伊犁河谷設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)查與分析

李美寧，耿衛(wèi)東

1.伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆伊犁 835000；2.伊犁州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，新疆伊犁 835000

伊犁河谷位于天山山脈西部，氣候溫和濕潤，屬于溫帶大陸性氣候，年平均氣溫11.1℃，年日照時數(shù)2 870 h，年降水量417.6 mm，山區(qū)達(dá)600 mm，是新疆最濕潤的地區(qū)，素有“西域濕島”“塞外江南”之美稱。伊犁河谷產(chǎn)出的蔬菜、瓜果產(chǎn)品色澤優(yōu)良、含糖量高、品質(zhì)好且病蟲害少，深受當(dāng)?shù)鼐用窈徒畠?nèi)外消費(fèi)者歡迎。伊犁河谷優(yōu)越的自然資源稟賦條件非常適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

1 發(fā)展歷程

伊犁州設(shè)施農(nóng)業(yè)是以日光溫室為主，各類拱棚為輔的設(shè)施農(nóng)業(yè)。20 世紀(jì)90 年代初伊犁各縣市先后引進(jìn)了山東壽光日光溫室技術(shù)并迅速發(fā)展起來。為促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，伊犁州于1996 年成立了菜籃子工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“菜籃子辦”），2007 年菜籃子工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“設(shè)施辦”）。菜籃子辦（設(shè)施辦）的成立，對滿足伊犁州地區(qū)副食品供應(yīng)、平抑物價、豐富城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)生活起到了較大的作用。

21 世紀(jì)以來，伊犁州對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展重視程度越來越高，先后出臺了一系列政策措施，推動了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的快速擴(kuò)大。2008 年始，伊犁州黨委、州政府把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民增收四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，高位推動，強(qiáng)勢推進(jìn)，各縣市投入大量資金，制定了有關(guān)土地使用、稅費(fèi)減免、貼息貸款等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者積極性，促進(jìn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?？缭绞桨l(fā)展。2012 年以后，設(shè)施農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)移到突出質(zhì)量效益，鞏固提高現(xiàn)有發(fā)展水平，通過提升設(shè)施裝備和技術(shù)水平、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、促進(jìn)多樣化發(fā)展、加快集約化育苗進(jìn)程、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、強(qiáng)化科技支撐和市場開拓等措施，設(shè)施農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益顯著提高。

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模變化

經(jīng)過20 多年的發(fā)展，伊犁州設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從無到有，從粗放管理到精細(xì)種植，從分散種植到向優(yōu)勢區(qū)域集中，各縣市基本形成穩(wěn)定的具有一定規(guī)模的種植基地，在產(chǎn)品互補(bǔ)、檔期銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面形成各自特色。2010 年伊犁州地區(qū)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地初具規(guī)模，建成百畝以上生產(chǎn)基地78 個，千畝以上生產(chǎn)基地24 個，萬畝以上生產(chǎn)基地1 個，建成各類日光溫室及大小拱棚6.7 萬座，占地面積1.18 萬hm2。僅伊寧市建設(shè)各類日光溫室1.06 萬座，占伊犁地區(qū)總量的15.82%。2011 年至2012 年由于城市擴(kuò)建、修建高速公路鐵路、實施牧民定居和富民安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等原因，1.26 萬座日光溫室被拆除，其中城市擴(kuò)建和高速公路鐵路占用拆除占到50.2%。2013 年至2018 年設(shè)施農(nóng)業(yè)保有量基本維持在4.46～4.56 萬座，占地面積約0.46 萬hm2。2019 年至今，設(shè)施農(nóng)業(yè)數(shù)量呈下降趨勢。2021 年正常生產(chǎn)的日光溫室及大小拱棚保持在1.66 萬座，其中日光溫室1.04 萬座，占地面積0.2 萬hm2，大小拱棚0.62 萬個（不包含庭院拱棚），占地面積0.04 萬hm2。規(guī)模較大的有：伊寧市0.45 萬座，占地0.1 萬hm2，占比43.48%；特克斯縣0.14 萬座，占地0.09 萬hm2，占比39.13%；察布查爾縣0.13 萬座，占地0.02 萬hm2，占比8.70%。

圖1 2007-2021年設(shè)施農(nóng)業(yè)保有量

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力逐步提升

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷更新，設(shè)施基地基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，各類蔬菜品種日益豐富，技術(shù)人員和管理人員水平逐步提升，伊犁州設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得以快速提升。以現(xiàn)代化智能溫室為核心，加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)示范與推廣，尤其是節(jié)水灌溉、配方施肥、間作套種、病蟲害綠色防控等先進(jìn)實用技術(shù)的組裝配套與推廣應(yīng)用，使得設(shè)施反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)水平不斷提高，為淡季蔬菜生產(chǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)，確保了各類新鮮蔬菜的有效供應(yīng)。

