論全面從嚴(yán)治黨體系建構(gòu)的方法論

張書林

〔摘要〕全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，是群組性、組合型管黨治黨綜合體。新時(shí)代十年，在縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、完善全面從嚴(yán)治黨制度的過程中，全面從嚴(yán)治黨體系得以初步構(gòu)建。在方法論上，健全全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)秉持制度規(guī)范論、系統(tǒng)整合論、科學(xué)思維論，突出體制機(jī)制的完善，突出黨的各項(xiàng)建設(shè)協(xié)同協(xié)調(diào)，突出運(yùn)用治理理念、系統(tǒng)觀念、辯證思維。在方略論上，健全全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)圍繞“內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”展開，以推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)的與時(shí)俱進(jìn)、質(zhì)性升華。

〔關(guān)鍵詞〕全面從嚴(yán)治黨；體系；方法論；方略論

〔中圖分類號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2023）03-0042-12

全面從嚴(yán)治黨體系是支撐全面從嚴(yán)治黨的結(jié)構(gòu)框架、功能釋放的各種要素，各方力量等相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)組合而形成的綜合體，是當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨發(fā)展演進(jìn)的最高級(jí)形態(tài)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“我們要落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”〔1〕這是黨的全國(guó)代表大會(huì)第一次明確提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的概念，標(biāo)志著我們黨將全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)到體系化階段。2023年1月9日，習(xí)近平總書記在二十屆中紀(jì)委二次全會(huì)上進(jìn)一步闡釋了全面從嚴(yán)治黨體系，厘清了全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建的若干重大理論與實(shí)踐問題，指明了全面從嚴(yán)治黨體系建構(gòu)、健全完善全面從嚴(yán)治黨體系的方法論，全面從嚴(yán)治黨體系的存在樣態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)初步呈現(xiàn)。健全全面從嚴(yán)治黨體系，要害是秉持什么樣的方法論、從什么樣的方位展開行動(dòng)。只有解決了方法論秉持的問題，才能厘清健全全面從嚴(yán)治黨體系從何著手、以何落地、走向何方，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨體系建塑的嶄新圖景。

一、基礎(chǔ)支撐：全面從嚴(yán)治黨體系的初步構(gòu)建

黨的二十大報(bào)告提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，在此基礎(chǔ)上我們確立健全全面從嚴(yán)治黨體系的方法論，不是突兀之舉，而是以先前對(duì)這一體系的初步探索構(gòu)建為基礎(chǔ)，具有鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向、歷史沉淀色彩。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)具有全局性、開創(chuàng)性的工作。新時(shí)代十年，我們黨不斷深化對(duì)自我革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系。”〔2〕新時(shí)代十年對(duì)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建的開創(chuàng)、所展開的初步構(gòu)建，可從以下基本面予以透視解析。

（一）縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

全面從嚴(yán)治黨體系的基本內(nèi)核是治黨管黨“質(zhì)”的飛躍，而非簡(jiǎn)單“量”的增加。如果僅有“量”的增長(zhǎng)而沒有“質(zhì)”的飛躍，全面從嚴(yán)治黨就只是簡(jiǎn)單的低水平重復(fù)，無法升格到更高水平的體系化層面。黨的十九大前后，我們將全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)到縱深階段，實(shí)質(zhì)上開啟了全面從嚴(yán)治黨“質(zhì)”的提升，為全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建準(zhǔn)備了充分條件。2017年7月26日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，即“7.26”講話，特別指出：全黨要“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”〔3〕。 隨后，黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了“7.26”講話的定位。由此，開啟了“縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”或曰“全面從嚴(yán)治黨的縱深化”階段?？v深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更加突出了全面從嚴(yán)治黨的治本性特質(zhì)、預(yù)防性要求、制度性設(shè)計(jì)安排，側(cè)重于從源頭發(fā)生機(jī)制、“大腦心臟”維度推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)其由之前的單純“量”的增加向“質(zhì)”的提升跨越。如此一來，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)核準(zhǔn)備基本完成。

（二）完善全面從嚴(yán)治黨制度

全面從嚴(yán)治黨，是治黨管黨的長(zhǎng)久之策，不是一時(shí)之舉、權(quán)宜之計(jì)。因此，只有將其上升到制度設(shè)計(jì)、制度安排層面，才能確保全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)期性、全局性、根本性、穩(wěn)定性，才能為全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建提供必備的制度保障、制度支撐，并事實(shí)上推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建進(jìn)程。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，在論及如何堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系時(shí)，首次提出“完善全面從嚴(yán)治黨制度”，并確立形成完善全面從嚴(yán)治黨制度的基本思路，即“貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制”〔4〕。由此，標(biāo)志著推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入制度化階段。

（三）全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)黨的自我革命

黨的十九屆六中全會(huì)指出：“黨歷經(jīng)百年滄桑更加充滿活力，其奧秘就在于始終堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤。黨的偉大不在于不犯錯(cuò)誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于直面問題，勇于自我革命。”〔5〕黨的自我革命，本質(zhì)上是革命主體與客體相合的革命形態(tài)，通俗地講就是去“革自己的命”，就是對(duì)自己開刀動(dòng)手術(shù)、進(jìn)行自我超強(qiáng)糾錯(cuò)。黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上，是黨跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”。

全面從嚴(yán)治黨是針對(duì)黨內(nèi)錯(cuò)誤問題、治黨管黨問題，特別是黨內(nèi)腐敗問題等所實(shí)施的系統(tǒng)性解決方案，其在行動(dòng)邏輯、價(jià)值取向上暗合了黨的自我革命。全面從嚴(yán)治黨是黨的自我革命的行動(dòng)方略，是黨在自我革命進(jìn)程中沖鋒陷陣的銳利武器、強(qiáng)大工具。換言之，全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)黨的自我革命的工具理性，而自我革命是全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值理性。新時(shí)代的十年，是我們黨以全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)黨的自我革命的十年。有為才能有位，有大作為才能有大發(fā)展。新時(shí)代的全面從嚴(yán)治黨，正是在推進(jìn)黨的自我革命的過程中得到鍛造洗禮、發(fā)展升華的過程，正是基于黨的自我革命的需要不斷優(yōu)化和提升的過程。從邏輯上看，新時(shí)代在黨的自我革命中所承載的管黨需求、政治訴求日益高漲，作為其工具理性的全面從嚴(yán)治黨自然要進(jìn)行持續(xù)革新才能跟上黨的自我革命的前進(jìn)步伐。在此情勢(shì)下，訴諸全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建，無疑是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨持續(xù)革新的一種路徑選擇。

