當(dāng)前南亞防務(wù)合作的新動(dòng)向及前景展望*

張東順，劉愛民

（國(guó)防大學(xué) 國(guó)際防務(wù)學(xué)院，北京 102200）

南亞地理位置優(yōu)越，緊扼北印度洋航線戰(zhàn)略通道，不僅是共建“一帶一路”的重點(diǎn)區(qū)域，也是美國(guó)印太戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。進(jìn)入21 世紀(jì)后，南亞在世界格局中的地緣戰(zhàn)略地位日益凸顯，國(guó)際影響力迅速提升。尤其在當(dāng)前大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，南亞地區(qū)已成為地緣戰(zhàn)略博弈的重要區(qū)域，該地區(qū)國(guó)際防務(wù)合作也更趨活躍。當(dāng)前，南亞地區(qū)國(guó)際防務(wù)合作受到廣泛關(guān)注，阿富汗變局引發(fā)域內(nèi)外連鎖反應(yīng)，域內(nèi)外國(guó)家防務(wù)合作輪番表現(xiàn)，合作范圍不斷擴(kuò)展。百年未有之大變局下的南亞地區(qū)，正經(jīng)歷域內(nèi)外防務(wù)合作格局的急劇轉(zhuǎn)換。

一、域內(nèi)國(guó)家防務(wù)合作有所進(jìn)展，圍繞地區(qū)熱點(diǎn)博弈加劇

南亞地區(qū)地緣格局獨(dú)特、印度長(zhǎng)期“一家獨(dú)大”、域外勢(shì)力鮮有干涉等因素導(dǎo)致南亞區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)長(zhǎng)期裹足不前，地區(qū)防務(wù)合作更是進(jìn)展緩慢。相較于2020 年，2021 年域內(nèi)國(guó)家間防務(wù)合作雖有所表現(xiàn)，但總體上仍延續(xù)不溫不火的態(tài)勢(shì)，而鄰國(guó)間邊境矛盾的緩和，為地區(qū)國(guó)家展開防務(wù)合作營(yíng)造了良好環(huán)境。同時(shí)，阿富汗局勢(shì)的迅速轉(zhuǎn)變，對(duì)地區(qū)地緣格局產(chǎn)生系列影響，印巴紛紛圍繞阿富汗變局推進(jìn)防務(wù)合作，以期奪取地區(qū)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

（一）邊境局勢(shì)緩和為域內(nèi)防務(wù)合作回暖創(chuàng)造條件

南亞地區(qū)國(guó)家間關(guān)系復(fù)雜，鄰國(guó)間矛盾相互疊加，邊境沖突時(shí)有發(fā)生，其中又以曠日持久的印巴沖突最具代表性。2020 年，南亞地區(qū)鄰國(guó)間沖突頻發(fā)，印中、印巴、尼印爆發(fā)邊境沖突，且均出現(xiàn)人員傷亡事件，形勢(shì)一度十分緊張。而2021年，沖突各方采取相關(guān)舉措，主動(dòng)管控矛盾，鄰國(guó)間軍事對(duì)抗出現(xiàn)不同程度緩和。

1.印巴邊境局勢(shì)趨緩為防務(wù)合作的開展奠定基礎(chǔ)

2021 年以來(lái)，印巴兩國(guó)有意緩和持續(xù)已久的對(duì)立狀態(tài)。2 月24 日，印度與巴基斯坦發(fā)表共同聲明，兩國(guó)作戰(zhàn)局局長(zhǎng)（DGMO）罕見表示，“雙方同意嚴(yán)格遵守所有?；饏f(xié)議，自24 日午夜開始在實(shí)控線沿線及印巴其他邊境所有區(qū)域?qū)崿F(xiàn)停火”[1]。該聲明受到域內(nèi)外國(guó)家的廣泛歡迎，認(rèn)為這是兩國(guó)關(guān)系走向緩和的重要一步。畢竟，印巴能夠在邊界沿線達(dá)成停火協(xié)議，也是兩國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域開展合作的重要舉措之一。過(guò)去幾年，印巴雙方在兩國(guó)邊境沿線及克什米爾地區(qū)實(shí)控線沿線違反?；饏f(xié)議事件連年增加，2020年發(fā)生超過(guò)5 100起違反?；饏f(xié)議事件，是自2003 年印度和巴基斯坦軍隊(duì)簽署?；饏f(xié)議以來(lái)的最高水平。①數(shù)據(jù)來(lái)源:ForumIAS.Issue of Ceasefire Violation between India and Pakistan–Explained Pointwise,網(wǎng)址:https://blog.foru‐mias.com/issue-of-ceasefire-violation-between-india-and-pakistan-explained-pointwise/.訪問日期2022年1月20日。2019年、2018年和2017 年分別發(fā)生了3 479 起、2 140 起、971 起違反停火協(xié)議事件。②數(shù)據(jù)來(lái)源:Zulfikar Majid D S.Ceasefire Violations by Pakistan along J&K Border Declined Sharply in 2021,網(wǎng)址:https://gulf‐news.com/opinion/op-eds/india-pakistan-peace-will-the-deal-prevail-1.78052525.訪問日期2022年1月20日。自2021年初以來(lái)，兩國(guó)在邊境沿線和克什米爾地區(qū)實(shí)控線沿線發(fā)生的違反?；饏f(xié)議事件急劇下降，達(dá)到了近年來(lái)的最低水平。（詳見表1）

表1 近四年印巴兩國(guó)違反?；饏f(xié)議事件統(tǒng)計(jì) 單位/起

盡管印巴共同聲明表示嚴(yán)格執(zhí)行?；饏f(xié)議，但考慮到以往雙方?；饏f(xié)議的執(zhí)行情況，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期且徹底執(zhí)行?；饏f(xié)議仍具有很大不確定性。但總體而言，印巴雙方都表現(xiàn)出遏制沖突持續(xù)升級(jí)的積極態(tài)度，并采取有效措施管控邊境沖突，為未來(lái)在相關(guān)領(lǐng)域開展防務(wù)合作奠定了一定基礎(chǔ)。

2.尼印打破領(lǐng)土爭(zhēng)端僵局重回合作軌道

2020 年6 月，向來(lái)以“兩個(gè)民族，一個(gè)社會(huì)”著稱的印度與尼泊爾在邊境地區(qū)突然爆發(fā)史上少有的武裝沖突，造成雙方人員傷亡。沖突爆發(fā)后，兩國(guó)及時(shí)溝通并采取措施管控分歧。為緩和因邊境沖突陷入僵局的雙邊關(guān)系，2021 年1 月，時(shí)任尼泊爾外長(zhǎng)賈瓦利訪印，“與印度外長(zhǎng)蘇杰生就抗疫合作、邊界和邊境管理、互聯(lián)互通、基建合作等問題交換了意見，但并未就領(lǐng)土爭(zhēng)端問題達(dá)成一致”[2]。此后，時(shí)任尼泊爾總理奧利多次就尼印關(guān)系發(fā)表講話，試圖修復(fù)因領(lǐng)土爭(zhēng)議而受損的兩國(guó)關(guān)系。隨著尼泊爾“親印”總理德烏帕的上臺(tái)，尼印關(guān)系迅速升溫。德烏帕當(dāng)選尼泊爾總理后，印度總理莫迪便向他致賀電，并且承諾盡快向尼提供新冠疫苗。③See Kathmandu Pati.Indian PM Modi Congratulates Nepal's Newly-Appointed Premier Deuba,網(wǎng)址:https://english.kathman‐dupati.com/nepal/9259/.訪問日期2022年1月20日。與此同時(shí)，兩國(guó)邊境矛盾快速降溫。尼泊爾總理德烏帕當(dāng)選后不久便宣布計(jì)劃在2022年初訪問印度，開啟他上任后的首次出訪。④See NT Bureau.Nepal PM Deuba to Visit India Early Next Month,網(wǎng)址:https://newstodaynet.com/index.php/2021/12/25/nepalpm-deuba-to-visit-india-early-next-month/.訪問日期2022年1月20日。此外，尼印兩國(guó)年內(nèi)還共同參加了多場(chǎng)聯(lián)合軍事演習(xí)。種種跡象表明，在尼泊爾新總理就任后，兩國(guó)逐漸走出邊境沖突陰影，雙邊防務(wù)合作關(guān)系逐步恢復(fù)。

