地瓜經(jīng)濟之思

趙波

新春伊始，浙江省委召開全省深入實施“八八戰(zhàn)略”強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升大會，提出數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”、營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”、地瓜經(jīng)濟提升能級“一號開放工程”三個“一號工程”。地瓜經(jīng)濟一時成為關(guān)注議論的熱詞。重提地瓜經(jīng)濟，重要的并非提示我們?nèi)绾巫龃笞鰪姟案?，更重要的是在提醒我們?nèi)绾巫龊谩疤佟钡奈恼??！案痹诒镜?，無論怎么培育、澆水、施肥都不為過；而“藤”在外地，怎么看、怎么辦？要不要堅持推動“走出去”？有沒有不支持或者阻礙企業(yè)“走出去”？支持怎么樣“走出去”？如何把“走出去”與“引進來”結(jié)合起來？

主動融入積極參與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

充分認識開展跨區(qū)域合作，既是落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也是先發(fā)地區(qū)整合資源加快自身發(fā)展的需要，要堅持“跳出杭州發(fā)展杭州”，堅定不移推動開放發(fā)展，深化區(qū)域合作。

全方位融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極參與西部大開發(fā)、東北全面振興、中部加快崛起及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強戰(zhàn)略謀劃，建立健全對接網(wǎng)絡，搭建推進合作載體，全面融入國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略。

高質(zhì)量開展對口支援和東西部協(xié)作。全面落實中央決策部署，重點做好與四川甘孜、廣元等地產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、消費幫扶，精準開展與西藏色尼區(qū)、新疆阿克蘇市、青海德令哈市對口支援，加強與長春、長白山對口合作，與恩施州革命老區(qū)對口合作，進一步展現(xiàn)杭州責任擔當。

深入融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮杭州在數(shù)字長三角中的重要引擎作用，深化接軌上海，共建杭黃世界級自然生態(tài)和文化旅游廊道，共推寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，做好與宿州結(jié)對合作幫扶，加強與長三角重點城市合作交流，不斷提升長三角金南翼能級和輻射力。

發(fā)揮在全省龍頭示范帶頭作用。加強省內(nèi)山海協(xié)作，夯實杭州都市圈基本盤，合力唱好杭甬“雙城記”，發(fā)揮省會城市輻射帶動作用，服務全國全省發(fā)展大局。

提升區(qū)域合作的深度和廣度

堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，主動服務國家戰(zhàn)略，更好利用兩個市場、兩種資源的配置優(yōu)勢，打開競合共贏的新空間，實現(xiàn)貿(mào)行天下向產(chǎn)行天下、智行天下躍升。

助力杭產(chǎn)品杭服務拓市場。發(fā)揮杭州數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理等方面優(yōu)勢，積極推廣杭州在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進數(shù)字治理、提升便民服務、建設數(shù)字政府等方面的經(jīng)驗做法，引導支持杭州數(shù)字企業(yè)服務賦能其他地區(qū)，深化開展杭州都市圈、長三角數(shù)字協(xié)作活動，促進深入合作，做大做強杭州數(shù)字經(jīng)濟。加大宣傳推廣力度，積極搭建各類平臺，通過產(chǎn)業(yè)鏈對接、網(wǎng)上直播等各種形式，幫助企業(yè)拓展市場渠道，推薦杭州市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、首臺（套）重大技術(shù)裝備、專精特新企業(yè)新產(chǎn)品到對口地區(qū)推廣應用。支持杭州園區(qū)管理、策劃包裝、品牌設計、規(guī)劃咨詢等第三方機構(gòu)輸出服務管理，到對口地區(qū)拓展市場新空間。