（四）全面從嚴(yán)治黨結(jié)構(gòu)性要素的協(xié)同整合

全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建，意味著全面從嚴(yán)治黨各個(gè)結(jié)構(gòu)性要素之間由最初的各自為戰(zhàn)的“原子化”狀態(tài)，向著建立聯(lián)系、溝通關(guān)系、相輔相成的狀態(tài)邁進(jìn)，因而各結(jié)構(gòu)性要素之間的協(xié)同整合性凸顯出來?？蓮膬蓚€(gè)方面透視。

1.思想建黨與制度治黨協(xié)同發(fā)力。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，深刻指出：從嚴(yán)治黨必須“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”?！皬膰?yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！薄?〕 “柔”指的是教育，是思想建黨；“剛”指的是制度，是制度治黨。新時(shí)代的十年，我們堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，著眼于推進(jìn)思想建黨的制度化、制度治黨的思想化，充分發(fā)揮思想建黨的統(tǒng)攝力，著力發(fā)揮制度治黨的威懾力，形成思想建黨與制度治黨在全面從嚴(yán)治黨制度建構(gòu)過程中的耦合效應(yīng)、整合效應(yīng)、組合效應(yīng)。

2.“政治立黨”統(tǒng)領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨。2021年1月22日，習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)上講話指出：“全面從嚴(yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。”〔7〕這就明示：全面從嚴(yán)治黨首要的是一個(gè)政治問題，接下來才是一個(gè)治黨管黨的問題。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須是在“政治立黨”的基準(zhǔn)前提下展開的，在整個(gè)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中都必須始終保持堅(jiān)定正確的政治方向、政治立場(chǎng)、政治站位。一方面，將“政治立黨”的精髓要義貫通到思想建黨、制度治黨、作風(fēng)興黨、紀(jì)律護(hù)黨、反腐凈黨等的全過程全方位，做到思想建黨要講透政治、制度治黨要定型政治、作風(fēng)興黨要緊扣政治、紀(jì)律護(hù)黨要圍繞政治、反腐凈黨要服務(wù)政治，確保全面從嚴(yán)治黨在黨的建設(shè)新的偉大工程推進(jìn)的全過程全方位始終散發(fā)濃濃的“黨味”“政治味”。另一方面，在全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)設(shè)計(jì)部署展開的全過程都必須做到“講政治”，擁護(hù)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”、持續(xù)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨聚焦政治大勢(shì)、服務(wù)政治大局、融入政治框架，釋放全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)然政治自覺、政治理性、政治擔(dān)當(dāng)。

二、圖景設(shè)計(jì)：全面從嚴(yán)治黨體系的建設(shè)目標(biāo)

健全全面從嚴(yán)治黨體系的方法論，是服務(wù)于“建設(shè)一個(gè)什么樣的全面從嚴(yán)治黨體系”之目標(biāo)任務(wù)的。所以，方法論的選擇確立，必須圍繞全面從嚴(yán)治黨體系的建設(shè)目標(biāo)展開。那么，新時(shí)代十年已經(jīng)初步構(gòu)建、當(dāng)下正在健全完善的全面從嚴(yán)治黨體系，究竟應(yīng)是何種樣態(tài)、何種目標(biāo)設(shè)定的體系呢？對(duì)此，習(xí)近平總書記著力指出，“全面從嚴(yán)治黨體系應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)”〔8〕。這一定位和目標(biāo)設(shè)定傳遞出如下信息：全面從嚴(yán)治黨體系，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是運(yùn)動(dòng)著的要素組合，而非靜止性的結(jié)構(gòu)框架，它更偏重于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)落地的機(jī)制鏈條；是一個(gè)系統(tǒng)性概念，由多種多元多維要素構(gòu)成，而非單一性要素的概念；是一個(gè)融合結(jié)構(gòu)與功能的概念，由特定結(jié)構(gòu)釋放特定功能，而非單一結(jié)構(gòu)性或功能性概念。

（一）內(nèi)涵豐富

全面從嚴(yán)治黨體系，應(yīng)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。目前學(xué)界關(guān)于全面從嚴(yán)治黨體系之概念內(nèi)涵的界定，還沒有成型的概括。本文在此的原創(chuàng)性界定是：全面從嚴(yán)治黨體系是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨任務(wù)目標(biāo)落地過程中的各種結(jié)構(gòu)性要素、功能性要素、關(guān)系性要素、關(guān)聯(lián)性要素等相互聯(lián)結(jié)、有機(jī)組合、系統(tǒng)耦合所形成的綜合體、整合體，是高質(zhì)量推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、群組化行動(dòng)方略。

作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的運(yùn)行體系，全面從嚴(yán)治黨體系是由若干要素系統(tǒng)構(gòu)成的宏大體系，一般說來，包括理論創(chuàng)構(gòu)系統(tǒng)、頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)、目標(biāo)分解系統(tǒng)、關(guān)系協(xié)調(diào)系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、防控規(guī)制系統(tǒng)等等。（1）理論創(chuàng)構(gòu)系統(tǒng)。職責(zé)擔(dān)當(dāng)是，為全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建提供理論依據(jù)、理論來源、理論基礎(chǔ)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建作出理論描繪、給予思想引領(lǐng)。（2）頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)。職責(zé)擔(dān)當(dāng)是，基于全黨層面、戰(zhàn)略高度、政治時(shí)空、發(fā)展走勢(shì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨體系建構(gòu)作出安排部署，形成涵蓋規(guī)劃圖、時(shí)間表、任務(wù)書、行動(dòng)案在內(nèi)的推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落地藍(lán)圖。（3）目標(biāo)分解系統(tǒng)。職責(zé)擔(dān)當(dāng)是，將全面從嚴(yán)治黨的總目標(biāo)在全黨層面順沿著黨的組織化主體、人格化主體、建設(shè)性主體分解開來。最終要形成：縱向涵蓋黨的中央組織、地方組織、基層組織等三級(jí)組織體系在內(nèi)的，橫向涵蓋黨的高級(jí)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、普通黨員在內(nèi)的，貫通黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等各項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)域范疇的全面從嚴(yán)治黨分目標(biāo)，以確保每一類、每一個(gè)黨內(nèi)主體都知悉推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“我該做什么”。（4）關(guān)系協(xié)調(diào)系統(tǒng)。職責(zé)擔(dān)當(dāng)是，理清為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)行動(dòng)落地而需協(xié)調(diào)處理的黨內(nèi)關(guān)系、黨外關(guān)系、黨內(nèi)與黨外關(guān)聯(lián)關(guān)系，最大限度掃除全面從嚴(yán)治黨落地障礙、減緩阻力掣肘，確保全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)任務(wù)在既定時(shí)空維度中的順利實(shí)現(xiàn)。（5）綜合保障系統(tǒng)。職責(zé)擔(dān)當(dāng)是，從思想認(rèn)知保障、人力保障、物力保障、財(cái)力保障、組織保障、領(lǐng)導(dǎo)保障、時(shí)間保障、制度保障、環(huán)境和生態(tài)保障、輿論氛圍保障等方面構(gòu)筑形成推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)落地的一攬子保障系統(tǒng)。（6）防控規(guī)制系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨只有運(yùn)行在擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治軌道上，運(yùn)行在強(qiáng)效能管黨、高質(zhì)量強(qiáng)黨的黨內(nèi)軌道上，才是其應(yīng)然的在軌運(yùn)行狀態(tài)。