（二）印巴圍繞阿富汗變局爭(zhēng)奪地區(qū)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)

眾所周知，近幾年南亞地區(qū)最受關(guān)注的事件莫過(guò)于阿富汗變局。以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)撤離后，阿富汗塔利班（以下簡(jiǎn)稱“阿塔”）推翻前政府并組建臨時(shí)政府，對(duì)周邊鄰國(guó)和相關(guān)大國(guó)都產(chǎn)生了不同程度的影響。阿富汗局勢(shì)變化也引發(fā)了印度和巴基斯坦新一輪的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。一向以“南亞凈安全提供者”自居的印度和長(zhǎng)期支持“阿塔”的巴基斯坦，都試圖在阿富汗問題上發(fā)揮更大影響力，兩國(guó)圍繞解決阿富汗問題展開競(jìng)爭(zhēng)，以贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

1.印度打出防務(wù)合作“組合拳”強(qiáng)化對(duì)阿富汗局勢(shì)的影響

隨著以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)撤離阿富汗，印度動(dòng)作頻頻，多措并舉，試圖提升對(duì)阿富汗事務(wù)的影響。2021 年7 月初，印度軍方連續(xù)兩天出動(dòng)運(yùn)輸機(jī)，向阿富汗政府軍緊急運(yùn)送80 噸122 毫米火炮的彈藥，試圖挽救原阿富汗政府。在前阿富汗政府被推翻后，印度通過(guò)多條途徑努力加大對(duì)阿富汗事務(wù)的影響。一是重視與相關(guān)國(guó)家的協(xié)調(diào)。印度與其他國(guó)家一樣，希望阿富汗領(lǐng)土不會(huì)成為敵對(duì)恐怖勢(shì)力的活動(dòng)場(chǎng)所。8 月至12 月，印度分別與德國(guó)、意大利、俄羅斯、美國(guó)、中亞以及歐盟等國(guó)家或國(guó)際組織就阿富汗問題進(jìn)行協(xié)調(diào)磋商。9月24 日，印度總理莫迪與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤并討論阿富汗問題。12 月7 日，俄羅斯總統(tǒng)普京和印度總理莫迪在俄印年度首腦峰會(huì)上表示，兩國(guó)將繼續(xù)就阿富汗局勢(shì)進(jìn)行密切溝通協(xié)調(diào)。二是嘗試與“阿塔”直接接觸。8 月31 日，印度和“阿塔”在印度駐多哈大使館進(jìn)行首次正式外交接觸。10 月20 日，印度代表團(tuán)出席俄羅斯舉行的“莫斯科模式”會(huì)議并會(huì)見塔利班代表。12 月11 日，印度向阿富汗提供包括醫(yī)療用品在內(nèi)的人道主義援助。三是打造或利用多邊平臺(tái)機(jī)制增強(qiáng)影響。8月16日，印度在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表示，希望阿富汗局勢(shì)盡快穩(wěn)定下來(lái)，呼吁有關(guān)各方停止軍事沖突，協(xié)商解決人道主義和安全問題。11 月10 日，印度主持阿富汗問題安全對(duì)話會(huì)。27 日，印俄中三國(guó)外長(zhǎng)共同呼吁在阿富汗組建“真正包容”的政府。12月19 日，印外長(zhǎng)蘇杰生在印度—中亞對(duì)話第三次會(huì)議上表示，印度與中亞國(guó)家在阿富汗問題上有著相似的目標(biāo)與關(guān)切。

2.巴基斯坦發(fā)揮區(qū)域“樞紐”功能靈活應(yīng)對(duì)阿富汗變局

隨著“阿塔”的重新掌權(quán)，巴基斯坦充分發(fā)揮其在阿富汗事務(wù)中的重要影響力，一方面與阿富汗臨時(shí)政府保持密切接觸，另一方面積極協(xié)調(diào)中美俄等世界主要國(guó)家和其他利益攸關(guān)方與阿富汗臨時(shí)政府展開對(duì)話，展現(xiàn)出獨(dú)特的“樞紐”作用，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是推動(dòng)大國(guó)與阿富汗臨時(shí)政府接觸。在巴基斯坦的協(xié)調(diào)下，2021 年9月21 日，中俄巴三國(guó)阿富汗問題特別代表應(yīng)邀訪問阿富汗，并會(huì)見代理總理哈桑、代理外長(zhǎng)穆塔基、代理財(cái)長(zhǎng)巴德里及其他高級(jí)官員。阿富汗塔利班方面表示“高度重視阿富汗與中國(guó)、俄羅斯和巴基斯坦三國(guó)的關(guān)系，三國(guó)在維護(hù)阿富汗和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著建設(shè)性和負(fù)責(zé)任的作用”[3]。11月11 日，巴基斯坦舉辦“中美俄+”磋商機(jī)制擴(kuò)大會(huì)議，中美俄巴四國(guó)代表討論了阿富汗最新形勢(shì)，并與“阿塔”高級(jí)別代表舉行會(huì)晤。在阿富汗臨時(shí)政府尚未得到世界認(rèn)可的情況下，主要大國(guó)的認(rèn)可具有特殊意義。巴及時(shí)協(xié)調(diào)中俄美等世界主要大國(guó)與阿富汗臨時(shí)政府接觸，可見巴基斯坦在阿富汗事務(wù)中所發(fā)揮的重要作用。二是就阿富汗問題與中國(guó)展開密切合作。作為阿富汗鄰國(guó)，中巴兩國(guó)都受到阿富汗局勢(shì)最直接的影響。7 月24 日，巴外長(zhǎng)庫(kù)雷希與中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在成都會(huì)談，雙方?jīng)Q定圍繞阿富汗問題開展共同行動(dòng)。8月19日，兩國(guó)外長(zhǎng)在電話中表示，中巴需要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以支持阿富汗的穩(wěn)定過(guò)渡，并表示兩國(guó)應(yīng)為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。9 月21日，兩國(guó)特使共同訪問喀布爾，會(huì)見阿富汗臨時(shí)政府高級(jí)官員，并就阿富汗局勢(shì)的發(fā)展，特別是關(guān)于包容性政府、人權(quán)保護(hù)、打擊恐怖主義和毒品犯罪、經(jīng)濟(jì)和人道主義事項(xiàng)、阿富汗與鄰國(guó)的友好關(guān)系等問題進(jìn)行了深入和建設(shè)性地討論。三是積極組織政府間會(huì)議推動(dòng)阿富汗問題解決。從8 月24日開始，巴外長(zhǎng)庫(kù)雷希對(duì)塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和伊朗進(jìn)行為期3 天的訪問，主要就阿富汗局勢(shì)和雙邊關(guān)系與四國(guó)高層交換意見。9 月8 日，巴基斯坦主辦阿富汗與周邊國(guó)家外長(zhǎng)線上會(huì)議，討論阿富汗局勢(shì)。9 月和11 月，巴基斯坦分別協(xié)調(diào)中俄美等國(guó)討論阿富汗局勢(shì)，并與阿富汗臨時(shí)政府高層舉行會(huì)晤。巴政府的這些舉動(dòng)充分展現(xiàn)出其在阿富汗變局中所發(fā)揮的樞紐作用。

二、充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，積極拓展與域外大國(guó)防務(wù)合作

當(dāng)前，南亞國(guó)家基于不同的國(guó)家利益，通過(guò)多種途徑不斷強(qiáng)化與域外大國(guó)的防務(wù)關(guān)系，推進(jìn)域內(nèi)外防務(wù)合作深入發(fā)展。其中，印度與巴基斯坦作為南亞最主要的兩個(gè)國(guó)家與域外大國(guó)的防務(wù)合作推進(jìn)最為明顯，而阿富汗變局對(duì)南亞域內(nèi)外國(guó)際防務(wù)合作產(chǎn)生了系列影響。

（一）印度防務(wù)合作多頭并進(jìn)重拾“大國(guó)平衡”