設(shè)施農(nóng)業(yè)在伊犁州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性逐漸凸顯。以設(shè)施蔬菜產(chǎn)量在蔬菜總產(chǎn)量中的占比為例，2013 年全年蔬菜產(chǎn)量94.95 萬t，其中設(shè)施蔬菜產(chǎn)量24.18 萬t，占比25.47%。“十三五”期間，伊犁州設(shè)施蔬菜產(chǎn)量在蔬菜總產(chǎn)中的占比有了很大提升（見圖2），2020 年全年蔬菜產(chǎn)量47.28 萬t，其中設(shè)施蔬菜產(chǎn)量18.97 萬t，占比40.12%。

圖2 “十三五”期間設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)比重變化

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向趨于多元化

王浩等（2014 年）將全疆設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)劃分為7 個功能區(qū)，其中伊犁河谷屬于春秋設(shè)施蔬菜產(chǎn)區(qū)[1]。目前，伊犁州設(shè)施農(nóng)業(yè)基本形成以“春提早”“秋延晚”為主，“深冬茬”為輔的生產(chǎn)模式，有效緩解了淡季蔬菜供求矛盾，為保障蔬菜均衡供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。隨著人民生活水平日益提升，需求逐漸多元化，設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型也從單一的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)發(fā)展為以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，設(shè)施林果和設(shè)施花卉生產(chǎn)、集中育苗為輔，同時涉及設(shè)施采摘、觀光等領(lǐng)域的新型設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，設(shè)施從業(yè)者的收入也逐漸多元化。

各設(shè)施基地以市場為導(dǎo)向，因地制宜、因“棚”制宜，不斷優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展。其中伊寧市克伯克于孜鄉(xiāng)以生產(chǎn)韭菜、花卉、大櫻桃為主，托格拉克鄉(xiāng)以生產(chǎn)草莓為主。霍爾果斯市以林果種植為主，蔬菜及其他特色作物為輔。特克斯縣每年培育各類菜苗、花苗約800 萬株，培育香菇菌棒280 萬棒，生產(chǎn)櫻桃、草莓等水果3 t 以上?；舫强h主要以栽培秋冬茬西紅柿、深冬茬芹菜和冬春茬西紅柿、黃瓜為主，搭配栽培短時令蔬菜。2021 年底，伊犁州在生產(chǎn)各類日光溫室0.92 萬座，其中用于蔬菜生產(chǎn)（含育苗）的0.74 萬座，占80.43%，用于林果種植的0.13 萬座，占14.13%，用于花卉生產(chǎn)0.05 萬座，占5.44%。

2 存在問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

2021 年底，伊犁州正常生產(chǎn)的日光溫室有1.06 萬座，按照建造、使用年數(shù)對目前在生產(chǎn)設(shè)施大棚進(jìn)行劃分，已使用15 年以上的設(shè)施大棚0.1 萬座，占比9.43%，11～15 年的0.9 萬座，占比84.91%，10 年以下的0.06 萬座，占比5.66%。棚齡在15 年以上的大棚由于當(dāng)時投入不足、設(shè)計建造標(biāo)準(zhǔn)低、后墻低矮、實際生產(chǎn)面積小、保溫能力差、甚至存在墻體垮塌、后坡漏水、鋼架變形等問題，老舊大棚全部需要升級改造。棚齡在11～15 年之間的大棚為目前設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，該部分大棚中50%以上也需要升級改造。

2.2 綜合利用率降低

由于缺乏持續(xù)有效資金投入、投入產(chǎn)出比不高等原因，真正開展設(shè)施生產(chǎn)的大棚數(shù)量呈下降趨勢，空棚率升高，部分大棚出現(xiàn)閑置甚至荒廢。據(jù)統(tǒng)計，2021 年伊犁州日光溫室整體利用率約為82%，較“十三五”期間平均利用率低17 個百分點(diǎn)（見圖3）。