（二）功能完備

全面從嚴(yán)治黨體系，應(yīng)是一個(gè)功能完備的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨體系不僅有其結(jié)構(gòu)性存在，也有其功能性存在，而且其所展現(xiàn)出來的功能形態(tài)具有鮮明的辯證性、復(fù)合型功能特質(zhì)，呈現(xiàn)出較為完備的功能形態(tài)。

可從“五個(gè)功能統(tǒng)一”的維度進(jìn)行透視。一是“破”與“立”的功能統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨體系的建構(gòu)，打破了既有的全面從嚴(yán)治黨結(jié)構(gòu)框架、運(yùn)行機(jī)制，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化革新全面從嚴(yán)治黨的結(jié)構(gòu)模型、運(yùn)行狀態(tài)，在又破又立、先破后立、立破并舉中推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。借助全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建，展示了全面從嚴(yán)治黨“打破一個(gè)舊世界、建立一個(gè)新世界”的雙重功能形態(tài)。二是預(yù)防與懲治的功能統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨體系的建構(gòu)，構(gòu)筑起護(hù)衛(wèi)治黨管黨在軌運(yùn)行、遵規(guī)運(yùn)動(dòng)的防線，對(duì)于各種脫軌越線行徑做到了早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)早預(yù)防。同時(shí)，全面從嚴(yán)治黨的體系又內(nèi)含了對(duì)各種挑戰(zhàn)或?qū)谷鎻膰?yán)治黨行徑的高壓懲治態(tài)勢(shì)，展示出零容忍的一面。三是自我革命與社會(huì)革命的功能統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨是黨的自我革命的行動(dòng)方略，全面從嚴(yán)治黨體系是黨的自我革命的行動(dòng)方略體系，是推進(jìn)黨的自我革命的工具理性。自我革命本身不是最終目的，它同時(shí)又是基于“打鐵還須自身硬”的邏輯理路以推進(jìn)偉大社會(huì)革命的基本手段。由此，在“全面從嚴(yán)治黨體系——黨的自我革命——偉大社會(huì)革命”的邏輯規(guī)程中，全面從嚴(yán)治黨體系的建構(gòu)事實(shí)上承擔(dān)了推進(jìn)自我革命與社會(huì)革命的雙重功能。四是思想教化與制度規(guī)制的功能統(tǒng)一。全面從嚴(yán)制度體系將管黨治黨中的思想教化與制度規(guī)制、思想軟件與制度硬件、思想建黨統(tǒng)攝力與制度治黨威懾力匯聚成同時(shí)同向發(fā)力的整合力，保證了全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程的知行合一、言行統(tǒng)一。五是對(duì)上與對(duì)下、對(duì)內(nèi)與對(duì)外的功能統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨體系的服務(wù)半徑涵蓋上層“打虎”、下層“拍蠅”、海外“獵狐”、掃黑“搗傘”，保證了縱向體系的上下貫通、橫向體系的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，展現(xiàn)出縱橫交織、雙向服務(wù)的功能特質(zhì)。

（三）科學(xué)規(guī)范

全面從嚴(yán)治黨體系，應(yīng)是一個(gè)科學(xué)規(guī)范的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。一是整個(gè)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建，遵循了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及治黨管黨規(guī)律、治國(guó)理政規(guī)律等，致力于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、治黨管黨科學(xué)化水平、黨的科學(xué)執(zhí)政和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)水平。突出體現(xiàn)為貫通全面從嚴(yán)治黨體系之中的如下科學(xué)規(guī)律：“腐敗不除，亡黨亡國(guó)”規(guī)律；以黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高為主旨的黨的自我革命規(guī)律；全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)的規(guī)律；理想信念是全面從嚴(yán)治黨總開關(guān)的規(guī)律，等等。二是整個(gè)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建，突出制度治黨、強(qiáng)化制度安排，以涵蓋支撐管黨治黨的根本制度、具體制度、體制、機(jī)制等在內(nèi)的一套黨內(nèi)制度體系。根本制度，是支撐全面從嚴(yán)治黨的核心性、本源性、戰(zhàn)略宏觀性制度安排，表現(xiàn)為在堅(jiān)持民主集中制基礎(chǔ)上建構(gòu)起來的黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度；具體制度，是由根本制度衍生開來的、服務(wù)于根本制度的一系列微觀層面、操作層面的制度規(guī)定，例如中央八項(xiàng)規(guī)定、黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度、組織處理規(guī)定、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制等等；體制，是對(duì)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建中的縱向關(guān)系、橫向關(guān)系加以協(xié)調(diào)理順?biāo)纬傻幕究蚣埽粰C(jī)制，是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系中的各個(gè)要素、各個(gè)組成部分、各種關(guān)系有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來所形成的動(dòng)態(tài)過程。三是整個(gè)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建，契合全面依規(guī)治黨的基本邏輯，突出黨規(guī)黨法的前置牽引、保駕護(hù)航，嚴(yán)格在黨規(guī)黨法的軌道上運(yùn)行。黨的二十大報(bào)告指出：要“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制?！薄?〕《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等等，都是現(xiàn)在常用的規(guī)制全面從嚴(yán)治黨落地的黨內(nèi)法規(guī)。四是整個(gè)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建，堅(jiān)持政黨法治與國(guó)家法治相銜接。鑒于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨之角色定位，全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建不能僅僅依靠黨內(nèi)法治，還應(yīng)注重黨內(nèi)法治與國(guó)家法治的銜接。為此，就要按照黨的二十大要求“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”〔10〕，條件成熟時(shí)制定出臺(tái)專門的國(guó)家《反腐法》。五是整個(gè)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建，注重國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治相銜接。黨的二十大報(bào)告指出：“深化反腐敗國(guó)際合作，一體構(gòu)建追逃防逃追贓機(jī)制?！薄?1〕尤其是在海外追逃“獵狐”上，打通國(guó)內(nèi)法治與國(guó)際法治的聯(lián)結(jié)通道，以法治名義發(fā)出國(guó)際紅色通緝令、撒下全面從嚴(yán)治黨的天羅地網(wǎng)，使挑戰(zhàn)全面從嚴(yán)治黨、濫用權(quán)力搞腐敗者無法遁形、無處可逃。