近幾年，印度的防務(wù)合作關(guān)系表現(xiàn)出“一邊倒”的跡象，與美西方國(guó)家的防務(wù)合作水平甚至達(dá)到盟友標(biāo)準(zhǔn)。2021年，隨著印俄關(guān)系的回暖，印度的防務(wù)合作重拾“大國(guó)平衡”策略，展現(xiàn)出一定的獨(dú)立自主性。①See Press Trust of India.India Aimed to Reshape Regional Power Balance in 2021,網(wǎng)址:https://www.deccanherald.com/na‐tional/india-aimed-to-reshape-regional-power-balance-in-2021-1066557.html.訪問日期2022年1月21日。

1.借“四國(guó)機(jī)制”推動(dòng)與美日澳防務(wù)合作走深走實(shí)

拜登上臺(tái)后，積極推進(jìn)“四國(guó)機(jī)制”。2021年1月5 日，美國(guó)政府提前21 年解密“印太戰(zhàn)略框架”文件，明確指出美國(guó)將印度視為主要安全與防務(wù)伙伴，在諸多關(guān)鍵議題上給予印度支持。美日印澳四國(guó)于2 月舉行第3 次線上外長(zhǎng)會(huì)，3 月舉辦首次線上領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，9 月舉辦首次領(lǐng)導(dǎo)人線下峰會(huì)。印度借“四國(guó)機(jī)制”推動(dòng)與美日澳三國(guó)的防務(wù)合作深入開展。一是與三國(guó)高層互訪頻繁。2021年3 月19 日，美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀訪印，并與印高層舉行多次會(huì)談。奧斯汀表示，兩國(guó)間“具有前瞻性的防務(wù)伙伴關(guān)系”，是美印太地區(qū)政策的“中心支柱”。7 月28 日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯訪印，印外交部將此視為“繼續(xù)高層雙邊對(duì)話和加強(qiáng)印美全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的契機(jī)”。9 月22 日，印度總理莫迪訪問美國(guó)，這也是其疫情暴發(fā)以來(lái)首次訪問南亞之外的國(guó)家。其間，莫迪會(huì)晤拜登時(shí)表示，兩國(guó)在多個(gè)全球問題上戰(zhàn)略利益趨同，決心推動(dòng)美印全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同期，兩國(guó)還按計(jì)劃舉行美印戰(zhàn)略論壇和美印工業(yè)協(xié)議峰會(huì)。此外，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿舍曼與海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)吉爾戴先后訪印，以推動(dòng)兩國(guó)政府和軍隊(duì)層面的交流合作。印度與日本領(lǐng)導(dǎo)人多次舉行電話會(huì)議，“肯定兩國(guó)合作和‘四國(guó)機(jī)制’的重要性，并愿意進(jìn)一步深化合作關(guān)系”[4]。8月，隨著澳大利亞前總理阿博特以澳總理特使身份訪印，印澳關(guān)系迎來(lái)一段小高潮。二是推進(jìn)與三國(guó)防務(wù)合作機(jī)制化。10 月25 日，美國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉和美國(guó)參議院印度問題委員會(huì)副主席華爾茲發(fā)表《美國(guó)應(yīng)與印度正式結(jié)盟》一文，呼吁組建美印聯(lián)盟。①See Arun Kumar.Nikki Haley Calls for Formal US Alliance with India,網(wǎng)址:https://www.americanbazaaronline.com/2021/10/27/nikki-haley-calls-for-formal-us-alliance-with-india-447535/.訪問日期2022年1月21日。11月，美印反恐聯(lián)合工作組指定對(duì)話第八次會(huì)議在華盛頓舉行。12月，印美舉行年度雙邊領(lǐng)事級(jí)會(huì)談。②See Kumar A.India-US Hold Annual Bilateral Consular Talks on Ensuring Safe Travel Amid COVID Pandemic,網(wǎng)址:https://www.republicworld.com/india-news/general-news/india-us-hold-annual-bilateral-consular-talks-on-ensuring-safe-travel-amid-co‐vid-pandemic.html.訪問日期2022年1月21日。1 月19 日，日印簽署《專業(yè)技術(shù)人員合作備忘錄》。5 月19日，日本批準(zhǔn)與印度達(dá)成的協(xié)議，在聯(lián)合演習(xí)期間和未來(lái)聯(lián)合行動(dòng)中共享食品、燃料、備用零件等物資。③具體內(nèi)容參見《日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)與印度的軍事協(xié)議》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，網(wǎng)址:https://sputniknews.cn/20210519/1033721697.html，訪問日期2022年1月21日。8 月18 日，印澳簽署《澳印海軍關(guān)系聯(lián)合指導(dǎo)文件》，④See PIB Delhi.'Joint Guidance for the Australia–India Navy Relationship'Signed between Indian Navy&Australian Navy,網(wǎng)址:https://pib.gov.in/PressReleasePage.aspx?PRID=1747125.訪問日期2022年1月21日。以簡(jiǎn)化兩國(guó)軍隊(duì)交流互動(dòng)的審批程序。9 月29 日，印澳簽署《兩國(guó)海軍談判授權(quán)條款》，⑤See Singh M.Pact Inked between Navies of India and Australia to Bolster Cooperation,網(wǎng)址:https://www.newindianexpress.com/nation/2021/sep/30/pact-inked-between-navies-of-india-and-australia-to-bolster-cooperation-2365618.html.訪問日期2022年1月21日。進(jìn)一步深化兩國(guó)防務(wù)合作。9 月11 日，印澳舉行首次外交部部長(zhǎng)與國(guó)防部部長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)兩國(guó)防務(wù)領(lǐng)域合作。三是軍售和聯(lián)合軍演規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021 年，印度加大從美國(guó)采購(gòu)武器裝備的力度。4 月30 日，美批準(zhǔn)對(duì)印高達(dá)24.2 億美金的軍售項(xiàng)目，這是美印歷史上單筆金額第二高的軍售案。美國(guó)防務(wù)安全合作局表示，此次軍售將加強(qiáng)美印戰(zhàn)略關(guān)系。同時(shí)，印度與美日澳三國(guó)的聯(lián)合軍演接連不斷，聯(lián)演水平逐步從雙邊、低級(jí)別、小規(guī)模向多邊、高級(jí)別、大規(guī)模發(fā)生轉(zhuǎn)變，從側(cè)面反映出機(jī)制內(nèi)防務(wù)合作正在轉(zhuǎn)型升級(jí)。2月，美印陸軍舉行“準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)”聯(lián)合軍事演習(xí)，這也是拜登上臺(tái)后兩國(guó)陸軍首次聯(lián)合軍演。6月，日印兩國(guó)海軍艦艇在印度洋舉行聯(lián)合軍事演練，這也是兩國(guó)軍事力量間的首次雙邊演練。此外，美印日澳共同參與的“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演，演習(xí)模式開始從單一時(shí)間地點(diǎn)模式向多個(gè)時(shí)間地點(diǎn)模式轉(zhuǎn)變。在全球疫情持續(xù)惡化的情況下，四國(guó)仍按計(jì)劃舉行聯(lián)合演習(xí)，可見各方合作的強(qiáng)烈意愿。