圖3 “十三五”以來設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合利用率

2.3 專業(yè)化程度不高

伊犁州設(shè)施農(nóng)業(yè)除少量智能溫室外，大多科技含量低，無法對溫、光、水、肥、氣等植物生長條件進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)控。同時，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植絕大部分依賴人工管理，勞動強(qiáng)度大，設(shè)備和配套技術(shù)不完善，效率偏低。目前，設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)組織模式主要有農(nóng)戶散種模式、專業(yè)大戶模式、農(nóng)民專業(yè)合作社模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)模式等，其中農(nóng)戶散種仍占大多數(shù)，社會化組織程度不高，企業(yè)或合作社對州直設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展起到一定積極作用，但示范帶動效果不明顯。據(jù)統(tǒng)計，伊犁州現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社1 447 家，按照從事行業(yè)劃分，種植業(yè)及相關(guān)專業(yè)合作社426 家，其中從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社93 家，有10 家以上設(shè)施農(nóng)業(yè)合作社的縣市只有兩個，伊寧市20 家，察布查爾縣17 家。從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作社大部分定位不高，單一生產(chǎn)的占大多數(shù)，進(jìn)行集中育苗、設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品保鮮與運(yùn)輸?shù)恼急容^小，合作社示范帶動效果不明顯。

2.4 維護(hù)改造積極性欠缺

伊犁州部分縣市存在大棚所有權(quán)與使用權(quán)不一致等問題，現(xiàn)種植戶對日光溫室的維護(hù)改造積極性不高，其中以伊寧市、察布查爾縣問題較為突出。據(jù)2012 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年設(shè)施溫室總座數(shù)2.67 萬座，其中：農(nóng)民自建溫室1.36萬座，占溫室總座數(shù)50.94%，政府或集體統(tǒng)建溫室1.31 萬座，占溫室總座數(shù)49.06%。政府或集體統(tǒng)建溫室除部分集體種植、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)外，大部分對外租賃經(jīng)營。由于后期政府沒有相應(yīng)資金對該部分日光溫室進(jìn)行維護(hù)升級，租賃戶也沒有足夠能力籌集資金改造，社會資本和金融資本注入積極性不高，導(dǎo)致租賃經(jīng)營的日光溫室處境較為尷尬，面臨更新?lián)Q代、升級改造困難。

2.5 區(qū)域發(fā)展不平衡

伊犁州設(shè)施農(nóng)業(yè)仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題。一方面受地理位置及氣候影響，部分設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地產(chǎn)品單一，市場競爭力不強(qiáng)，很難做大做強(qiáng)，如昭蘇縣。2021 年昭蘇縣用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日光溫室及各類拱棚350 座，不足伊寧市的十分之一。另一方面由于成熟的種植模式推廣力度不夠，種植戶管理水平有待提高，部分產(chǎn)品不能很好調(diào)整上市檔期，且效益較高的精細(xì)、高檔作物種植面積占比較小，種植戶收益增長不顯著，積極性受挫。目前，伊寧市和察布查爾縣設(shè)施農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較高，產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步上升?；魻柟故须m然起步晚，但是起點(diǎn)高、定位高，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)面積約為66.7 萬m2的國內(nèi)單體建設(shè)面積最大的智能一體化溫室，引進(jìn)歐洲先進(jìn)的連棟溫室結(jié)構(gòu)及智能化種植管理系統(tǒng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、采摘觀光和科研培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，形成集賞、栽、培、產(chǎn)、銷、研、制等為一體的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)綜合體。

2.6 抵御自然災(zāi)害能力弱

伊犁州設(shè)施農(nóng)業(yè)主要有智能溫室、日光溫室和大小拱棚，其中以大小拱棚居多。設(shè)施農(nóng)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014 年用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日光溫室數(shù)量為2.12 萬座，拱棚數(shù)量為2.49 萬座。2021 年用于生產(chǎn)的日光溫室1.06 萬座，大小拱棚0.62 萬座，雖然日光溫室占比有了一定提升，但由于拱棚投資小、收益快的特點(diǎn)，部分農(nóng)戶仍趨向于選擇拱棚生產(chǎn)。拱棚投資少、結(jié)構(gòu)簡單，耐受力相對較弱，一旦出現(xiàn)暴雪、大風(fēng)、低溫等極端天氣，經(jīng)常會造成棚屋垮塌、毀損、作物減產(chǎn)，甚至絕收等情況的發(fā)生，給種植戶造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.7 重茬連作嚴(yán)重

設(shè)施農(nóng)業(yè)連作障礙發(fā)展速度快、防治困難，已經(jīng)成為世界性難題[2]。伊犁州的設(shè)施農(nóng)業(yè)大都面臨著重茬連作障礙，給設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展帶來隱患。一方面由于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術(shù)掌握有限，每年都是固定的幾種作物多茬次的栽培，特別是豆類、瓜類和茄果類，使用的肥料以化肥為主，造成土壤肥力減退，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量下降。另一方面重茬連作導(dǎo)致有害生物累計，病蟲害多發(fā)，施藥頻次與數(shù)量增加，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到有效保證，極易引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3 對策建議