（四）運(yùn)行高效

全面從嚴(yán)治黨體系，應(yīng)是一個(gè)運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。全面從嚴(yán)治黨體系的運(yùn)行高效，集中體現(xiàn)在支持保證其高質(zhì)量運(yùn)行的一攬子運(yùn)行機(jī)制、一整套機(jī)制鏈條上。從全面從嚴(yán)治黨的展開流程看，其運(yùn)行機(jī)制應(yīng)涵蓋全面從嚴(yán)治黨的宣傳動(dòng)員機(jī)制、問題收集機(jī)制、決策部署機(jī)制、資源整合機(jī)制、壓力傳導(dǎo)機(jī)制、操作落地機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等等。一是宣傳動(dòng)員機(jī)制。通過宣傳發(fā)動(dòng)、思想灌輸、政治號(hào)召，將各級(jí)黨組織、黨員干部、社會(huì)各界群眾等動(dòng)員起來，形成抓全面從嚴(yán)治黨的全黨全國(guó)全民全軍全網(wǎng)總動(dòng)員。尤其是，重點(diǎn)聚焦廣大黨員干部，要從原理上、邏輯上講清楚抓全面從嚴(yán)治黨“我必在場(chǎng)”，從利益相關(guān)性上講清楚抓全面從嚴(yán)治黨“與我有關(guān)”，內(nèi)化于心、外化于行，激發(fā)他們?nèi)谌雲(yún)⑴c全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是問題收集機(jī)制。抓全面從嚴(yán)治黨要突出問題意識(shí)、問題導(dǎo)向、問題思維，形成“問題倒逼”型行動(dòng)理路。為此，要在推開全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)之前，采取對(duì)照既定目標(biāo)找差距、深入調(diào)查研究找問題、走群眾路線聽取意見、開展批評(píng)和自我批評(píng)查擺不足等形式，找準(zhǔn)特定時(shí)期或階段應(yīng)著力解決的治黨管黨難題，以確保全面從嚴(yán)治黨聚焦問題有的放矢。三是決策部署機(jī)制。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)直通基層落地，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾、輿論等相結(jié)合，針對(duì)特定時(shí)期或階段的全面從嚴(yán)治黨需著力解決的問題，擬定形成管黨治黨的重點(diǎn)決策部署，并據(jù)此形成相應(yīng)的決策方案、行動(dòng)方案。四是資源整合機(jī)制。堅(jiān)持組織化與人格化、“官方”與“民間”、黨內(nèi)與黨外相結(jié)合，將支撐全面從嚴(yán)治黨運(yùn)行的物質(zhì)性與非物質(zhì)性資源、體制內(nèi)與體制外資源、軟資源與硬資源、務(wù)實(shí)性與務(wù)虛性資源、歷史與現(xiàn)實(shí)資源、本土與外來資源、輸血性與造血性資源等多向資源整合起來，形成支撐全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)落地的“資源整合包”，持續(xù)性地從不同方位為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨供給資源、輸入動(dòng)能。五是壓力傳導(dǎo)機(jī)制。自上而下順沿著黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、權(quán)力體系，從中央組織到地方組織再到基層組織、從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般干部再到普通黨員、從基層黨委到基層黨總支到基層黨支部再到黨小組，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨壓力的依次傳輸傳導(dǎo)，在黨內(nèi)形成“一級(jí)做給一級(jí)看、一級(jí)帶著一級(jí)干”的以上率下之壓力傳導(dǎo)機(jī)制。六是操作落地機(jī)制。在力量整合、壓力傳導(dǎo)正常運(yùn)行的態(tài)勢(shì)下，依據(jù)擬定的全面從嚴(yán)治黨決策部署、行動(dòng)方案，通過黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委擔(dān)負(fù)監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和“一崗雙責(zé)”的責(zé)任劃分，在落地新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的過程中同步推開全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)綱領(lǐng)、行動(dòng)舉措。七是評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。采取定性與定量評(píng)價(jià)反饋相結(jié)合的方式，通過設(shè)定的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)等不同層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)所取得的階段性成果效果進(jìn)行“回頭看”評(píng)估，作出是非曲直的價(jià)值判斷、好壞優(yōu)劣的事實(shí)判斷，并以作出的判斷結(jié)果導(dǎo)引全面從嚴(yán)治黨“向前看”。

三、方法供給：健全全面從嚴(yán)治黨體系的方法論

健全全面從嚴(yán)治黨體系，在其方法論選擇確立上應(yīng)聚焦體系建構(gòu)的核心、突出要素關(guān)聯(lián)的要義、追求系統(tǒng)整合的效應(yīng)，以推動(dòng)體系建構(gòu)完備定型。習(xí)近平總書記指出：“健全這個(gè)體系，需要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效，更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨。”〔12〕由此，可以析出健全全面從嚴(yán)治體系應(yīng)秉持的三個(gè)方法論，即制度規(guī)范論、系統(tǒng)整合論、科學(xué)思維論。

（一）制度規(guī)范論：更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效

所謂制度規(guī)范論，就是在全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建中強(qiáng)化體制機(jī)制的健全完善、法規(guī)制度的科學(xué)有效性，以制度治黨、依規(guī)治黨來規(guī)制規(guī)范全面從嚴(yán)治黨的全流程全方位。

1.全面從嚴(yán)治黨應(yīng)在制度治黨和依規(guī)治黨軌道上展開。鄧小平是制度治黨的開創(chuàng)者，他在反思由于破壞踐踏制度導(dǎo)致的十年內(nèi)亂局面時(shí)，深刻指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”〔13〕。制度治黨要求黨的各項(xiàng)建設(shè)、工作和活動(dòng)，都必須嚴(yán)格遵循制度規(guī)定、按制度規(guī)定辦事。全面從嚴(yán)治黨也不能例外，自然要將制度治黨要求貫穿其中。與此同時(shí)，本著“打鐵先要自身硬”的邏輯，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，與國(guó)家層面的依法治國(guó)、全面依法治國(guó)相呼應(yīng)，黨內(nèi)自然要推進(jìn)依規(guī)治黨、全面依規(guī)治黨。因此，全面從嚴(yán)治黨作為管黨治黨的行動(dòng)方略，必須按照黨內(nèi)制度、黨內(nèi)法規(guī)設(shè)定的軌道推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中制度前置、黨規(guī)先行是不可或缺的。從走勢(shì)上看，全面從嚴(yán)治黨越是向縱深推進(jìn)、越是體系化，就越呼喚制度規(guī)范的在線在場(chǎng)。所以，與健全全面從嚴(yán)治黨體系相契合，黨內(nèi)制度體系、黨規(guī)體系的健全完善必須同步跟進(jìn)。