2.強(qiáng)化防務(wù)合作修復(fù)印俄關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，防務(wù)合作在印俄關(guān)系中扮演著壓艙石的作用。近年來(lái)，印俄防務(wù)合作有所降溫，但2021 年接近年終時(shí)俄羅斯總統(tǒng)普京突訪印度，再次將兩國(guó)防務(wù)合作推向高潮。一是兩國(guó)高層重新正視防務(wù)合作。印度近年全方位提升印美戰(zhàn)略合作，令印俄兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)嫌隙，但俄印雙方高層都認(rèn)識(shí)到需要終結(jié)這種趨勢(shì)。2月，印度外交秘書什林拉訪俄，俄羅斯也因此成為印度政府官員2021年首次出訪國(guó)，表明印度對(duì)俄羅斯的重視，同時(shí)也駁斥了外界關(guān)于印俄關(guān)系下降的言論。俄方對(duì)此給予積極回應(yīng)，4 月6 日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫訪問印度。12 月6 日，俄羅斯總統(tǒng)普京訪問印度，這也是自新冠肺炎疫情以來(lái)普京首次正式出國(guó)訪問，雙方建立了外交部部長(zhǎng)與國(guó)防部部長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制。繼美日澳之后，俄羅斯成為印度第四個(gè)“2+2”對(duì)話伙伴。此外，兩國(guó)還簽署了涉及科技、軍事技術(shù)合作、和平利用外層空間等領(lǐng)域的28 項(xiàng)協(xié)議，其中包括把兩國(guó)即將到期的10 年軍事技術(shù)合作協(xié)議延長(zhǎng)至2031 年。①See RFE/RL.Russia,India Extend Military Cooperation Deal During Putin-Modi Summit,網(wǎng)址:https://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/india/2021/india-211206-rferl01.htm.訪問日期2022年1月22日。印俄兩國(guó)高層峰會(huì)及簽署的系列協(xié)議，表明雙方鞏固傳統(tǒng)友好合作關(guān)系的戰(zhàn)略意圖，印度也借此向外界展示了其戰(zhàn)略自主性。二是軍售仍是兩國(guó)防務(wù)合作最大亮點(diǎn)。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，雖然印度從俄羅斯購(gòu)買武器額在其進(jìn)口總額中的比例從2011—2015 年的70%下降到2016—2020 年的49%，但俄羅斯仍是印度最大的武器供應(yīng)國(guó)。隨著2019 年、2020 年印俄新簽訂武器進(jìn)口合同的逐步交付，印度從俄羅斯進(jìn)口武器的比例未來(lái)幾年有望得到回升。②參見王東梅、姜江、彭玲霞《解讀SIPRI新版全球軍貿(mào)報(bào)告》，中國(guó)無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，網(wǎng)址:http://www.wuasc.cn/page255?article_id=1656&pagenum=2，訪問日期2022年1月22日。2021年，印度追加國(guó)防預(yù)算并優(yōu)先購(gòu)買俄制裝備，采購(gòu)金額較2020 年提高8%。據(jù)俄媒報(bào)道，目前俄制裝備在印軍武器庫(kù)中占比高達(dá)近70%。近年來(lái)，美法等國(guó)雖努力擴(kuò)大對(duì)印軍售規(guī)模，但俄仍保留著對(duì)印軍售的龍頭地位。③參見石文《俄曬海外軍售“成績(jī)單”》，中國(guó)軍網(wǎng)，網(wǎng)址:http://www.81.cn/gfbmap/content/2021-11/19/content_303416.htm，訪問日期2022年1月22日。在俄總統(tǒng)普京訪印之際，印外交部證實(shí)俄羅斯已向印度交付S-400 防空系統(tǒng)。④See Russia,India Sign Trade,Arms Deals During Putin's Visit,網(wǎng)址:https://news.cgtn.com/news/2021-12-07/Russia-Indiasign-trade-arms-deals-during-Putin-s-visit-15Ni4XzLqSI/index.html.訪問日期2022年1月23日。三是軍事技術(shù)合作邁上新臺(tái)階。軍事技術(shù)合作是印俄防務(wù)合作發(fā)展的新方向。近年來(lái)，印度開始重視國(guó)防自主，逐漸從傳統(tǒng)的“純買家”向“聯(lián)合研究與生產(chǎn)”過(guò)渡。過(guò)去幾年，印俄軍事技術(shù)合作取得一定成果，如布拉莫斯導(dǎo)彈系統(tǒng)、獲許生產(chǎn)蘇-30 飛機(jī)以及T-90坦克等。2021 年，印俄防務(wù)合作延續(xù)該特點(diǎn)。俄方表示，“將在印度設(shè)立米-17 運(yùn)輸直升機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)維修企業(yè)”[5]。隨著印度國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，印俄傳統(tǒng)防務(wù)合作關(guān)系勢(shì)必要作出調(diào)整，印俄在軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作，是對(duì)兩國(guó)傳統(tǒng)防務(wù)合作關(guān)系“后勁不足”的補(bǔ)充，適應(yīng)了印度防務(wù)合作的未來(lái)需求。

3.持續(xù)深化與其他大國(guó)的防務(wù)合作關(guān)系

除了美俄，印度繼續(xù)推進(jìn)與其他大國(guó)的合作。2021 年4 月，法國(guó)外長(zhǎng)訪印期間，專程訪問了印度空間研究所總部，并宣布法國(guó)國(guó)家太空研究中心將與印度空間研究所簽署合作協(xié)議，以支持印度首個(gè)載人航天工程任務(wù)“加加尼亞安”號(hào)。9月，印法外長(zhǎng)通話，同意深化雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并將共同促進(jìn)“真正的多邊國(guó)際秩序”。11 月，印法兩國(guó)在巴黎舉行反恐聯(lián)合工作組第15 次會(huì)議。⑤See India Ministry of External Affairs.Joint Statement:15th Meeting of the India-France Joint Working Group on Counter Terror‐ism,網(wǎng)址:https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/34508/Joint_Statement_15th_Meeting_of_the_IndiaFrance_Joint_Work‐ing_Group_on_Counter_Terrorism.訪問日期2022年1月23日。12月，法國(guó)防長(zhǎng)訪印，強(qiáng)調(diào)法國(guó)對(duì)印太地區(qū)的參與以及印度在法國(guó)戰(zhàn)略中的重要性。⑥See Roushan A.FrenchDefenceMinParlyVisitsIndia,PaysTributeAtNationalWarMemorialInDelhi,網(wǎng)址:https://www.republic‐world.com/world-news/rest-of-the-world-news/french-defence-min-parly-visits-india-pays-tribute-at-national-war-memorialin-delhi.html.訪問日期2022年1月24日。10月，印外長(zhǎng)訪問以色列，以色列總理表示希望“發(fā)展兩國(guó)之間獨(dú)特而溫暖的關(guān)系”。11月，印度與以色列簽署雙邊互惠協(xié)議，鼓勵(lì)兩國(guó)企業(yè)合作研發(fā)軍民兩用技術(shù)，支持以色列企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域與印度企業(yè)合作。⑦See BankExamsToday.India and Israel Signed Bilateral Innovation Agreement,網(wǎng)址:https://currentaffairs.bankexamstoday.com/2021/11/india-and-israel-signed-bilateral.html.訪問日期2022年1月24日。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016—2020年，法國(guó)已超越美國(guó)、以色列成為印度第二大武器進(jìn)口來(lái)源國(guó)。相比上一個(gè)5年，法國(guó)和以色列對(duì)印度出口大幅增長(zhǎng)，增幅分別為709%和82%，成為印度第二和第三大武器供應(yīng)國(guó)。①See RFE/RL.Russia,India Extend Military Cooperation Deal During Putin-Modi Summit,網(wǎng)址:https://www.globalsecurity.org/wmd/library/news/india/2021/india-211206-rferl01.htm.訪問日期2022年1月24日。此外，印度與英國(guó)之間也互動(dòng)不斷。10月，英國(guó)加入美日印澳在孟加拉灣舉行的“馬拉巴爾-2021”第二階段海軍演習(xí)。

（二）巴基斯坦強(qiáng)化對(duì)外防務(wù)合作提升國(guó)際地位和影響力

隨著南亞在世界戰(zhàn)略格局中的重要性愈加突出，巴基斯坦的地緣戰(zhàn)略地位也受到世界主要國(guó)家的重視。巴基斯坦與域外國(guó)家在防務(wù)領(lǐng)域展開了廣泛的合作。