為進(jìn)一步將設(shè)施農(nóng)業(yè)打造成為特色產(chǎn)業(yè)之一，保障蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)以提高質(zhì)量效益為中心，按照“標(biāo)準(zhǔn)配套、鞏固提高，加大培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)，提質(zhì)增效、穩(wěn)步發(fā)展”的總體要求，有效地促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

3.1 加快設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施升級改造

設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域如：特克斯縣、伊寧市應(yīng)積極爭取相關(guān)項目資金，結(jié)合各自實際制定經(jīng)濟(jì)有效的設(shè)施大棚改造升級方案，加強(qiáng)設(shè)施生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水電路維護(hù)、溫室棚膜的更換、棉被更新、卷簾機(jī)安裝及維修、后墻加固維修、立柱更換等，提升生產(chǎn)能力。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，降低勞動成本。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提升效益。

3.2 充分發(fā)揮企業(yè)和合作社示范帶動作用

充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化優(yōu)勢，利用成熟銷售渠道，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專業(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，打造技術(shù)含量高、示范帶動效果好、投入產(chǎn)出比高的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)。通過引進(jìn)特色蔬菜品種，暢通和拓展銷售渠道，瞄準(zhǔn)高端商場超市，發(fā)展特色蔬菜農(nóng)超對接和訂單農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平。引導(dǎo)社會資本和金融資本注入，促使設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社做大做強(qiáng)，提檔升級。

3.3 充分發(fā)揮伊犁河谷區(qū)位優(yōu)勢

伊犁河谷位于我國西北地區(qū)和中亞國家構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，在地理上是天然的區(qū)域中心。隨著“一帶一路”發(fā)展，伊犁河谷鐵路、公路及航空等交通設(shè)施逐步完善，現(xiàn)有3 個陸路口岸，3 個民用機(jī)場，各縣市已基本實現(xiàn)高速連通。其中霍爾果斯口岸是我國西部地區(qū)距離中亞中心城市運(yùn)輸距離最短的口岸，也是中國綜合性運(yùn)輸量最大的一類公路口岸。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢擴(kuò)大了河谷農(nóng)產(chǎn)品的銷售半徑，便捷的交通為產(chǎn)品運(yùn)輸提供了保證。各地可結(jié)合實際，引導(dǎo)種植戶以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主，適當(dāng)發(fā)展設(shè)施林果、花卉，積極發(fā)展休閑采摘觀光農(nóng)業(yè)。

3.4 調(diào)整調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，伊犁州設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以蔬菜為主，瓜果和食用菌及花卉為輔。以2020 年為例，設(shè)施農(nóng)業(yè)播種面積0.32 萬hm2，其中蔬菜0.28 萬hm2，占比87.5%，食用菌及花卉0.02 萬hm2，占比6.25%，瓜果0.01 萬hm2，占比3.13%。應(yīng)引導(dǎo)合作社和企業(yè)打好“果蔬牌”，適當(dāng)發(fā)展附加值高的花卉、瓜果等產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。同時蔬菜生產(chǎn)應(yīng)合理安排檔期，推廣“春提早”再早些，“秋延晚”再晚些，確保蔬菜不斷季供應(yīng)。

3.5 充實設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍

設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展離不開懂技術(shù)、會管理的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行生產(chǎn)實踐指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門應(yīng)不斷壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員隊伍，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種引進(jìn)示范及推廣力度，建立完善設(shè)施蔬菜技術(shù)服務(wù)體系，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的科技意識和種植管理水平，依靠科技促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3.6 加大設(shè)施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度

設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者整體科學(xué)素養(yǎng)和文化水平較低，健康安全生產(chǎn)意識淡薄[3]。應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員及合作社作用，通過技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動，解決農(nóng)戶在種植管理、病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面存在的問題，有效提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)水平和管理水平，有效遏制禁限用農(nóng)藥的使用，有力促使農(nóng)民增強(qiáng)安全用藥意識，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全。

3.7 鼓勵完善設(shè)施農(nóng)業(yè)保險制度

鼓勵保險公司開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，安排專項資金用于設(shè)施農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)者的種植風(fēng)險和市場風(fēng)險，保護(hù)生產(chǎn)者的積極性，有效保障州直蔬菜及其他農(nóng)產(chǎn)品供給。