2.全面從嚴(yán)治黨的制度和黨規(guī)設(shè)計(jì)要科學(xué)。服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程的制度和規(guī)范，在設(shè)計(jì)上應(yīng)力求科學(xué)完備、規(guī)避先天性設(shè)計(jì)缺陷?；疽笫牵焊黜?xiàng)制度規(guī)范之間要具有兼容性、互補(bǔ)性，制度關(guān)系是融洽共處的，不能是水火不容、勢(shì)不兩立，不能出現(xiàn)制度規(guī)定之間“打架”問題；基于特定的結(jié)構(gòu)功能屬性，使各項(xiàng)制度規(guī)定之間建立聯(lián)系、協(xié)同發(fā)力，形成制度體系，呈現(xiàn)出的制度形態(tài)不是散落的“滿天星”，而是相關(guān)聯(lián)的“珍珠串”；在扎牢扎緊制度籠子時(shí)，注重織就制度籠子的各個(gè)欄桿之間的疏密度，避免出現(xiàn)由于制度籠子欄桿過大過寬導(dǎo)致的“牛欄關(guān)貓”問題；等等。

3.全面從嚴(yán)治黨的制度和黨規(guī)執(zhí)行要強(qiáng)勁有力。一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)，制度的生命力在執(zhí)行。強(qiáng)化制度治黨、依規(guī)治黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中的效用，就應(yīng)拿出類似于貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定那樣的超強(qiáng)制度執(zhí)行力去抓制度和規(guī)范的貫徹落實(shí)。一是要強(qiáng)硬抓執(zhí)行，不留暗門、不搞例外、不開天窗，不搞區(qū)別對(duì)待、看人下菜碟。只要是違規(guī)違紀(jì)違法犯罪的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要一查到底。二是要不講情面抓執(zhí)行，不能因?yàn)槿饲槭拦识命h的原則于不顧，踐踏嚴(yán)規(guī)鐵律，否則，就做不到以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂。三是要破除既定利益壁壘、沖破既得利益保護(hù)網(wǎng)去抓制度執(zhí)行，以謀求利益分配的更加公平，嚴(yán)防制度執(zhí)行被既得利益者綁架裹挾。列寧指出：“要是一下子看不出是哪些政治集團(tuán)或者社會(huì)集團(tuán)、勢(shì)力和人物在維護(hù)某些提議、措施等等，那總是要提出‘對(duì)誰有利？這個(gè)問題的”；“公眾先生們！別相信空話，最好是看看對(duì)誰有利！”〔14〕全面從嚴(yán)治黨的制度執(zhí)行，會(huì)觸動(dòng)既得利益者的利益蛋糕，如果對(duì)此躲著走、繞著走，則制度執(zhí)行就陷入選擇性“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。

4.全面從嚴(yán)治黨更渴求運(yùn)行機(jī)制的建立健全。機(jī)制是系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，是運(yùn)動(dòng)著的制度形態(tài)。全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治黨體系不是純粹的靜態(tài)框架，而是活動(dòng)著的、運(yùn)轉(zhuǎn)著的體系過程。因此，必須將依據(jù)制度規(guī)范健全全面從嚴(yán)治黨體系的重心放到建立一套縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制鏈條上。這樣一套機(jī)制鏈條的建立，應(yīng)緊扣全面從嚴(yán)治黨的發(fā)生機(jī)理、聚焦全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)邏輯、激活全面從嚴(yán)治黨的功能性要素。以推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨質(zhì)量運(yùn)行作為價(jià)值旨趣，通過協(xié)調(diào)理順全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)落地過程中的黨內(nèi)關(guān)系、黨內(nèi)與黨外關(guān)系，組織化與人格化關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)務(wù)操作關(guān)系，充分釋放全面從嚴(yán)治黨的活性因子，以期在運(yùn)動(dòng)中完成管黨治黨權(quán)威的再?gòu)?qiáng)化再塑造。

（二）系統(tǒng)整合論：更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)

系統(tǒng)整合論，就是健全全面從嚴(yán)治黨體系要突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，形成全面從嚴(yán)治黨對(duì)整個(gè)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)、系統(tǒng)牽引、有機(jī)整合。

1.全面從嚴(yán)治黨的精髓要義要融入黨的各項(xiàng)建設(shè)中。其一，要找準(zhǔn)黨的各項(xiàng)建設(shè)之嚴(yán)與全面從嚴(yán)治黨之嚴(yán)的“接口”，使全面從嚴(yán)治黨精神實(shí)質(zhì)向黨的各項(xiàng)建設(shè)之融入融合具有可能性。以黨的政治建設(shè)為例，一方面，黨的政治建設(shè)之嚴(yán)，核心是政治方向把控上要“嚴(yán)緊實(shí)”。另一方面，全面從嚴(yán)治黨之嚴(yán)，關(guān)鍵在于真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，因?yàn)椤叭鎻膰?yán)治黨首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。”〔15〕如此一來，黨的政治建設(shè)從嚴(yán)與全面從嚴(yán)治黨之嚴(yán)在政治方向上的共同一致性，就使得全面從嚴(yán)治黨的要求融入黨的政治建設(shè)之中在邏輯上順理成章。其二，要探索黨的各領(lǐng)域建設(shè)接入全面從嚴(yán)治黨體系的有效機(jī)制，使全面從嚴(yán)治黨向各領(lǐng)域黨建的融入融合具有可行性。例如，黨的思想建設(shè)接入全面從嚴(yán)治黨體系、全面從嚴(yán)治黨向黨的思想建設(shè)的融入，總體上要依賴于“從嚴(yán)”的宣傳教育機(jī)制、思想武裝機(jī)制、內(nèi)化于心機(jī)制、思想共識(shí)機(jī)制等等，正是這些機(jī)制的運(yùn)行保證了思想上從嚴(yán)的落地。

2.在全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)攝之下，黨的各項(xiàng)建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)通集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。一方面，全面從嚴(yán)治黨是管黨治黨的總方略、總要求、總設(shè)計(jì)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)整個(gè)黨的建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)攝功能。另一方面，在全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)攝之下，黨的各項(xiàng)建設(shè)相互之間實(shí)現(xiàn)銜接協(xié)同。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定著黨的建設(shè)的方向和效果，為黨的其他各領(lǐng)域建設(shè)領(lǐng)航導(dǎo)航、把關(guān)掌舵；黨的思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，為黨的其他各領(lǐng)域建設(shè)提供思想動(dòng)力、理論支撐；黨的組織建設(shè)是黨的建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)渠道、組織化和人格化載體，為開展黨的各領(lǐng)域建設(shè)提供組織領(lǐng)導(dǎo)支撐、人才支撐，是黨的建設(shè)之設(shè)計(jì)圖景轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能的組織者、生產(chǎn)者；黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的行為風(fēng)范，展示著黨干事創(chuàng)業(yè)的精神風(fēng)貌、推進(jìn)黨的建設(shè)的行動(dòng)風(fēng)骨，是整個(gè)黨的建設(shè)軟性實(shí)力的特別呈現(xiàn)；黨的紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)的行動(dòng)規(guī)制，為黨的工作、黨的活動(dòng)、黨的運(yùn)行設(shè)置紅綠燈，所展示的是整個(gè)黨的建設(shè)的強(qiáng)硬實(shí)力、戰(zhàn)斗意志；黨的制度建設(shè)全面融入黨的其他各項(xiàng)建設(shè)中，規(guī)制它們的運(yùn)行軌道；等等。