1.擴(kuò)大與美俄防務(wù)合作，提升在解決國(guó)際熱點(diǎn)問題中的地位

2021年，巴基斯坦與美國(guó)、俄羅斯的合作明顯升溫，并尋求發(fā)展更高層次的防務(wù)合作關(guān)系。阿富汗問題的解決，離不開巴基斯坦的支持與合作。1月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀在其國(guó)防部長(zhǎng)提名聽證會(huì)上表示，拜登政府將巴基斯坦視為阿富汗和平進(jìn)程中的重要伙伴，認(rèn)為密切與巴基斯坦軍事關(guān)系將為美國(guó)和巴基斯坦在關(guān)鍵問題上的合作提供機(jī)會(huì)。10 月23 日，拜登政府聲稱，美國(guó)將與巴基斯坦達(dá)成一項(xiàng)關(guān)于使用巴基斯坦領(lǐng)空的正式協(xié)議，以便于在阿富汗開展軍事行動(dòng)。②See Bertrand N,Liebermann O,Cohen Z,et al.US Nearing A Formal Agreement to Use Pakistan's Airspace to Carry Out Mili‐tary Operations in Afghanistan,網(wǎng)址:https://edition.cnn.com/2021/10/22/politics/us-pakistan-afghanistan-airspace/index.html.訪問日期2022年1月25日。12 月，美國(guó)新任駐巴大使布魯姆表示，美國(guó)希望與巴基斯坦建立牢固的雙邊關(guān)系。相較于巴美關(guān)系，巴俄關(guān)系提升更為明顯。2月初，巴陸軍參謀長(zhǎng)稱俄羅斯為“巴基斯坦的好朋友”，表示巴基斯坦已與俄方簽署包括反坦克導(dǎo)彈在內(nèi)的武器采購(gòu)協(xié)議。4月，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫訪巴，兩國(guó)宣布在能源、貿(mào)易與軍事領(lǐng)域加強(qiáng)合作，并繼續(xù)舉行聯(lián)合軍演。9 月，在俄巴聯(lián)合軍事咨詢委員會(huì)第三輪會(huì)議期間，雙方同意加強(qiáng)軍事合作，其中包括軍事訓(xùn)練、聯(lián)合演習(xí)、情報(bào)合作和國(guó)防工業(yè)合作。③See Pakistan,Russia to Strengthen Military Ties,網(wǎng)址:https://www.dawn.com/news/1649224.訪問日期2022年1月25日。11 月，巴俄聯(lián)合工作組第9次會(huì)議期間，兩國(guó)同意進(jìn)一步擴(kuò)大在打擊國(guó)際恐怖主義和應(yīng)對(duì)其他安全挑戰(zhàn)等方面的雙邊合作。④See Radio Pakistan.Pakistan, Russia Renew Commitment to Counter Spread of Terrorist Propaganda,網(wǎng)址:https://www.radio.gov.pk/22-11-2021/pakistan-russia-renew-commitment-to-counter-spread-of-terrorist-propaganda.訪 問 日 期2022 年1 月26日。12 月，巴俄兩國(guó)國(guó)家安全顧問舉行會(huì)談，并就地區(qū)和國(guó)際問題深入討論，其中包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)、特種部隊(duì)和國(guó)防部之間的合作。⑤See Syed B S.Pakistan,Russia Discuss Defence,Cybersecurity Cooperation,網(wǎng)址:https://www.dawn.com/news/1661403.訪問日期2022年1月26日。

2.強(qiáng)化與其他國(guó)家的防務(wù)合作，提升國(guó)際影響力

巴基斯坦與其他國(guó)家的防務(wù)合作也有所提升。2021 年1 月，巴內(nèi)政部長(zhǎng)在與伊朗駐巴大使、伊朗緝毒警察局長(zhǎng)會(huì)晤時(shí)表示，巴方愿與伊朗進(jìn)一步增強(qiáng)雙邊關(guān)系。5月，巴外長(zhǎng)與伊拉克總統(tǒng)會(huì)談，重申兩國(guó)的長(zhǎng)期友好關(guān)系，并表示巴方愿進(jìn)一步加強(qiáng)雙方合作。8月，巴總統(tǒng)會(huì)見阿拉伯議會(huì)聯(lián)盟主席時(shí)表示希望進(jìn)一步加強(qiáng)同中東國(guó)家的合作。9 月，巴外長(zhǎng)與英國(guó)外交大臣會(huì)談，雙方同意組建聯(lián)合工作組，推進(jìn)雙邊關(guān)系發(fā)展。8 月16 日，沙特總參謀長(zhǎng)率領(lǐng)高級(jí)軍事代表團(tuán)拜訪巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)，雙方就多個(gè)共同關(guān)心的問題進(jìn)行討論，包括雙邊防務(wù)合作和培訓(xùn)交流計(jì)劃等。9月18日，巴外長(zhǎng)與加拿大外長(zhǎng)進(jìn)行電話會(huì)談，就阿富汗局勢(shì)最新發(fā)展交換了意見，雙方希望繼續(xù)保持接觸并進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊關(guān)系。2021年是巴德兩國(guó)建交70 周年。8 月31 日，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯訪問巴基斯坦，并與巴總理進(jìn)行會(huì)談，雙方就阿富汗局勢(shì)及巴德雙邊關(guān)系交流了意見。巴總理表示巴德兩國(guó)應(yīng)密切合作，促進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定。

（三）針對(duì)性與反制性聯(lián)合軍演成為印巴戰(zhàn)略博弈重要手段

近年來(lái)，印度和巴基斯坦都試圖借助域外力量提升自身戰(zhàn)略地位與影響力，該現(xiàn)象突出反映在雙方組織或參與的聯(lián)合軍演中。2021 年，印巴兩國(guó)在軍演方面均加大投入，分別與域外國(guó)家開展針對(duì)或者反制對(duì)方的聯(lián)合軍演。印巴兩國(guó)全年組織或參與的聯(lián)合軍演逐步從雙邊向多邊轉(zhuǎn)換，級(jí)別越來(lái)越高、規(guī)模越來(lái)越大、軍兵種投入越來(lái)越多、演習(xí)區(qū)域范圍越來(lái)越廣、頻率越來(lái)越快、次數(shù)越來(lái)越多、演習(xí)所涉科目越來(lái)越齊全。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021 年，印度組織或參與25 場(chǎng)與域外國(guó)家間的聯(lián)合軍演，巴基斯坦組織或參與11 場(chǎng)與域外國(guó)家間的聯(lián)合軍演（詳見表2，表3）。

表2 2021年印度組織或參與的聯(lián)合軍演

表3 2021年巴基斯坦組織或參與的聯(lián)合軍演

（四）阿富汗變局成為域內(nèi)外反恐合作的重要驅(qū)動(dòng)

阿富汗變局意義重大且影響深遠(yuǎn)，已成為驅(qū)動(dòng)國(guó)際反恐合作新的著眼點(diǎn)。2021年全球和平指數(shù)顯示，阿富汗連續(xù)三年排在最后一位，成為世界上最危險(xiǎn)的國(guó)家。①See The Institute for Economics and Peace.Measuring Peace,網(wǎng)址:https://www.economicsandpeace.org/research/.訪問日期2022年1月27日。此外，其他南亞國(guó)家也不同程度地面臨著恐怖主義威脅。2021 年7 月，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)從阿富汗撤離，加劇了地區(qū)形勢(shì)的復(fù)雜性，促使域內(nèi)外國(guó)家圍繞反恐問題進(jìn)行合作。一是在國(guó)際機(jī)制框架下展開反恐合作。其中，聯(lián)合國(guó)和上合組織圍繞阿富汗變局積極展開磋商。8 月6 日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開緊急會(huì)議討論阿富汗局勢(shì)。9 月17 日，上合組織在杜尚別召開第21次元首理事會(huì)及上合組織—集安組織領(lǐng)導(dǎo)人阿富汗問題聯(lián)合峰會(huì)。9 月，上海合作組織“和平使命—2021”聯(lián)合反恐軍事演習(xí)在俄羅斯舉行，印度和巴基斯坦均派兵參演。二是積極爭(zhēng)取阿富汗臨時(shí)政府打擊恐怖主義。以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)從阿富汗撤離后，地區(qū)國(guó)家對(duì)阿富汗再次成為恐怖主義策源地的擔(dān)憂快速上升，相關(guān)國(guó)家紛紛與阿富汗臨時(shí)政府接觸，以換取“阿塔”不支持?jǐn)硨?duì)恐怖勢(shì)力的承諾。印度也尋求降低阿富汗境內(nèi)敵對(duì)恐怖勢(shì)力威脅②See Di Marco Emanuele.What the Taliban-IS Rivalry means for South Asia,網(wǎng)址:https://www.theglobaleye.it/what-the-tal‐iban-is-rivalry-means-for-south-asia-kabir-taneja-orf/.訪問日期2022年1月27日。，呼吁“阿塔”確保其領(lǐng)土不被恐怖分子利用。③See The New India Express.US,India Urge Taliban to Ensure Afghanistan is Not Used As Terrorists'Safe Haven,網(wǎng)址:https://www.newindianexpress.com/world/2021/oct/29/us-india-urge-taliban-to-ensure-afghanistan-is-not-used-as-terrorists-safehaven-2377273.html.訪問日期2022年1月27日。8 月11 日，中美俄巴四國(guó)代表在卡塔爾圍繞阿富汗局勢(shì)舉行四方會(huì)議，就根本性問題達(dá)成協(xié)議。9 月8 日，巴基斯坦主辦阿富汗與周邊國(guó)家外長(zhǎng)的虛擬會(huì)議討論阿富汗局勢(shì)。16 日，中國(guó)、俄羅斯、巴基斯坦和伊朗舉行阿富汗問題四國(guó)外長(zhǎng)非正式會(huì)議，表示將根據(jù)阿富汗形勢(shì)需要繼續(xù)開展四方溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化圍繞阿富汗局勢(shì)展開防務(wù)合作。在“阿塔”的協(xié)調(diào)下，巴政府與“巴塔”于11 月8 日共同宣布開啟為期一個(gè)月的停火。④See Ahmed M.Pakistan Announces 1-Month Cease-Fire with Pakistani Taliban,網(wǎng)址:https://apnews.com/article/afghanistanpakistan-taliban-militant-groups-49d1317a2e5d5f154eff19c0f45a890f.訪問日期2022年1月27日。盡管該協(xié)議并未終結(jié)持續(xù)多年的沖突，但卻意味著巴基斯坦和阿富汗臨時(shí)政府在反恐合作方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、南亞國(guó)家與中國(guó)防務(wù)合作趨穩(wěn)向好