增強資源要素保障能力。加強資源和能源原材料領(lǐng)域合作，著力拓展一批資源合作項目，擴大和深化一批戰(zhàn)略資源基地建設，在全國建立若干煤炭、糧食、礦產(chǎn)、人才等資源要素基地。深化與對口地區(qū)能源領(lǐng)域合作，爭取向浙江、杭州多送電。加強山海協(xié)作，加大與衢州、麗水等地跨市補充耕地指標異地調(diào)劑，山海協(xié)作結(jié)對區(qū)、縣（市）“點對點”調(diào)劑，促成與對口地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛節(jié)余指標跨省調(diào)劑，支撐保障杭州經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目實施。發(fā)揮對口地區(qū)勞動力資源相對富集優(yōu)勢，簽訂落實與對口地區(qū)就業(yè)招聘、勞務輸出和穩(wěn)崗固崗等就業(yè)合作框架協(xié)議，健全雙方就業(yè)輸出精準對接機制，積極搭建各類就業(yè)幫扶平臺，全力保障杭州企業(yè)用工需求。

引導產(chǎn)業(yè)雙向投資合作。支持引導企業(yè)優(yōu)化布局，鼓勵按“總部+基地”“研發(fā)+制造”等模式，支持在杭設立銷售總部、研發(fā)總部、區(qū)域總部。鼓勵支持引導杭州企業(yè)參與對口地區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈、物流等基礎(chǔ)設施建設。充分發(fā)揮浙商群體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資本優(yōu)勢，加大對杭州企業(yè)參與中西部對口地區(qū)水資源、礦產(chǎn)、風光電等能源開發(fā)利用支持力度。支持各地在杭產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地加快建設、轉(zhuǎn)型提升，引導各對口地區(qū)加大招商引資重大項目落地飛地、支持對口地區(qū)在飛地設立各類研發(fā)機構(gòu)、創(chuàng)新機構(gòu)，充分發(fā)揮飛地對杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的效益，促進互利雙贏。

建立健全促進區(qū)域合作的機制載體

堅持“政府引導，市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的機制，政府發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務作用，積極營造氛圍，搭建互動平臺，一方面為各種要素資源集聚杭州創(chuàng)造條件，另一方面鼓勵有條件的企業(yè)加快“走出去”發(fā)展的步伐。

推進對口工作從單向輸出向雙向合作轉(zhuǎn)換。開展對口支援和東西部協(xié)作，是中央著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策部署。目前，杭州對口支援幫扶合作及省內(nèi)山海協(xié)作的地區(qū)涉及9省14地市63縣。要用好這一制度設計，落實高層互訪機制，共商推動對口工作從單項輸出向雙向合作轉(zhuǎn)換，支持推動企業(yè)、社會組織參與合作，釋放東西部地區(qū)在市場、資源要素之間的互補紅利，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

著力構(gòu)建全方位交流合作格局。以與對口地區(qū)為雙向合作為先導，進一步加強杭州都市圈、長三角地區(qū)一體化合作，國內(nèi)友好城市和重點城市的合作交流，建立健全政府間合作機制，構(gòu)建全方位合作交流格局，為企業(yè)走出去發(fā)展創(chuàng)造良好外部條件。

搭建促進區(qū)域合作活動平臺。為企業(yè)搭建隨團出訪，參與高規(guī)格論壇等機會，組織開展城市考察、技術(shù)交流會、合作對接會等交流活動。制定出臺有利于促進相關(guān)領(lǐng)域合作的政策，加大政策宣傳力度。利用媒體，宣傳區(qū)域合作政策，各地區(qū)特色優(yōu)勢等，引導企業(yè)社會參與區(qū)域合作交流。

構(gòu)建高效服務合作網(wǎng)絡。依托政府間合作框架機制，構(gòu)建全面高效的交流網(wǎng)絡。用好援派干部及專業(yè)技術(shù)人才、在外浙商杭商和外地駐杭機構(gòu)等三支隊伍力量。發(fā)揮援派干部人才橋梁紐帶和協(xié)調(diào)推動作用，為杭州和對口地區(qū)搭建合作平臺，探索推進雙向合作實踐。進一步提升對在外浙商、杭商的服務水平，建立在外浙商、杭商的工作聯(lián)系網(wǎng)絡。充分發(fā)揮駐杭辦事機構(gòu)和商會（協(xié)會）的作用，引導參與區(qū)域合作交流。

作者單位：杭州市對口支援和區(qū)域合作局