3.黨的各項(xiàng)建設(shè)都服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程。在全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)攝黨建布局的現(xiàn)行態(tài)勢(shì)下，黨的各項(xiàng)建設(shè)事實(shí)上都從不同角度服務(wù)著全面從嚴(yán)治黨、扮演工具手段角色。黨的政治建設(shè)為全面從嚴(yán)治黨把控方向，是全面從嚴(yán)治黨行穩(wěn)致遠(yuǎn)的定盤星；黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)各自以思想建黨、制度治黨的面目銜接協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)同向發(fā)力作用于全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程，為全面從嚴(yán)治黨提供硬實(shí)力和軟實(shí)力；黨的組織建設(shè)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供組織保證，以確保全面從嚴(yán)治黨有人干、有組織依托；黨的作風(fēng)建設(shè)為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供昂揚(yáng)向上的正能量、積極健康的精神狀態(tài)，保證全面從嚴(yán)治黨始終具有蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣；反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”“晴雨表”，是展示全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)度、烈度、群眾滿意度的直接窗口；等等。

（三）科學(xué)思維論：更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨

科學(xué)思維論，就是健全全面從嚴(yán)治黨體系要更加突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨，歸根到底是運(yùn)用一系列科學(xué)思維來思考謀劃推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)的展開。

1.運(yùn)用治理的理念。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下，同時(shí)推開黨內(nèi)治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是當(dāng)務(wù)之急。黨內(nèi)治理是在堅(jiān)持黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、把關(guān)定向、頂層設(shè)計(jì)的前提之下，由涵蓋各級(jí)各類黨組織、黨員、干部等在內(nèi)的黨內(nèi)各層面、各方面力量共同合力參與推進(jìn)黨的建設(shè)、黨的活動(dòng)、黨的工作開展，并容納黨外力量對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的適度參與，以期最終達(dá)到黨內(nèi)善治的一種管黨治黨狀態(tài)和過程。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不僅要靠上層力量，也要靠中間層力量、下層力量；不僅要靠頂層設(shè)計(jì)，也要靠基層落地；不僅是黨的中央組織的事情，也同時(shí)是黨的地方組織、基層組織、其他各類特殊組織形態(tài)的事情；不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，也是普通黨員的事情；等等。因此，落地全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的過程，必須注重同時(shí)激發(fā)自上而下的積極性、自下而上的積極性，將兩個(gè)積極性都調(diào)動(dòng)起來形成整體合力；必須將各方力量的生機(jī)活力都激發(fā)出來，形成協(xié)同協(xié)作發(fā)力之態(tài)勢(shì)。如此看來，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系必須引入治理理念，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中的組織化與人格化、自上而下與自下而上、黨內(nèi)與黨外力量的深度融合。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系引入治理理念，基本考慮是：突出治黨管黨的從嚴(yán)從緊從實(shí)，探索形成涵蓋黨內(nèi)系統(tǒng)治理、依規(guī)治理、綜合治理、源頭治理、科學(xué)治理、民主治理在內(nèi)的“一攬子”治理格局。

2.運(yùn)用系統(tǒng)的觀念。系統(tǒng)是構(gòu)成事物的各個(gè)要素之間、不同事物之間的關(guān)系和聯(lián)系狀態(tài)。系統(tǒng)具有整體性、全局性、協(xié)同性、開放性、層次性、關(guān)聯(lián)性等基本特征。系統(tǒng)觀念是站在整體全局高度，以突出要素關(guān)聯(lián)、關(guān)系建構(gòu)、有機(jī)組合等為行動(dòng)要義的思維邏輯。運(yùn)用系統(tǒng)觀念來健全全面從嚴(yán)治黨體系，應(yīng)著力把握如下基本要點(diǎn)。第一，秉持系統(tǒng)觀念把握全面從嚴(yán)治黨的概念定義。習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！薄?6〕這就是我們黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨概念定義的界定。顯然，這一概念定義是由核心、基礎(chǔ)、關(guān)鍵、要害四個(gè)基本要素構(gòu)成的，只有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念方能對(duì)其全面透徹理解到位。第二，以頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)硬灌輸、柔性滲透等手段的綜合運(yùn)用，將全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)要義貫通到黨的各項(xiàng)建設(shè)、各項(xiàng)工作、各項(xiàng)活動(dòng)中去，形成全面從嚴(yán)治黨向整個(gè)黨的建設(shè)體系、治黨管黨體系的有機(jī)融入，保證整個(gè)黨的建設(shè)具有濃厚從嚴(yán)管黨治黨色彩。第三，伴隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)，將全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)要義貫通到黨治國(guó)理政、執(zhí)政興國(guó)的全過程全方位，形成全面從嚴(yán)治黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的全覆蓋，展現(xiàn)以掌握國(guó)家公共權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為客體對(duì)象的從嚴(yán)治黨行動(dòng)方略。第四，探索建立黨內(nèi)輻射黨外、現(xiàn)實(shí)實(shí)體牽引網(wǎng)絡(luò)虛擬、宣傳輿論直通行動(dòng)實(shí)踐、框架結(jié)構(gòu)衍生運(yùn)行功能的“雙向奔赴”之管黨治黨行動(dòng)綜合體。