受全球與地區(qū)形勢(shì)影響，當(dāng)前南亞國(guó)家與中國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的合作整體來(lái)看日漸改善。巴中防務(wù)合作水平繼續(xù)提升，印中防務(wù)合作已逐步走出邊境爭(zhēng)端陰霾，其他南亞國(guó)家與中國(guó)的防務(wù)合作持續(xù)推進(jìn)。

（一）巴中防務(wù)合作穩(wěn)中有進(jìn)

2021 年，在中巴建交70 周年和中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年之際，時(shí)任巴基斯坦總理伊姆蘭·汗向兩國(guó)政府和人民致以熱烈祝賀，呼吁構(gòu)建更加緊密的中巴命運(yùn)共同體，并表示愿意繼續(xù)深化同中國(guó)的全方位合作。2021 年，巴基斯坦與中國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的合作穩(wěn)步發(fā)展，合作水平穩(wěn)步提升。一是聯(lián)合軍演取得突破。如前文統(tǒng)計(jì)，2021 年巴基斯坦組織或參與的11 次聯(lián)合軍演中，中國(guó)參與了其中4 次，占比超過(guò)30%。9 月21 日至10 月4 日，由巴基斯坦主辦的“帕比—反恐—2021”聯(lián)合演習(xí)對(duì)中國(guó)具有特殊意義，這是我國(guó)反恐執(zhí)法力量首次實(shí)警實(shí)槍實(shí)彈出境參加的聯(lián)合反恐演習(xí)，為我方力量參與國(guó)際安全執(zhí)法積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。二是軍貿(mào)合作成果豐碩。根據(jù)斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2021 年全球軍貿(mào)數(shù)據(jù)，2016 年至2020 年，巴基斯坦武器進(jìn)口規(guī)模比上一個(gè)五年下降了23%，但從中國(guó)進(jìn)口武器的份額卻穩(wěn)步增加，從61%提高到74%。巴基斯坦從中國(guó)采購(gòu)的50架戰(zhàn)斗機(jī)、8艘潛艇、4 艘護(hù)衛(wèi)艦預(yù)計(jì)于2028 年前交付。①參見王東梅、姜江、彭玲霞《解讀SIPRI新版全球軍貿(mào)報(bào)告》，中國(guó)無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，網(wǎng)址:http://www.wuasc.cn/page255?article_id=1656&pagenum=2，訪問日期2022年1月27日。11 月8 日，中國(guó)向巴基斯坦交付了1 艘054/P 型護(hù)衛(wèi)艦，這是到目前為止，中國(guó)出口噸位最大、最先進(jìn)的戰(zhàn)艦，將成為巴海軍艦隊(duì)的中堅(jiān)力量。12 月9 日，中國(guó)出口巴基斯坦的第五艘，也是該國(guó)自行建造的第一艘“漢果爾”級(jí)常規(guī)潛艇正式舉行鋼板切割儀式，②巴基斯坦于2015年與中國(guó)簽訂了采購(gòu)8艘“漢果爾”級(jí)常規(guī)潛艇合同，其中前4艘由中國(guó)負(fù)責(zé)建造，后4艘則交由巴基斯坦組裝，以提升巴方的技術(shù)能力。按照計(jì)劃，巴基斯坦將在2022年到2028年之間獲得這8艘先進(jìn)潛艇。標(biāo)志著巴基斯坦將由此掌握頂級(jí)潛艇建造技術(shù)。巴基斯坦海軍參謀長(zhǎng)在出席儀式時(shí)表示，該潛艇項(xiàng)目反映了巴中之間高水平的防務(wù)伙伴關(guān)系。12 月29 日，時(shí)任巴內(nèi)政部長(zhǎng)謝赫·拉希德在一次集會(huì)上確認(rèn)，2022 年巴基斯坦國(guó)慶日將有從中國(guó)引進(jìn)的殲—10C 型戰(zhàn)斗機(jī)飛越伊斯蘭堡上空。③See D'urso S.Pakistan Might Be Getting Chinese J-10 Fighter Aircraft,網(wǎng)址:https://theaviationist.com/2022/01/03/pakistan-j-10-deal/.訪問日期2022年1月27日。三是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作不斷深化拓展。2月7日，應(yīng)巴基斯坦軍隊(duì)請(qǐng)求，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，中國(guó)人民解放軍向巴基斯坦軍隊(duì)提供的一批新冠疫苗交付巴方，巴基斯坦軍隊(duì)成為首個(gè)接受中國(guó)軍隊(duì)新冠疫苗援助的外國(guó)軍隊(duì)。中巴反恐合作也取得了新的進(jìn)展，合作框架進(jìn)一步升級(jí)。8 月9 日，中國(guó)駐巴基斯坦大使農(nóng)融拜會(huì)巴基斯坦總統(tǒng)阿里夫·阿爾維，并就升級(jí)反恐安全合作框架達(dá)成一致。④See China, Pakistan to Upgrade Counter-Terrorism Security Cooperation Framework after Terrorist Attack,網(wǎng)址:https://www.globaltimes.cn/page/202108/1231053.shtml.訪問日期2022年1月27日。11 月8 日，中國(guó)海警局與巴基斯坦海上安全局以視頻方式舉辦首次高層會(huì)晤。雙方積極評(píng)價(jià)了近年來(lái)的合作成果，討論確定了下一步合作方向，并一致同意推動(dòng)海上執(zhí)法合作，構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。

（二）印中多層面磋商交流緩和邊境形勢(shì)

