)施。

3.4 強(qiáng)化資金保障和科技支撐，推動(dòng)縣域綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

樂業(yè)縣應(yīng)充分運(yùn)用綠色金融的融資手段，整合并引導(dǎo)財(cái)政資金、社會(huì)資金為樂業(yè)縣綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力；營造寬松的綠色發(fā)展政策環(huán)境，銀行等金融部門可通過放寬信貸擔(dān)保限制，針對綜合實(shí)力強(qiáng)、投資規(guī)模大、預(yù)期效益較好的綠色項(xiàng)目給予信貸支持；對具備條件的項(xiàng)目給予綠色信貸貼息，因地制宜挖掘地方特色的生態(tài)產(chǎn)品類型，創(chuàng)新與其價(jià)值實(shí)現(xiàn)相匹配的綠色金融工具，建立政府購買生態(tài)產(chǎn)品機(jī)制。

樂業(yè)縣可圍繞綠色發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)施一批科研項(xiàng)目，開展生態(tài)服務(wù)價(jià)值評估、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究等方面的技術(shù)研究，為綠色發(fā)展提供科技支撐；采用綠色技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由依靠化肥向依靠生物肥轉(zhuǎn)變，打造循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工包裝和回收利用各個(gè)環(huán)節(jié)得到技術(shù)升級；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”的手段，為綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的決策方向提供科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮示范園的帶動(dòng)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)化。

3.5 強(qiáng)化“政社企民”共同參與，創(chuàng)立“兩山”理論的新實(shí)踐格局

樂業(yè)縣應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場參與的理念，積極導(dǎo)入市場主體，聯(lián)合縣內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)組建樂業(yè)縣“兩山銀行”產(chǎn)業(yè)運(yùn)營聯(lián)盟，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源與優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本的無縫對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、多元化、品牌化發(fā)展；借鑒國內(nèi)外“兩山銀行”成功模式，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)資源調(diào)查摸底、平臺公司組建、發(fā)展要素保障等系列工作，采用資源整合、資產(chǎn)注入、資金扶持等方式，確?！皟缮姐y行”運(yùn)營見效；突出生態(tài)惠民，通過建立生態(tài)資源資產(chǎn)開發(fā)與村集體和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“資源從農(nóng)民手里來、資金到農(nóng)民手里去”的目標(biāo)。

4 展望

未來，樂業(yè)縣綠色發(fā)展與改革應(yīng)將政府主體轉(zhuǎn)為市場主體，通過市場引導(dǎo)參與競爭，政府則主要發(fā)揮監(jiān)管角色，將主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)換為跟蹤服務(wù)；加大綠色創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮人才在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展改革中的作用；提升綠色工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的占比，加強(qiáng)科技引領(lǐng)，為綠色發(fā)展提供科技支撐；組織引導(dǎo)民眾積極參與到綠色發(fā)展這一系統(tǒng)工程當(dāng)中。總之，縣域綠色發(fā)展要圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、科技、市場和環(huán)境等6大要素建立集成體系，突出綠色低碳，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；深化機(jī)制改革，創(chuàng)新管理機(jī)制；強(qiáng)化多元投入，加強(qiáng)基層建設(shè)；實(shí)施優(yōu)勢疊加，保持綠色活力。要促進(jìn)樂業(yè)縣綠色發(fā)展與深化改革的集成試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，則需進(jìn)一步補(bǔ)充缺失環(huán)節(jié)與優(yōu)化匹配，推動(dòng)綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，要及時(shí)總結(jié)縣域綠色發(fā)展與優(yōu)化改革的典型模式及其成功范例，實(shí)施集成推廣應(yīng)用，為類似地區(qū)（縣域）綠色發(fā)展與深化改革提供借鑒。