3.運(yùn)用辯證的思維。辯證的思維就是哲學(xué)上的辯證法，就是要堅(jiān)持從上下左右、正反前后、內(nèi)外表里、當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)、歷史現(xiàn)實(shí)等多維度、多角度、多向度去看待分析問題，力求完整性、全面性、發(fā)展性呈現(xiàn)事物面貌、事態(tài)走勢(shì)。運(yùn)用辯證思維來思考健全全面從嚴(yán)治黨體系，要堅(jiān)持“四個(gè)相統(tǒng)一”。一是全面從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)的“最先一公里”與基層落地的“最后一公里”相統(tǒng)一。頂層設(shè)計(jì)要立足整體全局、著眼長(zhǎng)期長(zhǎng)遠(yuǎn)，擬定形成全面從嚴(yán)治黨的規(guī)劃圖、路線圖、設(shè)計(jì)圖、施工圖；基層落地要堅(jiān)持不折不扣、創(chuàng)造性抓落實(shí)，將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求融入基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中，形成同推進(jìn)同考核的一體化格局。二是全面從嚴(yán)治黨貫通黨的百年奮斗路與新征程奮進(jìn)路相統(tǒng)一。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。”〔17〕這就闡明了全面從嚴(yán)治黨是我們這樣一個(gè)百年大黨一路走來不斷取得成功的密碼、不斷從勝利走向勝利的成功秘訣?！叭鎻膰?yán)治黨永遠(yuǎn)在路上?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨依靠全面從嚴(yán)治黨走到今天，也必將依靠全面從嚴(yán)治黨走向未來。走好未來新的長(zhǎng)征路，我們?nèi)孕鑼⑷鎻膰?yán)治黨持續(xù)堅(jiān)持和秉持下去。三是全面從嚴(yán)治黨的正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨是管黨治黨的行動(dòng)方略，事關(guān)黨的生死存亡。黨之興衰，每個(gè)黨內(nèi)同志必須做到“匹夫有責(zé)”，必須匯聚形成黨內(nèi)齊抓共管的政治能量。這是正向激勵(lì)、共性要求。與此同時(shí)，對(duì)于各種背離、挑戰(zhàn)、危害全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程的行徑，必須與之進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，尤其要與黨內(nèi)腐敗斗爭(zhēng)到底。四是全面從嚴(yán)治黨的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與功能呈現(xiàn)相統(tǒng)一。全面從嚴(yán)治黨既體現(xiàn)在黨的靜態(tài)結(jié)構(gòu)框架上，也展現(xiàn)于黨的動(dòng)態(tài)功能運(yùn)行上。結(jié)構(gòu)產(chǎn)生功能，功能反映結(jié)構(gòu)。全面從嚴(yán)治黨被納入新時(shí)代黨的建設(shè)布局體系框架之后，必然深度影響新時(shí)代高質(zhì)量黨建的功能成效。

四、方略選擇：健全全面從嚴(yán)治黨體系的方略論

方法論展現(xiàn)于思想認(rèn)知、思維方式層面則是思維論，方法論展現(xiàn)于目標(biāo)落地、行動(dòng)方式層面是方略論。因此，方略論實(shí)質(zhì)上是方法論在行動(dòng)邏輯上的展現(xiàn)形態(tài)。那么，健全從嚴(yán)治黨體系在方略上該作出何種選擇呢？對(duì)此，習(xí)近平總書記著力指出：“要堅(jiān)持內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，使全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性?！薄?8〕這就系統(tǒng)性地為健全全面從嚴(yán)治黨體系設(shè)計(jì)形成四大基本方略。

（一）內(nèi)容上全涵蓋

內(nèi)容上全涵蓋，既是指全面從嚴(yán)治黨的歷時(shí)性存在，也是指其共時(shí)性存在。歷時(shí)性存在，是縱向時(shí)間維度的存在，就是指全面從嚴(yán)治黨貫通黨的過去、現(xiàn)在和將來，是管黨治黨中一以貫之、一如既往的存在狀態(tài)。共時(shí)性存在，是橫向空間維度的存在，就是指全面從嚴(yán)治黨要涵蓋到當(dāng)下黨的各項(xiàng)建設(shè)范疇之中，要涵蓋到黨的各項(xiàng)工作和活動(dòng)之中，要涵蓋到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的全過程，以展現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨無處不在、無時(shí)不有。

以全面從嚴(yán)治黨要涵蓋黨的各項(xiàng)建設(shè)范疇為例來看。黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等等，這些黨的建設(shè)的領(lǐng)域范疇都必須堅(jiān)持“嚴(yán)”的總基調(diào)，都必須做到由內(nèi)而外從嚴(yán)。其一，黨的政治建設(shè)從嚴(yán)。就是始終堅(jiān)守正確政治方向、政治立場(chǎng)，擁護(hù)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)的實(shí)效為全面從嚴(yán)治黨把方向、管大局。其二，黨的思想建設(shè)從嚴(yán)。就是始終高舉馬克思主義旗幟，在堅(jiān)持老祖宗不能丟的前提下豐富發(fā)展中國(guó)化的馬克思主義，持續(xù)推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，嚴(yán)防非馬克思主義、反馬克思主義思潮挑戰(zhàn)沖擊馬克思主義，堅(jiān)決守住意識(shí)形態(tài)安全的底線紅線。其三，黨的組織建設(shè)從嚴(yán)。就是要求各級(jí)黨組織，各類黨組織，黨員、干部都要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制原則，守住“四個(gè)服從”的底線紅線，大力根治組織層級(jí)之間、同級(jí)組織形態(tài)之間的離心化、原子化、山頭化傾向。其四，黨的作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)。就是要堅(jiān)持弘揚(yáng)以三大優(yōu)良作風(fēng)、“兩個(gè)務(wù)必”為核心內(nèi)容的黨的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)以“四風(fēng)”為主標(biāo)志的黨內(nèi)不正之風(fēng)，在黨內(nèi)弘揚(yáng)清風(fēng)正氣、傳播正能量、建塑正面形象，擠壓不良風(fēng)氣、不正之風(fēng)在黨內(nèi)的發(fā)展空間，以作風(fēng)建設(shè)的過硬成果強(qiáng)化黨群血肉聯(lián)系。其五，黨的紀(jì)律建設(shè)從嚴(yán)。就是要以嚴(yán)規(guī)鐵律護(hù)衛(wèi)全面從嚴(yán)治黨的運(yùn)行軌道，以黨紀(jì)之鋼、執(zhí)紀(jì)之嚴(yán)為全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)行動(dòng)、整個(gè)進(jìn)程保駕護(hù)航。其六，黨的制度建設(shè)從嚴(yán)。就是要在依規(guī)治黨的宏大背景下健全完善用以支撐全面從嚴(yán)治黨的制度體系、黨規(guī)體系，使全面從嚴(yán)治黨的全過程都有制度規(guī)制。其七，反腐敗斗爭(zhēng)從嚴(yán)。就是緊緊扭住反腐敗這一全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，以“永遠(yuǎn)在路上”的韌勁重拳出擊、高壓反腐，扎牢扎緊扎密制度籠子，筑牢拒腐防變思想道德防線，營(yíng)造風(fēng)清氣正的不易腐生態(tài)，以鐵面無私的態(tài)度同黨內(nèi)腐敗斗爭(zhēng)到底，難度再大、風(fēng)險(xiǎn)再高也不搞虎頭蛇尾的“為山九仞，功虧一簣”。