自2020 年中印邊境沖突爆發(fā)以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，防務(wù)合作也停滯不前。2021 年，印中兩國(guó)試圖通過(guò)5 次軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談分階段緩和邊境局勢(shì)，將兩國(guó)關(guān)系重新拉回正軌。然而，由于雙方目標(biāo)差距較大，協(xié)商空間有限，談判進(jìn)展較為緩慢。1月24日，印中舉行第9輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。根據(jù)會(huì)談共識(shí)，從2 月10 日開始，中印兩軍位于班公湖南、北岸一線部隊(duì)同步有計(jì)劃組織脫離接觸。2 月20日，印中舉行第10輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，雙方對(duì)一線兵力實(shí)現(xiàn)脫離接觸給予積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為該進(jìn)展為解決中印邊界西段實(shí)控線地區(qū)其他問題奠定了基礎(chǔ)。4 月9 日，印中兩軍在楚舒勒會(huì)晤點(diǎn)印方一側(cè)舉行第11 輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，就雙方相互關(guān)心的問題交換了意見，并表示將繼續(xù)通過(guò)軍事外交渠道保持溝通。8 月2 日，印中兩軍在楚舒勒會(huì)晤點(diǎn)印方一側(cè)舉行第12 輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，雙方認(rèn)為此輪會(huì)談具有建設(shè)性，進(jìn)一步增進(jìn)了相互理解。雙邊同意根據(jù)雙邊協(xié)議協(xié)定，保持談判對(duì)話勢(shì)頭，盡快解決剩余問題。10 月10 日，印中兩軍在楚舒勒會(huì)晤點(diǎn)中方一側(cè)舉行第13 輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。然而，通過(guò)會(huì)后中方發(fā)言人的表述可以看出，雙方分歧較大，沒有取得太大進(jìn)展。在軍方會(huì)談的同時(shí)，兩國(guó)外交系統(tǒng)也一直保持接觸。1 月28 日，印度外長(zhǎng)蘇杰生提出印中關(guān)系發(fā)展的三個(gè)決定性因素和八項(xiàng)基本原則。2 月25 日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅同印度外長(zhǎng)蘇杰生通電話討論邊境局勢(shì)。這是2020年中印莫斯科會(huì)談后雙方外長(zhǎng)首次通話。雙方同意建立溝通熱線，及時(shí)交換意見。8 月1 日，中印兩軍開通了一條新的溝通熱線以促進(jìn)信任和友好關(guān)系。9 月10 日，兩國(guó)外長(zhǎng)在莫斯科舉行會(huì)晤，“坦誠(chéng)和建設(shè)性地討論了中印邊境形勢(shì)發(fā)展及中印關(guān)系，并達(dá)成了五點(diǎn)共識(shí)”[6]。9 月16 日，上海合作組織峰會(huì)在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。峰會(huì)期間，印中兩國(guó)外長(zhǎng)舉行了會(huì)談，雙方表示應(yīng)落實(shí)7月達(dá)成的共識(shí)，即通過(guò)更多的軍事與外交會(huì)談，緩解雙邊局勢(shì)。經(jīng)過(guò)多輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談和外交談判，印中邊境局勢(shì)有所緩和，但印度政府和軍方對(duì)雙方共識(shí)的落實(shí)情況仍然不盡如人意，甚至還不時(shí)向中印邊境增兵或高層官員高調(diào)訪問邊境地區(qū)，為中印關(guān)系正常化制造障礙。由此可見，中印邊境問題的解決仍將道阻且長(zhǎng)。

（三）南亞多國(guó)持續(xù)推進(jìn)與中國(guó)的防務(wù)合作

除巴基斯坦與中國(guó)的防務(wù)合作不斷提升外，南亞多國(guó)克服疫情影響與中國(guó)開展形式多樣的防務(wù)交流與合作。一是高層交流頻繁。2021 年4 月27 日，孟加拉國(guó)前總統(tǒng)哈米德會(huì)見到訪的中國(guó)原國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部長(zhǎng)魏鳳和，希望兩軍繼續(xù)加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)兩軍關(guān)系取得更大進(jìn)步。4月28日，斯里蘭卡前總統(tǒng)兼國(guó)防部長(zhǎng)戈塔巴雅、總理馬欣達(dá)在科倫坡分別會(huì)見魏鳳和部長(zhǎng)，表示斯方始終將發(fā)展斯中關(guān)系置于優(yōu)先位置，愿加強(qiáng)包括軍事在內(nèi)的各領(lǐng)域交流與合作，不斷提升務(wù)實(shí)合作水平。5 月26 日，尼泊爾前總統(tǒng)班達(dá)里同習(xí)近平主席通電話，表示尼方高度重視對(duì)華關(guān)系，堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策，堅(jiān)定支持中方維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許任何勢(shì)力利用尼領(lǐng)土進(jìn)行任何反華活動(dòng)。二是攜手抗擊疫情。2021 年，抗疫合作已成為南亞諸國(guó)與中國(guó)防務(wù)合作的一大亮點(diǎn)，除巴基斯坦外，斯里蘭卡、孟加拉國(guó)和尼泊爾軍方也是中國(guó)軍隊(duì)疫苗援助的重要對(duì)象。8 月28 日，中國(guó)軍方向斯里蘭卡軍方交付援助的新冠疫苗。交接儀式上，斯里蘭卡國(guó)防部常秘古納拉特納代表戈塔巴雅總統(tǒng)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)援助斯里蘭卡抗疫工作表示衷心感謝，表示這批疫苗是斯里蘭卡軍隊(duì)接收的首批外國(guó)軍隊(duì)疫苗援助，在斯里蘭卡極為嚴(yán)峻的疫情形勢(shì)下，不僅是對(duì)斯里蘭卡軍隊(duì)重要的物質(zhì)和精神支持，也是兩軍友好合作的生動(dòng)體現(xiàn)。此外，孟加拉國(guó)和尼泊爾兩國(guó)軍隊(duì)也分別于8 月29 日和11 月5 日接收了來(lái)自中國(guó)軍方的疫苗援助。三是外軍校友會(huì)活動(dòng)精彩紛呈。4月28 日，魏鳳和部長(zhǎng)與斯里蘭卡國(guó)防部常秘古納拉特納舉行會(huì)談，共同啟動(dòng)中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)斯里蘭卡校友會(huì)網(wǎng)站。7 月30 日，中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)斯里蘭卡校友會(huì)在科倫坡舉行招待會(huì)，慶祝中國(guó)人民解放軍建軍94 周年和中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100 周年。斯國(guó)防部常秘古納拉特納上將、斯陸海空三軍司令以及30 多名現(xiàn)役或退役校友代表出席活動(dòng)，中國(guó)駐斯里蘭卡國(guó)防武官萬(wàn)東大校應(yīng)邀出席。8 月1 日，在中國(guó)人民解放軍建軍94 周年之際，中國(guó)駐斯里蘭卡大使館與斯里蘭卡軍方組織了一系列富有特色的慶祝活動(dòng)，斯里蘭卡高級(jí)軍官通過(guò)多個(gè)主流媒體以視頻與圖文形式分享其經(jīng)歷的中斯兩國(guó)、兩軍友好故事，表達(dá)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民解放軍的美好祝福，在當(dāng)?shù)匾l(fā)強(qiáng)烈反響。

四、總結(jié)與展望

2021 年南亞防務(wù)合作形勢(shì)深刻變化：域內(nèi)國(guó)家間邊境局勢(shì)緩和明顯，為未來(lái)防務(wù)合作的展開奠定了基礎(chǔ)；阿富汗變局成為國(guó)際防務(wù)合作新的著眼點(diǎn)，導(dǎo)致域內(nèi)外國(guó)家間防務(wù)合作博弈更趨激烈。為提升自身的國(guó)際地位和影響力，域內(nèi)大國(guó)不斷深化與世界主要大國(guó)間的防務(wù)合作，其中以印俄、印美、巴俄以及巴中防務(wù)合作尤為突出。在南亞各國(guó)民族主義情緒疊加世界大變局的背景下，南亞國(guó)家紛紛展開域內(nèi)外多層次防務(wù)合作。駐阿富汗多國(guó)部隊(duì)的撤離導(dǎo)致地區(qū)政治格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)“美西方影響力下降，地區(qū)和周邊國(guó)家影響上升”的整體趨勢(shì)。印巴兩國(guó)順勢(shì)調(diào)整策略，連續(xù)打出防務(wù)合作“組合拳”，積極充當(dāng)防務(wù)合作“樞紐”，不僅與域外力量圍繞阿富汗變局進(jìn)行廣泛防務(wù)合作，而且與阿富汗臨時(shí)政府開展多種形式的防務(wù)交流，力爭(zhēng)在新的地緣政治博弈中贏得主動(dòng)。與此同時(shí)，由印巴主導(dǎo)并參與的國(guó)際聯(lián)合軍演此起彼伏，逐步演變?yōu)閮蓢?guó)博弈新的競(jìng)技場(chǎng)。整體看來(lái)，在當(dāng)前大變革、大動(dòng)蕩的時(shí)代背景下，南亞的地緣戰(zhàn)略地位正受到全球主要大國(guó)越來(lái)越多的重視，南亞國(guó)家也隨之迎來(lái)更加重要的國(guó)際防務(wù)合作窗口期。

（一）印度防務(wù)合作將從“一邊倒”向“戰(zhàn)略自主”回歸

近年來(lái)，印度一改“不結(jié)盟”傳統(tǒng)，在軍事防務(wù)上逐步同美日澳的印太戰(zhàn)略捆綁在一起，呈現(xiàn)“一邊倒”的態(tài)勢(shì)。2016年以來(lái)，通過(guò)一系列防務(wù)合作協(xié)議的簽署，①這些協(xié)議包括：2016 年8 月印美簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》（LEMOA)、2018 年9 月簽署《通信兼容和安全協(xié)議》（COMCASA）、2020年10月簽署《基礎(chǔ)交換與合作協(xié)議》（BECA）、2020年印澳簽訂《相互后勤支持協(xié)定》（MLSA）以及印日簽訂《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（ACSA）等。美印日澳四國(guó)之間構(gòu)建了一個(gè)以共享軍事基地和后勤支持為主要內(nèi)容的防務(wù)體系，標(biāo)志著相關(guān)國(guó)家在地區(qū)軍事合作問題上邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，對(duì)現(xiàn)有地區(qū)安全秩序產(chǎn)生了較大影響。2021年底，隨著俄羅斯總統(tǒng)普京突訪印度，這種態(tài)勢(shì)出現(xiàn)了微妙變化。訪問期間，雙方簽訂了數(shù)額可觀的軍購(gòu)合同，顯示出印度在與美西方國(guó)家加強(qiáng)合作的同時(shí)，并不想疏遠(yuǎn)本國(guó)主要的軍事裝備供應(yīng)商——俄羅斯，或者說(shuō)不希望在大國(guó)博弈問題上“選邊站”，而是尋求保持同大國(guó)的等距離外交。2021年，中印經(jīng)過(guò)多輪軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，邊境局勢(shì)漸趨緩和。2022年中國(guó)將主辦第十四次金磚國(guó)家峰會(huì)，如果印度總理莫迪能出席該會(huì)議，兩國(guó)元首的會(huì)面或?qū)橹杏￡P(guān)系的破冰提供契機(jī)。屆時(shí)，印度的主要安全關(guān)切將由中印邊境轉(zhuǎn)移到阿富汗、中東以至南亞地區(qū)。因此，加強(qiáng)與俄羅斯、中國(guó)以及亞洲腹地國(guó)家的務(wù)實(shí)合作對(duì)印度來(lái)說(shuō)將更為迫切。在這一政策思路的主導(dǎo)下，印度將盡力避免卷入到美俄、中美之間的矛盾，而是選擇同時(shí)推進(jìn)印美、印俄、印中等大國(guó)關(guān)系，并在不同的國(guó)際組織中“縱橫捭闔”，防務(wù)合作也將向“戰(zhàn)略自主”回歸。

（二）圍繞阿富汗變局的防務(wù)合作將出現(xiàn)明顯分化

阿富汗變局可以說(shuō)是2021年度南亞地區(qū)影響最為深遠(yuǎn)的事件。從短期看，阿富汗局勢(shì)仍將不容樂觀，主要挑戰(zhàn)是國(guó)際暴恐難除、國(guó)內(nèi)亂局難靖、國(guó)際合作難全，國(guó)際社會(huì)在阿富汗將長(zhǎng)期面臨誅暴、救亂、治亂三大任務(wù)。可以預(yù)見，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，世界各主要力量將圍繞阿富汗問題展開新一輪防務(wù)合作博弈。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，美軍的撤出并不意味著美國(guó)的撤出，美國(guó)仍將可能通過(guò)在阿富汗周邊國(guó)家設(shè)立新的軍事基地，或利用中東的基地，保持對(duì)該地區(qū)的強(qiáng)大控制力。對(duì)于俄羅斯而言，阿富汗塔利班掌權(quán)引發(fā)中亞國(guó)家的擔(dān)憂為俄羅斯強(qiáng)化在該地區(qū)的軍事存在和政治影響力提供了機(jī)遇，俄羅斯將借助這個(gè)平臺(tái)展開防務(wù)合作制衡美國(guó)在其周邊的影響力。

在南亞區(qū)域內(nèi)，印巴是阿富汗政局最為重要的利益攸關(guān)方。美國(guó)撤軍給巴基斯坦提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，增加巴對(duì)抗印度的籌碼，但掌權(quán)后的“阿塔”充滿著諸多不確定性，尤其是可能對(duì)“巴塔”、俾路支解放軍等巴國(guó)內(nèi)的恐怖和分裂組織產(chǎn)生刺激和示范效應(yīng)，這對(duì)于巴基斯坦來(lái)說(shuō)是未來(lái)要面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)，也將影響巴阿的防務(wù)合作走向。作為巴基斯坦宿敵的印度，對(duì)阿富汗局勢(shì)發(fā)展尤為敏感。出于國(guó)家安全考慮，印度不希望“阿塔”重掌政權(quán)，但隨著阿富汗原政府被推翻，印度逐漸緩和了對(duì)“阿塔”的態(tài)度。為樹立形象，印度在向阿富汗提供人道主義援助方面表現(xiàn)積極，然而，作為阿富汗原政府的盟友，印度未來(lái)與阿臨時(shí)政府的防務(wù)合作將面臨一定程度的困難。

中國(guó)與阿富汗保持傳統(tǒng)友好關(guān)系，支持阿富汗國(guó)內(nèi)各方以“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的方式構(gòu)建符合阿富汗國(guó)情、廣泛包容的政治架構(gòu)。阿富汗傳統(tǒng)上不是中國(guó)周邊安全的焦點(diǎn)，但阿局勢(shì)也事關(guān)中國(guó)西部邊疆穩(wěn)定。在阿局勢(shì)演變過(guò)程中，中國(guó)將密切關(guān)注阿富汗形勢(shì)發(fā)展，在適當(dāng)時(shí)機(jī)加強(qiáng)與阿當(dāng)局的防務(wù)合作關(guān)系。

（三）非傳統(tǒng)安全威脅將成為南亞防務(wù)合作的重要驅(qū)動(dòng)力

南亞地區(qū)作為國(guó)際局勢(shì)變化的高度敏感區(qū)域，無(wú)論域內(nèi)國(guó)家之間的防務(wù)合作，抑或與域外國(guó)家之間的軍事交流，都會(huì)引發(fā)域內(nèi)外的高度關(guān)注，從而增加傳統(tǒng)安全威脅領(lǐng)域合作的難度。隨著阿富汗局勢(shì)的趨緩，南亞地區(qū)的傳統(tǒng)安全威脅相對(duì)降低，而阿富汗變局引發(fā)的恐怖主義外溢效應(yīng)以及其他人道主義危機(jī)，再加上新冠肺炎疫情的影響，將給該地區(qū)帶來(lái)巨大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)見，未來(lái)圍繞該地區(qū)非傳統(tǒng)安全威脅展開防務(wù)合作將趨于頻繁：一是反恐領(lǐng)域。恐怖主義是人類社會(huì)面臨的共同威脅，無(wú)論是南亞域內(nèi)國(guó)家，還是周邊或域外利益攸關(guān)國(guó)家，在反恐問題上具有共同利益，雙邊或者多邊框架下的反恐合作機(jī)制建設(shè)或聯(lián)合反恐演習(xí)已取得較大進(jìn)展，比如計(jì)劃中的2022年上合組織框架下的“和平使命”反恐演習(xí)，巴基斯坦明確表示將派出軍隊(duì)力量赴印度參加該演習(xí)。毫無(wú)疑問，這將為印巴將來(lái)展開更深層次的防務(wù)合作奠定基礎(chǔ)。二是公共衛(wèi)生領(lǐng)域。在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面前，所有國(guó)家都是休戚與共的命運(yùn)共同體。南亞國(guó)家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)相對(duì)落后，容易成為疫情防控的薄弱環(huán)節(jié)。2022 年，世界各國(guó)甚至包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織，將圍繞疫情防控繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)南亞國(guó)家的援助，包括動(dòng)用軍事或者準(zhǔn)軍事力量進(jìn)行防疫物資、疫苗以及抗病毒藥品的運(yùn)輸，或派遣軍事醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員參與該地區(qū)的疫情防控和救治工作。三是人道主義救援領(lǐng)域。南亞地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，域內(nèi)政治動(dòng)蕩，特別是阿富汗變局之后，該地區(qū)人道主義問題更為突出，未來(lái)不排除爆發(fā)新的沖突和人道主義危機(jī)的可能，需要引起域內(nèi)外國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。國(guó)際社會(huì)可以通過(guò)防務(wù)合作的形式，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的人道主義援助，必要時(shí)，可在聯(lián)合國(guó)、地區(qū)組織或者國(guó)家間雙邊框架下建設(shè)性介入，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。