（二）對(duì)象上全覆蓋

對(duì)象上全覆蓋，是指全面從嚴(yán)治黨所規(guī)范約束的客體應(yīng)覆蓋黨的各級(jí)各類組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、一般黨員干部、普通黨員，確保覆蓋對(duì)象上無漏洞無死角。例如，在由中央組織、地方組織、基層組織構(gòu)成的黨的組織體系中，由機(jī)關(guān)工委、教育工委、企業(yè)工委、兩新工委、街道黨工委等構(gòu)成黨的各類工作委員會(huì)中，設(shè)置在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨組中，都應(yīng)貫徹全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)要義。必須切實(shí)做到黨的組織設(shè)置到哪里，黨組織的工作、活動(dòng)、影響力就體現(xiàn)到哪里，全面從嚴(yán)治黨就同步跟進(jìn)到哪里。黨的中央組織要為全面從嚴(yán)治黨作出宏觀安排、設(shè)計(jì)部署，把方向、管大局、定政策、明規(guī)矩；黨的地方組織要抓好全面從嚴(yán)治黨的政策傳輸、壓力傳導(dǎo)，承上啟下層層落地全面從嚴(yán)治黨的原則要求、目標(biāo)任務(wù)；基層黨組織是落地全面從嚴(yán)治黨的直接操作執(zhí)行者，要致力于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求在基層黨員、干部中的內(nèi)化于心、外化于行落實(shí)落細(xì)。

（三）責(zé)任上全鏈條

責(zé)任上全鏈條就是健全完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，挺起黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、一把手的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組織班子成員按照“一崗雙責(zé)”履職盡責(zé)，普通黨員各盡其責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)局面。

其一，挺起黨委主體責(zé)任。根據(jù)2020年3月9日中共中央辦公廳發(fā)布的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》的要求，各級(jí)黨委履行主體責(zé)任的“清單”應(yīng)包括：堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級(jí)黨組織決定；發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用；把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終同黨中央保持高度一致；把黨的思想建設(shè)作為基礎(chǔ)性建設(shè)來抓，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；貫徹新時(shí)代黨的組織路線，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)；持之以恒抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律；落實(shí)制度治黨、依規(guī)治黨要求，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落地見效；一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，等等。

其二，挺起紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要從政治監(jiān)督責(zé)任、思想教育監(jiān)督責(zé)任、作風(fēng)監(jiān)督責(zé)任、干部行權(quán)監(jiān)督責(zé)任、黨員權(quán)責(zé)監(jiān)督責(zé)任、紀(jì)律監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督責(zé)任、日常監(jiān)督責(zé)任、自身監(jiān)督責(zé)任等方面，切實(shí)健全完善監(jiān)督責(zé)任體系。在履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任同時(shí)，紀(jì)委還應(yīng)通過重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、提出意見建議、監(jiān)督推動(dòng)黨委決策落實(shí)等方式，協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

其三，挺起“一把手”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨委（黨組）書記作為班子“一把手”，是全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人，應(yīng)做到全面從嚴(yán)治黨中的重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，在全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)落地的全過程“在位、在場(chǎng)、在線”。

其四，班子成員必須做到“一崗雙責(zé)”。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；按照“一崗雙責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位工作，對(duì)分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。

其五，普通黨員各盡其責(zé)。每個(gè)黨員都是黨的細(xì)胞、黨的一分子，與黨是政治命運(yùn)共同體，與黨的興衰榮辱是緊緊連在一起的。在全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，每個(gè)普通黨員都要強(qiáng)化黨員意識(shí)、組織意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以“黨之興衰，黨員有責(zé)”的使命參與其中、融入其中，永做全面從嚴(yán)治黨的親歷者、實(shí)踐者、推動(dòng)者、支持者，不做全面從嚴(yán)治黨的猶疑者、旁觀者、清談?wù)?、掣肘者、詆毀者。

（四）制度上全貫通

制度上全貫通，就是指全面從嚴(yán)治黨的精髓要義必須貫通融入黨的建設(shè)制度、黨的治國(guó)理政制度體系中去，使推開全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)行動(dòng)在制度安排上更加定型、在制度運(yùn)行上更加暢通。

其一，從制度內(nèi)容上看。在黨內(nèi)，全面從嚴(yán)治黨的基本精神要貫通到黨的政治建設(shè)制度、黨的思想建設(shè)制度、黨的組織建設(shè)制度、黨的作風(fēng)建設(shè)制度、黨的紀(jì)律和規(guī)矩規(guī)定、黨的反腐倡廉制度（含教育制度、監(jiān)督制度、懲治制度、預(yù)防制度）、黨內(nèi)民主制度等各領(lǐng)域制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行中去。在黨外，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過程中，全面從嚴(yán)治黨的精神實(shí)質(zhì)、基本要義要順沿著黨的治國(guó)理政活動(dòng)貫通到國(guó)家制度體系、社會(huì)制度體系、國(guó)家法律法規(guī)體系中去，展現(xiàn)執(zhí)政黨大抓從嚴(yán)治黨的制度意蘊(yùn)。

其二，從制度層次上看。全面從嚴(yán)治黨的要求要貫徹到黨的根本制度、具體制度、體制、機(jī)制等若干層面上。黨的根本制度，要吸納全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值理性，具有耦合于從嚴(yán)管黨治黨的制度品位，保證最低限度地與全面從嚴(yán)治黨之邏輯自洽；黨的各項(xiàng)具體制度應(yīng)從不同方位正向作用于全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)落地，為之提供規(guī)范運(yùn)行的制度后盾；黨的各種體制框架的構(gòu)建及改革，都要立足于全面從嚴(yán)治黨基石，具有鮮明的服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨的建構(gòu)指向；黨內(nèi)各種機(jī)制鏈條的創(chuàng)設(shè)、機(jī)制運(yùn)行的推開，要聚焦全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)落地、服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)方略。

其三，從制度重點(diǎn)上看。根據(jù)當(dāng)下全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)的實(shí)情、短板，要著力抓好以下制度的健全完善。一是健全完善黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)制度。著力從探索黨的政治信仰的制度化形態(tài)、健全完善黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的制度體系、探索建構(gòu)良性健康黨內(nèi)政治生態(tài)維護(hù)制度等方面入手進(jìn)行探索。二是健全完善干部隊(duì)伍建設(shè)制度。以明確的制度設(shè)計(jì)、制度導(dǎo)向，規(guī)制和引領(lǐng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)走向；以清正廉潔、干凈干事為標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，嚴(yán)把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的入口關(guān)；著眼于思想建黨的制度化，研究制定《中國(guó)共產(chǎn)黨思想道德準(zhǔn)則》，以制度約束為前提督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢拒腐防變的思想道德防線；等等。三是健全完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系?；军c(diǎn)是：強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督、改進(jìn)黨內(nèi)自下而上的民主監(jiān)督、發(fā)揮同級(jí)黨委內(nèi)部相互監(jiān)督的作用、加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督緊密結(jié)合，形成內(nèi)外監(jiān)督合力。四是構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐、不易腐的體制機(jī)制。從探索建立用以支撐不敢腐的懲治防線、不能腐的制度防線、不想腐的思想道德防線、不易腐的生態(tài)環(huán)保防線的聯(lián)通聯(lián)動(dòng)機(jī)制鏈條入手，推動(dòng)“四道防線”在全面從嚴(yán)治黨行動(dòng)中的集體布防、協(xié)同防控。

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